EXPUNERE DE MOTIVE

1.           CONTEXTUL PROPUNERII

Politicile UE privind țările din Balcanii de Vest sunt definite în procesul de stabilizare și asociere lansat în mai 1999 de către Comisia Europeană. Cu ocazia reuniunii sale din 23 și 24 martie 2000 de la Lisabona, Consiliul European a declarat că acordurile de stabilizare și de asociere încheiate cu țările din Balcanii de Vest trebuiau să fie precedate de o liberalizare asimetrică a schimburilor. O liberalizare asimetrică a schimburilor a fost prevăzută prin Regulamentul (CE) nr. 1215/2009 al Consiliului privind introducerea unor măsuri comerciale excepționale în favoarea țărilor și teritoriilor participante sau legate de procesul de stabilizare și de asociere. Regulamentul (CE) nr. 1215/2009 se aplică până la 31 decembrie 2015.

De la lansarea procesului de stabilizare și asociere, au fost încheiate acorduri de stabilizare și asociere între Uniune și toate țările în cauză din Balcanii de Vest, exceptând Bosnia și Herțegovina și Kosovo.[1] Bosnia și Herțegovina a fost recunoscută ca potențială țară candidată la aderare la UE în 2003 și a semnat un Acord de stabilizare și de asociere în 2008, exprimându-și acordul privind condițiile pentru dobândirea statutului de membru. De atunci, se aplică un acord interimar privind comerțul și aspectele privitoare la comerț cu Bosnia și Herțegovina, în așteptarea finalizării procesului de ratificare a Acordului de stabilizare și de asociere.

Având în vedere diferențele în ceea ce privește sfera de aplicare a liberalizării tarifare în cadrul regimurilor contractuale care au fost dezvoltate între Uniune și toți participanții la procesul de stabilizare și asociere și preferințele acordate în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1215/2009, se sugerează prelungirea duratei de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1215/2009 până la 31 decembrie 2020, pentru a le oferi beneficiarilor de măsuri comerciale excepționale și Uniunii Europene suficient timp să alinieze, după caz, preferințele acordate în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1215/2009 cu cele prevăzute în acordurile de stabilizare și de asociere. Cu toate că extinderea Uniunii Europene a avut loc la 1 iulie 2013, Bosnia și Herțegovina nu a acceptat încă să adapteze concesiile comerciale acordate în temeiul acordului interimar pentru a ține seama de comerțul tradițional preferențial dintre Croația și Bosnia și Herțegovina, în cadrul Acordului central european de comerț liber (CEFTA). În cazul în care Bosnia și Herțegovina și Uniunea Europeană nu ajung la un acord privind adaptarea concesiilor comerciale, preferințele acordate Bosniei și Herțegovinei în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1215/2009 ar trebui să fie suspendate începând cu 1 ianuarie 2016. În momentul în care Bosnia și Herțegovina și Uniunea Europeană vor fi semnat și aplicat cu titlu provizoriu un acord privind adaptarea concesiilor comerciale din cadrul acordului interimar, aceste preferințe vor fi restabilite.

Articolul 21 alineatul (1) din Tratatul UE prevede că acțiunea Uniunii pe scena internațională are la bază principiile care au inspirat crearea, dezvoltarea și extinderea sa, și pe care intenționează să le promoveze în lumea întreagă, precum democrația, statul de drept, universalitatea și indivizibilitatea drepturilor omului și a libertăților fundamentale și respectul pentru demnitatea umană. Uniunea trebuie să respecte și să promoveze aceste principii și în cadrul acțiunii sale externe, inclusiv al politicii comerciale comune. Regulamentul (CE) nr. 1215/2009 nu prevede nicio posibilitate de a suspenda temporar acordarea unor măsuri comerciale excepționale în cazul unor violări grave și sistematice ale principiilor fundamentale ale drepturilor omului, democrației și statului de drept de către beneficiari. Este necesar să se introducă această posibilitate, pentru a se asigura că pot fi luate măsuri rapide în cazul în care încălcările grave și sistematice ale principiilor fundamentale ale drepturilor omului, democrației și statului de drept vor apărea în una dintre țările și teritoriile participante sau asociate la procesul de stabilizare și asociere pus în aplicare de Uniunea Europeană.

În fine, este inclusă o ajustare tehnică cu privire la accesul Muntenegru la o cotă globală suplimentară pentru importurile de vin.

2.           ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII

Temeiul juridic al propunerii îl constituie articolul 207 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene.

