13.12.2013   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 365/221

RAPORTUL

privind conturile anuale ale Fundației Europene pentru Îmbunătățirea Condițiilor de Viață și de Muncă pentru exercițiul financiar 2012, însoțit de răspunsul fundației

2013/C 365/31

INTRODUCERE

1.

Fundația Europeană pentru Îmbunătățirea Condițiilor de Viață și de Muncă (denumită în continuare „fundația”), cu sediul la Dublin, a fost instituită prin Regulamentul (CEE) nr. 1365/75 al Consiliului (1). Misiunea fundației este să contribuie la conceperea și la instituirea unor condiții mai bune de viață și de muncă în Uniune, prin acțiuni menite să dezvolte și să difuzeze cunoștințele legate de acest subiect (2).

INFORMAȚII ÎN SPRIJINUL DECLARAȚIEI DE ASIGURARE

2.

Abordarea de audit adoptată de Curte cuprinde proceduri analitice de audit, testarea directă a operațiunilor și o evaluare a controalelor-cheie din cadrul sistemelor de supraveghere și de control ale fundației. Acestea sunt completate cu probe de audit rezultate din activitatea altor auditori (acolo unde este cazul), precum și cu o analiză a declarațiilor conducerii.

DECLARAȚIA DE ASIGURARE

3.

În temeiul dispozițiilor articolului 287 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), Curtea a auditat:

(a)

conturile anuale ale fundației, care cuprind situațiile financiare (3) și rapoartele privind execuția bugetară (4) pentru exercițiul financiar încheiat la 31 decembrie 2012; și

(b)

legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente acestor conturi.

Responsabilitatea conducerii

4.

În conformitate cu articolele 33 și 43 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei (5), conducerea este responsabilă de întocmirea și de prezentarea fidelă a conturilor anuale ale fundației, precum și de legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente acestora:

(a)

responsabilitățile conducerii în ceea ce privește conturile anuale ale fundației includ conceperea, implementarea și menținerea sistemului de control intern necesar pentru întocmirea și prezentarea fidelă a unor situații financiare care să nu fie afectate de denaturări semnificative, fie rezultate din acte de fraudă, fie rezultate din erori; aceste responsabilități includ, de asemenea, alegerea și aplicarea politicilor contabile corespunzătoare, pe baza normelor contabile adoptate de contabilul Comisiei (6), precum și elaborarea unor estimări contabile rezonabile în lumina circumstanțelor existente. Directorul aprobă conturile anuale ale fundației după ce contabilul acesteia le-a întocmit pe baza tuturor informațiilor disponibile și după ce acesta a elaborat o notă ce însoțește conturile, în care declară, inter alia, că a obținut o asigurare rezonabilă conform căreia aceste conturi prezintă, sub toate aspectele semnificative, o imagine corectă și fidelă a situației financiare a fundației;

(b)

responsabilitățile conducerii în ceea ce privește asigurarea legalității și regularității operațiunilor subiacente și respectarea principiului bunei gestiuni financiare constau în conceperea, implementarea și menținerea unui sistem eficace și eficient de control intern, care să facă apel la o supraveghere adecvată și la măsuri corespunzătoare de prevenire a neregularităților și a fraudei, precum și, dacă se dovedește necesar, la acțiuni în justiție pentru recuperarea fondurilor plătite sau utilizate în mod incorect.

Responsabilitatea auditorului

5.

Responsabilitatea Curții este de a furniza Parlamentului European și Consiliului (7), pe baza auditului pe care l-a desfășurat, o declarație de asigurare cu privire la fiabilitatea conturilor anuale și la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente acestora. Auditul Curții este efectuat în conformitate cu standardele internaționale de audit și codul deontologic formulate de IFAC și cu standardele internaționale ale instituțiilor supreme de audit formulate de INTOSAI. Aceste standarde impun Curții planificarea și efectuarea auditului astfel încât să se obțină o asigurare rezonabilă referitor la prezența sau la absența unor denaturări semnificative în cadrul conturilor anuale ale fundației și la conformitatea operațiunilor subiacente cu legile și reglementările în vigoare.

6.

