EXPUNERE DE MOTIVE

1.           CONTEXTUL PROPUNERII

· Motivele și obiectivele propunerii

Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din privind politica comună în domeniul pescuitului, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1954/2003 și (CE) nr. 1224/2009 ale Consiliului și de abrogare a Regulamentelor (CE) nr. 2371/2002 și (CE) nr. 639/2004 ale Consiliului și a Deciziei 2004/585/CE a Consiliului are scopul de a garanta exploatarea resurselor acvatice vii în condiții economice, ecologice și sociale sustenabile. Un instrument important în acest sens îl constituie stabilirea anuală a posibilităților de pescuit sub forma capturilor totale admisibile (total allowable catches – TAC), a cotelor și a limitelor efortului de pescuit.

Obiectivul prezentei propuneri este de a stabili posibilitățile de pescuit pentru statele membre în 2015, referitoare la cele mai importante stocuri de pește din punct de vedere comercial din Marea Neagră.20

· Contextul general

Contextul propunerii este prezentat succint în Comunicarea Comisiei privind o consultare referitoare la posibilitățile de pescuit pentru 2015 [COM(2014) 388 final].

Avizele științifice privind posibilitățile de pescuit în Marea Neagră în 2015 au fost furnizate la 31 octombrie 2014, de către Comitetul științific, tehnic și economic pentru pescuit (CSTEP).

Propunerea conține un articol cu relevanță pentru gestionarea activităților de pescuit în Marea Neagră în 2015, care stabilește capturile totale admisibile (TAC) și cotele.

· Dispoziții în vigoare în domeniul propunerii

Posibilitățile de pescuit și modalitatea de alocare a acestora către statele membre se reglementează anual. Ultimul act legislativ de acest fel este Regulamentul (UE) nr. 24/2014 al Consiliului[1] din 10 ianuarie 2014 de stabilire, pentru 2014, a posibilităților de pescuit pentru anumite resurse halieutice și grupe de resurse halieutice aplicabile în Marea Neagră.

În afară de posibilitățile anuale de pescuit, ar trebui să se menționeze următoarele măsuri relevante pentru activitățile de pescuit din Marea Neagră vizate de prezenta propunere:

– Dimensiunile minime pentru conservare și dimensiunile minime ale ochiurilor de plasă cu privire la pescuitul de calcan din Marea Neagră sunt stabilite în Regulamentul (UE) nr. 227/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 13 martie 2013[2] de modificare a Regulamentului (CE) nr. 850/98 al Consiliului pentru conservarea resurselor de pescuit prin măsuri tehnice de protecție a puietului de organisme marine și a Regulamentului (CE) nr. 1434/98 al Consiliului de specificare a condițiilor în care heringul poate fi descărcat la țărm în scopuri industriale, altele decât consumul uman direct.

– Recomandarea CGPM/37/2013/2 de stabilire a unui set de standarde minime pentru pescuitul de calcan utilizând setci fixe de fund și pentru conservarea cetaceelor din Marea Neagră, adoptată de Comisia Generală pentru Pescuit în Marea Mediterană (CGPM), în cadrul celei de a 37-a sesiuni (Split, mai 2013).

· Coerența cu alte politici și obiective ale Uniunii

Măsurile propuse sunt conforme cu obiectivele și normele politicii comune în domeniul pescuitului și cu politica de dezvoltare durabilă a Uniunii.

2.           REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI

· Obținerea și utilizarea expertizei

Principalele organizații și/sau experți consultați

Organizația științifică al cărei aviz a fost solicitat este Comitetul științific, tehnic și economic pentru pescuit (CSTEP).

În fiecare an, Uniunea solicită avize științifice din partea CSTEP în legătură cu situația resurselor halieutice importante. Avizele, oferite în octombrie 2014, vizează toate stocurile de pește din Marea Neagră pentru care sunt propuse TAC-uri.

· Consultarea părților interesate

Părțile interesate au fost consultate prin intermediul Comunicării Comisiei privind consultarea referitoare la posibilitățile de pescuit pentru 2015. Fundamentul științific al propunerii a fost furnizat de CSTEP.

· Evaluarea impactului

Pe baza avizului științific, măsurile propuse vor avea drept rezultat modificarea posibilităților de pescuit în Marea Neagră pentru navele de pescuit ale Uniunii în ceea ce privește volumul capturilor.