3.           IMPLICAȚIILE BUGETARE

Propunerea de regulament nu prevede cheltuieli de la bugetul UE. Pentru anii 2015-2020, nu va mai exista nicio altă pierdere de venituri tarifare în ceea ce privește produsele provenind de la beneficiarii actuali. Veniturile potențiale care ar fi putut fi generate de exporturile viitoare nu sunt considerate pierderi de venituri tarifare.

2014/0197 (COD)

Propunere de

REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI

de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1215/2009 al Consiliului privind introducerea unor măsuri comerciale excepționale în favoarea țărilor și teritoriilor participante și legate de procesul de stabilizare și de asociere pus în aplicare de către Uniunea Europeană și de suspendare a aplicării sale în ceea ce privește Bosnia și Herțegovina

PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 207, alineatul (2),

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

după transmiterea proiectului de act legislativ către parlamentele naționale,

hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară,

întrucât:

(1)       Regulamentul (CE) nr. 1215/2009 al Consiliului[2] prevede o liberalizare asimetrică a schimburilor între Uniune și țările și teritoriile în cauză din Balcanii de Vest, acordându-le beneficiul unui acces excepțional și nelimitat fără taxe vamale pe piața Uniunii pentru aproape toate produsele lor până la 31 decembrie 2015.

(2)       Regulamentul (CE) nr. 1215/2009 nu prevede nicio posibilitate de a suspenda temporar acordarea unor măsuri comerciale excepționale în cazul unor violări grave și sistematice ale principiilor fundamentale ale drepturilor omului, democrației și statului de drept de către beneficiari. Este necesar să se introducă această posibilitate, pentru a se asigura că pot fi luate măsuri rapide în cazul în care încălcările grave și sistematice ale principiilor fundamentale ale drepturilor omului, democrației și statului de drept vor apărea în una dintre țările și teritoriile participante sau asociate la procesul de stabilizare și asociere pus în aplicare de Uniunea Europeană.

(3)       Având în vedere diferențele în ceea ce privește sfera de aplicare a liberalizării tarifare în cadrul regimurilor contractuale care au fost dezvoltate între Uniune și toți participanții la procesul de stabilizare și asociere și preferințele acordate în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1215/2009, se sugerează prelungirea duratei de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1215/2009, până la 31 decembrie 2020, pentru a le oferi beneficiarilor de măsuri comerciale excepționale și Uniunii Europene suficient timp să alinieze, după caz, preferințele acordate în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1215/2009 cu cele prevăzute în acordurile de stabilizare și de asociere.

(4)       Regulamentul (CE) nr. 1215/2009 prevede o cotă globală pentru importurile în Uniune de vin cu codurile din Nomenclatura Combinată (NC) 220421 93-220421 98 și 220429 93-220429 98. Această cotă este accesibilă pentru toate țările sau teritoriile din Balcanii de Vest la epuizarea contingentului de vin individual, după cum se prevede în acordurile bilaterale de stabilizare și de asociere, cu excepția Republicii Muntenegru. Protocolul privind vinul încheiat cu Muntenegru include numai un contingent pentru vin pentru codurile NC ex220410 și ex220421, pe care această țară nu a fost în măsură să îl utilizeze în întregime. Acest fapt împiedică Muntenegru să acceseze o cotă de scutire de taxe vamale pentru vin pentru produse care nu sunt acoperite de Acordul de stabilizare și de asociere. Pentru a se asigura că toate țările și teritoriile în cauză din Balcanii de Vest beneficiază de același tratament, este oportun să se prevadă ca Muntenegru să aibă, de asemenea, acces la cota globală a vinului pentru produsele de la codul NC 220429, fără a fi nevoie să se epuizeze cota individuală.

(5)       De la lansarea procesului de stabilizare și asociere, au fost încheiate acorduri de stabilizare și asociere între Uniune și toate țările în cauză din Balcanii de Vest, exceptând Bosnia și Herțegovina și Kosovo[3]. În iunie 2013, Consiliul a autorizat Comisia să inițieze negocierile în vederea unui acord de stabilizare și de asociere cu Kosovo.

(6)       Bosnia și Herțegovina a fost recunoscută ca o țară potențial candidată la aderarea la Uniunea Europeană în 2003, iar la 16 iunie 2008 a semnat un acord de stabilizare și de asociere (denumit în continuare „acordul de stabilizare și de asociere”), prin care și-a exprimat acordul în privința condițiilor de aderare la Uniunea Europeană. De atunci, se aplică un acord interimar privind comerțul și aspectele privitoare la comerț cu Bosnia și Herțegovina[4] (denumit în continuare „acordul interimar”), în așteptarea finalizării procesului de ratificare a Acordului de stabilizare și de asociere.

