9.12.2015   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 409/334

RAPORTUL

privind conturile anuale ale Agenției pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2014, însoțit de răspunsul agenției

(2015/C 409/37)

INTRODUCERE

1.

Agenția pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (denumită în continuare „agenția”), cu sediul la Viena, a fost instituită prin Regulamentul (CE) nr. 168/2007 al Consiliului (1). Obiectivul agenției este de a furniza asistență și expertiză autorităților relevante ale Uniunii și ale statelor membre atunci când acestea pun în aplicare legislația Uniunii privind drepturile fundamentale (2).

INFORMAȚII ÎN SPRIJINUL DECLARAȚIEI DE ASIGURARE

2.

Abordarea de audit adoptată de Curte cuprinde proceduri analitice de audit, testarea directă a operațiunilor și o evaluare a controalelor-cheie din cadrul sistemelor de supraveghere și de control ale agenției. Acestea sunt completate cu probe de audit rezultate din activitatea altor auditori, precum și cu o analiză a declarațiilor conducerii.

DECLARAȚIA DE ASIGURARE

3.

În temeiul dispozițiilor articolului 287 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), Curtea a auditat:

(a)

conturile anuale ale agenției, care cuprind situațiile financiare (3) și rapoartele privind execuția bugetară (4) pentru exercițiul financiar încheiat la 31 decembrie 2014; și

(b)

legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente acestor conturi.

Responsabilitatea conducerii

4.

Conducerea este responsabilă de întocmirea și de prezentarea fidelă a conturilor anuale ale agenției, precum și de legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente acestora (5):

(a)

Responsabilitățile conducerii în ceea ce privește conturile anuale ale agenției includ conceperea, implementarea și menținerea sistemului de control intern necesar pentru întocmirea și pentru prezentarea fidelă a unor situații financiare care să nu fie afectate de denaturări semnificative, fie rezultate din acte de fraudă, fie rezultate din erori; aceste responsabilități includ, de asemenea, alegerea și aplicarea politicilor contabile corespunzătoare, pe baza normelor contabile adoptate de contabilul Comisiei (6), precum și elaborarea unor estimări contabile rezonabile în lumina circumstanțelor existente. Directorul aprobă conturile anuale ale agenției după ce contabilul acesteia le-a întocmit pe baza tuturor informațiilor disponibile și după ce acesta a elaborat o notă ce însoțește conturile, în care declară, inter alia, că a obținut o asigurare rezonabilă conform căreia aceste conturi prezintă, sub toate aspectele semnificative, o imagine corectă și fidelă a situației financiare a agenției.

(b)

Responsabilitățile conducerii în ceea ce privește asigurarea legalității și regularității operațiunilor subiacente și respectarea principiului bunei gestiuni financiare constau în conceperea, implementarea și menținerea unui sistem eficace și eficient de control intern, care să facă apel la o supraveghere adecvată și la măsuri corespunzătoare de prevenire a neregularităților și a fraudei, precum și, dacă se dovedește necesar, la acțiuni în justiție pentru recuperarea fondurilor plătite sau utilizate în mod incorect.

Responsabilitatea auditorului

5.

Responsabilitatea Curții este de a furniza Parlamentului European și Consiliului (7), pe baza auditului pe care l-a desfășurat, o declarație de asigurare cu privire la fiabilitatea conturilor anuale și la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente acestora. Auditul Curții este efectuat în conformitate cu standardele internaționale de audit și codul deontologic formulate de IFAC și cu standardele internaționale ale instituțiilor supreme de audit formulate de INTOSAI. Aceste standarde impun Curții să planifice și să efectueze auditul astfel încât să obțină o asigurare rezonabilă referitor la prezența sau la absența unor denaturări semnificative în cadrul conturilor anuale ale agenției și la conformitatea operațiunilor subiacente cu legile și reglementările în vigoare.

6.

Auditul implică aplicarea unor proceduri în vederea obținerii de probe de audit privind sumele și informațiile prezentate în conturi și privind legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente acestora. Procedurile de audit sunt alese pe baza raționamentului auditorului, care se întemeiază pe evaluarea riscului ca în cadrul conturilor să se regăsească denaturări semnificative sau ca la nivelul operațiunilor subiacente să existe neconformități semnificative cu cerințele din legislația Uniunii Europene, fie că aceste denaturări sau neconformități rezultă din acte de fraudă, fie că rezultă din erori. Atunci când evaluează aceste riscuri, auditorul analizează controalele interne referitoare la întocmirea și la prezentarea fidelă a conturilor, precum și sistemele de supraveghere și de control introduse pentru a asigura legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente, și definește proceduri de audit corespunzătoare în raport cu circumstanțele. Auditul include, în egală măsură, aprecierea caracterului adecvat al politicilor contabile și a caracterului rezonabil al estimărilor contabile, precum și evaluarea prezentării globale a conturilor. La întocmirea prezentului raport și a declarației de asigurare, Curtea a luat în considerare activitatea de audit desfășurată de auditorul extern independent cu privire la conturile agenției, în conformitate cu prevederile articolului 208 alineatul (4) din Regulamentul financiar al UE (8).

