DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI REZUMAT AL EVALUĂRII IMPACTULUI PROPUNERE DE DIRECTIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI privind pachetele de servicii de călătorie și formulele de călătorie asistate, de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2006/2004 al Parlamentului European și al Consiliului și a Directivei 2011/83/UE și de abrogare a Directivei 90/314/CEE a Consiliului /* SWD/2013/0264 final */
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI REZUMAT AL EVALUĂRII IMPACTULUI PROPUNERE DE DIRECTIVĂ A
PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI privind pachetele de servicii de
călătorie și formulele de călătorie asistate, de
modificare a Regulamentului (CE) nr. 2006/2004 al Parlamentului European
și al Consiliului și a Directivei 2011/83/UE și de abrogare a
Directivei 90/314/CEE a Consiliului 1. INTRODUCERE 1.1. Contextul în materie de
politică Piața serviciilor de călătorie
joacă un rol central în economia europeană de astăzi. Una dintre sarcinile principale ale Uniunii
Europene este aceea de a crea un cadru de reglementare care să asigure o
protecție suficientă a consumatorilor, astfel încât aceștia
să poată rezerva cu încredere vacanțe oriunde în Uniune. În
același timp, trebuie asigurate condiții de concurență
echitabile pentru întreprinderile care prestează servicii de
călătorie, în vederea sporirii competitivității pe
piață. Adoptarea Directivei privind pachetele de
servicii pentru călătorii în 1990 a reprezentat o contribuție
importantă la dezvoltarea unei piețe unice pentru o parte
semnificativă a pieței serviciilor de călătorie și a
conferit drepturi importante călătorilor europeni. Cu toate acestea,
ca urmare a dezvoltării internetului și a popularității
unor noi modalități prin care consumatorii își rezervă
vacanțele, aplicabilitatea directivei în cazul tuturor acestor noi produse
de călătorie a devenit incertă. Modernizarea Directivei privind pachetele de
servicii pentru călătorii a fost solicitată în mod repetat de
sector, precum și de organizațiile de consumatori. De asemenea,
revizuirea acesteia este prevăzută în mod explicit în Agenda
consumatorului european și este menționată în anexa II la Actul
privind piața unică II. . 1.2. Definiții ·
Formule de călătorie independente – un serviciu de călătorie, cum ar fi un zbor, cazarea sau
închirierea unui autoturism, care este achiziționat ca produs autonom,
adică achiziționat separat și nefiind oferit în combinație
cu alte servicii turistice, chiar și atunci când călătorul
folosește mai multe servicii pentru aceeași călătorie sau
vacanță. ·
Pachet de călătorie prestabilit – o combinație de servicii de călătorie grupate în
prealabil de un organizator, constând în cel puțin două dintre
următoarele servicii: (1) transportul de călători, (2) cazarea
și (3) alte servicii turistice care nu sunt auxiliare transportului de
călători sau cazării și care reprezintă o parte
semnificativă a pachetului (de exemplu, închirierea unui autoturism). ·
Formule de călătorie combinate[1] – o combinație de servicii de călătorie în
care cel puțin două dintre serviciile menționate mai sus, cum ar
fi zborurile, cazarea la hotel sau închirierea unui autoturism, sunt
achiziționate pentru o singură călătorie sau
vacanță de același furnizor ori de la furnizori care
utilizează procese de rezervare asistate și în cadrul cărora
cumpărătorul poate grupa serviciile de călătorie
respective, în funcție de preferințele sale. Contrar pachetelor de călătorie
prestabilite, formulele de călătorie combinate au un caracter dinamic
și se pot împărți în două subcategorii principale: –
„pachete achiziționate de la un comerciant
unic”: consumatorii își pot personaliza
conținutul călătoriei sau al vacanței, în funcție de
nevoile lor, pe un singur site internet sau la o singură agenție
tradițională, pe toată durata procesului de rezervare fiind
liberi să aleagă componente de călătorie separate. Aceste
formule de călătorie sunt grupate de un singur comerciant (inclusiv
la solicitarea călătorului) și sunt oferite sau vândute într-un
