10.12.2014 |
RO |
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene |
C 442/290 |
RAPORTUL
privind conturile anuale ale Oficiului European de Poliție pentru exercițiul financiar 2013, însoțit de răspunsurile oficiului
(2014/C 442/34)
INTRODUCERE
1. |
Oficiul European de Poliție (denumit în continuare „oficiul”), cu sediul la Haga, a fost instituit prin Decizia 2009/371/JAI a Consiliului (1). Obiectivul oficiului constă în susținerea și consolidarea acțiunii autorităților polițienești și a altor servicii de aplicare a legii din statele membre, precum și a cooperării acestora pentru prevenirea și combaterea criminalității grave care afectează două sau mai multe state membre, a terorismului și a formelor de criminalitate ce aduc atingere unui interes comun care face obiectul unei politici a Uniunii (2). |
INFORMAȚII ÎN SPRIJINUL DECLARAȚIEI DE ASIGURARE
2. |
Abordarea de audit adoptată de Curte cuprinde proceduri analitice de audit, testarea directă a operațiunilor și o evaluare a controalelor-cheie din cadrul sistemelor de supraveghere și de control ale oficiului. Acestea sunt completate cu probe de audit rezultate din activitatea altor auditori (acolo unde este cazul), precum și cu o analiză a declarațiilor conducerii. |
DECLARAȚIA DE ASIGURARE
Responsabilitatea conducerii
Responsabilitatea auditorului
Opinia privind fiabilitatea conturilor
Opinia privind legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente conturilor
|
10. |
Observațiile prezentate în continuare nu pun în discuție opiniile exprimate de Curte. |
OBSERVAȚII CU PRIVIRE LA LEGALITATEA ȘI REGULARITATEA OPERAȚIUNILOR
11. |
Deși oficiul și-a îmbunătățit de-a lungul anilor modul de pregătire, de execuție și de documentare a procedurilor de achiziții, nu toate deciziile luate în 2013 s-au bazat pe criterii de selecție suficient de specifice și pe oferte de preț realiste și nu toate au fost în conformitate cu cerințele de natură profesională din domeniu. Aceasta a influențat eficacitatea procedurilor de achiziții. |
OBSERVAȚII CU PRIVIRE LA GESTIUNEA BUGETARĂ
12. |
Ratele de execuție bugetară s-au îmbunătățit în continuare în 2013 și totalul creditelor angajate reportate a scăzut la 9,4 milioane de euro, respectiv 11,6 % (în 2012, acest total a fost de 16,3 milioane de euro, respectiv 19,6 %). Cu toate acestea, nivelul creditelor angajate reportate s-a menținut ridicat în ceea ce privește titlul II (cheltuieli administrative), situându-se la 3,0 milioane de euro, respectiv 41 % (în 2012, acesta a fost de 4,2 milioane de euro, respectiv 49 %). Această situație a fost determinată în principal de modificările legate de clădirea oficiului, planificate târziu în cursul exercițiului (1,8 milioane de euro), și de alte costuri administrative pentru care facturile aferente nu fuseseră încă primite la sfârșitul exercițiului. |
SITUAȚIA ACȚIUNILOR ÎNTREPRINSE ÎN URMA OBSERVAȚIILOR DIN EXERCIȚIILE ANTERIOARE
13. |
Anexa I conține o prezentare generală a acțiunilor corective întreprinse în urma observațiilor formulate de Curte în exercițiile anterioare. |
Prezentul raport a fost adoptat de Camera IV, condusă de domnul Pietro RUSSO, membru al Curții de Conturi, la Luxemburg, în ședința sa din 16 septembrie 2014.
Pentru Curtea de Conturi
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Președinte
(1) JO L 121, 15.5.2009, p. 37.
(2) În anexa II sunt prezentate în mod sintetic și în scop informativ competențele și activitățile oficiului.
(3) Acestea cuprind bilanțul, contul rezultatului economic, tabelul fluxurilor de numerar, situația modificărilor în structura activelor nete, precum și o sinteză a principalelor politici contabile, alături de o serie de alte note explicative.
(4) Acestea cuprind contul rezultatului bugetar și anexa la contul rezultatului bugetar.
(5) Articolele 39 și 50 din Regulamentul delegat (UE) nr. 1271/2013 al Comisiei (JO L 328, 7.12.2013, p. 42).
