COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 30.3.2016
COM(2016) 163 final
RAPORT AL COMISIEI
de evaluare a calității datelor raportate de statele membre în 2014 privind balanța de plăți, comerțul internațional cu servicii și investițiile străine directe
{SWD(2016) 68 final}
RAPORT AL COMISIEI
de evaluare a calității datelor raportate de statele membre în 2014 privind balanța de plăți, comerțul internațional cu servicii și investițiile străine directe
1.Introducere
Articolul 4 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 184/2005 1 prevede următoarele:
„Calitatea datelor transmise este evaluată de Comisie pe baza rapoartelor de calitate cu concursul Comitetului pentru balanța de plăți menționat la articolul 11 alineatul (1). Această evaluare se trimite Parlamentului European pentru informare.”
Prezentul raport al Comisiei evaluează calitatea datelor privind balanța de plăți (BDP), statisticile referitoare la comerțul internațional cu servicii (SCIS) și investițiile străine directe (ISD), care au fost raportate de către statele membre ale UE în 2014, în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 184/2005. Comisia a pregătit prezentul raport cu concursul Comitetului pentru balanța de plăți, în conformitate cu articolul 4 alineatul (3) din regulament, și pe baza rezultatelor evaluării calității efectuate de Eurostat în perioada ianuarie-iulie 2015. Evaluarea calității a cuprins, de asemenea, Islanda și Norvegia, țări din Spațiul Economic European, dar raportul Comisiei nu analizează rezultatele pentru țările respective.
Prezentul raport oferă o scurtă descriere a principiilor directoare ale evaluării calității statisticilor oficiale. Acesta analizează în continuare măsura în care datele privind BDP, SCIS și ISD sunt conforme cu principiile de calitate care stau la baza Sistemului Statistic European (SSE).
Raportul se concentrează, în principal, asupra cerințelor pentru statele membre de a elabora și a transmite date privind BDP, CIS și ISD și asupra evaluării respectării obligațiilor legale de către statele membre. De asemenea, acesta furnizează informații care pot fi utilizate pentru evaluarea calității datelor respective, cu un accent special pe agregatele totale și pe componentele principale necesare pentru compilarea agregatelor.
Documentul de lucru al serviciilor Comisiei privind calitatea statisticilor BDP, SCIS și ISD transmise de statele membre, Islanda și Norvegia în 2014, care însoțește prezentul raport, prezintă o analiză aprofundată a rezultatelor evaluării calității.
2.Evaluarea calității statisticilor oficiale
În fiecare an, Eurostat evaluează calitatea datelor privind BDP, SCIS și ISD, în conformitate cu principiile stabilite în Regulamentul (CE) nr. 1055/2008 al Comisiei 2 . Aceasta verifică dacă datele sunt conforme cu cele șapte criterii de calitate prevăzute la articolul 12 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 223/2009 privind statisticile europene 3 , și anume: i) relevanța; ii) acuratețea; iii) actualitatea; iv) punctualitatea; v) accesibilitatea și claritatea; vi) comparabilitatea; și vii) coerența. Regulamentul (CE) nr. 223/2009 4 a fost modificat la 29 aprilie 2015 pentru consolidarea mai multor dispoziții, inclusiv cele privind evaluarea calității.
De-a lungul anilor, Eurostat a depus eforturi pentru a elabora metode și instrumente de gestionare a calității pentru facilitarea producerii de statistici europene de înaltă calitate. Rapoartele privind calitatea stau la baza evaluării calității, care, la rândul său, reprezintă punctul de plecare pentru îmbunătățirea calității. Manualul SSE pentru rapoartele de calitate 5 prezintă în detaliu întreaga gamă de metode care pot fi utilizate pentru a evalua calitatea statisticilor oficiale. Metoda utilizată diferă în funcție de tipul de proces statistic.
Scopul statisticilor este de a produce estimări ale unei valori necunoscute. Variabilitatea și erorile sistematice implică faptul că estimările nu sunt egale cu valorile reale și că statisticile pot fi afectate de o gamă largă de erori de eșantionare și de erori care nu sunt cauzate de eșantionare.