mod care este tipic pachetelor, de exemplu: –
sunt oferite, vândute sau facturate la un preț
global; –
sunt vândute în cadrul aceluiași proces de
rezervare; –
fac obiectul unui singur contract sau –
sunt promovate sau vândute sub denumirea de „pachet”
sau sub o denumire similară. –
formule de călătorie
achiziționate de la mai mulți comercianți: ·
„pachete achiziționate de la mai mulți
comercianți”: diferența dintre un „pachet achiziționat de la mai
mulți comercianți” și un „pachet achiziționat de la un
comerciant unic” este că primul este grupat de mai mulți
comercianți și că formula prezintă cel puțin una
dintre caracteristicile proprii pachetelor indicate anterior la categoria
„pachete achiziționate de la un comerciant unic”, inclusiv atunci când numele
și informațiile referitoare la călător necesare pentru
finalizarea operațiunii de rezervare sunt transferate între
comercianți cel târziu la momentul confirmării rezervării pentru
primul serviciu; ·
„formule de călătorie asistate
achiziționate de la mai mulți comercianți” sunt combinații
de servicii de călătorie în cadrul cărora un singur comerciant
facilitează în mod personalizat achiziționarea unor servicii de
călătorie de la alt comerciant în cursul unei vizite unice la un
punct de vânzare sau prin procese de rezervare online legate. În astfel de
cazuri, consumatorii încheie contracte separate cu furnizorii de servicii în
cauză și nu există elemente proprii pachetelor (a se vedea mai
sus). 1.3. Consultare și
expertiză Comisia a organizat două consultări
publice (în 2008 și în 2009) și mai multe seminare cu
părțile interesate (în 2009, 2010 și 2012). De asemenea, DG JUST
a fost în contact cu serviciile relevante în cadrul Grupului de coordonare
pentru evaluarea impactului (IASG), care s-a reunit de trei ori, pentru prima
dată în iunie 2009. 1.4. Trăsături specifice
pachetelor de călătorie și cadrul juridic existent Deși unele norme orizontale în domeniul
protecției consumatorilor se aplică și contractelor de servicii
de călătorie grupate într-un pachet, acestea nu reglementează
aspecte specifice conexe, cum ar fi obligațiile referitoare la informarea
cu privire la itinerarul călătoriei, definirea răspunderii în
cazul în care apar probleme în executarea serviciilor din pachet și
cerințele obligatorii în materie de protecție în caz de
insolvabilitate. Reglementările privind drepturile pasagerilor stabilesc
drepturi specifice pentru călători numai în legătură cu
serviciile de transport, nu însă și în ceea ce privește
combinarea unor servicii turistice diferite. 2. DEFINIREA PROBLEMEI Directiva privind pachetele de servicii pentru
călătorii a funcționat bine de-a lungul anilor, creând o
piață proprie. Cu toate acestea, ca urmare a tendinței în
creștere de a achiziționa servicii de călătorie online,
domeniul de aplicare al directivei a devenit neclar și depășit.
Drept consecință, întreprinderile nu mai concurează în
condiții de egalitate pe piața internă și se confruntă
cu obstacole atunci când doresc să-și extindă activitatea la
nivel transfrontalier. Domeniul de aplicare depășit al directivei
cauzează probleme importante consumatorilor, care achiziționează
adesea călătorii pentru care nu beneficiază de protecție,
deși cred că sunt protejați. Alte dispoziții
depășite și neclare ale actualei directive generează costuri
inutile pentru întreprinderi și consumatori. 2.1. Contextul definirii problemei
– modificări pe piața serviciilor de călătorie În 2011, 73 % din gospodăriile UE aveau
acces la internet. Aproape două treimi din cetățenii UE
utilizează internetul cel puțin o dată pe
săptămână, iar peste jumătate dintre aceștia sunt
„utilizatori frecvenți”, care navighează pe internet în fiecare zi
sau aproape în fiecare zi. Serviciile de călătorie sunt categoria cea
mai frecvent achiziționată online. Internetul a schimbat modul în care
consumatorii își organizează vacanțele. Formulele de
călătorie combinate sunt în creștere: datele arată că 23 %
dintre cetățenii UE au cumpărat aceste formule, însă
cifrele sunt substanțial mai mari pentru Irlanda (46 %), Suedia (44 %),
Italia (36 %) și Slovenia (42 %). 2.2. Principalele probleme cu care
