28.4.2015   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 140/47

Avizul Comitetului European al Regiunilor — Interoperabilitatea ca mijloc de modernizare a sectorului public

(2015/C 140/09)

Raportor

:

dna Odeta ŽERLAUSKIENĖ (LT-ALDE) membră a Consiliului municipal Skuodas

Document de referință

:

Propunere de decizie a Parlamentului European și a Consiliului de instituire a unui program privind soluțiile de interoperabilitate pentru administrațiile publice europene, întreprinderi și cetățeni (ISA2) „Interoperabilitatea ca mijloc de modernizare a sectorului public”

COM(2014) 367 final

I.   RECOMANDĂRI POLITICE

COMITETUL EUROPEAN AL REGIUNILOR

1.

subliniază beneficiile și oportunitățile pe care le oferă utilizarea pe scară largă a tehnologiilor informaţiei şi comunicaţiilor (TIC) în ceea ce privește creșterea eficienței și transparenței în sectorul public;

2.

constată că este important ca instituțiile publice să fie accesibile persoanelor fizice și întreprinderilor prin intermediul unor mijloace electronice, indiferent de localizarea fizică a persoanei contactate; prin urmare, subliniază sprijinul său pentru dezvoltarea serviciilor publice transfrontaliere, în special a celor care vizează aspectele legate de interoperabilitate și de identificarea electronică, de semnăturile electronice, de serviciile electronice privitoare la documente, precum și de alte elemente constitutive ale guvernării electronice (1);

3.

subliniază importanța interoperabilității între administrațiile publice naționale ale diferitelor state membre și cele ale Uniunii Europene, ca element al modernizării generale a administrațiilor publice în întreaga UE, precum și a organismelor comunitare, în scopul atingerii obiectivelor Strategiei Europa 2020 și ale inițiativei sale emblematice „O Agendă digitală pentru Europa” (2);

4.

observă că UE a acordat o deosebită atenție programelor privind interoperabilitatea încă din momentul introducerii lor în 1995 (3) și că numeroase organisme ale UE au evaluat favorabil aceste activități (4); solicită, prin urmare, menținerea acestui angajament și continuarea și aprofundarea procesului de modernizare a serviciilor publice, prin promovarea bunei-guvernanțe și facilitarea interacțiunilor transfrontaliere și transsectoriale;

5.

salută concluziile Consiliului European din 24 și 25 octombrie 2013, care a sugerat că modernizarea administrațiilor publice trebuie continuată, punându-se un accent deosebit pe serviciile electronice, precum guvernarea electronică, e-sănătatea, facturarea electronică și achizițiile publice electronice și care a subliniat necesitatea asigurării interoperabilității între astfel de servicii, ceea ce va duce la furnizarea unor servicii electronice mai numeroase și mai bune pentru cetățeni și pentru întreprinderi în întreaga Europă, la economii de costuri și la o mai mare eficiență, transparență și calitate a serviciilor din sectorul public;

6.

dorește să sublinieze rezultatele analizelor anuale ale creșterii publicate de Comisie în anii 2011, 2012 și 2013, care arată că nivelul de calitate a administrațiilor publice europene are un impact direct asupra mediului economic și, prin urmare, joacă un rol esențial în stimularea creativității, competitivității și creșterii; ca atare, subliniază importanța unei modernizări cuprinzătoare și în timp util a administrațiilor publice;

7.

subliniază că peste 1 00  000 de autorități locale și regionale, din toate cele 28 de state membre, precum și din alte țări afectate în mod direct de legislația UE, reprezintă importanți prestatari de servicii pentru publicul larg și pentru întreprinderi, ale căror voci ar trebui să se facă auzite și să fie luate în considerare la elaborarea oricărei inițiative care afectează prestarea de servicii publice;

8.

salută propunerea de Program privind soluțiile de interoperabilitate pentru administrațiile publice europene, întreprinderi și cetățeni (ISA2), pe care îl consideră un pas înainte către finalizarea pieței digitale europene (5). Cu toate acestea, Comitetul subliniază că este important să se asigure alinierea acestui program cu activitățile din alte domenii politice relevante, precum semestrul european, programul Orizont 2020, Mecanismul pentru interconectarea Europei (MIE), pilonul II privind interoperabilitatea și standardele din Agenda digitală pentru Europa, Cadrul de interoperabilitate european și viitoarele lor versiuni actualizate, astfel încât coerența și sinergiile să fie maximizate;