O teorie confirmată pentru verificarea acurateței statisticilor bazate pe o anchetă prin sondaj ia în considerare variabilitatea, și anume cât de mult variază un estimator în jurul valorii sale așteptate. Variabilitatea este exprimată prin varianța sa, eroarea standard, coeficientul de variație și intervalele de încredere.
Statisticile BDP (precum conturile naționale) sunt compilate printr-un cadru contabil și se bazează pe informații dintr-o varietate de statistici primare, cum ar fi datele privind bunurile, serviciile și ISD. Unele dintre statisticile primare se bazează pe anchete prin sondaj, unele sunt derivate din date administrative, iar altele sunt produse pe baza modelelor.
O abordare directă pentru măsurarea acurateței nu este posibilă pentru un cadru contabil precum BDP. În conformitate cu principiile generale privind măsurarea calității în statistică, cele două instrumente principale care trebuie utilizate sunt analiza revizuirilor (care indică gradul de apropiere a estimărilor inițiale de estimările ulterioare sau finale), precum și examinarea erorilor și omisiunilor 6 . Ambele sunt vizate de prezentul raport.
În timp ce calitatea statisticilor agregate nu reprezintă suma simplă a calității tuturor datelor primare subiacente, calitatea datelor privind BDP depinde cu siguranță de calitatea tuturor datelor primare subiacente. În mod regulat, sunt elaborate rapoarte de calitate separate 7 pentru statisticile referitoare la comerțul internațional cu mărfuri. Astfel cum se prevede în Regulamentele (CE) nr. 638/2004 și nr. 471/2009, astfel de statistici reprezintă componenta principală a contului curent. Prin urmare, numai datele privind SCIS și ISD sunt evaluate împreună cu datele privind BDP.
3.Aspecte specifice ale acestei evaluări a calității
Această evaluare a calității este prima de la intrarea în vigoare a Regulamentului (UE) nr. 555/2012 al Comisiei 8 . Prin urmare, raportul de calitate de țară cuprinde datele obținute utilizând cerințele de date actualizate și metodologia descrisă în a șasea ediție a Manualului privind balanța de plăți și poziția investițională internațională al Fondului Monetar Internațional (BPM6) (a se vedea caseta 1) 9 .
În iunie 2014, statele membre au transmis pentru prima dată date privind tranzacțiile pe baza BPM6 și date privind poziția investițională internațională (PII). În conformitate cu noile cerințe prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 555/2012 al Comisiei, în prezent sunt puse la dispoziție mai multe detalii pentru defalcări ale tranzacției, iar frecvența și actualitatea datelor s-au îmbunătățit. Ca urmare, utilizatorii finali dispun în prezent de o imagine de ansamblu mult mai bună asupra datelor privind BDP, PII, SCIS și ISD în comparație cu datele care erau solicitate în conformitate cu metodologia MBP5. Noile cerințe introduc un nou set de date privind BDP lunară pentru statele membre. În plus față de cerințele obligatorii, compilatorii naționali transmit în prezent date voluntare cu o defalcare geografică bilaterală între statele membre ale UE și elemente suplimentare ale BDP.