(7)       Cu toate acestea, Bosnia și Herțegovina încă nu a acceptat să adapteze concesiile comerciale acordate în temeiul acordului interimar pentru a ține seama de comerțul tradițional preferențial între Croația și Bosnia și Herțegovina, în cadrul Acordului central european de comerț liber (CEFTA). În cazul în care, în momentul adoptării prezentului regulament, un acord privind adaptarea concesiilor comerciale prevăzute în Acordul de stabilizare și de asociere și în acordul interimar nu a fost semnat și aplicat cu titlu provizoriu de către Uniunea Europeană și Bosnia și Herțegovina, preferințele acordate Bosniei și Herțegovinei ar trebui să fie suspendate începând cu 1 ianuarie 2016. În momentul în care Bosnia și Herțegovina și Uniunea Europeană vor fi semnat și aplicat cu titlu provizoriu un acord privind adaptarea concesiilor comerciale din cadrul Acordului interimar, aceste preferințe ar trebui să fie restabilite.

ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:

Articolul 1

Regulamentul (CE) nr. 1215/2009 se modifică după cum urmează:

1.           La articolul 2 alineatul (1) se adaugă următoarea literă (d):

„(d) angajamentului țărilor și al teritoriilor menționate în articolul 1 de a nu se implica în încălcări grave și sistematice ale drepturilor omului, inclusiv ale convențiilor de bază privind drepturile în materie de muncă, ale principiilor fundamentale ale democrației și ale statului de drept.”

2.           La articolul 12, al doilea și al treilea paragraf se înlocuiesc cu următorul text:

„Se aplică până la 31 decembrie 2020.”

3.           La anexa I, nota de subsol (5) se înlocuiește cu următorul text:

„(5) Aplicarea acestui contingent tarifar global vinurilor originare din Muntenegru, în ceea ce privește produsele încadrate la codurile NC 2204 21, este supusă epuizării prealabile a contingentelor tarifare individuale prevăzute în Protocolul adițional privind vinul, încheiat cu Muntenegru. Acest contingent tarifar individual este deschis sub numărul de ordine 09.1514.”

Articolul 2

Aplicarea Regulamentului (CE) nr. 1215/2009 în ceea ce privește Bosnia și Herțegovina se suspendă începând cu 1 ianuarie 2016.

Articolul 3

(1)          Fără a aduce atingere articolului 2, Regulamentul (CE) nr. 1215/2009 în ceea ce privește Bosnia și Herțegovina nu se suspendă în cazul în care, înainte de 1 ianuarie 2016, Uniunea Europeană și Bosnia și Herțegovina semnează și aplică cu titlu provizoriu un acord privind adaptarea Acordului de stabilizare și de asociere și a Acordului interimar pentru a ține seama de aderarea Croației la Uniunea Europeană.

(2)          În cazul în care acordul menționat la punctul 1 nu este semnat și aplicat cu titlu provizoriu înainte de 1 ianuarie 2016, Regulamentul (CE) nr. 2115/2009 se aplică din nou în ceea ce privește Bosnia și Herțegovina de la data la care un astfel de acord este semnat și aplicat cu titlu provizoriu.

(3)          Comisia publică un aviz în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene imediat după ce acordul la care se face referire la alineatul (1) a fost semnat.

Articolul 4

Prezentul regulament intră în vigoare în a șaptea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.

Adoptat la Bruxelles,

Pentru Parlamentul European                       Pentru Consiliu

Președintele                                                  Președintele

[1]               Această desemnare nu aduce atingere pozițiilor privind statutul și este conformă cu RCSONU 1244/1999 și cu Avizul CIJ privind declarația de independență a Kosovo.

[2]               Regulamentul (CE) nr. 1215/2009 al Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind introducerea unor măsuri comerciale excepționale în favoarea țărilor și teritoriilor participante și legate de procesul de stabilizare și de asociere pus în aplicare de către Uniunea Europeană (JO L 328, 15.12.2009, p. 1).

[3]               Această desemnare nu aduce atingere pozițiilor privind statutul și este conformă cu RCSONU 1244/1999 și Avizul CIJ privind declarația de independență a Kosovo.

[4]               Acord interimar privind comerțul și aspectele legate de comerț între Comunitatea Europeană, pe de o parte, și Bosnia și Herțegovina, pe de altă parte (JO L 233, 30.8.2008, p. 6).