COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 26.6.2015
COM(2015) 317 final
SCRISOAREA RECTIFICATIVĂ Nr. 1
LA PROIECTUL DE BUGET GENERAL PENTRU 2016
FINANȚAREA FONDULUI DE GARANTARE PENTRU FEIS
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 26.6.2015
COM(2015) 317 final
SCRISOAREA RECTIFICATIVĂ Nr. 1
LA PROIECTUL DE BUGET GENERAL PENTRU 2016
FINANȚAREA FONDULUI DE GARANTARE PENTRU FEIS
Având în vedere:
–Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 314, coroborat cu Tratatul de instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice, în special articolul 106a,
–Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii 1 , în special articolul 39,
–proiectul de buget general al Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2016, adoptat de Comisie la 24 iunie 2015 2 ,
Comisia Europeană prezintă autorității bugetare scrisoarea rectificativă nr. 1 la proiectul de buget general al Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2016 din motivele prezentate în expunerea de motive.
SITUAȚIA VENITURILOR ȘI CHELTUIELILOR PE SECȚIUNI
Modificările la situația veniturilor și a cheltuielilor pe secțiuni pot fi consultate pe site-ul EUR-Lex ( http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-ro.htm ). Cu titlu informativ, se atașează ca anexă la buget o versiune în limba engleză a modificărilor la această situație.
CUPRINS
1 Introducere
2 Adoptarea temeiului juridic al FEIS: completarea structurii bugetului FEIS
2.1 Înscrierea de credite la linia bugetară
2.2 Crearea unei noi linii bugetare pentru comisioanele FEI
3 Acordul politic privind FEIS: repercusiuni asupra finanțării în 2016
3.1 Reducerea sumelor de redistribuit de la Mecanismul pentru interconectarea Europei
3.2 Reducerea sumelor de redistribuit de la Orizont 2020
3.3 Utilizarea suplimentară a marjelor
3.4 Nu există nevoi suplimentare de credite de plată
4 Concluzii
5 Tabel recapitulativ, pe rubrici ale cadrului financiar multianual
1Introducere
Prezenta scrisoare rectificativă nr. 1 (SR nr. 1) la proiectul de buget pentru exercițiul financiar 2016 reflectă impactul bugetar al acordului politic privind finanțarea Fondului de garantare pentru FEIS la care au ajuns Parlamentul European și Consiliul la 28 mai 2015, fapt ce a facilitat adoptarea, la 24 iunie 2015, a Regulamentului privind Fondul european pentru investiții strategice (FEIS) 3 . Dat fiind că actul legislativ de bază al FEIS a fost adoptat, creditele corespunzătoare pentru provizionarea fondului de garantare și finanțarea Platformei europene de consiliere în materie de investiții (EIAH) și a Portalului european al proiectelor de investiții (IPP) pot fi transferate din rezervă către liniile operaționale. În plus, Comisia propune completarea structurii bugetare a FEIS prin crearea unui nou articol bugetar 01 04 07, cu o mențiune simbolică (p.m.), în vederea unei posibile contribuții de la bugetul UE pentru a suplimenta comisioanele care acoperă activitatea desfășurată de către Fondul European de Investiții (FEI) în punerea în aplicare a noilor instrumente financiare în temeiul FEIS.
În ansamblu, prin acordul politic s-a redus cu 1 miliard EUR valoarea creditelor de angajament care urmează să fie redistribuite din programul Orizont 2020 și Mecanismul pentru interconectarea Europei (MIE), în raport cu propunerea inițială a Comisiei care se înscrie în propunerea sa legislativă de creare a FEIS 4 , reducere care urmează a fi compensată prin creșterea corespunzătoare a utilizării marjei nealocate de la rubrica 1a și a marjei globale pentru angajamente. Ca parte a acordului politic, Comisia a afirmat că va analiza impactul potențial al contribuțiilor la FEIS de la diferitele linii bugetare ale Orizont 2020 asupra aplicării efective a programelor respective.