|
Caseta 1. A șasea ediție a Manualului balanței de plăți și al poziției investițiilor internaționale (MBP6) al Fondului Monetar Internațional BPM6 oferă cadrul standard pentru elaborarea statisticilor privind tranzacțiile și pozițiile între o economie [țară individuală, uniune monetară (precum zona euro) sau uniune economică (precum Uniunea Europeană)] și restul lumii. Acesta explică concepte, definiții, clasificări și convenții pentru statisticile BDP și PII, îmbunătățește comparabilitatea internațională a datelor prin promovarea orientărilor adoptate la nivel internațional și prezintă legăturile cu alte statistici macroeconomice, în scopul de a promova coerența între diferitele domenii statistice. BPM6 este în concordanță cu Sistemul european de conturi naționale și regionale 10 și Sistemul de conturi naționale din 2008 11 , care stabilesc cadrul statistic pentru conturile naționale. De asemenea, BPM6 este în conformitate cu a patra ediție a Definiției de referință a investițiilor străine directe a Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE) 12 , care oferă orientări suplimentare pentru statisticile ISD, precum și cu Manualul privind datele statistice referitoare la comerțul internațional cu servicii 2010 al ONU. BPM6 reflectă schimbările survenite din 1993 în economia mondială. Această perioadă a fost caracterizată printr-o creștere semnificativă a activității transfrontaliere ca urmare a reducerii barierelor comerciale și a controalelor asupra capitalului. Structurile corporative internaționale au devenit din ce în ce mai complexe, cu lanțuri valorice, legături financiare și structuri de proprietate la nivel mondial. De asemenea, fluxurile financiare transfrontaliere au crescut substanțial ca urmare a creșterii dinamice pe piețele internaționale de capital. Globalizarea a dat naștere unor noi provocări politice și constituie motivul multora dintre modificările introduse de BPM6. Întrucât volumele de tranzacții reprezintă de multe ori doar o parte din stocuri, poziția investițională internațională (PII) este adesea un indicator mai util al situației financiare externe a economiei. Acest lucru se reflectă în noul titlu, „Manualul privind balanța de plăți și poziția investițională internațională”, care indică importanța crescândă a PII. |
Rapoartele de calitate referitoare la BDP, CIS și ISD asigură monitorizarea regulată a stabilității și a coerenței datelor. Modelul de raport de calitate a fost modificat înainte de începerea evaluării calității pentru a fi adaptat la noile cerințe privind datele și modificările metodologice care rezultă din BPM6, precum și pentru a adapta tabloul de bord al procesului de evaluare a calității introdus în cadrul procedurii privind dezechilibrele macroeconomice.
4.Rezultatele principale ale evaluării calității
Documentul de lucru al serviciilor Comisiei care însoțește prezentul raport prezintă în detaliu constatările evaluării calității pentru fiecare criteriu de calitate. Evaluarea calității a fost efectuată cu concursul Comitetului pentru balanța de plăți.
Modificarea Regulamentului (CE) nr. 184/2005 prin Regulamentul (UE) nr. 555/2012 al Comisiei a condus la o armonizare mai strânsă a statisticilor BDP, SCIS și ISD din întreaga UE și a extins cerințele de colectare a datelor pentru a pune mai multe date la dispoziția utilizatorilor. Calitatea domeniilor statistice analizate în documentul de lucru al serviciilor Comisiei este, în general, satisfăcătoare și îndeplinește cerințele legale. Cu toate acestea, unii indicatori de calitate diferă între statele membre, iar nivelurile indicatorilor ar putea fi îmbunătățite.
Rezultatele primei evaluări a calității după introducerea BPM6 au îndeplinit așteptările Eurostat. Toate statele membre, cu excepția Croației, au făcut față cu bine, în general, cerințelor referitoare la date și metodologiei modificate. Calitatea datelor BDP este cea mai satisfăcătoare, în timp ce, de cele mai multe ori, sunt necesare îmbunătățiri în privința statisticilor ISD. Pe baza criteriilor de calitate utilizate în evaluare, rezultatele generale sunt prezentate în detaliu mai jos.
