REZOLUȚIA PARLAMENTULUI EUROPEAN

din 29 aprilie 2015

conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene de Mediu aferent exercițiului financiar 2013

PARLAMENTUL EUROPEAN,

—	având în vedere decizia sa privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene de Mediu aferent exercițiului financiar 2013,

—	având în vedere articolul 94 și anexa V la Regulamentul său de procedură,

—	având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru mediu, sănătate publică și siguranță alimentară (A8-0083/2015),

întrucât, potrivit situațiilor sale financiare, bugetul definitiv al Agenției Europene de Mediu („agenția”) aferent exercițiului financiar 2013 a fost de 49 270 722 EUR, ceea ce reprezintă o majorare de 18,16 % față de bugetul pe 2012; întrucât creșterea este legată în principal de cheltuieli de funcționare pentru acțiuni strategice;

B.	întrucât, potrivit situațiilor sale financiare, contribuția Uniunii la bugetul agenției pentru exercițiul financiar 2013 s-a ridicat la 34 886 367 EUR, ceea ce reprezintă o reducere de 1,35 % față de bugetul pe 2012;

întrucât Curtea de Conturi, în raportul său privind conturile anuale ale agenției Europene de Mediu pentru exercițiul financiar 2013 („raportul Curții”), a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale ale agenției și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente,

Acțiunile întreprinse în urma descărcării de gestiune pentru 2012

constată, din raportul Curții, că două observații din raportul Curții pentru 2012 sunt marcate ca fiind „în curs”;

ia act, pe baza informațiilor furnizate de agenție:

—

de nivelul ridicat al cheltuielilor de misiune ale directorului său executiv în 2012, cauzat de participarea la conferința „Rio+20” în Brazilia, precum și de deplasări legate de aceasta la Bruxelles, precum și de faptul că directorul executiv a participat la mult mai puține misiuni începând din 2012;

—	de faptul că rezultatele activității sale și impactul direct al acestora asupra cetățenilor Uniunii sunt transmise, printre altele, cu ajutorul materialelor multimedia disponibile pe site-ul său;

Gestiunea bugetară și financiară

constată că eforturile de monitorizare a bugetului în cursul exercițiului financiar 2013 au condus la o rată de execuție bugetară de 98,66 % și că rata de execuție a creditelor de plată a fost de 88,92 %;

Angajamente și reportări

recunoaște că auditul anual al Curții de Conturi nu a identificat nicio chestiune semnificativă în ceea ce privește nivelul de reportări din 2013; ia act de respectarea de către agenție a principiului anualității și de execuția la timp a bugetului său;

Procedurile de achiziții publice și de recrutare

constată, pe baza informațiilor furnizate de agenție, că aceasta a elaborat un plan multianual în materie de politică de personal pentru perioada 2013-2015, în conformitate cu orientările Comisiei, care a fost aprobat de Consiliul de administrație; observă că, în 2013, agenția avea 209 angajați, constând din funcționari, agenți temporari, agenți contractuali și experți naționali detașați, ceea ce reprezintă o reducere de opt posturi față de 2012;

salută faptul că agenția s-a angajat să revizuiască permanent structura personalului și structura organizațională pentru a se asigura că își duce la bun sfârșit sarcinile și face față dificultăților în mod cât mai eficace; salută, în acest sens, faptul că, în 2013, au fost adăugate la schema de personal două posturi de AD pentru a îndeplini sarcini noi legate de două aspecte importante: atenuarea schimbărilor climatice și raportarea cu privire la calitatea aerului;

ia act de faptul că agenția alocă 71 % dintre resursele sale umane sarcinilor operaționale, acest procent fiind ușor mai ridicat decât cel din 2012; încurajează agenția să își continue progresele în acest sens;

