COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 18.2.2016

COM(2016) 73 final

RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

Raport anual privind punerea în aplicare a părții IV din Acordul de asociere între Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte și America Centrală, pe de altă parte

RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

Raport anual privind punerea în aplicare a părții IV din Acordul de asociere între Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte și America Centrală, pe de altă parte

1.Introducere

În 2015, partea IV din Acordul UE - America Centrală de instituire a unei asocieri între Uniunea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte și America Centrală, pe de altă parte (denumit în continuare „acordul”), care vizează schimburile comerciale, a intrat în al doilea an de punere în aplicare 1 . În conformitate cu articolul 13 din Regulamentul (UE) nr. 20/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 15 ianuarie 2013 de punere în aplicare a clauzei de salvgardare bilaterală și a mecanismului de stabilizare pentru banane din Acordul de instituire a unei asocieri între Uniunea Europeană și statele membre, pe de o parte și America Centrală, pe de altă parte 2 (denumit în continuare „regulamentul”), Comisia ar trebui să prezinte un raport anual Parlamentului European și Consiliului. Prezentul raport răspunde acestei cerințe și este structurat după cum urmează:

un rezumat al statisticilor și o evaluare generală a fluxurilor comerciale (secțiunea 2 din raport);

informații privind activitățile diferitor organisme responsabile cu monitorizarea punerii în aplicare a acordului (secțiunea 3), inclusiv referitor la îndeplinirea obligațiilor care decurg din titlul privind comerțul și dezvoltarea durabilă (secțiunea 4);

informații privind activitățile de monitorizare menționate în regulament (secțiunea 5).

2.EVALUARE GENERALĂ: EVOLUȚIA SCHIMBURILOR COMERCIALE

2.1.Metodologie

Astfel cum s-a arătat în raportul anterior cu privire la punerea în aplicare a acordului 3 , statisticile EUROSTAT și cele ale Americii Centrale prezintă divergențe importante. De regulă, statisticile UE depășesc considerabil statisticile din Panama în ceea ce privește exporturile UE către Panama, dar rămân cu mult sub statisticile din Costa Rica în ceea ce privește importurile UE din Costa Rica, în timp ce pentru celelalte țări din regiune divergențele rămân rezonabile. Aceste aspecte au fost discutate în cadrul Subcomitetului pentru accesul pe piață, instituit prin acord. Se pare că, având în vedere importanța acordată zonei de liber schimb din Panama, care se numără printre cele mai mari din lume, o parte importantă a fluxurilor comerciale declarate ca fiind exportate către Panama nu intră „in fine” pe piața din Panama, ci sunt reexportate către alte țări din America Latină.

Având în vedere această situație, s-a convenit cu America Centrală realizarea unui schimb anual de date comerciale, precum și efectuarea unei analize comune bazate pe respectivele statistici privind importurile, care au tendința de a fi considerate mai fiabile decât statisticile privind exporturile.

În analiza următoare, fluxurile comerciale sunt descrise pe baza abordării convenite cu America Centrală: importurile UE sunt estimate pe baza datelor EUROSTAT extrase în mai 2015, în timp ce exporturile UE către America Centrală se bazează pe statisticile disponibile din America Centrală la aceeași dată. Având în vedere faptul că aceste date din urmă sunt exprimate în dolari americani, statisticile au fost convertite în euro prin aplicarea ratei anuale de schimb utilizată de EUROSTAT 4 .

Ar trebui remarcat faptul că schimbările înregistrate la nivelul fluxurilor comerciale nu pot fi atribuite doar punerii în aplicare a acordului, întrucât numeroși alți factori influențează aceste cifre.

2.2.Evoluția fluxurilor comerciale generale cu America Centrală (produse)

În conformitate cu statisticile publicate de Secretariatul de integrare economică a Americii Centrale (SIECA), valoarea fluxurilor comerciale dintre țările din America Centrală și țările din restul lumii a crescut cu 1,4 % între 2013 și 2014. În schimb, pentru aceeași perioadă, conform EUROSTAT, valoarea fluxurilor comerciale ale UE la nivel mondial s-a contractat cu 2,3 % între 2013 și 2014. În pofida acestei scăderi globale a fluxurilor comerciale și chiar dacă este prematur să se extragă concluzii definitive, s-a înregistrat o tendință ascendentă a fluxurilor comerciale în cazul anumitor țări și al unor mărfuri specifice.