Propunerea nu reflectă numai preocupările pe termen scurt, ci face parte și dintr-o abordare pe termen mai lung, care urmărește adaptarea treptată a pescuitului la niveluri sustenabile pe termen lung.

În consecință, abordarea urmărită în propunere poate determina pe termen mediu și lung o reducere a efortului de pescuit, dar și cote stabile sau în creștere pe termen lung. Se așteaptă ca, pe termen lung, abordarea să aibă drept efect un impact redus asupra mediului, ca urmare a adaptării efortului de pescuit și a debarcărilor stabile sau în creștere. Pe termen lung, sustenabilitatea activităților de pescuit va crește.

3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII

· Rezumatul acțiunii propuse

Propunerea stabilește limitele de captură aplicabile în Marea Neagră activităților de pescuit din Uniune, în scopul realizării obiectivului politicii comune în domeniul pescuitului de garantare a unor niveluri ale activităților de pescuit care să fie sustenabile din punct de vedere biologic, economic și social.

· Temeiul juridic

Articolul 43 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene.

· Principiul subsidiarității

Propunerea este de competența exclusivă a Uniunii, în conformitate cu articolul 3 alineatul (1) litera (d) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene. În consecință, principiul subsidiarității nu se aplică.

· Principiul proporționalității

Propunerea respectă principiul proporționalității din următorul motiv.

Politica comună în domeniul pescuitului este o politică comună. În conformitate cu articolul 43 alineatul (3) din TFUE, Consiliului îi revine obligația de a adopta măsurile în ceea ce privește stabilirea și alocarea posibilităților de pescuit.

Propunerea de regulament al Consiliului alocă posibilități de pescuit statelor membre. În conformitate cu articolul 16 alineatele (6) și (7) și cu articolul 17 din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013, statele membre au libertatea de a aloca astfel de posibilități între navele care le arborează pavilionul după cum consideră adecvat. Prin urmare, statele membre au o libertate mare de manevră în luarea deciziilor legate de modelul socioeconomic pe care îl aleg pentru exploatarea posibilităților de pescuit care le sunt alocate.

Propunerea nu are implicații financiare noi pentru statele membre. Prezentul Regulament este adoptat anual de Consiliu, iar mijloacele publice și private de implementare a acestuia există deja.

· Alegerea instrumentelor

Instrumente propuse: Regulament.

Prezentul document este o propunere privind gestionarea activităților de pescuit în temeiul articolului 43 alineatul (3) din TFUE și în conformitate cu articolul 16 din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013.

4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE

Propunerea nu are implicații asupra bugetului Uniunii.

5.           ELEMENTE OPȚIONALE

· Simplificare

Propunerea prevede în continuare simplificarea procedurilor administrative pentru autoritățile publice (ale Uniunii Europene sau naționale), deoarece conține dispoziții similare cu cele din regulamentul din 2014 privind posibilitățile de pescuit în Marea Neagră.

· Clauza de reexaminare / revizuire / caducitate

Întrucât propunerea se referă la un regulament anual pentru anul 2015, aceasta nu conține o clauză de revizuire.

· Explicație detaliată

Propunerea stabilește posibilitățile de pescuit ale statelor membre pentru anumite resurse halieutice sau grupe de resurse halieutice din Marea Neagră în 2015.

Obligația de debarcare pentru stocurile capturate în cadrul anumitor activități de pescuit începe să devină aplicabilă de la 1 ianuarie 2015. În Marea Neagră, aceste activități de pescuit vizează pescuitul de specii pelagice mici, și anume pescuitul de șprot, care este unul din stocurile pentru care sunt prevăzute TAC și cote în prezentul regulament.

Odată cu introducerea obligației de debarcare, în conformitate cu articolul 16 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013, posibilitățile de pescuit propuse reflectă trecerea de la cantitatea debarcată la cantitatea capturată. Acest lucru se realizează pe baza avizelor științifice primite pentru stocurile de pește vizate de activitățile de pescuit prevăzute la articolul 15 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013. Posibilitățile de pescuit ar trebui stabilite totodată în conformitate cu articolul 16 alineatul (1) (referitor la principiul stabilității relative) și alineatul (4) (referitor la obiectivele politicii comune în domeniul pescuitului și la regulile prevăzute în planurile multianuale). Valorile propuse reflectă avizele științifice și cadrul de stabilire a capturilor totale admisibile și a cotelor, prezentate în Comunicarea Comisiei privind consultarea referitoare la posibilitățile de pescuit pentru 2015.