7.

Curtea consideră că probele de audit obținute sunt suficiente și adecvate pentru a sta la baza declarației sale de asigurare.

Opinia privind fiabilitatea conturilor

8.

În opinia Curții, conturile anuale ale agenției prezintă în mod fidel, sub toate aspectele semnificative, situația financiară a acesteia la 31 decembrie 2014, precum și rezultatele operațiunilor sale și fluxurile sale de numerar pentru exercițiul încheiat la această dată, în conformitate cu dispozițiile regulamentului său financiar și cu normele contabile adoptate de contabilul Comisiei.

Opinia privind legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente conturilor

9.

În opinia Curții, operațiunile subiacente conturilor anuale aferente exercițiului încheiat la 31 decembrie 2014 sunt conforme cu legile și reglementările în vigoare sub toate aspectele semnificative.

10.

Observațiile prezentate în continuare nu pun în discuție opiniile exprimate de Curte.

OBSERVAȚII CU PRIVIRE LA GESTIUNEA BUGETARĂ

11.

Creditele bugetare aferente exercițiului 2014 au fost angajate în totalitate. Totuși, nivelul creditelor angajate reportate în 2015 era ridicat în cazul titlului II (cheltuieli administrative), atingând 5 51  466 de euro, respectiv 25 % (5 79  429 de euro, respectiv 27 %, în 2013), și în cazul titlului III (cheltuieli operaționale), unde nivelul reportărilor s-a ridicat la 5 8 48  956 de euro, respectiv 75 % (5 6 25  444 de euro, respectiv 69 %, în 2013).

12.

Sumele reportate în cadrul titlului II privesc în principal achiziția planificată de bunuri și servicii informatice, pentru care plățile erau scadente abia în 2015. Reportările de la nivelul titlului III reflectă, în principal, caracterul multianual al proiectelor operaționale ale agenției, în cadrul cărora plățile se efectuează conform unor calendare planificate.

ALTE OBSERVAȚII

13.

În anul 2005, a intrat în vigoare un nou Statut al funcționarilor Uniunii Europene, care prevedea, printre altele, că remunerațiile viitoare ale funcționarilor recrutați anterior datei de 1 mai 2004 nu trebuiau să fie inferioare celor stabilite de statutul precedent. Auditul Curții a relevat faptul că această prevedere nu era respectată și că, în cazul a 10 dintre cei 26 de funcționari angajați la acea dată, cuantumul total al remunerațiilor plătite acestora era inferior celui datorat efectiv cu 45  892 de euro pentru perioada 2005-2014. Agenția va efectua plățile salariale suplimentare aferente în timp util.

SITUAȚIA ACȚIUNILOR ÎNTREPRINSE ÎN URMA OBSERVAȚIILOR DIN EXERCIȚIUL ANTERIOR

14.

Anexa I conține o prezentare generală a acțiunilor corective întreprinse în urma observațiilor formulate de Curte în exercițiul anterior.

Prezentul raport a fost adoptat de Camera IV, condusă de domnul Milan Martin CVIKL, membru al Curții de Conturi, la Luxemburg, în ședința sa din 8 septembrie 2015.

Pentru Curtea de Conturi

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Președinte

(1)  JO L 53, 22.2.2007, p. 1.

(2)  În anexa II sunt prezentate în mod sintetic și în scop informativ competențele și activitățile agenției.

(3)  Acestea cuprind bilanțul, situația performanței financiare, tabelul fluxurilor de numerar, situația modificărilor în structura activelor nete, precum și o sinteză a principalelor politici contabile, alături de o serie de alte note explicative.

(4)  Acestea cuprind contul rezultatului bugetar și anexa la contul rezultatului bugetar.

(5)  Articolele 39 și 50 din Regulamentul delegat (UE) nr. 1271/2013 al Comisiei (JO L 328, 7.12.2013, p. 42).