se confruntă întreprinderile 2.2.1. Absența condițiilor
de concurență echitabile Schimbările de pe piață au dus
la o situație în care întreprinderile aflate sub incidența Directivei
privind pachetele de servicii pentru călătorii fac obiectul unor
norme și costuri diferite în comparație cu întreprinderile care nu
sunt sau nu se consideră sub incidența acestei directive, deși
concurează pentru aceiași clienți. Costurile medii de conformare
pentru întreprinderi au fost estimate la 10,5-12,5 EUR pe pachet. 2.2.2. Costuri de conformare
inutile/nejustificate Unele dispoziții ale directivei sunt
depășite sau creează sarcini inutile pentru întreprinderi. Acest
lucru este valabil în special în privința cerințelor de informare
depășite (de exemplu, cerințele speciale aplicabile broșurilor
sau rezervărilor „în ultimul moment”), a faptului că răspunderea
organizatorului nu este limitată în situațiile în care, din cauza
unor evenimente de forță majoră, călătoria de
întoarcere nu poate fi asigurată după cum era planificată
și a duplicării costurilor pentru călătoriile de afaceri
organizate de companiile specializate în organizarea călătoriilor de
afaceri (aceste companii asigură un nivel de protecție similar celui
prevăzut în temeiul Directivei privind pachetele de servicii pentru
călătorii). 2.2.3. Discrepanțele juridice
între statele membre generează obstacole în calea comerțului
transfrontalier Directiva actuală se bazează pe o
armonizare minimă, iar aceasta a avut drept rezultat discrepanțe
juridice între statele membre. Această fragmentare generează costuri
de conformare suplimentare pentru întreprinderile care doresc să
desfășoare activități comerciale la nivel transfrontalier (2
EUR/pachet, ceea ce înseamnă că aceste întreprinderi plătesc în
final între 12,5 și 14,5 EUR/pachet), rezultate din cerințele de
informare diferite, din domeniul de aplicare diferit al normelor în materie de
protecție, din diferențele între sistemele de protecție în caz
de insolvabilitate, la care se adaugă lipsa recunoașterii reciproce,
și din deosebirile dintre normele naționale privind răspunderea
diferitelor părți. 2.3. Principalele probleme cu care
se confruntă consumatorii 2.3.1. Prejudicii aduse
consumatorilor utilizatori de formule de călătorie combinate Studiul privind prejudiciile aduse
consumatorilor a estimat prejudiciile anuale personale suferite de utilizatorii
formulelor de călătorie combinate în UE27 la peste 1 miliard EUR net
(adică după plata despăgubirilor). Aceasta din cauză
că formulele de călătorie combinate sunt mai frecvente și,
în medie, generează prejudicii mai mari decât problemele legate de
pachetele prestabilite. Insolvabilitatea unui organizator sau a unui furnizor
de servicii ar putea crea prejudicii foarte grave consumatorilor. Adesea,
pentru consumatori este dificil să înțeleagă dacă formulele
de călătorie combinate pe care l-au achiziționat cu
asistența unui comerciant sunt protejate sau nu. Într-adevăr, 67 %
dintre consumatorii care au cumpărat formule de călătorie
combinate printr-un intermediar, cu facturi emise de societăți
diferite, au crezut în mod eronat că vor beneficia de restituirea
prețului plătit în cazul falimentului uneia dintre acestea. Această
confuzie ar putea genera prejudicii semnificative, în special în
situațiile în care consumatorii realizează că nu sunt
protejați doar atunci când agenția lor de voiaj nu își
îndeplinește obligațiile și sunt abandonați în
străinătate sau nu își pot recupera banii. 2.3.2. Prejudicii aduse consumatorilor
ca urmare a normelor neclare și depășite Într-o anumită măsură, și
consumatorii care achiziționează pachete prestabilite „protejate”
suferă prejudicii, deoarece unele dispoziții ale directivei sunt
neclare, depășite sau nu răspund așteptărilor
rezonabile ale consumatorilor din zilele noastre. Acest lucru este valabil în
special pentru anumite norme în ceea ce privește răspunderea,
incertitudinile legate de preț, absența dreptului de reziliere a
contractului și accesul anevoios la justiție. 2.4. Status quo – scenariul de
referință În lipsa unei intervenții publice
