19.2.2016   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 65/112

—

având în vedere propunerea Comisiei din 12 iulie 2010 de directivă a Parlamentului European și a Consiliului privind sistemele de garantare a depozitelor (reformare) (COM(2010)0368),

—

având în vedere propunerea Comisiei din 12 iulie 2010 de directivă a Parlamentului European și a Consiliului de modificare a Directivei 97/9/CE a Parlamentului European și a Consiliului privind sistemele de compensare pentru investitori (COM(2010)0371),

—

având în vedere propunerea Comisiei din 19 ianuarie 2011 de directivă a Parlamentului European și a Consiliului de modificare a Directivelor 2003/71/CE și 2009/138/CE în ceea ce privește competențele Autorității europene pentru asigurări și pensii ocupaționale și ale Autorității europene pentru valori mobiliare și piețe (COM(2011)0008), denumită în continuare „Omnibus II/Solvabilitate II”,

—

având în vedere propunerea Comisiei din 20 octombrie 2011 de directivă a Parlamentului European și a Consiliului privind piețele instrumentelor financiare, de abrogare a Directivei 2004/39/CE a Parlamentului European și a Consiliului (reformare) (COM(2011)0656) și propunerea Comisiei din 20 octombrie 2011 de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind piețele instrumentelor financiare și de modificare a Regulamentului [EMIR] privind instrumentele derivate extrabursiere, contrapărțile centrale și registrele de tranzacții (COM(2011)0652), denumite în continuare „MiFID revizuită”,

—

având în vedere propunerea Comisiei din 20 octombrie 2011 de directivă a Parlamentului European și a Consiliului privind sancțiunile penale pentru utilizările abuzive ale informațiilor privilegiate și manipulările pieței (COM(2011)0654) și propunerea Comisiei din 20 octombrie 2011 de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind utilizările abuzive ale informațiilor privilegiate și manipulările pieței (abuzul de piață) (COM(2011)0651), denumite în continuare „MAD/MAR”,

—

având în vedere propunerea Comisiei din 7 martie 2012 de regulament al Parlamentului European și a Consiliului privind îmbunătățirea decontării instrumentelor financiare în Uniunea Europeană și depozitarii centrali de instrumente financiare (Central Securities Depositories – CSD) și de modificare a Directivei 98/26/CE (COM(2012)0073),

—

având în vedere propunerea Comisiei din 6 iunie 2012 de directivă a Parlamentului European și a Consiliului de instituire a unui cadru pentru redresarea și rezoluția instituțiilor de credit și a întreprinderilor de investiții și de modificare a Directivelor Consiliului 77/91/CEE, 82/891/CEE, 2001/24/CE, 2002/47/CE, 2004/25/CE, 2005/56/CE, 2007/36/CE și 2011/35/UE și a Regulamentului (UE) nr. 1093/2010 (COM(2012)0280),

—

având în vedere propunerea Comisiei din 3 iulie 2012 de directivă a Parlamentului European și a Consiliului de modificare a Directivei 2009/65/CE de coordonare a actelor cu putere de lege și a actelor administrative privind organismele de plasament colectiv în valori mobiliare (OPCVM), în ceea ce privește funcțiile de depozitar, politicile de remunerare și sancțiunile (COM(2012)0350), denumită în continuare „OPCVM V”,

—

având în vedere propunerea Comisiei din 3 iulie 2012 de directivă a Parlamentului European și a Consiliului privind intermedierea de asigurări (reformare) (COM(2012)0360), denumită în continuare „IMD II”,

—

având în vedere Comunicarea Comisiei din 31 martie 2010 referitoare la programul de lucru al Comisiei pentru anul 2010 (COM(2010)0135), în special mențiunea referitoare la adoptarea prevăzută în 2010 a unei propuneri legislative de directivă privind securitatea juridică a legislației privind valorile mobiliare,