Valoarea fluxului comercial dintre UE și America Centrală a crescut cu 1,2 % până la 10,5 miliarde EUR. Balanța comercială a UE cu America Centrală prezintă un deficit care a scăzut, dar care însumează totuși 1,7 miliarde de EUR în 2014 (în anul anterior, deficitul era de 2,2 miliarde EUR).

Țară	Exporturi		Importuri		Flux total
Costa Rica	1 065	6,7 %	3 771	-5,8 %	4 836	-3,3 %
Guatemala	976	6,8 %	674	10,5 %	1 650	8,3 %
Honduras	470	35,0 %	834	14,8 %	1 305	21,3 %
Nicaragua	246	3,5 %	284	1,6 %	530	2,5 %
Panama	1 180	8,3 %	380	-15,5 %	1 561	1,3 %
El Salvador	465	-10,3 %	167	-20,9 %	632	-13,4 %
TOTAL	4 402	7,2 %	6 110	-2,7 %	10 513	1,2 %

Fluxul comercial între UE și America Centrală și evoluția sa anuală

(în milioane EUR - anul 2014) 

Exporturile UE către America Centrală au crescut cu 7,2 %, în timp ce importurile UE din America Centrală au scăzut cu 2,7 %. Această evoluție nefavorabilă este legată de două provocări majore cu care se confruntă America Centrală:

(1) Scăderea puternică a importurilor de cafea este cauzată de seceta severă și de epidemia de „rugină” a cafelei (așa-numita „roya” în limba spaniolă). Această scădere a afectat deja, în 2014, țările din America Centrală. Valoarea importurilor UE de cafea din America Centrală (SA 0901) a scăzut de la 1,1 miliarde EUR în 2012, până la 0,7 miliarde de EUR în 2014. Impactul s-a materializat deja în 2014 în întreaga regiune.

În 2014, El Salvador este țara din America Centrală unde valoarea exporturilor de cafea către UE a scăzut cel mai mult, în comparație cu anul 2013. Importurile de cafea din această țară, reprezentând al doilea cel mai importat produs, au scăzut și mai mult, cu -61 %, până la 27 de milioane EUR.

La 27 mai 2015, Comisia a adoptat un program de cooperare de 15 milioane EUR pentru a sprijini America Centrală să lupte împotriva „ruginii cafelei” (o boală a frunzelor cauzată de o ciupercă). Obiectivul programului constă în creșterea capacității regiunii de a elabora și a pune în aplicare politici, programe și măsuri pentru a sprijini cele mai vulnerabile segmente ale populației care locuiește în zonele de producție a cafelei din America Centrală și din Republica Dominicană.

(2) Relocarea în Asia de Sud-Est a principalului exportator de componente IT din Costa Rica. Poziția respectivă (SA 8473) a reprezentat 61 % din exporturile din Costa Rica către UE în 2012. Efectul a început să se observe în 2014, dar, având în vedere relocarea progresivă a activității, exporturile din Costa Rica au fost afectate în continuare în 2014. Între 2012 și 2013, poziția respectivă a scăzut de la 2,6 miliarde EUR la 1,8 miliarde EUR, echivalând cu o reducere de -19 % din importurile UE din Costa Rica sau -12 % din importurile UE din America Centrală, ca regiune.

Deși considerabile în termeni absoluți, provocările se concentrează pe două produse, în timp ce restul importurilor UE din America Centrală sunt foarte dinamice: acestea au crescut cu 11,1 % în 2014.

	2012	2013	2014	%
SA 0901 și 8473	3 792 829	3 019 885	2 471 355	-18,2 %
Restul	2 999 379	3 262 174	3 638 965	11,1 %
Total	6 792 208	6 282 059	6 110 320	-2,7 %

Defalcarea importurilor UE din America Centrală și evoluția lor anuală (în euro)

Această situație dezvăluie dependența pronunțată a exporturilor Americii Centrale către UE de un număr redus de produse, în pofida faptului că numărul produselor exportate către UE a crescut cu +3 % în 2014, în comparație cu anul precedent, acoperind până la 2 657 de linii tarifare. Cu toate acestea, cele mai importate 5 produse reprezintă în continuare 61 % din totalul importurilor UE din America Centrală. În ordinea importanței, produsele respective sunt următoarele: ansambluri electronice de mașini de prelucrare a datelor, cafea, banane, ananas și ulei brut de palmier.