Auditul implică aplicarea unor proceduri în vederea obținerii de probe de audit privind sumele și informațiile prezentate în conturi și privind legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente acestora. Procedurile de audit sunt alese pe baza raționamentului auditorului, care se întemeiază pe evaluarea riscului ca în cadrul conturilor să se regăsească denaturări semnificative sau ca la nivelul operațiunilor subiacente să existe neconformități semnificative cu cerințele din legislația Uniunii Europene, fie că aceste denaturări sau neconformități sunt rezultate din acte de fraudă, fie că sunt rezultate din erori. Atunci când evaluează aceste riscuri, auditorul analizează controalele interne referitoare la întocmirea și la prezentarea fidelă a conturilor, precum și sistemele de supraveghere și de control introduse pentru a asigura legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente, și definește proceduri de audit corespunzătoare în raport cu circumstanțele. Auditul include, în egală măsură, aprecierea caracterului adecvat al politicilor contabile și a caracterului rezonabil al estimărilor contabile, precum și evaluarea prezentării globale a conturilor.

7.

Curtea consideră că probele de audit obținute sunt suficiente și adecvate pentru a sta la baza declarației sale de asigurare.

Opinia privind fiabilitatea conturilor

8.

În opinia Curții, conturile anuale ale fundației prezintă în mod fidel, sub toate aspectele semnificative, situația financiară a acesteia la 31 decembrie 2012, precum și rezultatele operațiunilor sale și fluxurile sale de numerar pentru exercițiul încheiat la această dată, în conformitate cu dispozițiile regulamentului său financiar și cu normele contabile adoptate de contabilul Comisiei.

Opinia privind legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente conturilor

9.

În opinia Curții, operațiunile subiacente conturilor anuale aferente exercițiului încheiat la 31 decembrie 2012 sunt conforme cu legile și reglementările în vigoare sub toate aspectele semnificative.

10.

Observațiile prezentate în continuare nu pun în discuție opiniile exprimate de Curte.

OBSERVAȚII PRIVIND GESTIUNEA BUGETARĂ ȘI FINANCIARĂ

11.

Ratele de execuție bugetară pentru titlurile I și II erau ridicate, atingând 98 %, respectiv 82 %. Reportarea creditelor angajate aferente titlului III a înregistrat un nivel ridicat, de 50 % (3 688 996 de euro), însă această situație corespunde planificării plăților și reflectă natura multianuală a activităților operaționale ale fundației. O parte semnificativă a reportărilor pentru titlul III (71 %) se referă la două proiecte (8), pentru care activitățile au fost puse în aplicare conform planificării și astfel cum a fost stabilit în programul anual de activitate.

SITUAȚIA ACȚIUNILOR ÎNTREPRINSE ÎN URMA OBSERVAȚIILOR DIN EXERCIȚIUL ANTERIOR

12.

Anexa I conține o prezentare generală a acțiunilor corective întreprinse în urma observațiilor formulate de Curte în exercițiul anterior.

Prezentul raport a fost adoptat de Camera IV, condusă de domnul Louis GALEA, membru al Curții de Conturi, la Luxemburg, în ședința sa din 10 septembrie 2013.

Pentru Curtea de Conturi

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Președinte

(1)  JO L 139, 30.5.1975, p. 1.

(2)  În anexa II sunt prezentate în mod sintetic și în scop informativ competențele și activitățile fundației.

(3)  Acestea cuprind bilanțul, contul rezultatului economic, tabelul fluxurilor de numerar, situația modificărilor în structura activelor nete, precum și o sinteză a principalelor politici contabile, alături de o serie de alte note explicative.

(4)  Acestea cuprind contul rezultatului bugetar și anexa la contul rezultatului bugetar.

(5)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.

(6)  Normele contabile adoptate de contabilul Comisiei derivă din Standardele internaționale de contabilitate pentru sectorul public (International Public Sector Accounting Standards - IPSAS) adoptate de Federația Internațională a Contabililor (International Federation of Accountants - IFAC) sau, după caz, din Standardele internaționale de contabilitate (International Accounting Standards - IAS)/Standardele internaționale de raportare financiară (International Financial Reporting Standards - IFRS) adoptate de Consiliul pentru Standarde Internaționale de Contabilitate (International Accounting Standards Board - IASB).

(7)  Articolul 185 alineatul (2) din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (JO L 248, 16.9.2002, p. 1).

(8)  Proiectul referitor la Rețeaua observatoarelor europene (Network of European Observatories - NEO) și cel referitor la Sondajul european în rândul întreprinderilor (European Company Survey).

ANEXA I

Situația acțiunilor întreprinse în urma observațiilor din exercițiul anterior

Exercițiul

Observația Curții

Stadiul acțiunii corective

(finalizată/în desfășurare/nedemarată încă/nu se aplică)

2011

Fundația a reportat 47 % din creditele aferente titlului III (cheltuielile operaționale). Această situație contravine principiului bugetar al anualității.