—

având în vedere Comunicarea Comisiei din 27 octombrie 2010 referitoare la programul de lucru al Comisiei pentru anul 2011 (COM(2010)0623), în special mențiunea referitoare la adoptarea prevăzută în 2011 a unei propuneri legislative de directivă privind securitatea juridică a legislației privind valorile mobiliare,

—

având în vedere Comunicarea Comisiei din 15 noiembrie 2011 referitoare la programul de lucru al Comisiei pentru anul 2012 (COM(2011)0777), în special mențiunea referitoare la adoptarea prevăzută în 2012 a unei propuneri legislative de directivă privind legislația în materie de valori mobiliare și a unei propuneri legislative de modificare a Directivei 2007/64/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 13 noiembrie 2007 privind serviciile de plată în cadrul pieței interne (1),

—

având în vedere concluziile reuniunii Consiliului European din 1 și 2 martie 2012, în special mențiunea referitoare la revizuirea MiFID,

—

având în vedere Recomandarea Comitetului european pentru risc sistemic din 20 decembrie 2012 privind fondurile de piață monetară (2),

—

având în vedere Rezoluția sa din 20 noiembrie 2012 referitoare la sistemul bancar paralel (3),

—

având în vedere întrebările adresate Consiliului și Comisiei privind serviciile financiare: absența progreselor în cadrul Consiliului și întârzieri în cadrul Comisiei privind adoptarea anumitor propuneri (O-000063/2013 – B7-0208/2013 și O-000065/2013 – B7-0209/2013),

—

având în vedere articolul 115 alineatul (5) și articolul 110 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,

A.

întrucât pentru redresarea economică a UE este necesar un sector financiar stabil care să pună la dispoziția economiei reale o finanțare competitivă; întrucât, pentru aceasta, este necesar să fie finalizată uniunea bancară, astfel cum au convenit și au reafirmat diferitele instituții ale UE care au competențe în acest sector esențial pentru economia noastră;

B.

întrucât la 12 iulie 2010 Comisia a adoptat propunerea de revizuire a Directivei privind sistemele de garantare a depozitelor (SGD), iar la 16 februarie 2012 Parlamentul a votat asupra acesteia în primă lectură (4), după negocieri cu Consiliul care nu au produs niciun rezultat;

C.

întrucât la 12 iulie 2010 Comisia a adoptat propunerea de revizuire a Directivei privind sistemele de compensare pentru investitori (DSCI), iar la 5 iulie 2011 Parlamentul a votat asupra acesteia în primă lectură (5), având în vedere reticența Consiliului față de adoptarea unei abordări generale și față de demararea negocierilor;

D.

întrucât la 20 octombrie 2011 Comisia a adoptat propunerile de revizuire a MiFID, iar Parlamentul le-a tratat cu promptitudine, adoptând amendamente la aceste propuneri la 26 octombrie 2012 (6), la numai un an după ce au fost prezentate; de la acea dată, Parlamentul așteaptă să inițieze negocieri cu Consiliul în vederea unui eventual acord pentru prima lectură;

E.

întrucât, potrivit concluziilor din cadrul reuniunii Consiliului European din 1 și 2 martie 2012, colegiuitorii ar trebui să convină asupra propunerilor de revizuire a MiFID până în decembrie 2012;

F.

întrucât la 7 martie 2012 Comisia a adoptat propunerile privind depozitarii centrali de instrumente financiare (CSDR), iar la 4 februarie 2013 Comisia pentru afaceri economice și monetare din cadrul Parlamentului a adoptat raportul corespunzător (A7-0039/2013), așteptând de la acea dată să inițieze negocierile cu Consiliul în vederea unui eventual acord pentru prima lectură;

G.

întrucât inițial se preconiza ca propunerea Comisiei de directivă privind securitatea juridică a legislației în materie de valori mobiliare să fie adoptată în cursul anului 2010, iar apoi a fost inclusă în programul legislativ și în programul de lucru ale Comisiei pentru 2011 și 2011, nefiind însă adoptată nici până în prezent;

H.