Destinația principală a exporturilor UE către America Centrală rămâne Panama (26 %), urmată de Guatemala și de Costa Rica (24 % și, respectiv, 22 %). Principalele produse exportate în 2014 au fost mașinile și aparatele mecanice (27 % din exporturile UE), urmate de aparate electrice și produse farmaceutice (12,5 % fiecare), autovehicule și articole din oțel (10 % fiecare).

Au fost înregistrate variații pozitive notabile în cazul unor produse după cum urmează:

valoarea importurilor de pește și crustacee (SA3) din America Centrală a crescut cu 28 % până la 250 de milioane EUR și, în special, valoarea importurilor de creveți înghețați a crescut cu 36 % (de la 124 de milioane EUR până la 169 de milioane EUR),

valoarea importurilor de fructe și nuci (SA8) a crescut cu 16 % până la 1,4 miliarde EUR și, în special, valoarea importurilor de ananas a crescut cu 18 % (de la 456 de milioane EUR până la 537 de milioane EUR),

importurile de rom îmbuteliat au crescut cu 110 % (de la 8,5 milioane EUR până la 18 milioane EUR). 

Trebuie remarcat faptul că tendințele pozitive specifice ale fluxurilor comerciale dintre UE și Honduras au crescut cu 21 % în 2014, reprezentând cea mai mare creștere din regiune. Acest dinamism este marcat de o creștere puternică a exporturilor principale ale UE (+35 %), precum și a importurilor UE (+14,5 %). Creșterea exporturilor UE către Honduras a fost deosebit de puternică în cadrul următoarelor poziții: +34 % pentru mașini și aparate mecanice (SA84) până la 207 milioane EUR, +65 % pentru mașini electrice (SA85) până la 93 de milioane EUR, + 54 % pentru articole din fier (SA73) și +42 % pentru produse farmaceutice (SA30). În mod similar, creșterile importurilor din Honduras au fost semnificative, în special în cadrul următoarelor poziții: +64 % pentru ulei vegetal (SA15) până la 113 milioane EUR, +26 % pentru pește și crustacee (SA3) până la 50 de milioane EUR, +168 % pentru zahăr (SA17) până la 15 milioane EUR, +22 % pentru articole de îmbrăcăminte (SA61) până la 49 de milioane EUR și +71 % pentru minereuri și cenușă (SA26) până la 22 de milioane EUR.

2.3.Utilizarea preferințelor tarifare în conformitate cu acordul

Utilizarea preferințelor tarifare în conformitate cu acordul poate fi estimată prin evaluarea fracțiunii din fluxul comercial care se realizează în cadrul acordului. O astfel de estimare presupune date detaliate referitoare la vămuire. America Centrală a comunicat Uniunii Europene faptul că bazele de date gestionate de autoritățile vamale respective din America Centrală nu sunt adaptate pentru un schimb regulat de statistici detaliate pentru a analiza preferința tarifară, cu excepția statului Costa Rica, care a furnizat astfel de date către UE.

Pe baza statisticilor din Costa Rica, se pare că 8,8 % din totalul exporturilor UE către Costa Rica (ca valoare) se realizează în cadrul acordului. Această rată de utilizare scăzută este cauzată de programul lung de eliminare treptată a tarifelor din Costa Rica și, prin urmare, în această etapă timpurie a punerii în aplicare, numai o fracțiune limitată din exporturile UE ar putea fi interesate de utilizarea preferințelor oferite de acord. Cu toate acestea, ar trebui remarcat faptul că rata de utilizare pentru exporturile UE clasificate la liniile tarifare care au fost liberalizate pe deplin de către Costa Rica se ridică la 48,4 %, ajungând chiar și la 71 % pentru exporturile UE clasificate la linii tarifare pentru care Costa Rica a acordat contingente UE.