(6) Normele contabile adoptate de contabilul Comisiei derivă din Standardele internaționale de contabilitate pentru sectorul public (International Public Sector Accounting Standards – IPSAS) adoptate de Federația Internațională a Contabililor (International Federation of Accountants – IFAC) sau, după caz, din Standardele internaționale de contabilitate (International Accounting Standards –IAS)/Standardele internaționale de raportare financiară (International Financial Reporting Standards – IFRS) adoptate de Consiliul pentru Standarde Internaționale de Contabilitate (International Accounting Standards Board – IASB).
(7) Articolul 107 din Regulamentul (UE) nr. 1271/2013.
ANEXA I
Situația acțiunilor întreprinse în urma observațiilor din exercițiile anterioare
Exercițiul |
Observația Curții |
Stadiul acțiunii corective (finalizată/în desfășurare/nedemarată încă/nu se aplică) |
2011 |
Nivelurile ridicate de reportare și de anulare, precum și numărul mare al transferurilor bugetare care au avut loc în 2011 semnalează existența unor dificultăți la nivelul planificării și/sau al implementării activităților oficiului. |
Finalizată |
2011 |
Nivelul plăților era scăzut în raport cu angajamentele, și anume de 34 % pentru titlul II și de 45 % pentru titlul III, și contravine principiului bugetar al anualității. |
Nu se aplică |
2011 |
Nu s-au adoptat proceduri privind determinarea, aprobarea și înregistrarea excepțiilor și a devierilor de la politici și de la proceduri. S-au înregistrat excepții și devieri pentru 7 % din plățile aferente exercițiului 2011. |
Proceduri: finalizată Nivelul excepțiilor și al devierilor: în desfășurare |
2011 |
Sistemul contabil nu a fost validat în întregime de contabil. O serie de procese esențiale, cum ar fi închiderea de la sfârșitul exercițiului și determinarea drepturilor financiare ale membrilor personalului, nu sunt încă acoperite. |
Finalizată |
2011 |
S-au constatat deficiențe în ceea ce privește verificarea fizică și înregistrarea activelor anterior și ulterior mutării în noul sediu. În plus, contractele de asigurare nu reflectă valoarea activelor oficiului. Anterior mutării, activele nete erau asigurate la o valoare mai mare cu circa 17 milioane de euro față de valoarea reală, în timp ce, în prezent, sunt asigurate la o valoare mai mică cu circa 21 de milioane de euro față de valoarea reală. |
Finalizată |
2011 |
Regulamentul financiar al oficiului face trimitere la norme și proceduri detaliate stabilite în normele de aplicare a acestui regulament. Totuși, aceste norme de aplicare nu au fost încă adoptate. |
Nu se aplică |
2011 |
Se pot aduce îmbunătățiri considerabile în ceea ce privește transparența procedurilor de recrutare: întrebările pentru testele scrise și pentru interviuri au fost stabilite după ce candidaturile fuseseră examinate de către comisia de selecție; nu au fost stabilite punctajele minime pentru admiterea la testele scrise și la interviuri sau pentru includerea pe lista candidaților considerați corespunzători; comisiile de selecție nu au consemnat în documente toate reuniunile care au avut loc și toate deciziile pe care le-au luat. |
Finalizată |
2012 |
Oficiul a reportat peste 1,2 milioane de euro pentru modificări legate de clădirea sediului său în ceea ce privește înființarea Centrului european de combatere a criminalității informatice. Deși a convenit aceste modificări cu statul membru gazdă în iulie 2012, contractul pentru lucrările necesare a fost semnat abia în aprilie 2013. În plus, oficiul a reportat 0,1 milioane de euro în legătură cu introducerea unui nou sistem de gestionare a resurselor umane. Contractul a expirat la sfârșitul exercițiului și nu a fost prelungit. Niciuna dintre aceste reportări nu a corespuns angajamentelor juridice efectuate la sfârșitul exercițiului și, în consecință, au fost neconforme. |
Finalizată |
2012 |
Oficiul nu solicită de la personalul său informații actualizate cu privire la cuantumul alocațiilor pentru copii, primite din alte surse. Prin urmare, s-au identificat o serie de cazuri în care alocația pentru copil nu a fost redusă în consecință și toate sumele plătite în mod necuvenit ar trebui să fie recuperate. |
Finalizată |
2012 |
O serie de angajamente în valoare de 2,6 milioane de euro (dintr-un cuantum de 15 milioane de euro) reportate din 2011 au trebuit să fie anulate în 2012, întrucât depășeau nevoile reale. |
