9.12.2015 |
RO |
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene |
C 409/223 |
RAPORTUL
privind conturile anuale ale Agenției Uniunii Europene pentru Securitatea Rețelelor și a Informațiilor pentru exercițiul financiar 2014, însoțit de răspunsul agenției
(2015/C 409/25)
INTRODUCERE
1. |
Agenția Uniunii Europene pentru Securitatea Rețelelor și a Informațiilor (denumită în continuare „agenția”), cu sediul la Atena și Heraklion (1), a fost instituită prin Regulamentul (CE) nr. 460/2004 al Parlamentului European și al Consiliului (2), care, după o serie de modificări, a fost înlocuit cu Regulamentul (UE) nr. 526/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (3). Principala misiune a agenției este să consolideze capacitatea Uniunii de a preveni și de a răspunde la problemele de securitate a rețelelor și a informațiilor, sprijinindu-se pe eforturile naționale și pe cele ale Uniunii (4). |
INFORMAȚII ÎN SPRIJINUL DECLARAȚIEI DE ASIGURARE
2. |
Abordarea de audit adoptată de Curte cuprinde proceduri analitice de audit, testarea directă a operațiunilor și o evaluare a controalelor-cheie din cadrul sistemelor de supraveghere și de control ale agenției. Acestea sunt completate cu probe de audit rezultate din activitatea altor auditori, precum și cu o analiză a declarațiilor conducerii. |
DECLARAȚIA DE ASIGURARE
Responsabilitatea conducerii
Responsabilitatea auditorului
Opinia privind fiabilitatea conturilor
Opinia privind legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente conturilor
|
10. |
Observațiile prezentate în continuare nu pun în discuție opiniile exprimate de Curte. |
OBSERVAȚII CU PRIVIRE LA GESTIUNEA BUGETARĂ
11. |
Nivelul global al creditelor angajate era ridicat, și anume de 100 % (față de 94 % în 2013). În total, creditele angajate care au fost reportate în 2015 se ridicau la 1,3 milioane EUR, ceea ce reprezintă 15 % din totalul creditelor (1,2 milioane EUR în 2013 sau 13,5 %). Nivelul creditelor de angajament reportate a fost ridicat în ceea ce privește titlul II (cheltuieli administrative), situându-se la 0,6 milioane EUR sau 49 % (în 2013, acesta a fost de 0,8 milioane EUR sau 59 %). Raportările erau legate de investiții în infrastructură informatică pentru cele două birouri ale agenției, comandate conform planificărilor spre sfârșitul exercițiului. |
SITUAȚIA ACȚIUNILOR ÎNTREPRINSE ÎN URMA OBSERVAȚIILOR DIN EXERCIȚIILE ANTERIOARE
12. |
Anexa I conține o prezentare generală a acțiunilor corective întreprinse în urma observațiilor formulate de Curte în exercițiile anterioare. |
Prezentul raport a fost adoptat de Camera IV, condusă de domnul Milan Martin CVIKL, membru al Curții de Conturi, la Luxemburg, în ședința sa din 8 septembrie 2015.
Pentru Curtea de Conturi
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Președinte
(1) Personalul operațional al agenției a fost relocat la Atena în martie 2013. Personalul său administrativ rămâne la Heraklion.
(3) JO L 165, 18.6.2013, p. 41.
(4) În anexa II sunt prezentate în mod sintetic și în scop informativ competențele și activitățile agenției.
(5) Acestea cuprind bilanțul, situația performanței financiare, tabelul fluxurilor de numerar, situația modificărilor în structura activelor nete, precum și o sinteză a principalelor politici contabile, alături de o serie de alte note explicative.
(6) Acestea cuprind contul rezultatului bugetar și anexa la contul rezultatului bugetar.
(7) Articolele 39 și 50 din Regulamentul delegat (UE) nr. 1271/2013 al Comisiei (JO L 328, 7.12.2013, p. 42).
(8) Normele contabile adoptate de contabilul Comisiei derivă din Standardele internaționale de contabilitate pentru sectorul public (International Public Sector Accounting Standards – IPSAS) adoptate de Federația Internațională a Contabililor (International Federation of Accountants – IFAC) sau, după caz, din Standardele internaționale de contabilitate (International Accounting Standards – IAS)/Standardele internaționale de raportare financiară (International Financial Reporting Standards – IFRS) adoptate de Consiliul pentru Standarde Internaționale de Contabilitate (International Accounting Standards Board – IASB).
(9) Articolul 107 din Regulamentul (UE) nr. 1271/2013.
(10) Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului (JO L 298, 26.10.2012, p. 1).