În ceea ce privește importurile UE originare din America Centrală, 41 % din fluxul respectiv (ca valoare) este realizat în cadrul acordului. Rata de utilizare se ridică la 78 % pentru importurile clasificate la liniile tarifare pentru care UE a acordat contingente Americii Centrale. Aceste niveluri mai ridicate, în comparație cu cele ale exporturilor UE, se datorează unei asimetrii a calendarelor: având în vedere diferența de dezvoltare dintre UE și America Centrală, acordul oferă beneficii comparativ mai importante pentru importurile UE decât pentru exporturile UE, până la finalizarea calendarelor de liberalizare (în general, până la 10 ani, dar pentru o proporție mică de produse, până la 15 ani).

2.5.Utilizarea contingentelor tarifare

Acordul prevede o serie de contingente tarifare, care constau în acordarea unui regim tarifar preferențial celeilalte părți până la pragul cantitativ al contingentului. Peste pragul respectiv, importurile fac obiectul taxei aplicate națiunii celei mai favorizate.

UE a fost de acord să acorde opt contingente tarifare în favoarea Americii Centrale pentru produse care nu beneficiau de acces preferențial pe piața UE înainte de punerea în aplicare a acordului. În 2014, contingentele tarifare au fost utilizate numai pentru două categorii (zahărul din trestie de zahăr și romul).

Origine	Produse	Unitate	Volumul contingentului tarifar	Importuri ale UE	Rata de utilizare
America Centrală	Usturoi	tone	550	0	0 %
	Orez		21 000	0	0 %
	Manioc		5 000	0	0 %
	Carne de animale din specia bovine		9 975	0	0 %
	Ciuperci		275	0	0 %
	Porumb dulce		1 560	0	0 %
America Centrală, cu excepția Panama	Zahăr		154 500	141 047	91 %
	Rom în recipient > 2 l	Litri de alcool pur	730 000	243 819	33 %
Panama	Rom în recipient > 2 l		105 000	0	0 %
	Zahăr	tone	12 360	8 548	69 %
Nicaragua	Carne de animale din specia bovine		525	0	0 %

Contingentele tarifare acordate de către UE Americii Centrale - utilizare în 2014

În plus față de contingentele tarifare, UE a acordat, de asemenea, Americii Centrale o derogare de la regulile de origine conform contingentelor specifice, pentru 118 linii tarifare. În 2014, primul an complet de aplicare, utilizarea derogărilor în cauză este aproape nesemnificativă, iar cantitățile importate în cadrul contingentelor respective rămân foarte limitate și se referă doar la o mică proporție din fluxul comercial care ar putea fi eligibilă pentru aplicarea unui regim preferențial.

America Centrală a acordat Uniunii Europene contingente tarifare pentru cinci produse specifice. În 2014, exportatorii din UE au utilizat oportunitățile oferite de contingentele respective, cu excepția celui pentru zer, dar există în continuare o marjă de creștere din moment ce rata de utilizare poate crește în continuare, astfel cum este ilustrat în tabelul următor:

Produse	Contingente (tn)	Creștere anuală	Volum (tn)	Rata de utilizare
șuncă uscată	945	45	210	22 %
lapte praf	1 995	95	545	27 %
zer	110	10	0	0 %
brânză	3 150	150	874	28 %
preparate din carne de porc	945	45	47	5 %

Contingentele tarifare acordate de către UE Americii Centrale - utilizare în 2014

2.6.Servicii

Datele privind comerțul cu servicii sunt înregistrate cu întârziere și nu sunt disponibile pentru 2014. Prin urmare, nu este posibilă realizarea unei analize comparabile cu cea pentru comerțul cu bunuri în scopul de a evalua impactul acordului.

Cu toate acestea, în 2013, fluxurile comerțului cu servicii s-au ridicat la 5,9 miliarde EUR (+4,5 % în comparație cu anul precedent). În 2013, Panama rămâne principalul partener comercial de servicii (50 %) urmată de Costa Rica și Guatemala (18 % fiecare).