întrucât, potrivit Directivei 2007/64/CE privind serviciile de plată în cadrul pieței interne, Comisia este obligată să prezinte, cel târziu la 1 noiembrie 2012, un raport privind implementarea și impactul acestei directive, însoțit, dacă este cazul, de o propunere de revizuire a acesteia; întrucât Comisia nu a prezentat încă raportul și propunerea de revizuire în cauză;

I.

întrucât, în rezoluția sa privind sistemul bancar paralel, Parlamentul a solicitat să fie luate măsuri suplimentare privind fondurile de piață monetară, în special în vederea îmbunătățirii rezistenței acestor fonduri și a acoperirii riscului de lichiditate, și întrucât în cadrul acestor măsuri ar trebui luată în considerare recomandarea Comitetului european pentru risc sistemic (CERS) de a se pune capăt fondurilor cu valoare constantă a activelor nete, recomandare publicată la scurt timp după adoptarea rezoluției;

J.

întrucât, potrivit articolului 5 din Directiva 2011/89/CE (7), Comisia este obligată să efectueze o analiză completă a Directivei 2002/87/CE (Directiva privind conglomeratele financiare) (8), acordând o atenție deosebită domeniului de aplicare al directivei, extinderii aplicării sale la entitățile nereglementate, criteriilor de identificare a conglomeratelor financiare care se află în proprietatea unor grupuri mai largi fără caracter financiar, conglomeratelor financiare de importanță sistemică și testelor de rezistență obligatorii, și să transmită raportul în cauză Parlamentului și Consiliului până la 31 decembrie 2012, împreună cu propuneri legislative corespunzătoare;

K.

întrucât, în urma analizei respective, Comisia a prezentat raportul în cauză la 20 decembrie 2012, menționând în concluzie decizia sa de a nu prezenta în 2013 o propunere legislativă vizând revizuirea Directivei privind conglomeratele financiare, în pofida constatării sale că criteriile de definire și de identificare a unui conglomerat, identificarea entității-mamă căreia îi revine în cele din urmă obligația de a îndeplini cerințele aplicabile întregului grup și consolidarea măsurilor de aplicare în raport cu entitatea în cauză reprezintă aspectele cele mai importante care ar putea fi tratate în cadrul unei viitoare revizuiri a Directivei privind conglomeratele financiare;

L.

întrucât Comisia s-a angajat să monitorizeze permanent situația pentru a determina perioada potrivită pentru adoptarea propunerilor vizând revizuirea Directivei referitoare la conglomeratele financiare, având în vedere în special negocierile în curs cu privire la CRD IV și la mecanismul de supraveghere unic (MSU);

M.

întrucât, cu mai multe ocazii, Comisia și-a făcut cunoscută intenția de a realiza un studiu cuprinzător cu privire la eficacitatea și proporționalitatea măsurilor adoptate de la începutul crizei financiare în cadrul reglementărilor financiare,

1.

repetă că este dispus să finalizeze examinarea în primă lectură, înainte de încheierea legislaturii în primăvara lui 2014, cel puțin a tuturor propunerilor Comisiei înaintate până în prezent referitoare la serviciile financiare;

2.

subliniază că, pentru a spori mai mult și cât mai rapid eficiența și soliditatea piețelor financiare din Uniune, propunerile depuse deja de Comisie privind serviciile financiare trebuie adoptate rapid, evitându-se astfel întârzieri în intrarea în vigoare a actelor legislative corespunzătoare;

3.

subliniază profunda sa convingere că stabilitatea sectorului financiar și realizarea cu succes a tuturor reformelor structurale din domeniul financiar reprezintă condiții necesare pentru atingerea unei creșteri economice durabile și pentru ocuparea forței de muncă în Uniunea Europeană;

4.

subliniază că și-a demonstrat clar disponibilitatea și capacitatea de a trata rapid și în termene foarte scurte propunerile Comisiei privind reglementarea serviciilor financiare, de exemplu în contextul inițiativelor MSU, Solvabilitate II și al revizuirii MiFID; este dispus să aplice aceeași abordare constructivă și promptă propunerilor Comisiei așteptate în viitorul apropiat;

5.