ANEXA I
Situația acțiunilor întreprinse în urma observațiilor din exercițiile anterioare
Exercițiul |
Observația Curții |
Stadiul acțiunii corective (finalizată/în desfășurare/nedemarată încă/nu se aplică) |
2012 |
Deși regulamentul financiar și normele de aplicare aferente prevăd realizarea unui inventar fizic al activelor imobilizate cel puțin o dată la trei ani, agenția nu a mai efectuat un inventar fizic exhaustiv din 2009. |
În desfășurare |
2013 |
Nivelul global al creditelor angajate era de 94 %, ceea ce se explică în principal prin faptul că fondurile suplimentare solicitate Comisiei în scopul finanțării amenajării noului birou de la Atena au fost aprobate abia în luna noiembrie 2013. În acest context, suma de 0,5 milioane EUR, care nu era încă angajată la sfârșitul exercițiului, a fost reportată ca urmare a unei decizii a Consiliului de administrație. |
Nu se aplică |
2013 |
În total, creditele angajate și neangajate care au fost reportate în 2014 se ridicau la valoarea de 1,2 milioane EUR (respectiv, 13,5 % din totalul creditelor). Aceste reportări vizau în principal titlul II (cheltuieli administrative), cu 0,8 milioane EUR, respectiv 59 % din creditele aferente titlului II. Nivelul ridicat se explică prin reportarea sumei de 0,5 milioane EUR, menționată la punctul 11, precum și a unei sume suplimentare de 0,3 milioane EUR, reportată pentru a finanța mobilierul și echipamentele de rețea necesare biroului din Atena, care au fost comandate către sfârșitul exercițiului. |
Nu se aplică |
2013 |
Personalul operațional al agenției a fost relocat la Atena în anul 2013, în timp ce personalul său administrativ a rămas la Heraklion. Dacă toți membrii personalului agenției ar fi afectați la un singur sediu, este posibil să poată fi reduse costurile administrative. |
Nu se aplică |
2013 |
Potrivit contractului de închiriere semnat de autoritățile elene, de agenție și de proprietar, chiria aferentă birourilor din Atena este plătită de autoritățile elene. Plata chiriei este efectuată în mod constant cu o întârziere de câteva luni, ceea ce constituie un risc pentru continuitatea activității și pentru finanțele agenției: operațiunile sale ar putea fi afectate, iar investițiile sale în echipamente de birou și în amenajări s-ar pierde dacă proprietarul ar rezilia contractul de închiriere din cauza acestor întârzieri. |
Finalizată |
ANEXA II
Agenția Uniunii Europene pentru Securitatea Rețelelor și a Informațiilor (Atena și Heraklion)
Competențe și activități
Domenii de competență a Uniunii conform tratatului (articolul 114 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene) |
Parlamentul European și Consiliul, hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară și după consultarea Comitetului Economic și Social, adoptă măsurile privind apropierea actelor cu putere de lege și a actelor administrative ale statelor membre care au ca obiect instituirea și funcționarea pieței interne. Responsabilitatea în ceea ce privește piața internă ține de competența partajată între Uniune și statele membre [articolul 4 alineatul (2) litera (a) din TFUE]. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Competențele agenției [Regulamentul (UE) nr. 526/2013 al Parlamentului European și al Consiliului] |
Obiective
Sarcini
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Organizare |
Consiliul de administrație Consiliul de administrație este compus din câte un reprezentant al fiecărui stat membru și doi reprezentanți numiți de Comisie, toți reprezentanții având drept de vot. Fiecare membru al Consiliului de administrație are un supleant care îl reprezintă în absența acestuia. Membrii Consiliului de administrație și supleanții acestora sunt numiți ținându-se seama de măsura în care aceștia cunosc sarcinile și obiectivele agenției și de competențele lor manageriale, administrative și bugetare relevante pentru exercitarea atribuțiilor de membru al Consiliului de administrație. Durata mandatului membrilor Consiliului de administrație și al membrilor supleanți este de patru ani. Acest mandat se poate reînnoi. Grupul permanent al părților interesate La propunerea directorului executiv, Consiliul de administrație instituie un grup permanent al părților interesate, alcătuit din experți recunoscuți reprezentând părțile interesate relevante, cum ar fi industria TIC, furnizorii de rețele sau servicii de comunicații electronice accesibile publicului, grupurile de consumatori, experții universitari în domeniul securității rețelelor și a informațiilor, reprezentanții autorităților naționale de reglementare notificate în temeiul Directivei 2002/21/CE, precum și autoritățile responsabile de asigurarea respectării legii și autoritățile responsabile de protejarea vieții private. Mandatul membrilor Grupului permanent al părților interesate este de doi ani și jumătate. Grupul permanent al părților interesate acordă consultanță agenției în exercitarea activităților sale. Acesta acordă consultanță în special directorului executiv, în ceea ce privește elaborarea unei propuneri de program de activitate al agenției și asigurarea comunicării cu părțile interesate relevante, referitor la toate aspectele legate de programul de activitate. Directorul executiv Directorul executiv este numit de Consiliul de administrație dintr-o listă de candidați propuși de Comisia Europeană și în urma unei proceduri de selecție deschise și transparente, pentru un mandat de cinci ani, cu posibilitatea de reînnoire. Comitetul executiv Comitetul executiv este format din cinci membri numiți dintre membrii Consiliului de administrație, printre care președintele Consiliului de administrație, care poate prezida și Comitetul executiv, și unul dintre reprezentanții Comisiei. Auditul extern Curtea de Conturi Europeană. Auditul intern Serviciul de Audit Intern al Comisiei Europene. Autoritatea responsabilă de descărcarea de gestiune Parlamentul European, la recomandarea Consiliului. