2.2.2017   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 34/172

Raportor:

Vladimír NOVOTNÝ

1.1.

CESE consideră că modificarea propusă va duce la o mai mare siguranță în domeniul transportului maritim, în special pentru pasagerii care călătoresc în apele UE, și va face ca operațiunile de salvare în caz de catastrofe maritime să devină mai eficiente.

1.2.

CESE sprijină adăugarea cetățeniei la informațiile înregistrate, astfel încât, în caz de catastrofe maritime, familiile să poată fi informate mai rapid cu privire la rudele aflate la bord, evitând astfel nesiguranța în ceea ce privește soarta acestora.

1.3.

CESE, în conformitate cu rezultatele consultării efectuate de Comisie, subliniază problema transportatorilor mici și necesitatea de a-i proteja împotriva creșterii sarcinilor administrative. În opinia Comitetului, propunerea garantează faptul că concurența în apele UE poate continua în condiții de egalitate pentru toți operatorii.

1.4.

CESE salută faptul că propunerea de directivă este însoțită de un plan de punere în aplicare în care se enumeră acțiunile necesare pentru punerea în aplicare a măsurilor de simplificare și se identifică principalele provocări tehnice, juridice și temporale legate de introducere a acestor noi proceduri.

1.5.

De asemenea, CESE salută propunerea de modificare a Directivei 98/41/CE a Consiliului, ca o contribuție semnificativă la punerea în aplicare de către Comisie a Programului privind o reglementare adecvată și funcțională (REFIT) și a programului de îmbunătățire a mediului de reglementare al UE.

2.1.

În urma verificării adecvării legislației UE privind siguranța navelor de pasageri, Comisia Europeană prezintă o serie de propuneri de simplificare și raționalizare a cadrului de reglementare existent pentru siguranța navelor de pasageri din UE, cu scopul de a evita posibile suprapuneri ale obligațiilor și posibile inconsecvențe între diferitele acte legislative, menținând, în același timp, reglementările UE și asigurând aplicarea corectă a acestora.

2.2.

Obiectivul acestui pachet de propuneri, care include o modificare a Directivei 2009/45/CE de stabilire a cerințelor tehnice pentru navele de pasageri, o propunere de directivă care să înlocuiască Directiva 1999/35/CE privind navele de pasageri care furnizează un serviciu regulat și, cel mai important, o modificare a Directivei 98/41/CE privind înregistrarea persoanelor care călătoresc la bordul navelor de pasageri, este cel de a furniza un cadru juridic clar, simplu și actualizat, care să fie mai ușor de utilizat, de monitorizat și pus în aplicare, sporind astfel nivelul general de siguranță în sectorul transportului maritim.

2.3.

Modificările propuse se bazează pe Programul privind o reglementare adecvată și funcțională (REFIT) și pot contribui la realizarea programului de îmbunătățire a mediului de reglementare al UE.

2.4.

Propunerea este în acord cu Agenda Comisiei pentru o mai bună reglementare, asigurând faptul că legislația existentă este simplă și clară, că nu creează o sarcină inutilă și că se adaptează la evoluțiile de pe plan politic, societal și tehnologic. De asemenea, propunerea urmărește să transpună în practică obiectivele strategiei UE pentru 2018 privind transportul maritim, asigurând calitatea serviciilor regulate de transport de pasageri cu feribotul în interiorul UE.

3.1.

Directiva 98/41/CE a Consiliului prevede numărarea și înregistrarea tuturor pasagerilor și membrilor echipajului prezenți la bordul navelor de pasageri care operează spre și dinspre porturile UE. Conform cerințelor actuale, aceste informații trebuie să fie stocate în sistemul de informații al companiei și să fie în orice moment disponibile pentru a fi comunicate autorității de siguranță responsabilă cu operațiunile de căutare și salvare. Datele înregistrate nu includ întotdeauna informații privind naționalitatea (ci doar numele, vârsta și sexul), ceea ce face ca acordarea de asistență potențialelor victime și rudelor acestora să fie mai dificilă.

3.2.

În consecință, operatorii care transmit deja aceste date către ghișeul unic național sunt expuși unui regim de dublă raportare. Normele existente nu țin seama de dezvoltarea unor sisteme, cum ar fi SafeSeaNet și ghișeul unic național și presupun ca autoritatea națională competentă să contacteze societatea de transport maritim în cazul unei situații de urgență. Acest lucru este în deplină conformitate cu programul REFIT al Comisiei și urmărește să exploateze potențialul de digitalizare al înregistrării, transmiterii, accesării și protecției datelor.

3.3.

Pentru ca o operațiune de căutare și salvare să fie eficientă, este nevoie de acces imediat la date exacte cu privire la persoanele aflate la bord. Actuala formulare din directivă nu garantează acest lucru în mod suficient. Comisia propune, prin urmare, actualizarea, clarificarea și simplificarea cerințelor actuale pentru numărarea și înregistrarea pasagerilor și a membrilor echipajului prezenți la bordul navelor de pasageri, pentru a îmbunătăți astfel nivelul de siguranță pe care acestea îl asigură.

3.4.

Cerința de înregistrare a informațiilor referitoare la persoanele aflate la bord într-un sistem electronic existent (care, în caz de urgență, permite ca datele să fie accesate imediat de către autoritatea competentă) este considerată un salt înainte semnificativ în comparație cu nivelul actual de siguranță, fără a genera costuri semnificative pentru operatori sau pentru administrațiile naționale.

3.5.

