RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU privind argumentele în favoarea unui sistem de etichetare aplicabil agriculturii și vânzării directe /* COM/2013/0866 final */
CUPRINS 1............ Introducere. 3 2............ Context și surse
de date pentru raport 3 3............ Situația în ceea
ce privește agricultura locală și vânzarea directă. 4 3.1......... Importanța
socio-economică a agriculturii locale și a vânzării directe. 5 3.2......... Criterii de mediu. 6 4............ Constatări
privind sistemul actual de etichetare în diferitele state membre. 8 5............ Există argumente
în favoarea unui sistem de etichetare la nivelul UE?. 9 5.1......... Un sistem de etichetare
specific. 9 5.2......... O abordare
alternativă. 10 6............ Concluzii 11 RAPORT AL
COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU privind argumentele în favoarea unui sistem
de etichetare aplicabil agriculturii și vânzării directe 1. Introducere Regulamentul (UE) nr. 1151/2012 privind sistemele
din domeniul calității produselor agricole și alimentare[1] a intrat în vigoare la
3 ianuarie 2013. Articolul 55 prevede că, până la 4 ianuarie 2014,
Comisia prezintă „Parlamentului European și Consiliului un raport
referitor la necesitatea introducerii unui nou sistem de etichetare aplicabil
agriculturii locale și vânzării directe, în vederea susținerii
producătorilor în procesul de comercializare a produselor lor la nivel
local”. Acest raport „se axează pe capacitatea agricultorilor de a
crește valoarea produselor lor prin intermediul noii etichete și ar
trebui să ia în considerare și alte criterii, precum
posibilitățile de reducere a nivelului de emisii de carbon și de
deșeuri prin lanțuri de producție și de distribuție
scurte”. În cele din urmă, raportul „este
însoțit, dacă este cazul, de propuneri legislative adecvate privind
crearea unui sistem de etichetare pentru agricultura locală și
vânzarea directă.” Acest raport va analiza implicațiile
socio-economice și de mediu ale agriculturii locale și ale
vânzărilor directe și va dezbate posibilitățile de
introducere a unui instrument de etichetare la nivelul UE. 2. Context și surse de date pentru raport În rezoluția „Venituri echitabile pentru
agricultori: îmbunătățirea funcționării lanțului
de aprovizionare cu alimente în Europa”[2],
Parlamentul European îi solicită Comisiei „să propună adoptarea
unor instrumente de susținere și promovare a lanțurilor de aprovizionare
cu alimente gestionate de agricultori, a lanțurilor scurte de
aprovizionare cu alimente și a piețelor de agricultori, în vederea
stabilirii unei relații directe cu consumatorii și pentru a le
permite agricultorilor să obțină o pondere mai echitabilă
din valoarea prețului final de vânzare prin reducerea numărului
intermediarilor și a etapelor procesului”. În „Viitorul politicii agricole comune după
2013”[3],
Parlamentul European arată că îmbunătățirea
competitivității la diverse niveluri, inclusiv pe piețele
locale, ar trebui să fie un obiectiv fundamental al PAC după 2013. Comitetul Regiunilor consideră[4] că Comisia ar
trebui „să adopte definiții pentru termenii de «produse alimentare
locale» și «sisteme alimentare locale» și să introducă o
nouă etichetă și să identifice un simbol și o
identitate comune pentru produsele locale [...]”. În ceea ce privește provocările cu care
se confruntă PAC după 2013[5],
Comisia subliniază că „cetățenii UE cer o gamă
variată de produse alimentare de înaltă calitate, care să
reflecte standarde ridicate în privința siguranței,
calității și bunăstării, inclusiv produse locale”. Pentru a avea o mai bună perspectivă
asupra agriculturii locale și a vânzărilor directe în Uniunea
Europeană (UE), Comisia a întreprins o gamă largă de
activități, inclusiv consultări cu state membre și cu
părțile interesate, crearea unui grup de lucru dedicat și un
studiu extern[6].