Finalizată |
2012 |
Oficiul a reportat în 2013 credite angajate în valoare de 16,3 milioane de euro (19,64 % din totalul creditelor angajate). Aceste reportări privesc în principal titlul II – alte cheltuieli administrative – (4,2 milioane de euro) și titlul III –activități operaționale – (11,2 milioane de euro) și sunt legate în cea mai mare parte de noua sarcină atribuită oficiului în iunie 2012, aceea de a conduce Centrul european de combatere a criminalității informatice. Execuția acestei sarcini a condus la efectuarea unor angajamente bugetare semnificative la sfârșitul exercițiului și a afectat suma reportată în 2013. |
Nu se aplică |
2012 |
Oficiul a efectuat 19 transferuri bugetare în cuantum de 4,5 milioane de euro, care au afectat 82 dintre cele 115 linii bugetare. Efectuarea acestor transferuri a vizat în principal achiziționarea de echipamente informatice pentru Centrul european de combatere a criminalității informatice. |
Finalizată |
2012 |
Procedurile de recrutare examinate prezentau următoarele deficiențe: întrebările pentru testele scrise și pentru interviuri au fost stabilite după ce candidaturile fuseseră examinate de către comisia de selecție; nu a existat nicio dovadă a faptului că punctajele aferente criteriilor de selecție utilizate pentru includerea pe lista candidaților considerați corespunzători fuseseră stabilite înainte de examinarea candidaturilor; comisiile de selecție nu au consemnat în mod corespunzător în documente toate reuniunile care au avut loc și toate deciziile pe care le-au luat. |
Finalizată |
ANEXA II
Oficiul European de Poliție (Haga)
Competențe și activități
Domenii de competență a Uniunii conform tratatului (articolul 88 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene) |
„Europol are misiunea de a susține și a consolida acțiunea autorităților polițienești și a altor servicii de aplicare a legii din statele membre, precum și cooperarea acestora pentru prevenirea și combaterea criminalității grave care afectează două sau mai multe state membre, a terorismului și a formelor de criminalitate ce aduc atingere unui interes comun care face obiectul unei politici a Uniunii.” |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Competențele oficiului [Decizia 2009/371/JAI a Consiliului privind înființarea Oficiului European de Poliție (Europol)] |
Competență Competența Europol include criminalitatea organizată, terorismul și alte forme grave de criminalitate care afectează două sau mai multe state membre, astfel încât să fie necesară o abordare comună din partea statelor membre, ca urmare a amplorii, a importanței și a consecințelor infracțiunilor. Competența Europol include și infracțiunile conexe, așa cum sunt definite acestea la articolul 4 alineatul (3) din Decizia Consiliului de înființare a Europol. Sarcini principale
Sarcini suplimentare
În plus, să sprijine statele membre prin asigurarea de asistență, consiliere și activități de cercetare în următoarele domenii:
Oficiul îndeplinește, de asemenea, rolul de birou central pentru combaterea falsificării monedei euro, în conformitate cu Decizia 2005/511/JAI a Consiliului din 12 iulie 2005 privind protecția monedei euro împotriva falsificării, prin desemnarea oficiului ca fiind biroul central pentru combaterea falsificării monedei euro. De asemenea, oficiul prelucrează și transferă datele de mesagerie financiară în conformitate cu Acordul dintre Uniunea Europeană și Statele Unite ale Americii privind prelucrarea și transferul datelor de mesagerie financiară din Uniunea Europeană către Statele Unite ale Americii în cadrul Programului de urmărire a finanțărilor în scopuri teroriste (Terrorist Finance Tracking Program – TFTP). De asemenea, oficiul depune în continuare eforturi în vederea creării serviciului de asistență Prüm pentru a susține aplicarea cotidiană a „Deciziilor Prüm”, în conformitate cu concluziile Consiliului din 13 decembrie 2011 privind intensificarea punerii în aplicare a „Deciziilor Prüm”. De asemenea, oficiul sprijină ciclul de politici ale UE privind formele grave de criminalitate internațională și criminalitatea organizată, precum și proiectele derulate de Platforma multidisciplinară europeană împotriva amenințărilor infracționale (EMPACT) (1) în conformitate cu concluziile Consiliului privind crearea și punerea în aplicare a unui ciclu de politici ale UE privind formele