suplimentare, problemele identificate vor persista. Pe termen mai lung, este
probabil ca acestea să se accentueze, dată fiind popularitatea din ce
în ce mai mare a internetului și a formulelor de călătorie
combinate. 2.5. Uniunea are dreptul să
acționeze? Temeiul juridic al acțiunii UE este
articolul 114 din tratat, care prevede că „Parlamentul European și
Consiliul […] adoptă măsurile privind apropierea actelor cu putere de
lege și a actelor administrative ale statelor membre care au ca obiect
instituirea și funcționarea pieței interne.” În plus, articolul 114
alineatul (3) precizează: „în formularea propunerilor prevăzute la
alineatul (1) în domeniul sănătății, securității,
protecției mediului și protecției consumatorilor, Comisia
pornește de la premisa asigurării unui nivel de protecție
ridicat, ținând seama în special de orice evoluție nouă,
întemeiată pe fapte științifice.” Obiectivul de consolidare a protecției
consumatorilor prin eliminarea fragmentării juridice și a
situațiilor de denaturare a concurenței din cadrul pieței
interne nu poate fi realizat într-o măsură satisfăcătoare
la nivelul statelor membre. 3. OBIECTIVE DE POLITICĂ Obiectivele generale sunt acelea de a
contribui la o mai bună funcționare a pieței interne în sectorul
pachetelor de servicii de călătorie și de a asigura un nivel
ridicat de protecție a consumatorilor în acest sector. 4. OPȚIUNI DE POLITICĂ 4.1. Opțiunile de
politică identificate ·
Opțiunea 1- Menținerea status quo-ului
– scenariul de referință (OP1) ·
Opțiunea 2 – Orientări (OP2) ·
Opțiunea 3 – Eticheta „pachet de servicii
de călătorie” (sub-opțiunea A) și/sau obligația
comercianților care vând formule de călătorie asistate de a
preciza că serviciile în cauză nu constituie un pachet –
așa-numita mențiune de declinare a responsabilității
„Acesta nu este un pachet” (sub-opțiunea B) (OP3) ·
Opțiunea 4 – Abrogarea directivei și
autoreglementarea (OP4) ·
Opțiunea 5 – Modernizarea directivei
și includerea în domeniul de aplicare al acesteia a pachetelor
achiziționate de la un comerciant unic (OP5) PO 5 presupune o revizuire a actualei
Directivei privind pachetele de servicii pentru călătorii care
să clarifice domeniul de aplicare al acesteia prin includerea, în mod
explicit, a pachetelor achiziționate de la un comerciant unic, precum
și actualizarea și îmbunătățirea mai multor
dispoziții. ·
Opțiunea 6 – O abordare
diferențiată – modernizarea directivei și includerea în domeniul
său de aplicare atât a pachetelor achiziționate de la un comerciant
unic, cât și a pachetelor achiziționate de la mai mulți
comercianți, cu aplicarea unui regim mai puțin strict pentru
formulele de călătorie asistate achiziționate de la mai
mulți comercianți (OP6) Această opțiune include OP5 (toate
măsurile de politică propuse), și cuprinde, în plus, o extindere
a domeniului de aplicare al Directivei privind pachetele de servicii pentru
călătorii potrivit unei abordări diferențiate: - pachetele achiziționate de la mai
mulți comercianți, și anume toate „pachetele noi”, ar urma
să facă obiectul aceluiași regim ca și pachetele
prestabilite (inclusiv răspunderea integrală pentru executarea
serviciilor din pachet și obligația de asigurare a protecției în
caz de insolvabilitate); - formulele de călătorie asistate
achiziționate de la mai mulți comercianți ar face obiectul unui
regim mai puțin strict, limitat la asigurarea protecției în caz de
insolvabilitate și la obligația de a menționa într-un mod clar
și bine evidențiat faptul că fiecare furnizor de servicii va fi
singurul responsabil, prin contract, pentru executarea serviciilor sale
(opțiunea de politică 3B). ·
Opțiunea 7 – Modernizarea directivei
și includerea în domeniul său de aplicare atât a pachetelor
achiziționate de la un comerciant unic, cât și a formulelor de
călătorie achiziționate de la mai mulți comercianți
(OP7) Această opțiune include OP5 și
OP6, introducând în același timp obligația ca toate formulele de
călătorie achiziționate de la mai mulți comercianți
să respecte toate cerințele Directivei privind pachetele de servicii
pentru călătorii. Aceasta înseamnă că toate