Către interoperabilitatea administrațiilor publice în UE

9.

ia act de rezultatele studiilor efectuate, indicând faptul că guvernele statelor membre au încă un drum lung de parcurs în ceea ce privește garantarea accesului fără probleme al întreprinderilor și persoanelor private la serviciile publice online, chiar și în propriul lor stat membru (indicatorul se ridică în prezent la 72 % din toate serviciile), în timp ce disponibilitatea serviciilor publice transfrontaliere pentru resortisanții din alte țări ale UE nu se ridică decât la mai puțin de jumătate din servicii (42 %) (6);

10.

subliniază importanța nivelului european în ce privește coordonarea și furnizarea de orientări în materie de bune practici în domenii noi, precum serviciile publice electronice și interoperabilitatea transfrontalieră a acestora;

11.

subliniază beneficiile în ceea ce privește reducerea costurilor, flexibilitatea și capacitatea de reutilizare a produsului final pe care le oferă utilizarea unor standarde deschise;

12.

prin urmare, solicită o campanie de asigurare a unei interoperabilități cuprinzătoare, transsectoriale și transfrontaliere a serviciilor electronice ale UE și ale statelor membre la nivel național, regional și local, care să permită tuturor țărilor interesate să se alăture acestui sistem, dacă este cazul;

13.

salută faptul că proiectul de decizie se bazează pe inițiativa e-coeziune, care urmărește să simplifice și să raționalizeze implementarea politicii de coeziune pentru 2014-2020 prin schimbul electronic de informații între beneficiari și organismele relevante;

14.

împărtășește prudența pe care o manifestă proiectul de decizie în ce privește faptul că o abordare sectorială a interoperabilității creează riscul ca adoptarea unor soluții diferite sau incompatibile la nivel național sau sectorial să creeze noi bariere electronice, ce vor împiedica buna funcționare a pieței interne, precum și libertățile de circulație și nivelul de competitivitate asociate cu aceasta;

15.

salută faptul că programul ISA2 se angajează să promoveze și, după caz, să sprijine standardizarea parțială sau deplină a soluțiilor de interoperabilitate existente și că aceste acțiuni se vor desfășura în cooperare cu alte activități de standardizare la nivelul UE, în cadrul organizațiilor de standardizare europene și al altor organizații internaționale de standardizare;

16.

observă că legislația privind interoperabilitatea ar trebui extinsă pentru a cuprinde persoanele fizice și întreprinderile (7), motiv pentru care solicită ca programul ISA2 să fie mai deschis față de sectoarele neguvernamentale;

17.

atrage atenția asupra nivelului înalt de încredere în serviciile de cloud computing (8), însă subliniază, de asemenea, faptul că, datorită naturii fizice a acestui serviciu, ar trebui să se acorde cea mai mare prioritate aspectelor legate de operarea sigură și integrală a sistemelor interoperabile;

18.

subliniază că interoperabilitatea guvernării electronice nu presupune numai compatibilitatea sistemelor (soluții M2M), ci și capacitatea serviciilor civile de a colabora îndeaproape cu sistemele de informații, precum și conștientizarea de către public a oportunităților oferite de astfel de sisteme; prin urmare, Comitetul sugerează să se adauge la programul ISA2 și componente legate de dezvoltarea resurselor umane, atât în ce privește competențele digitale, cât și cele lingvistice, și de sensibilizare, așa cum se propune în alte acte legislative (9);

Domeniul de aplicare

19.

salută domeniul de aplicare al propunerii de program ISA2, care va acoperi toate nivelurile administrative: european, local, regional și național și care se angajează să ia în considerare necesitățile respective ale acestora, precum și pe cele ale cetățenilor și întreprinderilor, acolo unde acest lucru este relevant (10);

20.

observă că într-o serie de declarații ministeriale (11), miniștrii au solicitat Comisiei să faciliteze cooperarea dintre statele membre prin punerea în aplicare a unor soluții privind interoperabilitatea transfrontalieră și transsectorială, care vor permite furnizarea unor servicii publice mai eficiente și mai sigure;

21.