Finalizată

2011

Curtea consideră că este necesar să se aducă ameliorări în ceea ce privește transparența procedurilor de recrutare: nu exista întotdeauna o consemnare documentară suficientă a reuniunilor comisiei de selecție și nu exista nicio dovadă că întrebările care urmau să fie utilizate pentru interviuri și pentru testele scrise fuseseră stabilite înainte de examinări.

Finalizată

ANEXA II

Fundația Europeană pentru Îmbunătățirea Condițiilor de Viață și de Muncă (Dublin)

Competențe și activități

Domenii de competență a Uniunii conform tratatului

(articolul 151 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene)

Uniunea și statele membre, conștiente de drepturile sociale fundamentale precum cele enunțate în Carta socială europeană semnată la Torino la 18 octombrie 1961 și în Carta comunitară a drepturilor sociale fundamentale ale lucrătorilor adoptată în 1989, au ca obiective promovarea ocupării forței de muncă, îmbunătățirea condițiilor de trai și de muncă, permițând armonizarea acestora în condiții de progres, o protecție socială adecvată, dialogul social, dezvoltarea resurselor umane care să permită un nivel ridicat și durabil al ocupării forței de muncă și combaterea excluziunii. […]

Competențele fundației

[Regulamentul (CEE) nr. 1365/75 al Consiliului, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1111/2005]

Obiective

Scopul fundației este să contribuie la instituirea unor condiții mai bune de viață și de muncă, prin acțiuni menite să dezvolte și să difuzeze cunoștințele legate de acest subiect. În special, fundația trebuie să își îndrepte atenția asupra aspectelor următoare:

—

omul și locul său de muncă;

—

organizarea muncii, în special conceperea posturilor de lucru;

—

problemele specifice anumitor categorii de lucrători;

—

aspecte pe termen lung ale îmbunătățirii calității mediului;

—

distribuția activităților umane în timp și spațiu.

Sarcini

—

să încurajeze schimbul de informații și de experiență în aceste domenii;

—

să faciliteze contactele între universități, institute de studii și de cercetare, administrațiile și organizațiile din viața economică și socială;

—

să întreprindă studii sau să încheie contracte vizând realizarea de studii și să ofere asistență pentru proiecte-pilot;

—

să coopereze cât mai strâns cu instituțiile specializate existente în statele membre și la nivel internațional.

Organizare

Consiliul de conducere

—

din fiecare stat membru: un reprezentant al guvernului, un reprezentant al organizațiilor de angajatori și un reprezentant al lucrătorilor;

—

trei reprezentanți din partea Comisiei;

—

o singură reuniune ordinară pe an.

Biroul Consiliului de conducere

—

compus din 11 membri; trei membri din partea fiecăruia dintre partenerii sociali și trei membri din partea guvernelor, precum și doi membri din partea Comisiei;

—

urmărește punerea în aplicare a deciziilor Consiliului de conducere și ia măsurile necesare pentru a asigura buna gestionare a fundației în intervalul dintre reuniunile Consiliului de conducere;

—

șase reuniuni ordinare pe an.

Directorul și directorul adjunct sunt numiți de Comisie dintr-o listă de candidați prezentată de Consiliul de conducere. Directorul pune în aplicare deciziile Consiliului de conducere și ale biroului acestuia și asigură administrarea fundației.

Auditul intern

Serviciul de Audit Intern al Comisiei Europene.

Auditul extern

Curtea de Conturi Europeană.

Autoritatea responsabilă de descărcarea de gestiune

Parlamentul European, la recomandarea Consiliului.

Resurse puse la dispoziția fundației în 2012 (2011)

Bugetul

21,4 (20,6) milioane de euro

Situația personalului la 31 decembrie 2012

Funcționari și agenți temporari:

101 posturi prevăzute în schema de personal, din care erau ocupate 98 (97) la 31 decembrie 2012.

Alte posturi:

 

Experți naționali detașați: 0 (0).

 

Agenți contractuali: 12 (9).

 

Total personal angajat: 110 (106).

Repartizarea posturilor în funcție de sarcini:

 

Activități operaționale: 77 (72).

 

Sarcini administrative: 28 (29).

 

Sarcini mixte: 5 (5).

Activități și servicii furnizate în 2012

Monitorizare și sondaje

Rețeaua observatoarelor europene (Network of European Observatories - NEO):

—

Observatorul European pentru Relații Industriale (European Industrial Relations Observatory - EIRO): 279 de actualizări de informații; șase studii de reprezentativitate; două actualizări anuale de informații privind remunerarea și timpul de lucru; evoluția relațiilor industriale și a condițiilor de muncă în Europa în 2011; patru rapoarte analitice comparative; două rapoarte de studiu.