Țară	Credit	Debit
Costa Rica	560,7	494,6
El Salvador	202,2	94,0
Guatemala	817,2	204,8
Honduras	151,7	186,4
Nicaragua	174,7	50,1
Panama	1 480,0	1 574,7
Total	3 386,5	2 604,6

Comerțul cu servicii între America Centrală și UE în 2013

3.ACTIVITĂȚILE ORGANISMELOR DE PUNERE ÎN APLICARE

3.1.Subcomitetul privind barierele tehnice în calea comerțului

La 26 mai 2015, în cursul reuniunii subcomitetului, America Centrală și UE au analizat:

legislația UE privind pesticidele, suplimentele alimentare și evaluarea conformității,

regulamentul Americii Centrale privind etichetarea textilelor,

regulamentul Americii Centrale privind etichetarea băuturilor alcoolice,

reglementările tehnice din Costa Rica privind protecția împotriva incendiilor și instalațiile electrice,

angajamentele asumate de regiunea Americii Centrale de a-și continua integrarea economică prin adoptarea unor reglementări tehnice regionale.

Ca urmare a reuniunii respective, au fost organizate diferite conferințe video ad hoc, pentru a realiza progrese în această privință.

În ceea ce privește angajamentele asumate în domeniile BTC legate de integrarea economică regională, America Centrală a comunicat că înregistrează progrese în această privință, din moment ce o nouă legislație este pe punctul de a intra în vigoare, cu toate că trebuie dezvoltate proceduri administrative suplimentare.

3.2.Comitetul pentru comerț și dezvoltare durabilă

La 27, 28 și 29 mai 2015, UE și America Centrală a desfășurat reuniunile instituțiilor responsabile cu monitorizarea punerii în aplicare a dispozițiilor privind comerțul și dezvoltarea durabilă din acord (a se vedea secțiunea 4 de mai jos).

3.3.Subcomitetul pentru proprietatea intelectuală

La 26 mai 2015, a doua reuniune a Subcomitetului pentru drepturile de proprietate intelectuală (DPI) a avut loc pentru a trece în revistă, în special:

protecția și respectarea drepturilor de proprietate intelectuală în America Centrală și, în mod special, a indicațiilor geografice pentru care majoritatea certificatelor de protecție au fost furnizate înainte de sfârșitul anului 2014. La începutul anului 2015, o serie de contestații și recursuri erau încă în curs de desfășurare,

posibile acțiuni de promovare a unui mediu favorabil pentru un eventual transfer de tehnologie (în esență, cu capital integral privat).

În ceea ce privește indicațiile geografice, părțile și-au manifestat disponibilitatea de a discuta modul de simplificare a procedurilor pe viitor. S-a convenit să se extragă învățăminte din complexitatea procesului de înregistrare a indicațiilor geografice în America Centrală, precum și să se lanseze un exercițiu de inventariere, în conformitate cu legislațiile respective.

De asemenea, reuniunea a oferit UE posibilitatea de a încuraja America Centrală să ia în considerare protecția drepturilor de proprietate intelectuală (DPI) în cadrul evaluării priorităților pentru cooperare, întrucât transferul de tehnologie de la sectoarele private va depinde de o bună protecție a DPI în America Centrală.

3.4.Subcomitetul pentru măsuri sanitare și fitosanitare

La 27 mai 2015, în a doua reuniune a subcomitetului s-au discutat aspecte tehnice legate de cerințele la import, de verificări, precum și de măsurile legate de sănătatea animalelor și a plantelor. În special, America Centrală și UE au discutat despre:

un calendar și modalitățile de lucru pentru a se asigura că autoritățile respective se ocupă rapid și într-o manieră coordonată de solicitările de acordare a licențelor de import;

importanța respectării standardelor, a orientărilor și a recomandărilor organismelor internaționale de standardizare;

măsurile recente ale UE de combatere a bacteriilor Xyllela Fastidiosa;

nivelul de integrare a Americii Centrale în materie de SPU.

În ceea ce privește dispozițiile privind organizațiile regionale de integrare economică în materie de SPU, UE a subliniat necesitatea finalizării lucrărilor pentru a permite libera circulație în regiune a bunurilor din UE enumerate în anexa XIX, până la 1 decembrie 2015.

În general, rezultatele reuniunii subcomitetului au fost pozitive și încurajatoare, confirmând faptul că părțile sunt pe punctul de a obține rezultate pozitive în domeniul SPU, datorită unei conlucrări continue în ceea ce privește acțiunile convenite.