De aceea, salută faptul că se oferă și altor instituții și organisme europene posibilitatea de utilizare nelimitată a soluțiilor de interoperabilitate elaborate, ca de altfel și administrațiilor publice naționale, regionale și locale, facilitându-se astfel interacțiunea transfrontalieră sau transsectorială dintre acestea (12);

22.

salută faptul că ISA2 este deschis participării țărilor din Spaţiul Economic European și a țărilor candidate, ca instrument de promovare a integrării lor în UE; cu toate acestea, propune ca odată cu luarea în considerare a unui eventual interes din partea altor state partenere și a potențialului de a disemina stimulente în direcția bunei guvernanțe, finanțarea prin ISA2 să fie accesibilă și altor state partenere, în special celor implicate în Parteneriatul estic sau în cel euromediteraneean;

23.

cu toate acestea, consideră oarecum restrictivă și imprecisă prevederea ca eforturile administrațiilor naționale să poată fi sprijinite prin instrumente specifice din cadrul fondurilor structurale și de investiții europene (fondurile ESIF) și solicită ca această propunere să fie reformulată în mod mai detaliat;

Coordonarea progreselor legate de asigurarea interoperabilității

24.

recunoaște progresele referitoare la interoperabilitatea serviciilor publice europene, înregistrate ca urmare a introducerii Strategiei europene de interoperabilitate (EIS) și a Cadrului de interoperabilitate european (EIF) și sugerează Comisiei să prezinte în mod regulat rapoarte cu privire la nivelul de interoperabilitate a serviciilor publice în cadrul a diferite state membre, țări din SEE și state candidate și să furnizeze, de asemenea, analize transsectoriale, pentru a evidenția astfel bunele practici și a implementa metoda deschisă de coordonare în acest domeniu;

25.

solicită ca actualele schimbări privind interoperabilitatea transsectorială și transfrontalieră pentru serviciile electronice ale administrațiilor publice din întreaga UE să fie introduse, inclusiv la nivel local și regional, printre indicatorii care trebuie elaborați în programul de lucru deschis, în vederea măsurării impactului programului;

26.

Luând în considerare nivelul scăzut de participare a statelor membre la consultările privind programul ISA2  (13), recomandă Comisiei să depună eforturi pentru a implica mai puternic statele membre, precum și autoritățile subnaționale, în revizuirea programului ISA2;

27.

salută menționarea multilingvismului ca unul dintre principiile cheie ale programului ISA2  (14) și îndeamnă Comisia să acorde o atenție corespunzătoare dezvoltării unor soluții multilingve, oferind utilizatorilor finali mai multe oportunități de a recurge la soluții în limba lor maternă;

28.

având în vedere posibilitățile de utilizare abuzivă a datelor stocate și prelucrate, precum și implicațiile sociale și politice, sugerează menționarea explicită a securității de utilizare printre principiile aplicabile tuturor acțiunilor finanțate în cadrul programului ISA2;

29.

dat fiind că implementarea acțiunilor în cadrul programelor care au precedat ISA2 a fost adesea îngreunată de procedurile laborioase de achiziții publice, solicită Comisiei să identifice posibile îmbunătățiri în acest domeniu, ceea ce ar permite totodată și promovarea principiilor privind buna gestiune financiară și un bun raport calitate-preț;

30.

amintește că și-a exprimat în mod repetat sprijinul în favoarea dezvoltării noilor cadre comune în contextul elaborării proiectului de decizie privind ISA2 și solicită o abordare mai eficientă din punctul de vedere al utilizării resurselor, care să pună accentul în primul rând asupra actualizării și extinderii infrastructurii existente, și nu asupra creării de noi infrastructuri;

31.

afirmă că propunerea respectă principiile fundamentale ale subsidiarității și proporționalității, însă subliniază că implicarea efectivă a statelor membre și a autorităților lor locale și regionale în programul ISA2 va fi esențială pentru a-i îndeplini integral obiectivele și pentru a garanta că principiul subsidiarității este respectat constant pe durata implementării programului;

32.

prin urmare, constată necesitatea unei strânse interacțiuni cu toate nivelurile administrației publice, în special cu nivelul de guvernanță cel mai apropiat de cetățeni și care furnizează gama cea mai largă de servicii – autoritățile locale și regionale;

33.

salută obiectivul ambițios de a limita intervenția programului ISA2 la cazurile în care există o valoare adăugată demonstrabilă a UE și în care se aduce o contribuție concretă la consolidarea și implementarea politicilor și legislației UE, realizându-se astfel sinergii considerabile prin coordonarea transfrontalieră sau transsectorială;

II.   RECOMANDĂRI DE AMENDAMENTE

Amendamentul 1

Preambul, considerentul 19

Textul propus de Comisie

Amendamentul CoR

 

(20)

Securitatea utilizării și a datelor stocate în cloud reprezintă un alt domeniu care trebuie vizat de ISA2.