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Resurse puse la dispoziția agenției în 2014 (2013) |
Bugetul definitiv 9,7 (9,7) milioane EUR, din care subvenția acordată de Uniune este de 94 % (93 %). Situația personalului la 31 decembrie 2014 48 (47) de posturi prevăzute în schema de personal, dintre care ocupate: 46 (43). Alte posturi ocupate: 14 (13) agenți contractuali, 2 (3) experți naționali detașați. Total personal: 62 (59), îndeplinind următoarele sarcini:
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Produse și servicii furnizate în 2014 (2013) |
Principalele activități desfășurate de agenție în 2014 pot fi grupate în următoarele trei axe de lucru. Axa de lucru (1) 1 – Contribuția la elaborarea politicilor UE În cursul anului 2014, agenția a acordat sprijin pentru procesul de elaborare a politicilor. În acest sens, agenția a pus la dispoziția factorilor de decizie informații consolidate privind natura amenințărilor emergente și a formulat mesaje-cheie în atenția statelor membre pentru a le indica modul în care acestea se pot asigura că politicile și capacitățile lor sunt conforme cu obiectivele UE, ținând seama de învățămintele desprinse în diferitele state membre. Aceste rezultate se bazau pe regruparea surselor de informații disponibile într-un context comun și, în același timp, au necesitat colaborarea și implicarea unor importante părți interesate în domeniul evaluării amenințărilor, al reducerii riscurilor și al elaborării politicilor. S-au atins următoarele obiective și rezultate:
Numărul rezultatelor: 10 (7) Axa de lucru 2 – Contribuția la consolidarea capacităților În 2014, agenția a desfășurat o serie de activități menite să sprijine principalele părți interesate în dezvoltarea de noi capacități operaționale și de politică pentru a face față diferitelor provocări din domeniul securității cibernetice și pentru a extinde capacitățile existente. Statele membre ale UE și întreprinderile din sectorul privat au atins diferite niveluri de maturitate în ceea ce privește capacitățile acestora de a face față atacurilor cibernetice și perturbărilor. Activitățile desfășurate de agenție în cadrul acestei axe de lucru au vizat creșterea nivelului de securitate în statele membre și în sectorul privat prin colectarea și diseminarea bunelor practici pentru sectoarele public și privat și pentru cetățenii europeni în general. Obiectivele și, în consecință, rezultatele acestei axe de lucru au fost următoarele:
Numărul rezultatelor: 16 (16) Axa de lucru 3 – Sprijinirea cooperării Cooperarea este o condiție prealabilă necesară pentru îmbunătățirea și consolidarea securității rețelelor și a informațiilor în cadrul pieței unice europene, precum și pentru consolidarea capacităților statelor membre, a instituțiilor UE și a țărilor terțe în acest domeniu. În 2014, agenția și-a continuat activitatea în acest domeniu, sprijinindu-se pe colaborarea existentă în cadrul comunităților relevante dezvoltate de la crearea agenției. Agenția a sprijinit cooperarea prin crearea unui climat de încredere, prin reducerea decalajului dintre produsele și serviciile oferite pe piață și nevoile existente, precum și prin actualizarea în continuu a informațiilor furnizate părților care pun în aplicare politica în materie de securitate a rețelelor și a informațiilor. În 2014, agenția a sprijinit de asemenea cooperarea în ceea ce privește dezvoltarea de instrumente pentru a facilita și a îmbunătăți comunicarea internațională și schimbul de informații relevante în materie de securitate în cadrul comunităților care au interese comune în diferite state membre. Obiectivele și rezultatele acestei axe de lucru au fost următoarele:
Numărul rezultatelor: 9 (15) NOTĂ: Anumite rezultate obținute în 2014 cuprind mai multe realizări/publicații – de exemplu, activitățile desfășurate în cadrul axei de lucru 3.2 D1 au condus la șase publicații. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(1) În engleză: work stream (WS).
Sursa: Anexă furnizată de agenție.
RĂSPUNSUL AGENȚIEI
11. |
Un proiect imobiliar de amploare în legătură cu renovarea biroului din Atena a fost încheiat la sfârșitul lunii decembrie 2014. Durata de execuție a lucrărilor principale a făcut ca, în special la clădirea din Atena, să fie necesară încheierea de contracte pentru investiții suplimentare sau complementare în infrastructură la sfârșitul anului 2014. Ulterior, furnizarea acestor investiții complementare a fost programată în primele luni din 2015, ceea ce a dus la rata mare de reporturi observată. |