3.5.Subcomitetul pentru procedurile vamale, facilitarea comerțului și regulile de origine

La 1 și 2 iunie 2015, America Centrală și UE au discutat în cadrul subcomitetului respectiv:

îndeplinirea angajamentelor Americii Centrale în materie de integrare la nivel regional;

convenirea asupra a două note explicative în domeniul regulilor de origine, precum și asupra modului în care se pot soluționa problemele practice cu care se confruntă UE și America Centrală în punerea în aplicare a capitolului referitor la regulile de origine.

America Centrală și UE au ajuns la un acord cu privire la notele explicative pentru finalizarea certificatelor de circulație EUR.1, care va asigura coerența și claritatea în aplicarea practică. De asemenea, notele explicative sunt menite să asigure un nivel de toleranță față de formularea exactă și formatul corespunzător solicitate pentru certificatele EUR.1.

De asemenea, părțile au realizat progrese în ceea ce privește adaptarea acordului la modificările de clasificare introduse ca urmare a sistemului armonizat 2012.

3.6.Subcomitetul pentru accesul pe piață al mărfurilor

La 29 mai 2015, în a doua reuniune a subcomitetului respectiv, America Centrală și UE au trecut în revistă angajamentele asumate în timpul reuniunii anterioare și au discutat noi aspecte ale accesului pe piață al mărfurilor, în special:

legislația Republicii Costa Rica privind prețul minim de export pentru banane;

angajamentul Republicii Costa Rica de a-și revizui sistemul de accize pentru bere;

taxa care urmează să fie percepută de Nicaragua pentru scanarea produselor la fiecare punct de control la frontieră;

revizuirea măsurilor de salvgardare și a gestionării contingentelor.

De asemenea, UE și America Centrală au convenit că accesul la statistici fiabile, actualizate și detaliate este esențial pentru politica în domeniul comerțului și, prin urmare, s-au angajat să facă schimb de statistici pentru a monitoriza evoluția comerțului cu produse și servicii.

3.7.Comitetul de asociere

La 3 iunie 2015, a avut loc a doua reuniune a Comitetului de asociere pentru a trece în revistă activitatea desfășurată în cadrul diverselor subcomitete și s-au discutat, de asemenea, alte aspecte referitoare la comerț. Un accent special a fost plasat pe aspectele de integrare economică la nivel regional.

În cadrul reuniunii respective, UE a salutat recentele modificări aduse legislației din Panama cu privire la serviciile maritime auxiliare (legea 41/2013), care elimină cerințele care au generat preocupări, în special, în rândul operatorilor economici din UE.

În ceea ce privește integrarea economică la nivel regional, America Centrală a explicat că îndeplinirea angajamentelor asumate față de UE a fost urmărită îndeaproape de către miniștrii comerțului din America Centrală în cadrul COMIECO. UE a insistat asupra importanței ca America Centrală să mențină ritmul pozitiv generat de aplicarea acordului și a subliniat faptul că America Centrală ar trebui să acorde o atenție deosebită continuării progreselor cu privire la aceste aspecte.

În ceea ce privește modificarea necesară a acordului ca urmare a aderării Croației la UE, părțile au recunoscut că, în pofida unor progrese, există în continuare un decalaj între abordări în ceea ce privește metodologia de evaluare a compensațiilor. S-a convenit să se continue dialogul cu privire la acest punct, în vederea ajungerii la un acord cât mai curând posibil.

3.8.Consiliul de asociere

Prima reuniune a Consiliului de asociere a avut loc la 27 iunie 2014. În anul curent, părțile nu au considerat necesară organizarea unei reuniuni a Consiliului de asociere.

4.ÎNDEPLINIREA OBLIGAȚIILOR ÎN DOMENIUL COMERȚULUI ȘI AL DEZVOLTĂRII DURABILE

4.1    Aspecte instituționale

A doua reuniune a Comitetului pentru comerț și dezvoltare durabilă s-a desfășurat la Bruxelles, Belgia, în perioada 27-28 mai 2015. Reuniunea a fost găzduită de Comisia Europeană, cu participarea reprezentanților guvernelor celor șase părți din America Centrală.