Amendamentul 2

Preambul, considerentul 28

Textul propus de Comisie

Amendamentul CoR

(28)

Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 include un obiectiv tematic „al îmbunătățirii capacității instituționale a autorităților publice și a părților interesate și al unei administrații publice eficiente”. În acest context, programul ISA2 ar trebui să fie asociat cu programele și inițiativele care contribuie la modernizarea administrațiilor publice, cum ar fi, de exemplu, Agenda digitală pentru Europa, și a rețelelor similare, cum ar fi, de exemplu, Rețeaua pentru administrațiile publice europene (EUPAN), și să încerce obținerea unor sinergii cu acestea.

(28)

Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 include un obiectiv tematic „al îmbunătățirii capacității instituționale a autorităților publice și a părților interesate și al unei administrații publice eficiente”. În acest context, programul ISA2 ar trebui să fie asociat cu programele și inițiativele care contribuie la modernizarea administrațiilor publice, cum ar fi, de exemplu, Agenda digitală pentru Europa, și a rețelelor similare, cum ar fi, de exemplu, Rețeaua pentru administrațiile publice europene (EUPAN), și să încerce obținerea unor sinergii cu acestea și să contribuie la consolidarea capacităților umane în administrațiile publice .

Expunere de motive

Interoperabilitatea poate deveni o realitate numai dacă administrațiile publice care ar trebui să o pună în aplicare dispun de capacitatea necesară în acest sens, însă în prezent, acest lucru nu se confirmă întotdeauna.

Amendamentul 3

Preambul, considerentul 29

Textul propus de Comisie

Amendamentul CoR

(29)

Interoperabilitatea administrațiilor publice europene vizează toate nivelurile administrative: european, local, regional și național. Prin urmare, este important ca soluțiile să ia în considerare necesitățile respective ale acestora, precum și pe cele ale cetățenilor și întreprinderilor, dacă acest lucru este relevant.

(29)

Interoperabilitatea administrațiilor publice europene vizează toate nivelurile administrative: european, local, regional și național. Prin urmare, este important ca soluțiile să ia în considerare necesitățile respective ale acestora, precum și pe cele ale cetățenilor și întreprinderilor, dacă acest lucru este relevant. Autoritățile locale și regionale trebuie să fie implicate îndeaproape în revizuirea ISA2.

Expunere de motive

Dat fiind că autoritățile locale și regionale participă la program și la implementarea acestuia, ele trebuie să fie implicate și în procesul de revizuire, deoarece experiența lor ar putea fi diferită de cea a celorlalți participanți.

Amendamentul 4

Preambul, considerentul 30

Textul propus de Comisie

Amendamentul CoR

(30)

Administrațiile naționale pot fi sprijinite în eforturile lor prin intermediul instrumentelor specifice din cadrul fondurilor structurale și de investiții europene (fondurile ESI). Cooperarea îndeaproape cu programul ISA2 ar trebui să maximizeze beneficiile preconizate din astfel de instrumente prin garantarea alinierii proiectelor finanțate la cadrele și specificațiile de interoperabilitate la nivelul UE, cum ar fi Cadrul de interoperabilitate european.

(30)

Administrațiile naționale, regionale și locale pot fi sprijinite în eforturile lor prin intermediul instrumentelor specifice din cadrul fondurilor structurale și de investiții europene (fondurile ESI). Cooperarea îndeaproape cu programul ISA2 ar trebui să maximizeze beneficiile preconizate din astfel de instrumente prin garantarea alinierii proiectelor finanțate la cadrele și specificațiile de interoperabilitate la nivelul UE, cum ar fi Cadrul de interoperabilitate european.

Amendamentul 5

Preambul, considerentul 32

Textul propus de Comisie

Amendamentul CoR

(32)

Ar trebui luată în considerare posibilitatea de a utiliza fonduri de preaderare pentru a facilita participarea țărilor candidate la programul ISA2, precum și adoptarea și punerea în aplicare ulterioară în țările respective a soluțiilor furnizate în cadrul programului.