obligațiile și întreaga răspundere se vor aplica și în cazul
formulelor de călătorie achiziționate de la mai mulți
comercianți. ·
Opțiunea 8 – „Directiva privind
călătoriile” (OP8) Această opțiune include OP7, la care
se adaugă extinderea domeniului de aplicare la toate formulele de
călătorie independente. Această opțiune ar însemna, în
principiu, aplicarea acelorași norme tuturor serviciilor de
călătorie, indiferent dacă produsul este
oferit/achiziționat ca parte a unui pachet de servicii sau ca produs
autonom. 4.2. Opțiunile de
politică eliminate Se propune eliminarea OP8, deoarece
majoritatea problemelor întâmpinate cel mai frecvent de consumatorilor în
legătură cu formulele de călătorie independente pot fi
soluționate cu succes pe baza legislației orizontale existente, cu
condiția asigurării corespunzătoare a punerii în aplicare la
nivel național. 5. EVALUAREA IMPACTURILOR 5.1. Evaluarea OP2 -
Orientări Această OP presupune menținerea
Directivei privind pachetele de servicii pentru călătorii în forma sa
actuală și elaborarea de orientări. Această opțiune ar
putea spori, într-o anumită măsură, spori claritatea cadrului
juridic aplicabil întreprinderilor și consumatorilor. În comparație
cu scenariul de referință, această opțiune poate avea ca
rezultat reducerea în foarte mică măsură a prejudiciilor aduse
consumatorilor ca urmare a unei mai bune puneri în aplicare a Directivei
privind pachetele de servicii pentru călătorii de către
întreprinderi și a unei asigurări mai stricte a respectării
directivei de către statele membre. Cu toate acestea, având în vedere
că orientările, prin definiție, nu sunt obligatorii din punct de
vedere juridic, aceste beneficii sunt incerte. 5.2. Evaluarea OP3 – Eticheta
pentru pachetele de servicii de călătorie (OP3 A) și/sau
mențiunea de declinare a responsabilității „Acesta nu constituie
un pachet” (OP3 B), opțiune suplimentară altor opțiuni de
politică Întrucât consumatorii ar recunoaște din
ce în ce mai mult că aceeași etichetă se aplică în întreaga
UE, OP3 A va avea probabil ca rezultat o concurență mai
echitabilă între diferiții actori de pe piață, putând
astfel consolida funcționarea pieței interne. Eticheta ar reduce
prejudiciile aduse consumatorilor, deoarece aceștia ar putea lua
hotărâri în cunoștință de cauză. Se preconizează
că mențiunea de declinare a responsabilității (OP3 B) ar fi
mai eficace decât eticheta pentru pachetele de servicii de călătorie,
deoarece informația formulată ca negație ar avertiza
consumatorii care, în lipsa ei, ar putea achiziționa formule de
călătorie neprotejate, crezând, în mod eronat, că
beneficiază de protecție. Costurile de conformare pentru
întreprinderi în cazul acestei OP se limitează la cheltuieli unice medii
estimate la 500 de EUR pentru fiecare societate. 5.3. Evaluarea OP4 – Abrogarea
directivei Abrogarea directivei ar putea reduce costurile
de conformare și administrative ale întreprinderilor cu 10,5-12,5
EUR/pachet, ceea ce, teoretic, ar putea genera reducerea prețurilor pentru
consumatori. Totuși, aceste beneficii ar depinde de dorința statelor
membre de a abroga dispozițiile legislative naționale în domeniu.
Este însă probabil ca majoritatea statelor membre să
mențină dispozițiile în materie de protecție a
consumatorilor în domeniul pachetelor de servicii de călătorie. Prin
urmare, și această OP ar putea duce la accentuarea fragmentării
în cadrul pieței interne. 5.4. Evaluarea OP5 – Modernizarea
directivei și includerea în domeniul de aplicare al acesteia a pachetelor
achiziționate de la un comerciant unic OP5 ar contribui la o mai bună
funcționare a pieței interne în sectorul pachetelor de servicii de
călătorie, eliminând fragmentarea juridică și creând
condiții de concurență echitabile pentru operatori. O parte a
costurilor de conformare nejustificate, de exemplu cele legate de normele
referitoare la broșuri, vor fi eliminate. Cu toate acestea, se va
înregistra o creștere a costurilor de conformare pentru noile pachete
achiziționate de la un comerciant unic, aflate sub incidența
Directivei privind pachetele de servicii pentru călătorii.