(6)  Normele contabile adoptate de contabilul Comisiei derivă din Standardele internaționale de contabilitate pentru sectorul public (International Public Sector Accounting Standards – IPSAS) adoptate de Federația Internațională a Contabililor (International Federation of Accountants – IFAC) sau, după caz, din Standardele internaționale de contabilitate (International Accounting Standards – IAS)/Standardele internaționale de raportare financiară (International Financial Reporting Standards – IFRS) adoptate de Consiliul pentru Standarde Internaționale de Contabilitate (International Accounting Standards Board – IASB).

(7)  Articolul 107 din Regulamentul (UE) nr. 1271/2013.

(8)  Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului (JO L 298, 26.10.2012, p. 1).

ANEXA I

Situația acțiunilor întreprinse în urma observațiilor din exercițiul anterior

Exercițiul

Observația Curții

Stadiul acțiunii corective

(finalizată/în desfășurare/nedemarată încă/nu se aplică)

2013

În 2013, nivelul global al creditelor angajate a fost de 100 %, ceea ce înseamnă că angajamentele au fost efectuate în timp util. Totuși, nivelul creditelor angajate reportate în 2014 a fost ridicat pentru titlul II (cheltuieli administrative), situându-se la 5 79  429 de euro (27 %), precum și pentru titlul III (cheltuieli operaționale), situându-se la 5 6 25  444 de euro (69 %).

Nu se aplică

2013

Sumele reportate în cadrul titlului II privesc în principal achiziția planificată de bunuri și servicii informatice. Reportările de la nivelul titlului III reflectă, în principal, caracterul multianual al proiectelor operaționale ale agenției, în cadrul cărora plățile se efectuează conform unor calendare planificate.

Nu se aplică

ANEXA II

Agenția pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (Viena)

Competențe și activități

Domenii de competență a Uniunii conform tratatului

Colectarea de informații

—

Pentru îndeplinirea sarcinilor care îi sunt încredințate, Comisia poate solicita și primi toate informațiile și poate proceda la toate verificările necesare, în limitele și condițiile stabilite de Consiliu hotărând cu majoritate simplă, în conformitate cu dispozițiile tratatelor. (articolul 337)

Competențele agenției

[Regulamentul (CE) nr. 168/2007 al Consiliului]

Obiective

—

Să furnizeze instituțiilor, organelor și organismelor relevante ale Uniunii și ale statelor membre, atunci când acestea pun în aplicare legislația Uniunii, asistență și expertiză în domeniul drepturilor fundamentale, cu scopul de a le susține pe acestea de fiecare dată când iau măsuri sau formulează acțiuni în cadrul domeniilor proprii de competență, astfel încât acestea să respecte pe deplin drepturile fundamentale.

Sarcini

—

să colecteze, să înregistreze, să analizeze și să difuzeze informații și date relevante, obiective, fiabile și comparabile;

—

să dezvolte metode și standarde pentru îmbunătățirea comparabilității, a obiectivității și a fiabilității datelor la nivel european;

—

să efectueze sau să încurajeze efectuarea de cercetări și studii științifice, de studii pregătitoare și de studii de fezabilitate sau să coopereze în cadrul efectuării acestor acțiuni;

—

să formuleze și să publice concluzii și avize privind diverse sfere tematice, pentru instituțiile Uniunii și pentru statele membre, în cadrul procesului de punere în aplicare a legislației Uniunii;

—

să publice un raport anual privind acele chestiuni referitoare la drepturile fundamentale care intră în domeniul de activitate al agenției;

—

să publice rapoarte tematice, pe baza propriilor analize, cercetări și studii;

—

să publice un raport anual cu privire la activitatea sa;

—

să dezvolte o strategie de comunicare și să promoveze dialogul cu societatea civilă pentru a crește sensibilizarea publicului asupra drepturilor fundamentale și pentru a-l informa pe acesta cu privire la activitatea sa.

Organizare

Consiliul de administrație

Componență

O persoană independentă desemnată de către fiecare stat membru, o persoană independentă desemnată de Consiliul Europei și doi reprezentanți ai Comisiei.

Sarcini

Adoptă bugetul, programul de activitate și rapoartele anuale. Adoptă bugetul definitiv și schema de personal. Formulează un aviz cu privire la conturile finale.

Comitetul executiv

Componență

—

președintele Consiliului de administrație;

—

vicepreședintele Consiliului de administrație;

—

un reprezentant al Comisiei;

—

alți doi membri aleși din rândul membrilor Consiliului de administrație.

—

Persoana desemnată de Consiliul Europei ca membru al Consiliului de administrație poate participa la ședințele Comitetului executiv.