(32)

Ar trebui luată în considerare posibilitatea de a utiliza fonduri de preaderare pentru a facilita participarea țărilor candidate la programul ISA2, precum și adoptarea și punerea în aplicare ulterioară în țările respective a soluțiilor furnizate în cadrul programului. Pentru a încuraja țările din Parteneriatul estic sau din Parteneriatul euromediteraneean să adopte standardele europene de interoperabilitate, ar trebui să li se pună la dispoziție anumite fonduri ISA2, în cazul în care doresc să participe.

Amendamentul 6

Articolul 2

Textul propus de Comisie

Amendamentul CoR

În sensul prezentei decizii, se aplică următoarele definiții:

În sensul prezentei decizii, se aplică următoarele definiții:

(1)

„interoperabilitate” înseamnă capacitatea organizațiilor distincte și diverse de a interacționa în scopul realizării unor obiective care aduc beneficii reciproce și sunt convenite reciproc, care implică partajarea de informații și cunoștințe între organizații, prin intermediul proceselor profesionale pe care acestea le sprijină, utilizând schimbul de date între respectivele sisteme de tehnologia informației și comunicațiilor (TIC);

(1)

„interoperabilitate” înseamnă capacitatea organizațiilor distincte și diverse de a interacționa în scopul realizării unor obiective care aduc beneficii reciproce și sunt convenite reciproc, care implică partajarea de informații și cunoștințe între organizații, prin intermediul proceselor profesionale pe care acestea le sprijină, utilizând schimbul de date între respectivele sisteme de tehnologia informației și comunicațiilor (TIC);

 

(2)

„administrații publice europene” înseamnă administrațiile publice de la nivel european, național, regional și local;

(2)

„soluții de interoperabilitate” înseamnă cadre comune, servicii comune și instrumente generice care facilitează cooperarea dintre organizații distincte și diverse, fie finanțate și dezvoltate autonom de programul ISA2, fie dezvoltate în cooperare cu alte inițiative ale Uniunii, bazate pe cerințele identificate ale administrațiilor publice europene;

(2 3 )

„soluții de interoperabilitate” înseamnă cadre comune, servicii comune și instrumente generice care facilitează cooperarea dintre organizații distincte și diverse, fie finanțate și dezvoltate autonom de programul ISA2, fie dezvoltate în cooperare cu alte inițiative ale Uniunii, bazate pe cerințele identificate ale administrațiilor publice europene;

(3)

acționând în calitate de „incubator de soluții” înseamnă dezvoltarea sau sprijinul acordat soluțiilor de interoperabilitate în timpul etapei de experimentare, înainte ca acestea să devină operaționale în cadrul altor programe sau inițiative ale Uniunii;

(3 4 )

acționând în calitate de „incubator de soluții” înseamnă dezvoltarea sau sprijinul acordat soluțiilor de interoperabilitate în timpul etapei de experimentare, înainte ca acestea să devină operaționale în cadrul altor programe sau inițiative ale Uniunii;

(4)

acționând în calitate de „punte de soluții” înseamnă dezvoltarea în continuare și sprijinul acordat soluțiilor de interoperabilitate operaționale, înainte ca acestea să fie furnizate în cadrul altor programe sau inițiative ale Uniunii;

(4 5 )

acționând în calitate de „punte de soluții” înseamnă dezvoltarea în continuare și sprijinul acordat soluțiilor de interoperabilitate operaționale, înainte ca acestea să fie furnizate în cadrul altor programe sau inițiative ale Uniunii;

(5)

„cadre comune” înseamnă specificații, standarde, metodologii, linii directoare, bunuri semantice comune și abordări și documente similare;

(5 6 )

„cadre comune” înseamnă specificații, standarde, metodologii, linii directoare, bunuri semantice comune și abordări și documente similare;

(6)

„servicii comune” înseamnă capacitatea organizațională și tehnică de a furniza un rezultat comun utilizatorilor, inclusiv sisteme operaționale, aplicații și infrastructuri digitale de natură generică, care îndeplinesc cerințele comune ale utilizatorilor în toate domeniile de politică sau zonele geografice, împreună cu guvernanța operațională de sprijin a acestora;