grave de criminalitate internațională și criminalitatea organizată și cu concluziile ulterioare ale Consiliului din 27 mai 2011 privind stabilirea priorităților UE pentru combaterea criminalității organizate în perioada 2011-2013. De asemenea, oficiul găzduiește Centrul european de combatere a criminalității informatice (EC3) și acționează ca punct focal al luptei Europei împotriva criminalității informatice, în conformitate cu Comunicarea Comisiei către Consiliu și Parlamentul European COM(2012) 140 final din 28 martie 2012 – „Combaterea criminalității în era digitală actuală: instituirea unui centru european de combatere a criminalității informatice”. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Organizare |
Consiliul de administrație Consiliul de administrație este compus din câte un reprezentant al fiecărui stat membru și un reprezentant al Comisiei. Directorul
Auditul extern Curtea de Conturi Europeană. Auditul intern
Protecția datelor cu caracter personal și a drepturilor persoanei
Autoritatea responsabilă de descărcarea de gestiune Parlamentul European, ținând seama de recomandarea Consiliului, care decide cu majoritate calificată. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Resurse puse la dispoziția oficiului în 2013 (2012) |
Bugetul definitiv pe 2013 82,5 (84,2) milioane de euro Situația personalului în 2013
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Produse și servicii furnizate în 2013 (2012) |
Europol ca principal centru de asistență în UE pentru operațiunile de aplicare a legii Asistența operațională acordată operațiunilor și echipelor comune de anchetă cuprinde: prelucrarea datelor, rapoarte de identificare a unor elemente comune între anchete, notificări, sprijin și expertiză tehnică și de medicină legală, desfășurarea unor birouri mobile, rapoarte de analiză, coordonare operațională la sediul oficiului, reuniuni operaționale, asistență financiară etc. S-a înregistrat din nou o creștere a nivelului asistenței operaționale acordate statelor membre, ceea ce confirmă tendința observată în anii anteriori, și anume cea de creștere a numărului solicitărilor pentru toate serviciile din cadrul oficiului.
Capacitatea de analiză strategică Produse strategice, inclusiv evaluări privind amenințările și rapoarte de situație.
Europol ca centru de informare al UE privind criminalitatea Capacitățile de gestionare a informațiilor, Aplicația de rețea pentru schimbul securizat de informații (Secure Information Exchange Network Application – SIENA), Sistemul informațional Europol (Europol Information System – EIS), Rețeaua birourilor de legătură.
Europol ca pol de expertiză al UE în materie de aplicare a legii Platforme Europol dedicate experților (Europol Platforms for Experts – EPE), platforme pentru schimbul de date și soluții de stocare, produse și servicii legate de cunoaștere, formare, conferințe și sesiuni de sensibilizare.
Relații externe Oficiul cooperează cu mai mulți parteneri din UE, cu țări terțe și cu diverse organizații internaționale. Schimbul de informații cu acești parteneri are loc pe baza unor acorduri de cooperare. Acordurile strategice fac posibilă comunicarea tuturor informațiilor, cu excepția datelor cu caracter personal, între părțile implicate, în timp ce acordurile operaționale permit și schimbul de date cu caracter personal.
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(1) Platforma multidisciplinară europeană împotriva amenințărilor infracționale (EMPACT).
(2) Observatorul European pentru Droguri și Toxicomanie (OEDT).
Sursa: Anexă furnizată de oficiu.
RĂSPUNSURILE OFICIULUI
11. |
Europol ia notă de observația Curții de Conturi Europene în legătură cu cele trei proceduri de achiziții. În primul trimestru al exercițiului 2014, ca urmare a constatărilor Curții, Europol a inițiat o examinare la nivelul întregii organizații cu privire la procesul global de achiziții (în special în ceea ce privește etapele esențiale ale acestuia: licitațiile, contractările și monitorizarea contractelor), în vederea îmbunătățirii structurii de organizare internă actuală și a proceselor subiacente (inclusiv controalele de calitate aferente). |
12. |
Europol ia notă de observația Curții privind nivelul ridicat al creditelor reportate legate de cheltuielile administrative și va continua să depună eforturi pentru a reduce reportările viitoare cât mai mult posibil. |