14.6.2014   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 182/2

1.

La 6 decembrie 2013, Consiliul JAI a adoptat noua Strategie privind e-justiția europeană 2014-2018 (1). Această strategie definește principiile și obiectivele generale ale e-justiției europene și stabilește orientările generale pentru instituirea unui plan de acțiune multianual aferent nou privind e-justiția europeană în prima jumătate a anului 2014.

2.

Acest plan de acțiune, astfel cum este cuprins în anexă, conține o listă a proiectelor avute în vedere pentru a fi implementate în perioada 2014-2018, cu indicarea participanților, a acțiunilor pentru punerea lor în practică și a unui calendar orientativ, acolo unde este posibil, menit să permită o monitorizare concretă a planului de acțiune de către Grupul de lucru pentru e-legislație (e-justiție).

3.

Se urmărește ca acest al doilea Plan de acțiune multianual privind e-justiția europeană să se bazeze pe lucrările deja întreprinse și să continue aceste evoluții pozitive la nivel național și european. Această activitate ar trebui considerată, de asemenea, ca făcând parte dintr-o evoluție mai amplă către un spațiu european de justiție, în contextul discuțiilor în curs privind dezvoltarea viitoare a domeniului justiției și afacerilor interne.

4.

Cu ocazia discuțiilor desfășurate în toamna anului 2013 în timpul președinției lituaniene și continuate în prima jumătate a anului 2014 în timpul președinției elene, statele membre au ajuns la un consens substanțial privind dezvoltarea viitoare a e-justiției drept una dintre pietrele de temelie ale funcționării eficiente a justiției în statele membre și la nivel european.

5.

Pentru punerea în aplicare a strategiei este nevoie de un plan de acțiune cuprinzător menit să îmbunătățească funcționarea generală a sistemelor de e-justiție în statele membre și la nivel european.

6.

Ținând seama de Strategia privind e-justiția europeană (2014-2018) (2) și fără a aduce atingere proiectelor și evoluțiilor pe plan național în domeniul e-justiției, portalul european e-justiție, găzduit și administrat de Comisie în conformitate cu orientările Consiliului, este fundamental pentru realizarea e-justiției la nivel european.

7.

Acest obiectiv se reflectă în lista anexată a proiectelor legate de accesul la informațiile din domeniul justiției, de accesul la instanțe și la procedurile extrajudiciare în situațiile transfrontaliere și de comunicarea între autoritățile judiciare.

8.

Dezvoltarea e-justiției europene ar trebui să includă acțiuni atât la nivel european, cât și la nivel național în domeniul e-justiției.

9.

Pentru toate proiectele noi și pentru cele existente legate de e-justiție, ar trebui acordată o atenție deosebită realizării celei mai largi baze de participare cu putință, pentru a asigura satisfacerea așteptărilor utilizatorilor, viabilitatea pe termen lung și rentabilitatea respectivelor proiecte. Prin urmare, noile proiecte dezvoltate în cadrul e-justiției europene trebuie să poată implica toate statele membre ale Uniunii Europene și toate statele membre ar trebui să fie încurajate să participe la toate proiectele, în mod voluntar.

10.

În acest scop, noile proiecte cu un impact potențial asupra e-justiției europene, planificate de statele membre și neincluse în anexă, ar trebui, în măsura în care acest lucru este posibil, să fie dezbătute mai întâi în cadrul Grupului de lucru pentru e-legislație (e-justiție), în vederea unei evaluări de ansamblu a aspectelor practice și a altor aspecte relevante ale proiectului. În acest mod, s-ar garanta și faptul că nevoile și punctele de vedere ale altor state membre și ale Comisiei sunt luate în considerație în mod corespunzător și că se evită suprapunerea.

11.

În procesul de planificare a acțiunilor viitoare, ar trebui să se urmărească stabilirea unui echilibru adecvat între inovare și consolidare. Din motive care țin de rentabilitate și având în vedere resursele disponibile limitate, proiectele existente ar trebui continuate și extinse pentru a include un număr maxim de state membre înainte de începerea oricăror proiecte noi. Cu toate acestea, evoluțiile considerabile care au avut loc în statele membre în acest domeniu în ultimii ani demonstrează faptul că ar trebui încurajate noile proiecte emergente și inovatoare în domeniul justiției.

12.

Statele membre ar trebui să coopereze în mod voluntar pentru a asigura finanțarea proiectelor propuse.

13.

Comisia va continua să finanțeze dezvoltarea, funcționarea și traducerea portalului european e-justiție și să acorde posibilități de finanțare pentru proiectele e-justiție care aduc o valoare adăugată, de exemplu în cadrul programului „Justiție” (2014-2020) (3) sau în cadrul altor programe precum Mecanismul pentru interconectarea Europei (4) sau ISA (5) sau programul succesor al acestuia.

14.

Pentru a asigura o abordare coordonată, Comisia ar trebui să continue să prezinte, la începutul fiecărei perioade de șase luni, un plan de lucru periodic.

15.