(6 7 )

„servicii comune” înseamnă capacitatea organizațională și tehnică de a furniza un rezultat comun utilizatorilor, inclusiv sisteme operaționale, aplicații și infrastructuri digitale de natură generică, care îndeplinesc cerințele comune ale utilizatorilor în toate domeniile de politică sau zonele geografice, împreună cu guvernanța operațională de sprijin a acestora;

(7)

„instrumente generice” înseamnă sisteme, platforme de referință, platforme partajate și colaborative, precum și componente generice care îndeplinesc cerințele utilizatorilor în toate domeniile de politică sau zonele geografice;

(7 8 )

„instrumente generice” înseamnă sisteme, platforme de referință, platforme partajate și colaborative, precum și componente generice care îndeplinesc cerințele utilizatorilor în toate domeniile de politică sau zonele geografice;

(8)

„acțiuni” înseamnă proiecte, soluții care se află deja în etapa operațională și măsurile însoțitoare;

(8 9 )

„acțiuni” înseamnă proiecte, soluții care se află deja în etapa operațională și măsurile însoțitoare;

(9)

„proiect” înseamnă o secvență cu durată limitată de sarcini bine definite care abordează nevoile identificate ale utilizatorului prin intermediul unei abordări în etape;

(9 10 )

„proiect” înseamnă o secvență cu durată limitată de sarcini bine definite care abordează nevoile identificate ale utilizatorului prin intermediul unei abordări în etape;

(10)

„măsuri însoțitoare” înseamnă:

—

măsuri strategice și de conștientizare;

—

măsuri în sprijinul gestionării programului ISA2;

—

măsuri privind împărtășirea experienței și schimbul și promovarea de bune practici;

—

măsuri de promovare a reutilizării soluțiilor de interoperabilitate existente;

—

măsurile menite să creeze comunități și să sporească capacitățile;

—

măsuri menite să stabilească sinergii cu inițiative referitoare la interoperabilitatea în alte domenii ale politicii Uniunii;

(10 11 )

„măsuri însoțitoare” înseamnă:

—

măsuri strategice și de conștientizare;

—

măsuri în sprijinul gestionării programului ISA2;

—

măsuri privind împărtășirea experienței și schimbul și promovarea de bune practici;

—

măsuri de promovare a reutilizării soluțiilor de interoperabilitate existente;

—

măsurile menite să creeze comunități și să sporească capacitățile;

—

măsuri menite să stabilească sinergii cu inițiative referitoare la interoperabilitatea în alte domenii ale politicii Uniunii;

(11)

„Arhitectura europeană de referință a interoperabilității (EIRA)” înseamnă o arhitectură a unei structuri generice, care include un set de principii și orientări aplicabile punerii în aplicare a soluțiilor de interoperabilitate în Uniunea Europeană;

(11 12 )

„Arhitectura europeană de referință a interoperabilității (EIRA)” înseamnă o arhitectură a unei structuri generice, care include un set de principii și orientări aplicabile punerii în aplicare a soluțiilor de interoperabilitate în Uniunea Europeană;

(12)

„Cartografierea interoperabilității europene (EIC)” înseamnă un set de soluții de interoperabilitate pentru administrațiile publice europene, furnizat de instituțiile Uniunii și statele membre, prezentat într-un format comun și care respectă criteriile specifice de reutilizare și de interoperabilitate care pot fi reprezentate în EIRA.

(12 13 )

„Cartografierea interoperabilității europene (EIC)” înseamnă un set de soluții de interoperabilitate pentru administrațiile publice europene, furnizat de instituțiile Uniunii și statele membre, prezentat într-un format comun și care respectă criteriile specifice de reutilizare și de interoperabilitate care pot fi reprezentate în EIRA.