Comisia Europeană propune eliminarea cerinței de raportare dublă a pasagerilor și alinierea actualelor cerințe de raportare pentru toți operatorii, permițând ca informațiile privind numărul de persoane la bord să fie înregistrate într-un sistem electronic existent. În cazul unei situații de urgență sau a unui accident, acest lucru permite ca datele să fie imediat transmise autorității competente și nu doar extrase din sistemul operatorului respectiv, înainte de plecarea sau sosirea în orice port din UE. Astfel se garantează și faptul că informațiile necesare privind echipajul și pasagerii – pentru fiecare călătorie de peste douăzeci de mile marine – vor fi înregistrate în același sistem electronic în locul înregistrării în sistemul informatic al operatorului, înainte de plecarea sau sosirea în orice port din UE.

3.6.

Propunerea prevede, de asemenea, următoarele dispoziții: evitarea suprapunerilor și solicitarea ca, pentru fiecare călătorie de peste douăzeci de mile marine, să fie înregistrată și transmisă autorității competente naționalitatea pasagerilor, utilizând aceleași mijloace și criterii pentru înregistrarea și transmiterea datelor privind numele, vârsta, etc. (care sunt deja obligatorii); clarificarea definițiilor referitoare la cerințele de înregistrare a pasagerilor din Directiva 98/41/CE, cum ar fi durata călătoriei; eliminarea, din textul Directivei 98/41/CE, a cerinței de aprobare a sistemelor de înregistrare a pasagerilor; raționalizarea mecanismului de raportare pentru scutiri/echivalențe în temeiul Directivelor 2009/45/CE și 98/41/CE. Propunerea modifică în același timp și definițiile și cerințele corespunzătoare din Directiva 98/41/CE.

3.7.

Propunerea garantează condiții de concurență echitabile pentru toți operatorii din apele UE.

4.1.

De asemenea, CESE salută propunerea de modificare a Directivei 98/41/CE a Consiliului, ca o contribuție semnificativă la punerea în aplicare de către Comisie a Programului privind o reglementare adecvată și funcțională (REFIT) și a programului de îmbunătățire a mediului de reglementare al UE.

4.2.

Comitetul consideră că propunerea de utilizare a mijloacelor de comunicare electronice moderne de raportare este adecvată și menită să sporească eficiența și eficacitatea sistemului de înregistrare și raportare a persoanelor care călătoresc la bordul navelor de pasageri.

4.3.

CESE consideră că modificarea propusă va duce la o mai mare siguranță în domeniul transportului maritim în apele UE și va face ca operațiunile de salvare în caz de catastrofe maritime să devină mai eficiente.

4.4.

CESE sprijină propunerea de adăugare a cetățeniei la informațiile înregistrate, astfel încât, în caz de catastrofe maritime, familiile să poată fi informate mai rapid cu privire la rudele aflate la bord, evitând astfel nesiguranța în ceea ce privește soarta acestora.

4.5.

CESE salută abordarea Comisiei Europene, care, în cursul pregătirii propunerii de modificare a directivei a efectuat consultări specifice cu specialiștii care lucrează în industria navală, precum și reprezentanții călătorilor. Rezultatele acestor consultări sunt rezumate și evaluate în documentul de lucru al serviciilor Comisiei, anexat la propunerea de modificare a Directiva 98/41/CE a Consiliului. Concluziile consultărilor sunt încorporate în propunerea de directivă.

4.6.

CESE consideră că este necesar să se consolideze protecția datelor cu caracter personal care fac obiectul înregistrării, precum și reformularea completă a Directivei 98/41/CE în conformitate cu evoluțiile juridice din domeniul protecției datelor cu caracter personal, în special Regulamentul (UE) 2016/679.

5.1.

În opinia CESE, care concordă cu cea a Comisiei Europene, trebuie găsit un echilibru între protecția datelor cu caracter personal și cerințele privind limitarea accesului la datele care urmează să fie comunicate, la cerere, autorităților naționale competente (mecanismul de schimb de informații în caz de urgență sau în urma unui accident fiind sistemul SafeSeaNet, definit în Directiva 2002/59/CE). La fel ca ghișeul unic național, SafeSeaNet funcționează în conformitate cu legislația UE privind protecția datelor cu caracter personal și oferă securitate și drepturi de acces clar definite. CESE recomandă ca propunerea de directivă să precizeze în detaliu perioada de păstrare a datelor personale.

5.2.

Comitetul consideră că propunerea privind transmiterea datelor către ghișeul unic național răspunde cerințelor de confidențialitate (definite la articolul 8 din Directiva 2010/65/UE) și că transmiterea datelor este conformă cu legislația UE privind protecția datelor cu caracter personal.

5.3.

CESE, în conformitate cu rezultatele consultării efectuate de Comisie, subliniază problema transportatorilor mici și necesitatea de a-i proteja împotriva creșterii sarcinilor administrative. Din acest motiv, CESE susține propunerea Comisiei, care ar trebui să permită micilor transportatori să îndeplinească cerințele de înregistrare prin utilizarea unei conexiuni de internet, ca opțiune mai puțin costisitoare și mai flexibilă, sau prin alegerea opțiunii de a transmite numărul de persoane de la bord prin sistemul de informații automat, un sistem de transmisie maritim bazat pe transmisia de semnale radio de frecvență foarte înaltă. Acest lucru ar permite centrului local de căutare și salvare să obțină cu ușurință numărul persoanelor de la bord, în orice moment, indiferent de disponibilitatea unei persoane de contact.

5.4.

CESE salută faptul că propunerea de directivă este însoțită de un plan de punere în aplicare în care se enumeră acțiunile necesare pentru punerea în aplicare a măsurilor de simplificare și se identifică principalele provocări tehnice, juridice și temporale legate de introducerea acestor noi proceduri.