Având în vedere intenția Comisiei de a asigura utilizarea sustenabilă a resurselor halieutice, în conformitate cu politica Uniunii și cu angajamentele internaționale, menținând totodată posibilitățile de pescuit la niveluri stabile, variațiile anuale ale capturilor totale admisibile sunt limitate pe cât posibil, ținând cont de situația unui anumit stoc de pește.

TAC-urile și cotele alocate statelor membre sunt indicate în anexa la propunerea de regulament.

În conformitate cu articolul 2 din Regulamentul (CE) nr. 847/96 al Consiliului[3], se propune ca articolele 3 și 4 să nu se aplice stocurilor vizate de prezentul regulament. Cu toate acestea, în conformitate cu articolul 15 alineatul (9) din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013, flexibilitatea de la an la an prevăzută la articolul citat se aplică stocurilor care fac obiectul obligației de debarcare

2014/0341 (NLE)

Propunere de

REGULAMENT AL CONSILIULUI

de stabilire, pentru 2015, a posibilităților de pescuit pentru anumite resurse halieutice și grupe de resurse halieutice din Marea Neagră

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 43 alineatul (3),

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

întrucât:

(1)       În conformitate cu articolul 43 alineatul (3) din tratat, Consiliul, la propunerea Comisiei, adoptă măsuri de stabilire și de alocare a posibilităților de pescuit.

(2)       Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 al Parlamentului European și al Consiliului[4] dispune că trebuie adoptate măsuri de conservare ținând seama de recomandările științifice, tehnice și economice disponibile, inclusiv, după caz, de rapoarte elaborate de Comitetul științific, tehnic și economic pentru pescuit (CSTEP).

(3)       Consiliului îi revine sarcina de a adopta măsurile privind stabilirea și alocarea posibilităților de pescuit pe zonă de pescuit sau pe grup de zone de pescuit din Marea Neagră, inclusiv a anumitor condiții legate în mod funcțional de acestea, atunci când este cazul. În conformitate cu articolul 16 alineatele (1) și (4) din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013, posibilitățile de pescuit trebuie alocate între statele membre într-un mod care să asigure fiecărui stat membru o relativă stabilitate a activităților de pescuit pentru fiecare stoc sau tip de pescuit și în conformitate cu obiectivele politicii comune în domeniul pescuitului prevăzute la articolul 2 alineatul (2) din regulamentul respectiv.

(4)       Capturile totale admisibile (TAC-urile) ar trebui să fie stabilite pe baza avizelor științifice disponibile, ținându-se seama de aspectele biologice și socioeconomice și asigurându-se totodată un tratament echitabil pentru toate sectoarele de pescuit, precum și pe baza opiniilor exprimate cu ocazia consultării părților interesate.

(5)       Pentru pescuitul de șprot, obligația de debarcare menționată la articolul 15 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 se aplică de la 1 ianuarie 2015. Articolul 16 alineatul (2) din regulamentul respectiv prevede că, atunci când se introduce o obligație de debarcare pentru un stoc de pește, posibilitățile de pescuit se stabilesc ținându-se cont de schimbarea de la stabilirea posibilităților de pescuit pentru a reflecta debarcările la stabilirea posibilităților de pescuit pentru a reflecta capturile.

(6)       Utilizarea posibilităților de pescuit prevăzute în prezentul regulament face obiectul Regulamentului (CE) nr. 1224/2009[5], în special al articolelor 33 și 34 din respectivul regulament, referitoare la înregistrarea capturilor și la transmiterea datelor privind epuizarea posibilităților de pescuit. Prin urmare, este necesar să se precizeze codurile care urmează să fie folosite de statele membre atunci când transmit Comisiei datele privind debarcările de stocuri care fac obiectul prezentului regulament.

(7)       În conformitate cu articolul 2 din Regulamentul (CE) nr. 847/96 al Consiliului[6], trebuie identificate stocurile piscicole care fac obiectul diferitelor măsuri prevăzute de acesta.