Prevenirea și gestionarea conflictelor de interese și transparența

constată, pe baza informațiilor furnizate de agenție, că, după evaluarea expunerii agenției la conflicte de interese și a identificării normelor și practicilor existente în cadrul agenției și după evaluarea gradului de punere în aplicare a normelor, agenția a finalizat o politică de prevenire și gestionare a conflictelor de interese care a fost adoptată de Consiliul său de administrație în cadrul reuniunii sale din iunie 2014;

ia act de faptul că politica include obligația ca personalul și membrii comitetului științific să semneze declarații de interese; ia act de publicarea declarațiilor de interese ale membrilor comitetului științific; regretă profund faptul că declarațiile de interese ale membrilor Consiliului de administrație, ale directorului executiv și ale personalului de conducere de nivel superior nu sunt publice; își exprimă dezacordul față de decizia Consiliului de administrație al agenției de a nu publica pe site-ul internet al agenției CV-urile și declarațiile de interese ale membrilor săi; invită încă o dată agenția să remedieze de urgență această situație;

Controale interne

10.

constată, pe baza raportului Curții, că agenția a acordat, în cadrul a cinci programe de grant, o serie de granturi către diverse consorții formate din instituții și organisme de protecție a mediului din Europa, organizații ale ONU și organisme naționale cu responsabilități în acest domeniu; constată că, în 2013, totalul cheltuielilor aferente granturilor a fost de 13 900 000 EUR, reprezentând 31 % din totalul cheltuielilor operaționale; constată că, în urma observației formulate de Curte în 2014, agenția și-a intensificat controalele cu privire la eligibilitatea și exactitatea cheltuielilor de personal declarate în cadrul programelor de grant, având în vedere faptul că aceste cheltuieli constituie partea cea mai importantă a costurilor totale;

11.

constată că verificările ex ante efectuate de agenție constau într-o analiză documentară a declarațiilor de cheltuieli, în timp ce verificările cheltuielilor la fața locului, la nivelul beneficiarilor, sunt rare; ia act cu îngrijorare de faptul că controalele existente furnizează doar o asigurare limitată cu privire la eligibilitatea și exactitatea cheltuielilor declarate de beneficiari; constată însă că, în cazul operațiunilor auditate de Curte, s-au obținut documente justificative care au oferit asigurări rezonabile cu privire la legalitatea și regularitatea acestora;

12.

ia act, pe baza informațiilor furnizate de agenție, că, în 2014, aceasta a oferit beneficiarilor explicații detaliate și formare în ceea ce privește criteriile de eligibilitate a costurilor și, în special, metodologiile acceptate pentru calcularea costurilor cu personalul, acestea fiind descrise într-un manual scris; constată, de asemenea, că agenția a realizat patru verificări la fața locului al căror obiectiv a fost verificarea calculului costurilor declarate pe baza documentației relevante și evaluarea fiabilității sistemelor de control intern ale agenției; ia act de faptul că verificările au vizat și examinarea plăților realizate în 2013, care au acoperit 20,45 % dintre costurile totale cu personalul ale beneficiarilor; ia act, de asemenea, că 0,12 % dintre costurile controlate au fost considerate neeligibile; solicită totuși agenției să consolideze nivelul verificărilor ex ante pe care le realizează pentru a asigura eligibilitatea beneficiarilor și să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la progresele realizate în acest domeniu;

Auditul intern

13.

constată, din raportul anual de activitate al agenției, că structura sa de audit intern (SAI) și-a finalizat raportul de audit privind gestionarea fondurilor alocate, cu scopul de a evalua impactul global asupra agenției al proiectelor finanțate cu ajutorul veniturilor alocate externe; ia act, de asemenea, de faptul că SAI a sprijinit în mod activ echipa de auditori externi angajată de Comisie pentru a studia declarațiile de cheltuieli pe 2010-2011;

14.

ia act, din informațiile furnizate de agenție, de faptul că Serviciul de Audit Intern al Comisiei (IAS) a monitorizat implementarea recomandărilor sale anterioare prin intermediul unei examinări documentare, ajungând la concluzia că, la 31 decembrie 2013, toate recomandările critice au fost închise;

Alte observații

15.

invită agenția să indice cu claritate în viitor în comunicările sale interne și externe că primește fonduri puse la dispoziție de la bugetul Uniunii (subvenții din partea Uniunii), și nu subvenții din partea Comisiei sau a Comunității;

16.

face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind descărcarea de gestiune, la Rezoluția sa din 29 aprilie 2015 (1) referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.

(1) Texte adoptate la acea dată, P8_TA(2015)0130 (a se vedea pagina 431 din prezentul Jurnal Oficial).