Comisia a invitat părțile interesate la o conferință la
nivel înalt privind „Agricultura locală și lanțurile scurte de aprovizionare
cu alimente” în aprilie 2012. Mai multe detalii privind aceste
activități pot fi găsite în documentul de lucru însoțitor
al serviciilor Comisiei[7]. Aceste activități furnizează
resursele principale care stau la baza prezentului raport. Prezentul raport
conține, de asemenea, informații provenind din literatura
revizuită inter pares și din alte documente și articole
externe. 3. Situația în ceea ce privește agricultura
locală și vânzarea directă În sensul prezentului raport: –
„agricultură locală” înseamnă
producția de produse agricole și alimentare cu scopul de a le vinde
într-o zonă suficient de apropiată de exploatația de
producție; –
„vânzarea directă” înseamnă vânzarea de
către un agricultor direct unui consumator, fără intermediari în
ceea ce privește vânzarea; –
„lanțurile scurte de aprovizionare cu
alimente” înseamnă vânzarea de la un fermier la un consumator care
implică un număr redus de intermediari; –
„sisteme alimentare locale” înseamnă că
producția, prelucrarea, comercializarea și consumul de alimente au
loc într-o zonă geografică de dimensiuni relativ mici. Nu există o definiție uniformă a
termenului „zonă locală”. Deși diverse surse confirmă
că acest termen înseamnă o zonă geografică relativ
mică, nu există niciun acord cu privire la distanță,
aceasta variind între 20 și 100 km de la punctul de producție.
Ținând seama de interpretările răspândite date termenului de
„zonă locală”, o definiție la nivelul UE ar părea
arbitrară. În principal, consumatorul este cel care decide dacă un
produs provine dintr-o „zonă locală” sau nu. Agricultura locală și vânzarea
directă se confruntă cu numeroase provocări, care au fost
abordate cu ocazia conferinței din aprilie 2012. Comisiei i se
solicită: să acorde asistența adecvată pentru dezvoltarea
agriculturii locale și a lanțurilor scurte de aprovizionare cu
alimente; să adapteze normele UE privind achizițiile publice; să
clarifice normele UE de igienă; și să analizeze
modalitățile de a contribui la ameliorarea accesului pe piețe,
eventual printr-un sistem de etichetare specific. Documentul de lucru al
serviciilor Comisiei care însoțește prezentul raport analizează
aceste provocări și modul în care ele ar putea fi abordate de noile
instrumente ale UE. 3.1. Importanța socio-economică a agriculturii locale
și a vânzării directe Ancheta Eurostat privind structura
exploatațiilor agricole în 2007[8]
a arătat diferențe semnificative între statele membre în ceea ce
privește evoluția vânzării directe. În medie, aproximativ
15 % dintre exploatațiile agricole vând peste 50 % din
producția lor direct consumatorilor, cu diferențe semnificative între
statele membre: de la aproape un sfert dintre toate exploatațiile agricole,
în Grecia, la 0,1 % în Spania. Este de remarcat faptul că
exploatațiile agricole mici sunt relativ mai implicate în lanțurile
scurte de aprovizionare cu alimente. Studiile empirice privind comportamentul de
cumpărare indică un nivel ridicat de interes referitor la
cumpărarea de alimente locale. Un studiu[9]
arată că, în Regatul Unit, 70 % dintre persoane doresc să
cumpere local, aproape 50 % doresc să cumpere local într-un procent
mai mare în viitor, iar 60 % cumpără local în prezent. Conform
Natural Marketing Institute[10],
71 % dintre consumatorii francezi și 47 % dintre cei spanioli
și britanici susțin că este important să cumpere produse
locale. Activitățile având scopul de a
răspunde cererii tot mai mari de produse locale pot consolida și
dezvolta competitivitatea zonelor rurale. Furnizarea în sistemele alimentare
locale nu reprezintă numai o oportunitate pentru producătorii
agricoli. Aceasta influențează, de asemenea, activități de
producție, cum ar fi prelucrarea, distribuția și vânzarea cu
amănuntul având așadar un efect de multiplicare asupra comunității
locale prin generarea de oportunități de angajare. Acest fapt a
devenit din ce în ce mai important în condițiile crizei economice actuale.