În consecință, prin prezenta scrisoare rectificativă, Comisia propune reducerea în 2016 a cuantumului sumelor care urmează să fie redistribuite de la o serie de linii bugetare aferente programului Orizont 2020 și Mecanismului pentru interconectarea Europei. Rezultatul este creșterea cu 153 de milioane EUR a creditelor de angajament pentru Orizont 2020 și cu 150 de milioane EUR a creditelor de angajament aferente Mecanismului pentru interconectarea Europei (Transport). Aceste creșteri vor fi compensate prin intensificarea corespunzătoare a utilizării marjelor disponibile în vederea provizionării Fondului de garantare pentru FEIS: reducerea cu 111,4 milioane EUR a marjei nealocate pentru 2016 la rubrica 1a și creșterea cu 191,6 milioane EUR a utilizării marjei globale pentru angajamente.
Impactul net al acestor modificări este o creștere cu 303 milioane EUR a creditelor de angajament față de proiectul de buget 2016. Nivelul global al plăților rămâne neschimbat.
2Adoptarea temeiului juridic al FEIS: completarea structurii bugetului FEIS
2.1Înscrierea de credite la linia bugetară
În conformitate cu articolul 54 din Regulamentul financiar, în proiectul de buget 2016, Comisia a înscris creditele FEIS în rezervă, în așteptarea adoptării temeiului juridic al FEIS. Dat fiind că s-a adoptat temeiul juridic, creditele pot fi înscrise la liniile operaționale, după cum urmează:
-01 04 05: Provizionarea fondului de garantare pentru FEIS: 2 030 de milioane EUR în credite de angajament și 500 de milioane EUR în credite de plată;
-01 04 06: Platforma europeană de consiliere în materie de investiții (EIAH) și Portalul european al proiectelor de investiții (IPP): 20 de milioane EUR sub formă de credite de angajament și de plată.
2.2Crearea unei noi linii bugetare pentru comisioanele FEI
Comisia propune completarea structurii bugetare a FEIS prin crearea unui nou articol bugetar 01 04 07, „Comisioane datorate Fondului european de investiții pentru asistența sporită acordată în temeiul Fondului european pentru investiții strategice”, cu o mențiune simbolică (p.m.).
Fondul european de investiții (FEI) va acorda asistență în punerea în aplicare a noilor instrumente financiare în temeiul FEIS, cum ar fi Mecanismul de capitaluri proprii pentru creștere și schemele de coinvestiții. Rolul FEI va fi esențial în asigurarea unei execuții rapide a noilor instrumente financiare.
FEI va primi de la Banca Europeană de Investiții (BEI) comisioane de performanță, de inițiere și unele comisioane de administrare. Conform Regulamentului privind FEIS, aceste comisioane pot fi onorate de la bugetul general al Uniunii Europene, în măsura în care acestea nu se deduc din remunerare sau din venituri, recuperări ori alte plăți primite de FEI. Cu toate acestea, se preconizează că veniturile vor fi foarte limitate la începutul anului 2016, în timp ce costurile suportate de FEI vor crește semnificativ odată cu accelerarea punerii în aplicare a noilor instrumente. Așadar se propune crearea noului articol bugetar pentru a putea face față, în caz de nevoie, eventualei insuficiențe a veniturilor.
3Acordul politic privind FEIS: repercusiuni asupra finanțării în 2016
3.1Reducerea sumelor de redistribuit de la Mecanismul pentru interconectarea Europei
Ca parte a acordului politic la care s-a ajuns la 28 mai 2015 cu privire la finanțarea Fondului de garantare pentru FEIS, Parlamentul European și Consiliul au convenit să reducă cu 500 de milioane EUR contribuția globală de la componenta de transport a Mecanismului pentru interconectarea Europei (MIE-Transport) la finanțarea Fondului de garantare pentru FEIS. De asemenea, conform acordului, această sumă ar trebui adăugată exclusiv la liniile bugetare de aplicare a granturilor MIE-Transport. Pentru a asigura un bun profil anual, se propune restabilirea sumei de 150 de milioane EUR în anul 2016 și alocarea acestei sume la cele trei linii bugetare ale MIE-Transport (granturi) proporțional cu contribuțiile la FEIS incluse în propunerea inițială a Comisiei.