Amendamentul 7

Articolul 3

Textul propus de Comisie

Amendamentul CoR

Programul ISA2 sprijină și promovează:

Programul ISA2 sprijină și promovează:

(a)

evaluarea, îmbunătățirea, instituirea, industrializarea, operarea și reutilizarea soluțiilor de interoperabilitate transfrontaliere și trans-sectoriale existente;

(a)

evaluarea, îmbunătățirea, instituirea, industrializarea, operarea și reutilizarea soluțiilor de interoperabilitate transfrontaliere și trans-sectoriale existente;

(b)

elaborarea, instituirea, industrializarea, operarea și reutilizarea unor noi soluții de interoperabilitate transfrontaliere și trans-sectoriale;

(b)

elaborarea, instituirea, industrializarea, operarea și reutilizarea unor noi soluții de interoperabilitate transfrontaliere și trans-sectoriale;

(c)

evaluarea implicațiilor TIC ale actelor legislative ale Uniunii propuse sau adoptate;

(c)

evaluarea implicațiilor TIC ale actelor legislative ale Uniunii propuse sau adoptate;

(d)

identificarea lacunelor legislative care limitează interoperabilitatea dintre administrațiile publice europene;

(d)

identificarea lacunelor legislative care limitează interoperabilitatea dintre administrațiile publice europene;

(e)

instituirea, întreținerea și îmbunătățirea EIRA;

(e)

instituirea, întreținerea și îmbunătățirea EIRA;

(f)

instituirea și întreținerea EIC ca instrument de facilitare a reutilizării soluțiilor de interoperabilitate existente și de identificare a domeniilor în care astfel de soluții încă lipsesc;

(f)

instituirea și întreținerea EIC ca instrument de facilitare a reutilizării soluțiilor de interoperabilitate existente și de identificare a domeniilor în care astfel de soluții încă lipsesc;

(g)

evaluarea, actualizarea și promovarea specificațiilor și standardelor comune existente și elaborarea, instituirea și promovarea unor noi specificații și standarde comune prin intermediul platformelor de standardizare ale Uniunii, în colaborare cu organizațiile de standardizare europene sau internaționale, după caz; și

(g)

evaluarea, actualizarea și promovarea specificațiilor și standardelor comune existente și elaborarea, instituirea și promovarea unor noi specificații și standarde comune prin intermediul platformelor de standardizare ale Uniunii, în colaborare cu organizațiile de standardizare europene sau internaționale, după caz , inclusiv în ce privește transmiterea și prelucrarea datelor și securitatea stocării lor ; și

(h)

elaborarea unor mecanisme care să măsoare și să cuantifice beneficiile soluțiilor de interoperabilitate.

(h)

elaborarea unor mecanisme care să măsoare și să cuantifice beneficiile soluțiilor de interoperabilitate.

De asemenea, programul ISA2 funcționează în calitate de „incubator de soluții”, experimentând noi soluții de interoperabilitate, precum și în calitate de „punte de soluții”, operând soluțiile de interoperabilitate existente.

De asemenea, programul ISA2 funcționează în calitate de „incubator de soluții”, experimentând noi soluții de interoperabilitate, precum și în calitate de „punte de soluții”, operând soluțiile de interoperabilitate existente.

Expunere de motive

Transmiterea și prelucrarea datelor și securitatea stocării lor sunt extrem de relevante în domeniul interoperabilității și ar trebui luate în considerare în cadrul dezvoltării și promovării unor noi standarde.

Amendamentul 8

Articolul 11 alineatul (1)

Textul propus de Comisie

Amendamentul CoR

Comisia și Comitetul ISA2 monitorizează periodic punerea în aplicare și impactul programului ISA2 și gradul de satisfacție al utilizatorilor. De asemenea, acestea vor explora sinergiile cu programele complementare ale Uniunii.

Comisia și Comitetul ISA2 monitorizează periodic punerea în aplicare și impactul programului ISA2 și gradul de satisfacție al utilizatorilor. Autoritățile naționale și subnaționale sunt invitate să se pronunțe cu privire la rezultatele acestei monitorizări. De asemenea, Comisia și Comitetul ISA2 acestea vor explora sinergiile cu programele complementare ale Uniunii.

Expunere de motive

Este important să se mențină dialogul cu autoritățile naționale și subnaționale implicate în program.

Amendamentul 9

Articolul 11 alineatul (2)

Textul propus de Comisie

Amendamentul CoR

Comisia va prezenta Comitetului ISA2 un raport anual cu privire la punerea în aplicare a programului.

Comisia va prezenta Comitetului ISA2, Parlamentului European, Consiliului și Comitetului Regiunilor un raport anual cu privire la punerea în aplicare a programului și la nivelul de interoperabilitate a serviciilor publice în diferite state membre .