Sprijinul public pentru agricultura locală și vânzarea directă
ar putea contribui la obținerea de beneficii maxime. Proiectul de cercetare paneuropean IMPACT[11] a constatat că,
în timp ce proporția din numărul total de exploatații agricole
care practică vânzări directe a variat în mod considerabil între
statele membre (de la 0,5 % în Irlanda la 34,6 % în Italia), cifra
estimată pentru UE-15 a fost 20,2 %. Valoarea adăugată
netă suplimentară generată de vânzarea directă pentru UE-15
a fost estimată la 2,7 % din valoarea adăugată netă
totală. Una dintre concluziile cercetării a fost că
evoluția vânzării directe a devenit un element cheie al
dezvoltării rurale în mai multe state membre. Lipsa datelor cantitative a fost compensată
de estimări ale importanței din punct de vedere economic al acestui
sector. De exemplu, estimările pentru statele membre selectate
prevăzute în Revista rurală a UE[12]
indică o divergență semnificativă pe teritoriul UE: în timp
ce în Danemarca, de exemplu, numai aproximativ 3 % dintre producători
sunt implicați în vânzarea directă, în Austria, o treime dintre toate
exploatațiile agricole sunt implicate în vânzări directe. Studiul privind lanțurile scurte de
aprovizionare cu alimente a analizat 84 de sisteme de lanțuri scurte de
aprovizionare cu alimente din UE, pe baza cadrului celor cinci elemente
principale[13].
Acesta arată că majoritatea sistemelor (54) sunt puternic orientate
către crearea de capital social, creșterea relațiilor sociale
între oameni, un sentiment de apartenență la o comunitate și
încrederea și cooperarea dintre întreprinderi, pe de o parte, și
între producători și consumatori, pe de altă parte. De asemenea,
studiul demonstrează că relațiile strânse între producători
și consumatori sporesc cunoștințele consumatorilor privind
produsele alimentare și înțelegerea acestora, având, de asemenea, un
efect pozitiv asupra activităților agricole și de mediu. În
unele cazuri, acest lucru poate duce la schimbări comportamentale, de
exemplu în ceea ce privește obiceiurile alimentare și deciziile de
cumpărare. În cele din urmă, conform studiului, utilizarea
lanțurilor scurte de aprovizionare cu alimente presupune un mai mare efort
din partea exploatațiilor agricole decât vânzarea produselor agricole
și alimentare prin intermediul pieței de vânzare convenționale
din cauza activităților de prelucrare, ambalare și
comercializare. 3.2. Criterii de mediu În ceea ce privește lanțurile de
aprovizionare cu alimente, documentația existentă tinde să
analizeze consumul de energie și emisiile de dioxid de carbon din
agricultură, din prelucrarea, depozitarea și distribuirea produselor
alimentare. Deoarece sectorul alimentar reprezintă aproximativ 30 %
din consumul total de energie[14],
acesta are un impact direct asupra schimbărilor climatice. Un studiu realizat de Jones[15] bazat pe o analiză a
impactului asupra mediului al componentei transport din lanțul de
aprovizionare cu alimente a constatat că aprovizionarea cu mere crescute
local în Regatul Unit are ca rezultat reducerea emisiilor de dioxid de carbon
în comparație cu cumpărarea merelor importate din Noua Zeelandă
la supermarket. Pe de altă parte, un studiu al Saunders et al[16], utilizând o abordare
diferită, a constat contrariul. În acest caz, Noua Zeelandă era mai
eficientă decât Regatul Unit în ceea ce privește componenta de
energie totală, atunci când se analizează energia directă
și indirectă utilizată la producția de mere, precum și
la transport și depozitare. Un studiu de caz efectuat în Spania prin
utilizarea unui model de transport arată că trecerea la un mai mare
consum local are drept rezultat economii de energie (Aranda et al[17]). Un alt studiu (Sundkvist
et al[18]) analizează consecințele
asupra mediului ale producției de pâine locale la scară redusă
în raport cu producția centralizată la scară largă.