Portalul e-justiție ar trebui să continue să furnizeze informații generale cetățenilor, întreprinderilor, practicienilor din domeniul dreptului și administrației justiției cu privire la legislația și jurisprudența UE și ale statelor membre, precum și să asigure accesul la EUR-Lex și la N-Lex.

16.

Portalul ar trebui să constituie, de asemenea, un mijloc de a oferi acces la informații specifice în domeniul justiției la nivel național, european și internațional.

17.

Mai mult, pentru a îmbunătăți eficacitatea portalului e-justiție, va fi efectuat un sondaj privind nevoile utilizatorilor. De asemenea, ar trebui desfășurate activități suplimentare pentru facilitarea utilizării portalului.

18.

Informațiile referitoare la sistemele dezvoltate ca parte a inițiativelor adoptate de membri ai profesiilor juridice, cum sunt avocații, notarii și executorii judecătorești sau interconectarea cu aceste sisteme ar trebui avute în vedere în continuare pentru a fi incluse în portalul e-justiție, în consultare cu părțile implicate relevante. În viitor, ar putea fi luate în considerare și inițiativele altor părți interesate relevante, precum mediatorii sau experții judiciari.

19.

În ceea ce privește conținutul informațional al portalului, furnizorii de conținut, și mai ales statele membre și Comisia, răspund de acuratețea și de actualizarea informațiilor de pe paginile de conținut respective. Cel puțin o dată pe an, furnizorii de conținut ar trebui să revizuiască și, dacă este necesar, să actualizeze informațiile pe care le-au furnizat.

20.

Portalul european e-justiție ar trebui, de asemenea, să ofere un punct unic de acces prin intermediul interconectărilor la informațiile din registrele naționale relevante în domeniul justiției care sunt gestionate de organismele naționale publice sau profesionale care facilitează administrarea justiției și accesul la justiție, în cazul în care condițiile prealabile tehnice și juridice necesare pentru aceste interconexiuni există în statele membre.

21.

Acțiunea din acest domeniu ar trebui să se axeze în mod deosebit pe interconectarea registrelor care prezintă interes pentru cetățeni, întreprinderi, practicienii din domeniul dreptului și aparatul judiciar.

22.

Ar trebui continuată dezvoltarea unor mijloace eficace pentru schimbul transfrontalier de informații juridice, în special al datelor legate de legislația, de jurisprudența și de glosarele juridice europene sau naționale (precum Legivoc).

23.

Diferite proiecte pot aborda această chestiune și pot spori schimbul de date juridice și interoperabilitatea lor semantică în întreaga Europă și dincolo de aceasta. Identificarea unică, metadatele comune și ontologia informațiilor juridice sunt componentele de bază ale rețelei semantice juridice europene.

24.

Înfățișarea în instanță și inițierea procedurilor extrajudiciare, în special în situații transfrontaliere, ar trebui facilitate prin asigurarea posibilității de comunicare prin mijloace electronice între instanțe și părțile la proceduri, precum și martori, experți și alți participanți.

25.

Mai mult decât atât, utilizarea pentru audieri a videoconferinței, a teleconferinței sau a altor mijloace adecvate de comunicare la distanță ar trebui extinsă, după caz, pentru a se evita necesitatea deplasării în instanță cu scopul de a participa la procedurile judiciare, în special în cazurile transfrontaliere.

26.

Aparatul judiciar și practicienii relevanți din domeniul dreptului din statele membre (precum avocații, notarii și executorii judecătorești) ar trebui să fie implicați în dezbaterile viitoare în domeniul e-justiției pentru a garanta faptul că soluțiile elaborate corespund nevoilor reale ale posibilelor grupuri-țintă.

27.

Un astfel de aranjament ar permite un contact direct cu aceste sectoare profesionale cărora li se adresează în esență e-justiția, pentru a aborda chestiuni de interes comun și a suscita interesul cu privire la cele mai recente evoluții din domeniul e-justiției.

28.

Strategia privind e-justiția europeană prevede instituirea unui mecanism de cooperare cu aparatul judiciar și cu practicienii din domeniul dreptului. În acest context, se va organiza o reuniune anuală cu reprezentanți ai aparatului judiciar și ai practicienilor din domeniul dreptului (precum avocați, notari și magistrați) pentru a permite un schimb de opinii regulat cu aceste grupuri-țintă de profesioniști (6). Aceste reuniuni vor fi organizate sub forma unor puncte specifice pe ordinea de zi a reuniunilor regulate ale Grupului de lucru pentru e-legislație (e-justiție).

29.

Reprezentanții aparatului judiciar și practicienii din domeniul dreptului ar trebui asociați pe cât posibil cu activitatea grupurilor informale și a grupurilor de experți ai Comisiei în ceea ce privește acele proiecte de care sunt direct interesați.

30.

Rețeaua judiciară europeană în materie civilă și comercială, precum și cea în materie penală joacă un rol important în dezvoltarea e-justiției, iar strânsa colaborare cu ambele rețele ar trebui să fie continuată.

31.

Ar trebui continuată dezvoltarea comunicării electronice între autoritățile judiciare ale statelor membre, în special în cadrul instrumentelor adoptate în spațiul judiciar european în domeniul dreptului civil, penal și administrativ (de exemplu, prin intermediul videoconferințelor sau al schimburilor electronice securizate de date).