Presupunând că 50 % din pachetele achiziționate de la un
comerciant unic sunt deja sub incidența actualei directive, costurile de
conformare suplimentare ar varia între 335 și 424 de milioane EUR (conform
estimărilor, costurile de conformare pe pachet ar fi de cel puțin 7,5
EUR și de cel mult 9,5 EUR). Aceste costuri de conformare
suplimentare în sarcina sectorului vor fi compensate (cel puțin
parțial) prin: –
reducerea cheltuielilor administrative (395
milioane EUR); –
economiile rezultate din excluderea din domeniul de
aplicare al directivei a călătoriilor de afaceri organizate de
companiile specializate în organizarea călătoriilor de afaceri,
valoarea acestor economii fiind cuprinsă între 60 și 76 de milioane
EUR (conform estimărilor, costurile de conformare pe pachet ar fi de cel
puțin 7,5 EUR și de cel mult 9,5 EUR); –
recunoașterea reciprocă a protecției
în caz de insolvabilitate; –
introducerea unui termen (în zile) pentru a furniza
formule alternative în cazul producerii unor evenimente de forță
majoră de lungă durată. Având în vedere că un număr mai mare
de pachete achiziționate de la un comerciant unic ar intra în domeniul de
aplicare al Directivei privind pachetele de servicii pentru călătorii
(această opțiune ar acoperi în jur de 40 % din călătoriile
de vacanță) și că anumite norme vor fi clarificate, prejudiciile
aduse consumatorilor ar fi reduse cu 348 de milioane EUR, dacă 50 %
din pachetele achiziționate de la un comerciant unic vor intra sub
incidența directivei. 5.5. Evaluarea OP 6 – O abordare
diferențiată – modernizarea directivei și includerea în domeniul
său de aplicare atât a pachetelor achiziționate de la un comerciant
unic, cât și a pachetelor achiziționate de la mai mulți
comercianți, cu aplicarea unui regim mai puțin strict pentru
formulele de călătorie asistate achiziționate de la mai
mulți comercianți În comparație cu OP5, această
opțiune ar contribui în plus la o mai bună a funcționare a
pieței interne în sectorul pachetelor de servicii de călătorie,
eliminând fragmentarea juridică și creând condiții de
concurență echitabile pentru operatori. Totalul costurilor
suplimentare de conformare ar putea fi estimat la 528-654 de milioane EUR pe an
(conform estimărilor, costurile de conformare pe pachet ar fi de cel
puțin 7,5 EUR și de cel mult 9,5 EUR). În ceea ce privește formulele de
călătorie asistate achiziționate de la mai mulți
comercianți, impunerea exclusivă a obligațiilor de a declara
că acestea nu constituie un pachet și de asigurarea a protecției
în caz de insolvabilitate, ar crește gradul de transparență
față de consumatori și s-ar asigura condiții de
concurență echitabile, evitându-se în același timp costurile
inutile aferente tuturor obligațiilor aplicabile pachetelor. Acest regim mai puțin strict ar fi
avantajos în special pentru IMM-urile care vând în prezent pachete
achiziționate de la mai mulți comercianți și pachete
achiziționate de la un comerciant unic, întrucât pentru aceștia ar
putea fi dificil să poarte răspunderea pentru executarea tuturor
serviciilor furnizate de diferiți comercianți. Aceste
societăți ar putea să își adapteze activitățile
comerciale astfel încât să facă față doar anumitor
cerințe ale Directivei privind pachetele de servicii pentru
călătorii (protecție în caz de insolvabilitate și
obligația de a afișa mențiunea de declinare a
responsabilității „Acesta nu este un pachet”). Este imposibil să
se cuantifice cu precizie câte întreprinderi ar face acest lucru. Cu toate
acestea, presupunând că 25 % din pachetele achiziționate de la
un comerciant unic și 50 % din pachetele achiziționate de la mai
mulți comercianți ar fi vândute în viitor ca formule de
călătorie asistate, costurile de conformare suplimentare totale ale
OP6 ar putea fi estimate la 386-444 de milioane EUR anual (conform
estimărilor, costurile de conformare pe pachet ar fi de cel puțin 7,5
EUR și de cel mult de 9,5 EUR). Întrucât un număr mai mare de pachete ar
intra sub incidența Directivei privind pachetele de servicii pentru
călătorii, s-ar putea estima în mod rezonabil că prejudiciile
anuale suferite de consumatori vor scădea cu 508 milioane EUR. Cu toate acestea,