Rezultatele arată că emisiile de CO2, SO2
și NOX sunt mai reduse în cazul brutăriilor locale decât
în cazul brutăriilor mari în Suedia continentală. Un studiu realizat de Coley et al[19] analizează
consumul de energie și amprenta de carbon ale unui consumator care
călătorește la magazinul unei exploatații agricole pentru a
cumpăra produse. Acest studiu concluzionează că un drum cu
mașina de 7,4 km pentru a cumpăra un produs reprezintă
limita: dacă distanța este mai mare, emisiile de carbon sunt mai mari
decât în cazul utilizării lanțului convențional de aprovizionare
cu alimente. În ceea ce privește efectele asupra mediului
ale deșeurilor alimentare, studiile se referă la două aspecte. Primul
aspect este cantitatea de energie și de apă consumată în timpul
producției. Al doilea este cantitatea suplimentară de dioxid de
carbon, metan și amoniac produse în faza de descompunere[20]. Un studiu realizat de Gustavsson et al[21] arată că cea
mai mare cantitate de deșeuri alimentare include fructe, legume și
cereale. Pentru Europa, cifrele demonstrează o pierdere de peste 30 %
în cazul cerealelor și de aproximativ 45 % în cazul fructelor și
al legumelor. Pierderile sunt de 20 % în cazul semințelor, de peste
20 % în cazul cărnii și cu peste 10 % în cazul
producției de lactate. Același studiu subliniază necesitatea de
a acționa cu prudență ceea ce privește interpretarea
rezultatelor aspectelor legate de deșeuri din cauza lipsei de date
suficiente, a incertitudinii legate de datele disponibile și a
numeroaselor ipoteze privind nivelurile deșeurilor alimentare. În mod
similar, Hall et al[22] subliniază faptul că
cuantificarea deșeurilor alimentare este dificilă, deoarece metodele
se bazează pe utilizarea factorilor de deșeuri măsurați în
populațiile eșantion. În plus, Parfitt et al[23]
subliniază că metodele și definițiile diferite
aplicate la măsurarea deșeurilor alimentare fac mai dificilă
compararea studiilor. Un studiu al Comisiei privind deșeurile
alimentare [24] a analizat diferitele cauze ale
acestora în următoarele patru sectoare: producția, vânzarea en
gros/cu amănuntul și gospodăriile. Studiul concluzionează
că este dificil să se ajungă la o concluzie concretă pe
acest subiect din cauza unor date limitate care reprezintă doar două
sectoare (lactate și carne). În plus, rolul posibil al lanțului scurt
de aprovizionare cu alimente în reducerea deșeurilor alimentare nu a fost
menționat în acest studiu. Sunt necesare alte studii axate pe relația
dintre tipul de lanț de aprovizionare cu alimente, atitudinile
consumatorilor și reducerea deșeurilor pentru a putea trage concluzii
fiabile. Se pare că există o tendință a consumatorilor de a
atribui o mai mare valoare produselor achiziționate direct de la o
exploatație agricolă sau la o piață a fermierilor, ceea ce
poate duce la reducerea deșeurilor. Cu toate acestea, având în vedere
proporția relativ redusă ocupată de lanțurile scurte de
aprovizionare cu alimente și de sistemele alimentare locale în
producția, prelucrarea și distribuția mondială, impactul
potențial al acestor sisteme nu ar trebui să fie supraestimat. Studiul privind lanțurile scurte de
aprovizionare cu alimente arată că, pentru a reduce la minimum
impactul negativ asupra mediului, lanțurile scurte de aprovizionare cu
alimente ar trebui, în același timp, să fie locale, de sezon, să
utilizeze metode de producție viabile din punct de vedere ecologic și
să se bazeze pe o amprentă de carbon redusă. Combinarea
caracteristicilor „local” și „de sezon” reduce nevoile de depozitare, în
timp ce metodele de producție ecologice pot contribui, de asemenea, la
reducerea utilizării de pesticide, a poluării solului și a apei
și a degradării solului, precum și la dezvoltarea
biodiversității și a utilizării durabile a apei. 4. Constatări privind sistemul actual de etichetare în
diferitele state membre Există o mare varietate de sisteme pe întreg
teritoriul UE. Cele mai multe dintre acestea reprezintă vânzări în
apropierea loculului de producție. Aceste vânzări au loc la
exploatația agricolă (de exemplu, magazinele exploatației,
vânzarea pe șosea, recoltarea de către cumpărător) sau
vânzările din afara exploatației (de exemplu, piețele
agricultorilor și alte piețe, livrări sau vânzări
către comercianții cu amănuntul sau către sectorul de
catering). Unele dintre acestea sunt vânzări la distanță, de
exemplu în cazul livrărilor și vânzărilor prin internet. Studiul