—

Observatorul European pentru Condițiile de Muncă (European Working Conditions Observatory - EWCO): 90 de actualizări de informații; patru rapoarte analitice comparative; evoluția relațiilor industriale și a condițiilor de muncă în Europa în 2011; șapte rapoarte de studiu.

—

Monitorul European al Restructurărilor (European Restructuring Monitor - ERM): 1 566 de fișe informative adăugate cu privire la restructurări; două rapoarte analitice comparative.

Sondaje:

—

Al cincilea sondaj european privind condițiile de muncă: publicarea raportului general; publicarea a două rapoarte de analiză secundară: Tendințe privind calitatea locurilor de muncă în Europa; Munca sustenabilă și îmbătrânirea forței de muncă.

—

Al treilea sondaj european privind calitatea vieții: desfășurarea muncii de teren în 34 de țări, publicarea raportului general.

—

Al doilea sondaj european în rândul întreprinderilor (European Company Survey); trei rapoarte: Pertinența politicilor și efectele asupra viitoarelor studii; Dialogul social la locul de muncă în Europa; Practicile de gestionare a resurselor umane și performanțele întreprinderii; pregătirea celei de a treia ediții a Sondajului european în rândul întreprinderilor (2013).

Ocuparea forței de muncă și competitivitate

—

Monitorul European al Restructurărilor: Raportul ERM 2012 – După restructurare: piețele muncii, condițiile de muncă și nivelul de satisfacție cu privire la viața personală.

—

Raportul referitor la tinerii care nu sunt încadrați profesional și nu urmează niciun program educațional sau de formare (categoria NEET - Not in Employment, Education or Training): caracteristici, costuri și răspunsurile politicilor în Europa; Raportul referitor la eficacitatea măsurilor de politică pentru creșterea gradului de ocupare a forței de muncă tinere.

—

Raportul privind „Tendințele în domeniul ocupării forței de muncă și politicile privind lucrătorii în vârstă în perioada recesiunii” și studii de caz.

—

Raport: Cea de a doua etapă a flexisecurității: o analiză a practicilor și politicilor statelor membre.

—

Baza de date conținând legislațiile referitoare la restructurare.

Relații industriale și dezvoltarea la locul de muncă

—

Evoluția relațiilor industriale și a condițiilor de muncă în Europa în 2011.

—

Organizarea muncii și inovarea.

—

Organizarea timpului de lucru: implicațiile pentru productivitate și pentru condițiile de muncă – raport general.

—

Condițiile de muncă în sectorul comerțului cu amănuntul.

—

Dialogul social în perioada crizei economice globale.

—

Flexisecuritatea: acțiuni la nivel de întreprindere.

Coeziunea socială și calitatea vieții

—

Incluziunea activă a tinerilor cu probleme de sănătate sau cu handicap.

—

Veniturile obținute din muncă după pensionare în UE.

—

Sprijinul adresat părinților în Europa.

—

Mobilitatea forței de muncă în cadrul UE: impactul migrației inverse.

—

Servicii de consiliere în materie de îndatorare a gospodăriilor în Uniunea Europeană.

Comunicare și schimbul de idei și de experiență

—

94 238 de descărcări de rapoarte de pe site-ul web al fundației; 2 118 666 de vizite ale utilizatorilor;

—

86 163 de publicații difuzate în format tipărit; 932 de publicații noi prezentate pe internet și în format tipărit;

—

21 de activități media care au permis informarea a peste 92 de milioane de cetățeni europeni și au determinat 269 de solicitări de informații din partea jurnaliștilor și peste 1 460 de menționări în mass-media europeană;

—

1 178 de contacte și de reuniuni de informare cu factori decizionali de la nivel european;

—

204 documente de politică a UE care fac referire la constatările și la expertiza fundației;

—

39 de expoziții și 32 de vizite primite de fundație din partea a 99 de vizitatori.

Sursa: Informații furnizate de fundație.

RĂSPUNSUL EUROFOUND

11.

Eurofound salută observația Curții având în vedere că aceasta confirmă natura multianuală a majorității proiectelor de cercetare ale agenției. Eurofound va continua să monitorizeze reportarea creditelor angajate prin stabilirea anuală a unui volum de credite care trebuie reportate pe baza programului anual de activitate („reportări planificate”) și prin compararea acestuia cu volumul neplanificat rezultat din întârzieri sau modificări în realizarea programului de activitate („reportări neplanificate”).