Expunere de motive

Informațiile privind implementarea Programului ISA2 ar trebui să fie difuzate pe scară largă. De asemenea, este important să se examineze nivelul de interoperabilitate în fiecare stat membru, luându-se în considerare interoperabilitatea serviciilor furnizate de autoritățile regionale sau locale.

Amendamentul 10

Articolul 12

Textul propus de Comisie

Amendamentul CoR

1.   Programul ISA2 este deschis participării țărilor din Spațiul Economic European și a țărilor candidate, în cadrul acordurilor respective ale acestora cu Uniunea.

1.   Programul ISA2 este deschis participării țărilor din Spațiul Economic European și a țărilor candidate, în cadrul acordurilor respective ale acestora cu Uniunea.

2.   Este încurajată cooperarea cu țările terțe și cu organizații sau organisme internaționale, în special în cadrul Parteneriatului euromediteraneean și al Parteneriatului estic, precum și cu țările vecine, în special cu cele din regiunile vest-balcanice și Marea Neagră. Costurile aferente nu sunt acoperite de programul ISA2.

2.   Este încurajată cooperarea cu țările terțe și cu organizații sau organisme internaționale, în special în cadrul Parteneriatului euromediteraneean și al Parteneriatului estic, precum și cu țările vecine, în special cu cele din regiunile vest-balcanice și Marea Neagră. Costurile aferente nu sunt ar putea fi parțial acoperite de programul ISA2.

3.   După caz, programul promovează reutilizarea soluțiilor acestuia de către țările terțe.

3.   După caz, programul promovează reutilizarea soluțiilor acestuia de către țările terțe.

Expunere de motive

Pentru a încuraja cooperarea internațională în domeniul interoperabilității, trebuie să se prevadă posibilitatea ca programul să acopere o parte din costuri.

Bruxelles, 12 februarie 2015

Președintele Comitetului European al Regiunilor

Markku MARKKULA

(1)  A se vedea avizele CdR 4165/2014, 5960/2013, 5559/2013, 3597/2013, 1646/2013, 2414/2012, 1673/2013, 626/2012, 402/2012, 65/2011, 104/2010.

(2)  Comunicarea Comisiei Europene „O Agendă digitală pentru Europa”, COM(2010) 245 final, 28.8.2010.

(3)  Cel dintâi act juridic în acest domeniu este considerat a fi Decizia nr. 95/468/CE a Consiliului din 6 noiembrie 1995 privind contribuția comunitară la schimbul telematic de date dintre administrații la nivelul Uniunii (IDA).

(4)  Rezoluția Parlamentului European din 3 aprilie 2012 referitoare la o piață unică digitală competitivă – guvernarea electronică, un vârf de lance.

(5)  Propunere de decizie a Parlamentului European și a Consiliului de instituire a unui program privind soluțiile de interoperabilitate pentru administrațiile publice europene, întreprinderi și cetățeni (ISA2) – Interoperabilitatea ca mijloc de modernizare a sectorului public, Bruxelles, 26.6.2014, COM(2014) 367 final 2014/0185 (COD)

(6)  Cadrul de evaluare comparativă privind e-guvernanța 2012-2015 – Document metodologic iulie 2012, Raport final: un studiu elaborat pentru Direcția Generală Rețele de Comunicare, Conținut și Tehnologie a Comisiei Europene, disponibil la https://ec.europa.eu/digital-agenda/sites/digital-agenda/files/eGovernment%20Benchmarking%20method%20paper%20published%20version_0.pdf

(7)  COM(2014) 367 final 2014/0185 (COD) p. 10.

(8)  A se vedea Comunicarea Comisiei Europene „Valorificarea cloud computingului în Europa”, COM(2012) 529.

(9)  În special în Regulamentul (UE) nr. 1303/2013.

(10)  COM(2014) 367 final, punctul 29.

(11)  A se vedea declarațiile adoptate la Manchester la 24 noiembrie 2005, la Lisabona la 19 septembrie 2007, la Malmö la 18 noiembrie 2009 și la Granada la 19 aprilie 2010.

(12)  COM(2014) 367, punctul 2 al deciziei.

(13)  Numai 16 din cele 28 de state membre au răspuns la consultările desfășurate în noiembrie 2013 – a se vedea COM(2014) 367 final 2014/0185 (COD) p. 10.

(14)  COM(2014) 367 final, articolul 4.