privind lanțurile scurte de aprovizionare cu alimente arată că
etichetele și simbolurile sunt cele mai susceptibile de a fi folosite în
cadrul programelor care funcționează de mai mult timp sau în cadrul
inițiativelor regionale mai mari; acestea sunt mai puțin frecvente în
cazul unor consumatori mai locali, care se bazează pe comunicarea
directă între producător și consumator. Răspunsurile oferite de statele membre la
chestionarul privind vânzarea directă și pe plan local a produselor
agricole și alimentare au arătat diferențe în evoluția
și sprijinul acestui tip de vânzări. În mod similar, studiul privind
lanțurile scurte de aprovizionare cu alimente a constatat că
există numeroase instrumente disponibile la nivelul UE și la nivel
național care ar putea ajuta fermierii, însă acestea nu sunt aplicate
în mod coerent în întreaga UE, ceea ce a condus la dezvoltarea inegală a
lanțurilor scurte de aprovizionare cu alimente. Provocările în ceea
ce privește implicarea în agricultura locală sunt diferite pe teritoriul
UE; prin urmare, statele membre ar trebui să selecteze o combinație a
acestor acțiuni, care să fie adecvată nevoilor proprii de
dezvoltare. Studiul privind lanțurile scurte de
aprovizionare cu alimente arată că etichetele sunt, de asemenea,
utile pentru a semnaliza faptul că un produs a fost certificat. Acesta
este un aspect important pentru a proteja produsele față de
imitații: etichetele cu un conținut reglementat reprezintă un
instrument de a combate informațiile înșelătoare sau chiar
frauda. Studiul privind lanțurile scurte de
aprovizionare cu alimente susține, de asemenea, că ar exista o
confuzie la nivelul consumatorilor cu privire la diferitele sisteme de
etichetare. În primul rând, consumatorii se așteaptă ca etichetele
să le ofere informații privind prețul și perioada de
valabilitate a unui produs, precum și privind originea geografică
și identitatea producătorului. De asemenea, sunt importante
informațiile privind natura lanțului de aprovizionare: este vândut
produsul la un preț corect atât pentru producător, cât și pentru
consumator? În cele din urmă, constatările studiului
și ale consultării indică faptul că sistemele de etichetare
implică, în mod inevitabil, costuri pentru producători și pot
face ca produsele lor să fie mai costisitoare. 5. Există argumente în favoarea unui sistem de
etichetare la nivelul UE? Conferința din aprilie 2012 a subliniat importanța unei viziuni comune, calitatea,
mediul, etica, cultura, legăturile sociale și convivialitatea fiind
elemente importante. Principalele ingrediente ale abordării locale sunt
crearea de rețele, de încredere și de cunoaștere reciprocă,
precum și educarea agricultorilor și a consumatorilor. Concluziile
conferinței indică faptul că aceste valori ar putea fi promovate
de o nouă etichetă pentru lanțurile scurte de aprovizionare, cu
condiția ca acest lucru să constituie un instrument simplu și
facultativ, fără costuri suplimentare pentru producători. Forumurile care au abordat tema agriculturii
locale și a vânzării directe au subliniat nevoia de a facilita
accesul la investiții și informații pentru a permite
participarea la licitații publice, și de a adapta normele privind
igiena, care au fost adeseori menționate ca obstacole în calea acestui tip
de activitate agricolă și de vânzare. Documentul de lucru al
serviciilor Comisiei, care completează prezentul raport, explică
instrumentele care sunt în vigoare pentru a asista producătorii și
recomandă statelor membre acțiunile pe care acestea le pot
întreprinde. Statele membre ar trebui să aibă un rol mai proactiv
și să adapteze legislația, atunci când este posibil, în
beneficiul micilor fermieri și al vânzării directe. Alimentația
și catering-ul se numără printre sectoarele prioritare pentru
achizițiile publice ecologice. Pentru a furniza alimente locale cantinelor
publice, autoritățile publice ar trebui să utilizeze
abordări inovatoare de ecologizare a contractelor, în timp ce
agricultorii, pentru a fi în măsură să liciteze în comun la
procedurile de achiziții publice, ar trebui să se organizeze și
să utilizeze diferitele modele de cooperare. Consumatorii care ar dori să cumpere alimente
produse la nivel local adeseori nu le pot recunoaște pe piață[25]. Sondajul
Eurobarometru privind responsabilizarea consumatorilor[26] a arătat lipsa de
cunoștințe și de competențe în rândul consumatorilor,
inclusiv în ceea ce privește interpretarea etichetelor și a siglelor.