Comitetul științific

Componență

—

11 persoane independente, cu înaltă calificare în domeniul drepturilor fundamentale;

—

membrii comitetului sunt desemnați de Consiliul de administrație în urma unui apel la candidaturi transparent și a unei proceduri de selecție transparente.

Directorul

Este numit de către Consiliul de administrație pe baza unei propuneri din partea Comisiei, după obținerea avizului Parlamentului European și al Consiliului Uniunii Europene (care își exprimă preferința).

Auditul extern

Curtea de Conturi Europeană.

Auditul intern

Serviciul de Audit Intern al Comisiei Europene.

Autoritatea responsabilă de descărcarea de gestiune

Parlamentul European, la recomandarea Consiliului.

Resurse puse la dispoziția agenției în 2014 (2013)

Bugetul definitiv

21,52(21,62) milioane de euro, din care subvenția acordată de Uniune este de 99 % (99 %)

Situația personalului la 31 decembrie 2014

75 (78) de posturi prevăzute în schema de personal, dintre care ocupate: 74 (75)

+

38 (38) de alte posturi (agenți contractuali, experți naționali detașați)

Total personal: 113 (116), îndeplinind următoarele sarcini:

—

sarcini operaționale: 72 (75)

—

sarcini administrative: 32 (33)

—

sarcini mixte: 9 (8)

Produse și servicii furnizate în 2014 (2013)

FRANET

Număr de contribuții din partea celor 28 de contractanți (loturi naționale): 223 (403)

Număr de contribuții din partea partenerului responsabil de analiza pe plan internațional și de la nivelul UE: 1 (1)

Număr de contribuții din partea partenerului responsabil de analiza comparativă: 1 (2)

Număr de reuniuni: 3 (3) (o reuniune cu 11 participanți, una cu 9 participanți și o altă reuniune cu 56 de participanți)

Rapoarte de cercetare

Număr de rapoarte: 23 (19) plus 96 (12) versiuni lingvistice

Vizualizări de date online: 5 (2) plus 2 (0) versiuni lingvistice

Număr de reuniuni: 0 (1)

Rapoarte anuale: 2 (2) plus 3 (2) versiuni lingvistice

Rezumat al raportului anual: 1 (1) plus o versiune lingvistică (2)

Avize ale agenției: 1 (2) plus 4 versiuni lingvistice

Raportul anual pe 2013 al agenției în format e-book (carte electronică): 0 (1), nicio versiune lingvistică (1)

Fișe informative: 2 (4) plus 21 (71) de versiuni lingvistice

Materiale care nu țin de sfera cercetării

Diverse publicații ale agenției: 59 (20)

Postere: 53 (15)

Conferințe și evenimente importante

Conferința drepturilor fundamentale: 1 (1)

Simpozionul agenției: 0 (1)

Reuniunea Platformei drepturilor fundamentale: 1 (1)

Evenimente organizate împreună cu președințiile UE: 2 (1)

Cooperarea cu instituțiile și organismele de la nivelul UE și din statele membre

Statele membre: 89 (29)

Consiliul UE: 25 (19)

Comisia Europeană: 22 (22)

Parlamentul European: 25 (15)

Serviciul European de Acțiune Externă: 1 (4)

Agenții și alte organisme ale UE: 33 (23)

Curtea de Justiție a UE: 2 (2)

Comitetul Regiunilor: 1 (1)

Comitetul Economic și Social European: 1 (0)

Ombudsmanul European: 2 (2)

Platforma drepturilor fundamentale: 3 (3)

Consiliul Europei: 32 (25)

OSCE: 4 (4)

Organizația Națiunilor Unite: 9 (9)

Organisme specializate (instituții naționale din domeniul drepturilor omului și organisme cu atribuții în domeniul egalității): 12 (8)

Alte reuniuni și mese rotunde: 10 (7)

Sursa: Anexă furnizată de agenție.

RĂSPUNSUL AGENȚIEI

11-12.

Agenția admite analiza Curții în ceea ce privește reporturile bine monitorizate și justificate. De asemenea, agenția ar dori să sublinieze nivelul scăzut, de aproximativ 2 %, al anulărilor înregistrate în fiecare an (deși în acest stadiu cel din 2014 nu este încă cunoscut), care se traduce printr-o execuție finală de peste 99 %. Considerăm că acesta este cel mai bun indicator al unei bune execuții bugetare.

13.

Ca urmare a observației Curții, agenția a luat măsurile corective necesare și a executat plățile suplimentare de salarii.