În plus, Parlamentul European și Consiliul au convenit, de asemenea, asupra redistribuirii sumei de 500 de milioane EUR de la linia bugetară privind punerea în aplicare a instrumentelor financiare ale MIE-Transport către liniile bugetare privind punerea în aplicare a granturilor MIE-Transport. Având în vedere faptul că semnarea acordului de delegare cu Banca Europeană de Investiții pentru instrumentul de datorie al MIE este încă în curs, se propune redistribuirea sumei de 250 de milioane EUR în anul 2016. Diferența de 250 de milioane EUR urmează să fie redistribuită în perioada 20172020.
Tabelul de mai jos oferă o prezentare generală pe linii bugetare a contribuțiilor inițiale și revizuite de la MIE și a diferenței rezultante care urmează a fi inclusă în proiectul de buget 2016, prin prezenta scrisoare rectificativă:
|
MECANISMUL PENTRU INTERCONECTAREA EUROPEI |
||||
|
Linia bugetară |
2016 |
|||
|
Contribuția inițială |
Contribuția revizuită |
Diferență |
||
|
06 02 01 01 |
Eliminarea blocajelor, sporirea gradului de interoperabilitate feroviară, eliminarea conexiunilor lipsă și îmbunătățirea tronsoanelor transfrontaliere |
520 276 456 |
200 212 706 |
320 063 750 |
|
06 02 01 02 |
Asigurarea unor sisteme de transport durabile și eficiente |
32 430 886 |
11 946 786 |
20 484 100 |
|
06 02 01 03 |
Optimizarea integrării și a interconectării modurilor de transport și consolidarea interoperabilității |
97 292 658 |
37 840 508 |
59 452 150 |
|
06 02 01 05 |
Crearea unui mediu mai favorabil investițiilor private pentru proiectele de infrastructură în domeniul transporturilor |
0 |
250 000 000 |
-250 000 000 |
|
Total MIE-TRANSPORT |
650 000 000 |
500 000 000 |
150 000 000 |
|
3.2Reducerea sumelor de redistribuit de la Orizont 2020
Parlamentul European și Consiliul au convenit, de asemenea, să reducă cu 500 de milioane EUR contribuția globală de la programul Orizont 2020 la finanțarea Fondului de garantare pentru FEIS. Conform acordului, următoarele trei linii bugetare nu vor contribui la redistribuirea de la programul Orizont 2020 în vederea provizionării Fondului de garantare pentru FEIS: „Consolidarea cercetării de frontieră în Consiliul European pentru Cercetare”, „Acțiunile Marie Skłodowska-Curie” și „Răspândirea excelenței și extinderea participării”. Comisia propune restabilirea integrală a profilului anual inițial (așa cum era anterior propunerii privind FEIS) a acestor trei linii bugetare.
Creditele pentru restul liniilor bugetare aferente programului Orizont 2020 vor fi restabilite proporțional cu mărimea totală a contribuțiilor lor la FEIS în decursul perioadei, conform propunerii inițiale a Comisiei. Luând în considerare stadiul de avansare a componentei 2016 a programelor de lucru Orizont 2020, Comisia propune ca în 2016 sumele de redistribuit de la Orizont 2020 se rămână neschimbate și să se adauge restabilirea proporțională în principal în 2017, astfel cum se indică în fișa financiară legislativă. Există însă două excepții. Restabilirea angajamentelor pentru linia bugetară „Institutul European de Inovare și Tehnologie” este programată în anul 2016, dată fiind valoarea ridicată a redistribuirii pentru acel an inclusă în propunerea Comisiei. Același lucru este valabil și în cazul liniei bugetare „Îmbunătățirea sănătății și bunăstării pe tot parcursul vieții”.