îndeamnă Comisia să accelereze elaborarea acestor inițiative legislative restante în domeniul serviciilor financiare, anunțate de aceasta în ultimii ani; în special, invită Comisia să adopte de urgență propunerea referitoare la Directiva privind legislația valorilor mobiliare, aflată în prezent într-o întârziere de peste doi ani, și să prezinte cât mai curând revizuirea restantă a Directivei privind serviciile de plată în cadrul pieței interne; invită Comisia să adopte cât mai curând cu putință o propunere privind fondurile de piață monetară, ținând pe deplin seama de recomandările corespunzătoare ale CERS;

6.

consideră că, având în vedere încheierea negocierilor privind CRD IV și MSU, Comisia ar trebui să prezinte fără întârziere propuneri de revizuire integrală a Directivei din 2002 privind conglomeratele financiare;

7.

reamintește angajamentul Comisiei de a desfășura înainte de încheierea mandatului un studiu, care să conțină o analiză costuri-beneficii, privind eficacitatea și proporționalitatea numeroaselor acte legislative adoptate de la începutul crizei financiare, acest studiu urmând să reprezinte o evaluare a impactului cumulativ al tuturor actelor legislative de la nivelul UE referitoare la piața financiară care au fost propuse, adoptate și puse în aplicare de la începutul mandatului; solicită ca acest proces să fie lansat cât mai curând cu putință; studiul ar trebui să evalueze și impactul produs în diferitele state membre de nefinalizarea uniunii bancare, inclusiv efectele asupra datoriei suverane;

8.

invită Comisia să adopte, în special, cât mai curând cu putință, propunerile sale privind un proiect de regulament de creare a unui mecanism unic de rezoluție și măsurile ulterioare recomandărilor formulate de grupul de experți de la nivel înalt Liikanen cu privire la reforma structurală a sectorului bancar; subliniază importanța tratării rapide de către colegiuitori, în cadrul procedurii de codecizie, a acestor propuneri așteptate în viitorul apropiat, pentru a permite intrarea în vigoare rapidă a măsurilor corespunzătoare;

9.

invită Comisia să reflecte mai exact evoluțiile financiare în analiza anuală a creșterii întocmită de aceasta, astfel cum se solicită în rezoluțiile Parlamentului din 15 decembrie 2011 (9) și din 18 aprilie 2013 (10);

10.

îndeamnă Consiliul să redeschidă negocierile privind SGD, un domeniu de importanță determinantă și de interes direct pentru cetățenii Uniunii Europene, precum și pentru încrederea în sistemul financiar și stabilitatea acestuia; observă că necesitatea de a se adopta rapid această propunere a fost confirmată recent de criza din Cipru; reamintește că un fond european unic de garantare a depozitelor, dotat cu sisteme de garantare a depozitelor care funcționează și care se bazează pe o finanțare adecvată, întărind astfel credibilitatea sistemelor și încrederea deponenților, ar putea să constituie obiectivul pe termen lung, după punerea în funcțiune a unui cadru de salvare eficient și a unui mecanism unic de supraveghere corespunzător; subliniază importanța acestora pentru crearea în condiții corespunzătoare a uniunii bancare și pentru realizarea obiectivului global privind stabilitatea piețelor financiare; consideră că propunerea privind SGD ar trebui adoptată în paralel cu Directiva de instituire a unui cadru pentru redresarea și rezoluția instituțiilor de credit și a întreprinderilor de investiții;

11.