 (8)      Pentru a evita întreruperea activităților de pescuit și pentru a asigura pescarilor din Uniune mijloace de existență, este important ca respectivele activități de pescuit să se deschidă în Marea Neagră la 1 ianuarie 2015. Din motive de urgență, prezentul regulament ar trebui să intre în vigoare imediat după publicarea sa,

ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:

CAPITOLUL I Domeniu de aplicare și definiții

Articolul 1 Obiect

Prezentul regulament stabilește, pentru 2015, posibilitățile de pescuit pentru anumite resurse halieutice aplicabile în Marea Neagră.

Articolul 2 Domeniu de aplicare

Prezentul regulament se aplică navelor de pescuit ale Uniunii care își desfășoară activitatea în Marea Neagră.

Articolul 3 Definiții

În sensul prezentului regulament, se aplică următoarele definiții:

(a)          „CGPM” înseamnă Comisia Generală pentru Pescuit în Marea Mediterană;

(b)          „Marea Neagră” constituie subzona geografică 29, astfel cum este definită în anexa I la Regulamentul (UE) nr. 1343/2011 al Parlamentului European și al Consiliului[7];

(c)          „navă de pescuit” înseamnă orice navă echipată pentru exploatarea comercială a resurselor biologice marine;

(d)          „navă de pescuit a Uniunii” înseamnă o navă de pescuit care arborează pavilionul unui stat membru și care este înregistrată în Uniune;

(e)        „stoc” înseamnă o resursă biologică marină existentă într-o anumită zonă de gestionare;

(f)        „captură totală admisibilă” (TAC) înseamnă cantitatea din fiecare stoc care poate fi:

(i) capturată pe durata unui an, în cazul stocurilor care fac obiectul unei obligații de debarcare în conformitate cu articolul 15 din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013; sau

(ii) debarcată pe durata unui an, în cazul stocurilor care nu fac obiectul unei obligații de debarcare în conformitate cu articolul 15 din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013;

(g)          „cota” înseamnă o proporție din TAC alocată Uniunii, unui stat membru sau unei țări terțe.

CAPITOLUL II Posibilități de pescuit

Articolul 4 TAC-uri și alocarea acestora

TAC-urile pentru navele de pescuit ale Uniunii, alocarea TAC-urilor între statele membre și, după caz, condițiile legate funcțional de acestea sunt stabilite în anexă.

Articolul 5 Dispoziții speciale privind alocarea posibilităților de pescuit

Alocarea posibilităților de pescuit între statele membre conform prezentului regulament nu aduce atingere:

(a)          schimburilor efectuate în conformitate cu articolul 16 alineatul (8) din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013;

(b)          deducerilor și realocărilor efectuate în temeiul articolului 37 din Regulamentul (CE) nr. 1224/2009;

(c)          debarcărilor suplimentare permise în temeiul articolului 15 alineatul (9) din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013;

(d)          cantităților transferate în conformitate cu articolul 15 alineatul (9) din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013; [aliniat cu propunerea privind Marea Baltică]

(e)          deducerilor efectuate în conformitate cu articolele 105 și 107 din Regulamentul (CE) nr. 1224/2009.

Articolul 6 Condiții pentru debarcarea capturilor și a capturilor accidentale care nu fac obiectul obligației de debarcare

Capturile și capturile accidentale de calcan sunt reținute la bord sau debarcate numai dacă au fost efectuate de nave ale Uniunii care arborează pavilionul unui stat membru care dispune de o cotă, iar această cotă nu a fost epuizată.

CAPITOLUL III Dispoziții finale

Articolul 7 Transmiterea datelor

Atunci când, în temeiul articolelor 33 și 34 din Regulamentul (CE) nr. 1224/2009, statele membre transmit Comisiei date privind cantitățile debarcate din fiecare stoc de pește, acestea utilizează codurile stocurilor prevăzute în anexa la prezentul regulament.

Articolul 8 Intrarea în vigoare

Prezentul regulament intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Se aplică de la 1 ianuarie 2015.

Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în statele membre.

Adoptat la Bruxelles,

                                                                       Pentru Consiliu

                                                                       Preşedintele

[1]               JO L 9, 14.01.2014, p. 1.