În urma unei analize atente, Comisia consideră că defalcarea contribuțiilor de la programul Orizont 2020 la finanțarea Fondului de garantare pentru FEIS nu necesită ajustări suplimentare pentru 2016. Tabelul de mai jos oferă o prezentare generală pe linii bugetare a contribuțiilor inițiale și revizuite de la Orizont 2020 și a diferenței rezultante care urmează a fi inclusă în proiectul de buget 2016, prin prezenta scrisoare rectificativă:
|
ORIZONT 2020 |
||||
|
Linia bugetară |
2016 |
|||
|
Contribuția inițială |
Contribuția revizuită |
Diferență |
||
|
08 02 01 01 |
Consolidarea cercetării de frontieră în Consiliul European pentru Cercetare |
91 300 604 |
- |
91 300 604 |
|
08 02 03 01 |
Îmbunătățirea sănătății și bunăstării pe tot parcursul vieții |
51 282 083 |
50 443 643 |
838 440 |
|
08 02 04 |
Răspândirea excelenței și extinderea participării |
9 269 247 |
- |
9 269 247 |
|
15 03 01 01 |
Acțiunile Marie Skłodowska-Curie — crearea, dezvoltarea și transferarea de noi competențe, cunoștințe și de inovare |
30 000 000 |
- |
30 000 000 |
|
15 03 05 |
Institutul European de Inovare și Tehnologie — integrarea triunghiului cunoașterii format din învățământul superior, cercetare și inovare |
136 000 000 |
114 408 291 |
21 591 709 |
|
Total programul ORIZONT 2020 |
317 851 934 |
164 851 934 |
153 000 000 |
|
3.3Utilizarea suplimentară a marjelor
Pentru a lăsa o marjă nealocată corespunzătoare sub plafonul de cheltuieli de la rubrica 1a (Competitivitate pentru creștere și locuri de muncă) în exercițiul 2016, Comisia propune utilizarea deplină a marjei globale pentru angajamente disponibile în prezent aferentă exercițiului 2014, astfel cum a fost calculată de Comisie în cadrul ajustării tehnice a cadrului financiar multianual 5 . Utilizarea sa ar fi, așadar, majorată cu 191,6 milioane EUR, comparativ cu proiectul de buget: de la 351,4 milioane EUR la 543 de milioane EUR. Marja nealocată rămasă de la rubrica 1a se va reduce cu 111,4 milioane EUR: de la 200 de milioane EUR la 88,6 milioane EUR.
3.4Nu există nevoi suplimentare de credite de plată
Luând în considerare creditele de plată solicitate în proiectul de buget, Comisia a efectuat prezenta evaluare a nevoilor de plată care decurg din modificările convenite la finanțarea Fondului de garantare pentru FEIS:
-MIE: nu sunt necesare credite de plată suplimentare cu scopul de a acoperi reducerea creditelor de angajament redistribuite de la MIE, deoarece impactul asupra plăților se va resimți abia începând cu anul 2017, ca urmare a intervalului de timp necesar pentru cererea de propuneri și evaluarea proiectelor care urmează a fi reținute;
-Orizont 2020: nu sunt necesare credite de plată suplimentare pentru creditele de angajament restabilite aferente programului Orizont 2020, în contextul în care Comisia estimează că impactul relativ minor din 2016 poate fi acoperit prin cererea bugetară inclusă în proiectul de buget 2016.
4Concluzii
Prezenta scrisoare rectificativă nr. 1/2016 actualizează proiectul de buget 2016 pentru a ține seama de rezultatul acordului legislativ cu privire la FEIS. Pe această bază, în vederea deliberărilor cu privire la bugetul 2016, se prevede că Parlamentul European și Consiliul vor lua în considerare estimările revizuite.