își exprimă regretul cu privire la lipsa de capacitate și de hotărâre din partea Consiliului și a statelor membre de a ajunge la acordurile necesare pentru punerea în practică a angajamentelor publice care trebuie să aibă ca rezultat finalizarea uniunii bancare;

12.

invită Consiliul să adopte cât mai curând o poziție privind DSCI, pentru a permite demararea negocierilor privind o chestiune care are un impact concret asupra cetățenilor Uniunii, deoarece vizează creșterea nivelului de protecție a investitorilor individuali;

13.

reamintește angajamentul asumat de G20 de a se asigura, până la sfârșitul lui 2012, tranzacționarea tuturor contractelor privind produsele derivate standardizate extrabursiere (OTC) la burse sau pe platforme de tranzacționare electronice, atunci când este cazul, și decontarea lor prin intermediul contrapărților centrale; prin urmare, îndeamnă Consiliul să utilizeze perioada rămasă în prezentul mandat legislativ pentru a finaliza revizuirea MiFID, astfel încât propunerea Comisiei să poată fi adoptată înainte de alegerile europene din mai 2014;

14.

invită Consiliul să continue examinarea CSDR pentru a se putea demara rapid negocierile cu Parlamentul și Comisia în vederea punerii în aplicare la timp a acestuia, înainte de introducerea sistemului Target2Securities;

15.

invită Consiliul să avanseze rapid către faza negocierilor cu Parlamentul și în cazul altor dosare esențiale, pe lângă revizuirea MiFID, cum ar fi OPCVM V și IMD II, care vizează protecția consumatorilor și a investitorilor și care au fost adoptate sau vor fi adoptate în curând de comisa competentă a Parlamentului;

16.

invită Consiliul să își formuleze cât mai curând poziția cu privire la propunerea Comisiei de directivă privind crearea unui cadru pentru redresarea și rezoluția instituțiilor de credit și a întreprinderilor de investiții, deoarece acesta reprezintă un instrument esențial pentru limitarea expunerii în viitor a contribuabililor europeni la falimentele băncilor;

17.

invită Consiliul să se asigure că este pregătit să încheie rapid negocierile cu Parlamentul cu privire la Omnibus II/Solvabilitate II, imediat ce vor fi disponibile rezultatele evaluării de impact realizate de Autoritatea europeană pentru asigurări și pensii ocupaționale în ceea ce privește dispozițiile referitoare la garanțiile pe termen lung discutate anterior în cadrul trilogului; solicită să fie adoptate rapid propunerile privind MAD/MAR;

18.

îndeamnă Comisia să prezinte la timp, pentru a putea fi examinate de Parlament în legislatura în curs, propuneri privind sistemele de garantare a asigurărilor și un cadru de redresare și rezoluție pentru instituțiile financiare care nu sunt bănci, inclusiv un cadru aplicabil cel puțin marilor grupuri transfrontaliere de asigurări și celor care desfășoară o activitate semnificativă în domenii netradiționale și în domenii care nu au legătură cu asigurările;

19.

solicită Consiliului să clarifice criteriile pe baza cărora s-a decis să se dea sau nu curs dosarelor și să explice modul în care s-a ținut seama de legăturile dintre dosare;

20.

solicită Consiliului să explice detaliat modul în care mobilizează resursele necesare pentru tranzițiile de la o președinție la alta și îmbunătățește eficiența și ușurința acestor tranziții;

21.

solicită Consiliului, având în vedere lipsa de progrese în cadrul grupurilor de lucru ale acestuia, să își asume responsabilitatea politică și să își adopte pozițiile prin vot cu majoritate calificată, astfel cum prevăd tratatele;

22.

subliniază responsabilitatea colegiuitorilor de a întreprinde toate măsurile necesare pentru adoptarea propunerilor prezentate cât mai rapid cu putință, iar atunci când este cazul și este posibil, înainte de încheierea actualului mandat legislativ;

23.

încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului și Comisiei.