[2]               JO L 78, 20.3.2013, p.1

[3]               Regulamentul (CE) nr. 847/96 al Consiliului din 6 mai 1996 privind introducerea unor condiții suplimentare pentru gestionarea interanuală a totalurilor admise de captură (TAC) și a cotelor de pescuit (JO L 115, 9.5.1996, p. 3).

[4]               Regulamentului (UE) nr. 1380/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 decembrie 2013 privind politica comună în domeniul pescuitului, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1954/2003 și (CE) nr. 1224/2009 ale Consiliului și de abrogare a Regulamentelor (CE) nr. 2371/2002 și (CE) nr. 639/2004 ale Consiliului și a Deciziei 2004/585/CE a Consiliului (JO L 354, 28.12.2013, p. 22).

[5]               Regulamentul (CE) nr. 1224/2009 al Consiliului din 20 noiembrie 2009 de stabilire a unui sistem comunitar de control pentru asigurarea respectării normelor politicii comune în domeniul pescuitului, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 847/96, (CE) nr. 2371/2002, (CE) nr. 811/2004, (CE) nr. 768/2005, (CE) nr. 2115/2005, (CE) nr. 2166/2005, (CE) nr. 388/2006, (CE) nr. 509/2007, (CE) nr. 676/2007, (CE) nr. 1098/2007, (CE) nr. 1300/2008, (CE) nr. 1342/2008 și de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 2847/93, (CE) nr. 1627/94 și (CE) nr. 1966/2006 (JO L 343, 22.12.2009, p. 1).

[6]               Regulamentul (CE) nr. 847/96 al Consiliului din 6 mai 1996 privind introducerea unor condiții suplimentare pentru gestionarea interanuală a totalurilor admise de captură (TAC) și a cotelor de pescuit (JO L 115, 9.5.1996, p. 3).

[7]               Regulamentul (UE) nr. 1343/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 13 decembrie 2011 privind unele dispoziții referitoare la pescuitul în zona Acordului CGPM (Comisia Generală pentru Pescuit în Marea Mediterană) și de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1967/2006 al Consiliului privind măsurile de gestionare pentru exploatarea durabilă a resurselor halieutice în Marea Mediterană (JO L 347, 30.12.2011, p. 44).

ANEXĂ

TAC APLICABILE NAVELOR DE PESCUIT ALE UNIUNII ÎN ZONELE PENTRU CARE AU FOST FIXATE TAC, PE SPECIE ȘI PE ZONĂ

În următoarele tabele sunt stabilite TAC-urile și cotele de pescuit (în tone de greutate în viu, dacă nu se specifică altfel) pentru fiecare stoc și condițiile legate funcțional de acestea.

Stocurile de pește sunt enumerate în ordinea alfabetică a denumirilor speciilor în limba latină. În scopul aplicării prezentului regulament, următorul tabel de corespondență indică denumirile în limba latină și denumirile comune:

Denumire științifică || Codul alfa-3 || Denumire comună

Psetta maxima || TUR || Calcan

Sprattus sprattus || SPR || Șprot

|| || || ||

Specia: || Calcan || Zona: || Apele UE din Marea Neagră ||

|| Psetta maxima || || TUR/F37.4.2.C || || || ||

Bulgaria ||  36,72 || || TAC analitică Articolul 3 din Regulamentul (CE) nr. 847/96 nu se aplică. Articolul 4 din Regulamentul (CE) nr. 847/96 nu se aplică. ||

România ||  36,72 || ||

|| || ||

Uniune ||  73,44 || (1) ||

|| || ||

TAC || Nu se aplică ||

_________ || || ||

 (1)        Între 15 aprilie și 15 iunie 2015 nu este autorizată nicio activitate de pescuit, incluzând transbordarea, luarea la bord, debarcarea și prima vânzare. ||

Specia: || Șprot || || Zona: || Apele UE din Marea Neagră || ||

|| Sprattus sprattus || || SPR/F37.4.2.C ||

Bulgaria || || 8 032,5 || TAC analitică Articolul 3 din Regulamentul (CE) nr. 847/96 nu se aplică. Articolul 4 din Regulamentul (CE) nr. 847/96 nu se aplică. ||

România || || 3 442,5 ||

|| || ||

Uniune || || 11 475 ||

|| || ||

TAC || Nu se aplică || ||

|| || || ||