O reuniune a Forumului de dialog cu societatea civilă - format din reprezentanți ai societății civile din UE și din America Centrală - precum și o sesiune comună a comitetului și a forumului, prezidată de un reprezentant al grupului consultativ intern al UE (GNI), au avut loc la 29 mai 2015.

Grupul consultativ intern al UE a convenit asupra regulilor sale de procedură și s-a reunit de trei ori pe parcursul anului. Grupul consultativ intern al UE este format din reprezentanți ai unui spectru larg de organizații ale societății civile din UE, precum și ai Comitetului Economic și Social European (CESE). Secretariatul este asigurat de CESE. De asemenea, părțile din America Centrală au stabilit grupuri consultative interne, s-au făcut schimburi de informații cu privire la structura acestora și au fost facilitate contactele între acestea și grupul consultativ intern al UE.

4.2. Punerea în aplicare a Convențiilor Organizației Internaționale a Muncii (OIM)

În cursul reuniunii comitetului, părțile au informat cu privire la punerea în aplicare a convențiilor OIM. Mai multe țări din America Centrală au evidențiat acțiunile întreprinse pentru abordarea aspectelor cu privire la munca copiilor. Honduras și Panama au menționat legislația și politicile în domeniul muncii adoptate recent. UE a raportat cu privire la progresele realizate în ratificarea de către statele membre ale UE a noului protocol OIM de completare a Convenției cu privire la munca forțată, la fel cum au făcut mai multe țări din America Centrală. De asemenea, UE a prezentat politicile sale cu privire la sănătate și siguranță la locul de muncă, precum și structurile aferente pentru dialogul cu partenerii sociali. Părțile din America Centrală au furnizat o serie de clarificări cu privire la chestiunile legate de punerea în aplicare a convențiilor OIM.

În 2015, s-a convenit cu OIM asupra unui program de consolidare a capacității, care va acorda sprijin pentru Guatemala și El Salvador pentru a le ajuta să-și onoreze angajamentele în temeiul convențiilor OIM.

4.3. Punerea în aplicare a acordurilor de mediu multilaterale

În cadrul reuniunii comitetului, un accent deosebit a fost pus pe schimbările climatice, iar părțile au raportat o serie de măsuri adoptate în acest sens. America Centrală a evidențiat vulnerabilitatea sectoarelor sale agricole și agroindustriale conexe față de schimbările climatice și fenomenele meteorologice extreme. Întrucât astfel de produse constituie majoritatea exporturilor sale către UE, există un impact economic și comercial clar. Mai multe țări au elaborat programe și obiective sectoriale pentru a reduce amprenta de carbon a sectoarelor vizate. Multe dintre acestea au programe ambițioase pentru a mări proporția energiei durabile și sunt interesate de investițiile și tehnologiile din acest sector. UE și-a prezentat obiectivele și politica în domeniul schimbărilor climatice în general și, alături de Costa Rica, a furnizat informații asupra situației actuale a negocierilor acordului privind bunurile de mediu.

De asemenea, au fost furnizate informații actualizate cu privire la punerea în aplicare a Convenției privind comerțul cu specii pe cale de dispariție (CITES), a Convenției privind diversitatea biologică (CBD) și a Convenției de la Minamata privind mercurul.

4.4. Elaborarea unui program pozitiv pentru comerț și dezvoltare durabilă

În cadrul reuniunii comitetului au fost continuate discuțiile privind prioritățile legate de un program pozitiv pentru comerț și dezvoltare durabilă, pe baza discuției inițiale care a avut loc la prima reuniune din noiembrie 2014. Discuțiile au beneficiat de intervențiile din cadrul sesiunii comune a comitetului și a Forumului de dialog cu societatea civilă, unde, printre altele, s-a accentuat importanța luării în considerare a dimensiunii de gen. În plus, la 29 mai 2015 s-a organizat la Bruxelles un atelier privind comerțul echitabil și durabilitatea lanțurilor valorice agricole, care a reunit reprezentanți ai sistemelor de comerț etic și echitabil, asociații comerciale și producători, atât din UE, cât și din America Centrală, pentru a face schimb de bune practici și de experiențe în domeniu, în special în ceea ce privește sectoarele zahărului și cafelei. Discuțiile au continuat în perioada dintre sesiuni, pentru a defini în continuare domeniile prioritare atât ale dimensiunii de mediu, cât și ale dimensiunii ocupaționale.