32.

În acest context, portalul e-justiție ar trebui să fie dezvoltat în continuare drept instrument eficace pentru utilizarea de către practicienii din domeniul dreptului și autoritățile judiciare, asigurând o platformă și funcționalități individuale pentru schimburi eficace și securizate de informații, inclusiv prin intermediul rețelei e-CODEX.

33.

Anumite aspecte referitoare la acțiunea viitoare au un caracter mai general și acoperă diferite sectoare din domeniul e-justiției. Dezvoltarea unor proiecte de mare anvergură în domeniul tehnologiei informației, precum e-CODEX, a fost un succes, iar în următoarele domenii ar trebui asigurate acțiunile ulterioare și integrarea rezultatelor proiectului e-CODEX în portalul e-justiție (7).

34.

Proiectele care urmează să fie incluse în planul de acțiune astfel cum figurează în anexă au fost împărțite în două categorii diferite - proiectele „A” și „B” (8):

35.

Lista proiectelor „A” beneficiază de prioritate. Acestea sunt proiecte care îndeplinesc unul dintre criteriile următoare:

36.

Proiectele „B” sunt proiecte care nu intră în categoria „A”, dar care

37.

În cursul monitorizării ulterioare a punerii în aplicare a acestui plan de acțiune, Grupul de lucru pentru e-legislație (e-justiție) va stabili care dintre proiectele „B” incluse la punctul 36 ar trebui implementate în mod prioritar, ținând cont de resursele umane și financiare disponibile, precum și de principiile de acțiune enunțate la punctul 9.

38.

Pentru a asigura flexibilitatea necesară în punerea în aplicare a acestui plan de acțiune, Grupul de lucru pentru e-legislație (e-justiție) poate decide, de asemenea, să introducă inițiative noi sau să mute proiecte dintr-o categorie în alta ținând cont de noile evoluții.

39.

Pentru a asigura utilizarea coerentă a tehnologiilor moderne ale informației și comunicațiilor în punerea în aplicare a noii legislații a UE în domeniul justiției, aspectul e-justiție ar trebui integrat în toate instrumentele legislative viitoare adoptate în domeniul respectiv, fără a aduce atingere domeniului de responsabilități al grupului de lucru relevant din cadrul Consiliului. În acest scop, toate instrumentele legislative viitoare ar trebui să fie examinate înainte de adoptare și grupul de lucru ar trebui să fie în măsură să ofere consiliere, în caz de necesitate, pentru a asigura faptul că se ține seama întotdeauna de utilizarea posibilă a sistemelor de e-justiție.

40.

Ar trebui continuată cooperarea în domeniul e-justiției cu țările din afara UE, ținându-se seama în mod corespunzător de normele instituționale stabilite la nivelul UE. Țările din afara UE ar trebui să fie încurajate să adopte soluții tehnologice și modele privind informațiile comparabile cu cele utilizate în acest domeniu în cadrul UE, astfel încât să se creeze un mediu interoperabil pentru o cooperare viitoare pe bază voluntară.

41.

Țările aderente și alte state interesate din afara UE ar putea fi implicate, de asemenea, în ceea ce privește aspecte specifice care urmează a fi definite în contextul e-justiției, cum ar fi videoconferințele și dezbaterile în contextul e-CODEX.

42.

Grupul de lucru pentru e-legislație (e-justiție) ar trebui să examineze ce tipuri de contacte ar trebui stabilite cu țări specifice din afara UE.

43.

Ar trebui căutată în continuare o soluție pentru consolidarea rezultatelor punerii în aplicare a acestui plan de acțiune, precum proiectul e-CODEX. Se observă, de asemenea, faptul că structura de lucru generală instituită în Planul de acțiune multianual 2009-2013 privind e-justiția europeană (punctele 57-63) se aplică în contextul punerii în aplicare a acestui al doilea plan de acțiune.

44.

Cel puțin o dată pe semestru, grupul de lucru va monitoriza punerea în aplicare a planului de acțiune, care ar trebui adaptat, dacă va fi nevoie, în funcție de viitoarele necesități și evoluții. Ar trebui avut în vedere că punerea în aplicare a acțiunilor cuprinse în anexă va implica costuri considerabile și/sau o creștere a sarcinii administrative atât pentru statele membre, cât și pentru Comisie. Prin urmare, Grupul de lucru pentru e-legislație (e-justiție) ar trebui să acorde atenție clasificării proiectelor în funcție de prioritate.

45.

Grupurile informale ale statelor membre implicate în anumite proiecte se pot reuni pentru a realiza progrese în domeniile de activitate respective. Detaliile privind organizarea activității acestor grupuri informare sunt prezentate într-un document separat.

46.

Consiliul va evalua activitățile de punere în aplicare în prima jumătate a anului 2016 și va propune eventuale acțiuni pentru a îmbunătăți funcționarea e-justiției.

47.

Coreper/Consiliul este invitat să aprobe acest plan de acțiune în cadrul reuniunii sale din 6 iunie 2014.