|
Relevanță |
Integralitatea datelor a fost, în medie, de 96 % atât pentru datele lunare, cât și pentru datele trimestriale privind BDP, 98 % pentru datele trimestriale privind PII, 83 % pentru reevaluările trimestriale, 95 % pentru SCIS și 91 % pentru fluxurile și stocurile ISD. 27 de state membre au îndeplinit pe deplin cerințele de date lunare privind BDP, în timp ce o țară nu a furnizat seturi de date lunare privind BDP. Integralitatea a fost mai mare sau egală cu 95 % pentru 26 de state membre în ceea ce privește datele trimestriale privind BDP și pentru 27 de state membre în ceea ce privește datele trimestriale privind PII. Integralitatea a fost mai mare sau egală cu 95 % pentru 24 de state membre în ceea ce privește SCIS, pentru 23 de state membre în ceea ce privește stocurile ISD și pentru 19 state membre în ceea ce privește fluxurile ISD. Disponibilitatea datelor pentru utilizatorii finali a fost satisfăcătoare, cel puțin 95 % din elementele principale fiind publicabile. Acest lucru a fost valabil pentru 18 state membre în ceea ce privește datele lunare privind BDP, 20 de state membre în ceea ce privește datele trimestriale privind BDP, 22 de state membre în ceea ce privește datele trimestriale privind PII, 14 state membre în ceea ce privește SCIS, 12 state membre în ceea ce privește fluxurile ISD și 14 state membre în ceea ce privește stocurile ISD. Unele state membre marchează în mod excesiv datele cu mențiunea „nepublicabile” sau „confidențiale”. Eurostat a ținut legătura cu statele membre și cooperează cu autoritățile naționale pentru a crește volumul de date publicabile. Acest lucru a condus deja la îmbunătățiri în comparație cu situația redată în prezentul raport. Croația se află într-o situație care contrastează puternic cu rezultatele generale bune, în special în ceea ce privește integralitatea datelor 13 . |
|
Acuratețea |
Analiza revizuirilor din prezentul raport trebuie considerată ca fiind foarte preliminară din cauza disponibilității limitate a seturilor de date BPM6, până în prezent fiind transmis un singur set de date trimestriale revizuite. Se observă doar revizuiri minime în ceea ce privește elementele de cont curent lunare și trimestriale, ceea ce indică estimări stabile. Amploarea relativă a revizuirilor a fost mai mare pentru elementele de venituri primare și de conturi financiare. Stabilitatea mai scăzută se datorează, în principal, dificultății în estimarea veniturilor reinvestite. Indicatorul privind fiabilitatea direcțională arată un nivel bun de predictibilitate în primele evaluări ale datelor lunare privind BDP. Revizuirile datelor anuale nu au fost analizate în actuala evaluare a calității, întrucât nu au fost disponibile seturi de date pentru CIS și ISD anuale. |
|
Actualitatea și punctualitatea |
Actualitatea datelor lunare privind BDP, a datelor trimestriale privind BDP și a datelor trimestriale privind PII s-a îmbunătățit treptat, de la prima transmitere preliminară în conformitate cu BPM6 din iunie 2014 la cele mai recente seturi de date analizate cu termene la 15 și 23 decembrie 2014. 24 de state membre au transmis datele privind CIS înainte de sau la termenul de 30 septembrie 2014, în timp ce 23 de state membre au trimis pentru prima dată date ISD înainte de termen, la termen sau în ce mult trei zile de la termenul oficial. |
|
Comparabilitatea |
Asimetriile pentru componentele contului curent s-au îmbunătățit pe parcursul perioadelor de referință. Din cauza unor serii de timp ale contului financiar mai scurte disponibile pentru agregatele UE, nu a fost posibil să se analizeze asimetriile pentru contul financiar. Experiența Rețelei ISD europene arată că schimbul de date între țări poate contribui efectiv la remedierea asimetriilor, însă mai întâi trebuie să fie îndeplinite o serie de condiții. |
|
Coerența |