5.PUNEREA ÎN APLICARE A REGULAMENTULUI

Regulamentul prevede procedurile adecvate pentru a se evita afectarea gravă a sectorului bananelor din UE în cazul în care, ca urmare a reducerii taxelor vamale, bananele ar fi importate în cantități atât de ridicate încât ar cauza sau ar amenința să cauzeze un prejudiciu grav producătorilor din UE. Astfel, în conformitate cu articolele 3 și 13 din regulament, Comisia monitorizează evoluția importurilor de banane din țările din America Centrală, pentru a evalua dacă sunt îndeplinite condițiile prevăzute în regulament pentru a deschide o anchetă de salvgardare sau a institui măsuri prealabile de supraveghere.

În 2014, Comisia nu a deschis și nici nu a primit cereri de a deschide o anchetă de salvgardare sau de a institui măsuri prealabile de supraveghere, întrucât condițiile prevăzute în regulament pentru deschiderea unei anchete de salvgardare sau pentru instituirea unor măsuri prealabile de supraveghere nu au fost niciodată întrunite.

Țara	Volumul utilizat	Nivel de declanșare	%
Guatemala	28 972 780	60 000 000	48 %
Honduras	4 502 645	60 000 000	8 %
Nicaragua	0	12 000 000	0 %
Panama	222 446 518	450 000 000	49 %
Costa Rica	924 184 789	1 230 000 000	75 %
El Salvador	0	2 400 000	0 %
Total	1 180 106 732	1 814 400 000	65 %

Importuri de banane în cadrul mecanismului de stabilizare în 2014 (în kg)

6.    CONCLUZII

În general, acordul pare să funcționeze bine, iar procesul de punere în aplicare continuă într-un ritm constant.

În pofida mediului economic global stabil, fluxurile comerciale ale UE cu America Centrală s-au dovedit a fi destul de dinamice. Deși rugina cafelei și relocarea unui exportator major au avut un impact puternic, restul exporturilor din America Centrală către UE au crescut cu 11 % în 2014. De asemenea, exporturile UE către America Centrală au crescut în aceeași ordine de amploare.

Rata de utilizare a preferințelor rămâne destul de scăzută în cazul exporturilor UE către America Centrală, dar este mai bună pentru importurile UE din America Centrală. Sunt necesare eforturi de comunicare pe ambele maluri ale Atlanticului pentru a îmbunătăți gradul de cunoaștere a beneficiilor pe care le poate aduce acordul. Comisia a lansat acțiuni care au ca obiectiv creșterea nivelului de conștientizare în rândul operatorilor economici cu privire la oportunitățile oferite de acord.

Contingentele tarifare nu sunt epuizate, oferind încă oportunități pentru operatorii economici de a dezvolta în continuare relațiile comerciale. În ceea ce privește bananele, importurile din țările Americii Centrale au rămas în general stabile și sub volumele de declanșare stabilite, astfel încât nu s-a considerat necesară inițierea niciunei suspendări a taxelor vamale preferențiale.

Pentru anii viitori, principala prioritate a UE rămâne continuarea bunei cooperări cu America Centrală în scopul de a realiza punerea în aplicare corespunzătoare a acordului. Aceasta va permite operatorilor economici, consumatorilor și societății civile din ambele regiuni să profite pe deplin de oportunitățile oferite. Buna funcționare a instituțiilor create de acord este esențială pentru acest exercițiu, întrucât acestea permit dezbaterea și căutarea de soluții pentru problemele legate de accesul pe piață, precum și pentru alte provocări din procesul de punere în aplicare. Comisia va continua să inițieze discuții cu America Centrală cu privire la orice preocupare exprimată de părțile interesate cu privire la punerea în aplicare a acordului. Comisia invită statele membre ale UE și Parlamentul European să rămână implicate în continuare și să își exprime opiniile în această privință.

 

(1)  JO L 346, 15.12.2012, p. 3.

(2)  JO L 17, 19.1.2013, p. 13.

(3)  COM(2015) 131.

(4) Cursul de schimb anual mediu EUR/USD a fost de 1,2848 în 2012, 1,3281 în 2013 şi 1,3285 în 2014.