5Tabel recapitulativ, pe rubrici ale cadrului financiar multianual
|
Denumirea rubricii |
Proiectul de buget pentru 2016 |
Scrisoarea rectificativă nr. 1/2016 |
Proiectul de buget pentru 2016 |
||||
|
(inclusiv SR nr. 1/2016) |
|||||||
|
CA |
CP |
CA |
CP |
CA |
CP |
||
|
1. |
Creștere inteligentă și favorabilă incluziunii |
69 440 081 847 |
66 578 193 962 |
303 000 000 |
|
69 743 081 847 |
66 578 193 962 |
|
din care în cadrul Instrumentului de flexibilitate |
|
|
|
|
|
|
|
|
Din care în cadrul marjei globale pentru angajamente (MGA) |
351 431 584 |
|
191 568 416 |
|
543 000 000 |
|
|
|
Plafon |
69 304 000 000 |
|
|
|
69 304 000 000 |
|
|
|
Marjă |
215 349 737 |
|
|
|
103 918 153 |
|
|
|
1a |
Competitivitate pentru creștere și locuri de muncă |
18 618 431 584 |
17 518 123 082 |
303 000 000 |
|
18 921 431 584 |
17 518 123 082 |
|
Din care în cadrul marjei globale pentru angajamente (MGA) |
351 431 584 |
|
191 568 416 |
|
543 000 000 |
|
|
|
Plafon |
18 467 000 000 |
|
|
|
18 467 000 000 |
|
|
|
Marjă |
200 000 000 |
|
|
|
88 568 416 |
|
|
|
1b |
Coeziune economică, socială și teritorială |
50 821 650 263 |
49 060 070 880 |
|
|
50 821 650 263 |
49 060 070 880 |
|
Din care în cadrul Instrumentului de flexibilitate |
|
|
|
|
|
|
|
|
Plafon |
50 837 000 000 |
|
|
|
50 837 000 000 |
|
|
|
Marjă |
15 349 737 |
|
|
|
15 349 737 |
|
|
|
2. |
Creștere durabilă: resurse naturale |
63 104 378 823 |
55 865 891 958 |
|
|
63 104 378 823 |
55 865 891 958 |
|
Plafon |
64 262 000 000 |
|
|
|
64 262 000 000 |
|
|
|
Marjă |
1 157 621 177 |
|
|
|
1 157 621 177 |
|
|
|
Din care: Fondul european de garantare agricolă (FEGA) – Cheltuieli de piață și plăți directe |
42 867 624 128 |
42 859 334 601 |
|
|
42 867 624 128 |
42 859 334 601 |
|
|
Subplafon |
43 950 000 000 |
|
|
|
43 950 000 000 |
|
|
|
Marjă |
1 081 657 872 |
|
|
|
1 081 657 872 |
|
|
|
3. |
Securitate și cetățenie |
2 669 966 698 |
2 258 959 739 |
|
|
2 669 966 698 |
2 258 959 739 |
|
Din care în cadrul Instrumentului de flexibilitate |
123 966 698 |
|
|
|
123 966 698 |
|
|
|
Plafon |
2 546 000 000 |
|
|
|
2 546 000 000 |
|
|
|
Marjă |
|
|
|
|
|
|
|
|
4. |
Europa globală |
8 881 729 361 |
9 539 215 403 |
|
|
8 881 729 361 |
9 539 215 403 |
|
Plafon |
9 143 000 000 |
|
|
|
9 143 000 000 |
|
|
|
Marjă |
261 270 639 |
|
|
|
261 270 639 |
|
|
|
5. |
Administrație |
8 908 692 052 |
8 910 192 052 |
|
|
8 908 692 052 |
8 910 192 052 |
|
Plafon |
9 483 000 000 |
|
|
|
9 483 000 000 |
|
|
|
Marjă |
574 307 948 |
|
|
|
574 307 948 |
|
|
|
Din care: Cheltuieli administrative ale instituțiilor |
7 096 096 572 |
7 097 596 572 |
|
|
7 096 096 572 |
7 097 596 572 |
|
|
Subplafon |
7 679 000 000 |
|
|
|
7 679 000 000 |
|
|
|
Marjă |
582 903 428 |
|
|
|
582 903 428 |
|
|
|
6. |
Compensări |
|
|
|
|
|
|
|
Plafon |
|
|
|
|
|
|
|
|
Marjă |
|
|
|
|
|
|
|
|
Total |
153 004 848 781 |
143 152 453 114 |
303 000 000 |
|
153 307 848 781 |
143 152 453 114 |
|
|
Din care în cadrul Instrumentului de flexibilitate |
123 966 698 |
45 700 000 |
|
|
123 966 698 |
45 700 000 |
|
|
Din care în cadrul marjei globale pentru angajamente (MGA) |
351 431 584 |
|
191 568 416 |
|
543 000 000 |
|
|
|
Plafon |
154 738 000 000 |
144 685 000 000 |
|
|
154 738 000 000 |
144 685 000 000 |
|
|
Marjă |
2 208 549 501 |
1 578 246 886 |
|
|
2 097 117 917 |
1 578 246 886 |
|
|
|
Alte instrumente speciale |
524 612 000 |
389 000 000 |
|
|
524 612 000 |
389 000 000 |
|
Total general |
153 529 460 781 |
143 541 453 114 |
303 000 000 |
|
153 832 460 781 |
143 541 453 114 |
|