Coerența de ansamblu în ceea ce privește normele de integritate a înregistrat o ușoară îmbunătățire. Cu toate acestea, în unele cazuri, Eurostat nu a fost în măsură să remedieze problemele pe care le-a identificat și a trebuit să solicite compilatorilor naționali transmiteri de seturi de date corectate. Nu a existat aproape nicio discrepanță între datele trimestriale și anuale privind SCIS, dar au existat unele diferențe între datele trimestriale și cele anuale privind fluxurile ISD și venituri. Aceste neconcordanțe pot fi explicate, de regulă, prin întârzieri în revizuirea seriilor trimestriale în urma anchetelor anuale. Statele membre au depus eforturi pentru a reduce amploarea erorilor și omisiunilor. Indicatorul de eroare relativă medie pentru erori și omisiuni a înregistrat valori mai mari sau egale cu 5 % pentru 6 state membre, în timp ce pentru 8 state membre cifra a fost de 0 % sau 1 % pentru toate perioadele analizate. Indicatorul privind suma relativă cumulată a erorilor și omisiunilor a prezentat rezultate mai mici pentru toate țările cu valori mai ridicate ale erorilor și omisiunilor. Coerența direcțională a statisticilor BDP și a statisticilor referitoare la comerțul internațional cu mărfuri (SCIM) rămâne ridicată. Cu toate acestea, unele state membre nu au atins gradul așteptat de coerență. |
Calitatea globală a datelor transmise în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 555/2012 este bună. Cu toate acestea, toate statele membre trebuie să soluționeze deficiențele neremediate rămase. De asemenea, statele membre ar trebui să aibă în vedere faptul că această primă evaluare nu a putut explora toate dimensiunile calității datelor și că rămâne a fi analizată în continuare punerea în aplicare corespunzătoare și integrală a noii metodologii. Cu toate acestea, Eurostat a început deja o astfel de analiză, în cooperare cu statele membre, în cadrul Grupului de lucru privind balanța de plăți. De asemenea, Eurostat și Banca Centrală Europeană vizitează statele membre pentru a aborda aspectele specifice fiecărei țări. O atenție și un sprijin deosebite vor fi acordate Croației.
Ca urmare a creșterii nevoilor de date, în special ca urmare a crizei financiare, utilizatorii analizează cu atenție datele privind BDP, PII, CIS și ISD. Eurostat și compilatorii naționali depun toate eforturile pentru a se asigura că datele respective îndeplinesc în totalitate nevoile unei categorii largi de utilizatori.
Pe baza acestei evaluări a calității, Eurostat adresează statelor membre următoarele recomandări principale:
Unele țări trebuie în continuare să îmbunătățească integralitatea datelor pentru a se conforma Regulamentului (CE) nr. 184/2005.
Țările care continuă să marcheze o proporție substanțială a datelor cu mențiunea „confidențiale” sau „nepublicabile” ar trebui să aplice normele de confidențialitate prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 223/2009. Marcarea datelor ca fiind confidențiale sau nepublicabile într-un mod mai restrictiv decât cel indicat de regulament scade în mod semnificativ valoarea informațiilor statistice furnizate utilizatorilor și împiedică analiza corespunzătoare a politicilor pe baza statisticilor europene.
Ar trebui să se reducă asimetriile persistente ale datelor. Asimetriile rămân o problemă atât în Europa, cât și în întreaga lume. Eurostat încurajează statele membre să utilizeze mai mult Rețeaua ISD și contactele bilaterale pentru a reconcilia alte elemente BDP.
Ar trebui să se reducă amploarea erorilor și omisiunilor. Aceasta rămâne o provocare importantă pentru o serie de țări. Eurostat încurajează statele membre să analizeze motivele existenței valorilor ridicate ale erorilor și omisiunilor și să ia măsuri pentru a le elimina.
Comisia va aborda din nou calitatea datelor privind balanța de plăți, comerțul internațional cu servicii și investițiile străine directe după următoarea rundă de evaluare a calității care începe în ianuarie 2016.
Regulamentul (CE) nr. 223/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 martie 2009 privind statisticile europene și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1101/2008 al Parlamentului European și al Consiliului privind transmiterea de date statistice confidențiale Biroului Statistic al Comunităților Europene, a Regulamentului (CE) nr. 322/97 al Consiliului privind statisticile comunitare și a Deciziei 89/382/CEE, Euratom a Consiliului de constituire a Comitetului pentru programele statistice ale Comunităților Europene (JO L 87, 31.3.2009, p. 164).
Regulamentul (UE) nr. 549/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 21 mai 2013 privind Sistemul european de conturi naționale și regionale din Uniunea Europeană (JO L 174, 26.6.2013, p. 1).
Definiția de referință a investițiilor străine directe a Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE) — a patra ediție, Paris (2008).