pe baza acelorași ipoteze ca și mai sus, și anume că unii
comercianți ar putea să își adapteze modelele de afaceri și
ar putea să nu mai vândă pachete, reducerea totală a
prejudiciilor anuale aduse consumatorilor ar putea fi estimată la 430 de
milioane EUR. Mai mult, mențiunea de declinare a
responsabilității „Acesta nu este un pachet” ar permite
consumatorilor să hotărască în cunoștință de
cauză. 5.6. Evaluarea OP 7 – Modernizarea
directivei și includerea în domeniul său de aplicare atât a pachetelor
achiziționate de la un comerciant unic, cât și a tuturor formulelor
de călătorie achiziționate de la mai mulți comercianți Asemenea OP6, această opțiune ar
contribui la o mai bună funcționare a pieței interne în sectorul
pachetelor de servicii de călătorie. Cu toate acestea, prin
extinderea domeniului de aplicare la toate formulele de călătorie
achiziționate de la mai mulți comercianți și prin
impunerea, în cazul acestor formule, a tuturor obligațiilor prevăzute
de Directiva privind pachetele de servicii pentru călătorii,
această opțiune ar genera costuri disproporționate și
inechitabile pentru societățile care acționează doar în
calitate de intermediari, deoarece ele ar putea să nu fie în măsură
să garanteze executarea tuturor serviciilor incluse în combinația de
servicii de călătorie. Costurile de conformare suplimentare ar putea
fi estimate la 610-773 de milioane EUR pe an (conform estimărilor,
costurile de conformare pe pachet ar fi de cel puțin 7,5 EUR și de
cel mult 9,5 EUR). Această OP ar duce la creșterea și mai mare a
numărului de consumatori protejați de Directiva privind pachetele de
servicii pentru călătorii și ar reduce prejudiciile suportate
anual de aceștia cu 593 de milioane EUR. 6. COMPARAREA OPȚIUNILOR Opțiunea 6 – „O abordare diferențiată”,
care include sub-opțiunea 3B, prezintă o serie de avantaje în
comparație cu alte opțiuni de politică. Într-adevăr,
această opțiune răspunde obiectivelor de politică
stabilite, întrucât ar crea condiții de concurență echitabile,
asigurând în același timp un nivel rezonabil al costurilor de conformare
pentru noii actori care vor intra sub incidența domeniului de aplicare
revizuit al directivei. De asemenea, această opțiune prevede
aplicarea unui regim mai puțin strict, care ar fi avantajos în special
pentru IMM-uri și microîntreprinderi, entități care ar putea fi
într-o poziție dificilă de a-și asuma răspunderea pentru
executarea diferitelor servicii incluse în combinația de servicii de
călătorie. Pentru consumatori, OP6 ar aduce o reducere
semnificativă a prejudiciilor prin extinderea domeniului de aplicare al
directivei, prin asigurarea protecției în caz de insolvabilitate pentru
toate tipurile de formule de călătorie combinate, prin clarificarea
anumitor norme depășite și neclare ale directivei actuale și
printr-o mai mare transparență a informațiilor furnizate
consumatorilor. Această opțiune de politică asigură un just
echilibru între interesele întreprinderilor și cele ale consumatorilor,
reglementând numai acele situații în care există elemente concrete
prin care consumatorii sunt informați că urmează să cumpere
un pachet, aplicând în același timp un regim mai puțin strict care
impune doar anumite cerințe prevăzute de Directiva privind pachetele
de servicii pentru călătorii (obligațiile de asigurare a protecție
în caz de insolvabilitate și de informare) în situațiile în care
legătura între serviciile furnizate este mai puțin vizibilă. 7. MONITORIZARE ȘI EVALUARE Procesul de monitorizare și evaluare ar
trebui să se concentreze pe obiectivele determinate în cadrul definirii
problemei. Cel târziu la 5 ani după e la termenul-limită de
transpunere, ar trebui prezentat Parlamentului European și Consiliului un
raport privind punerea în aplicare a directivei. [1] Formulele de călătorie combinate sunt denumite
adesea de sector „pachete dinamice”. Sintagma „formule de călătorie
combinate” este așadar sinonimă cu „pachete dinamice”, iar aceste
noțiuni vor fi utilizate în mod alternativ în cuprinsul documentului, în
special atunci când se face referire la rezultatele studiului privind
prejudiciile aduse consumatorilor în domeniul pachetelor dinamice.