Aceste concluzii au fost confirmate și de rezultatele studiului privind
funcționarea pieței cărnii pentru consumatori[27]. Studiul privind lanțurile scurte de
aprovizionare cu alimente menționează câteva cazuri de etichetare
înșelătoare sau greșită, care generează
concurență neloială. Protecția împotriva imitațiilor
prin informații corespunzătoare de etichetare la nivelul UE ar putea
reduce riscul de inducere în eroare a consumatorilor. 5.1. Un sistem de etichetare specific Comisia a solicitat consiliere din partea
experților la analiza opțiunilor pentru crearea unui sistem de
etichetare[28].
Opinia experților a fost clară: în cazul
creării unui sistem de etichetare, acesta ar trebui: –
să fie facultativ pentru producători; –
să evite procedurile de certificare și
acreditare care sunt percepute ca fiind îndelungate și costisitoare; –
să prevadă criterii de eligibilitate
clare pentru produsele incluse în acest sistem. Experții au sugerat că un anumit sistem
de etichetare ar fi benefic numai în cazul în care ar fi integrat în sau legat
de alte măsuri care să îi ajute pe fermieri să își
găsească alte canale de vânzare. Aceste măsuri sunt disponibile
în contextul politicii de dezvoltare rurală, în special: sprijin prin
consiliere și informare, investiții în active corporale; dezvoltarea
exploatațiilor agricole și a întreprinderilor; cooperare
orizontală și verticală în rândul actorilor din lanțul de
aprovizionare și activități de promovare într-un context local;
sprijin pentru participarea la sisteme de calitate și acțiuni de
informare și promoționale. Atunci când se are în vedere un posibil sistem, ar
trebui să se acorde atenție tipului de lanț de aprovizionare. „Vânzarea
directă” înseamnă vânzarea de către un agricultor direct unui
consumator, fără intermediari în ceea ce privește vânzarea.
Obiectivul informațiilor de pe etichetă este de a înlocui
această comunicare directă în cazurile în care aceasta nu este posibilă.
Cu cât sunt mai mulți intermediari între producător și
consumator, cu atât se pierd mai multe informații care sunt de obicei
transmise în vânzări directe și cu atât mai multe informații
privind etichetarea sunt necesare. Concluzia care poate fi trasă este
că un sistem de etichetare limitat la vânzarea directă ar avea un
impact limitat. 5.2. O abordare alternativă O abordare alternativă pentru un sistem de
certificare independent ar putea să fie prevederea unei mențiuni de
calitate facultative. Evaluarea impactului[29] a concluzionat că
utilizarea mențiunilor de calitate facultative reprezintă un
instrument eficient pentru agricultori în comunicarea valorii pe care o
adaugă produselor și în asigurarea faptului că aceste eforturi
suplimentare sunt recompensate. O astfel de mențiune de calitate
facultativă ar putea răspunde principalelor așteptări ale
consumatorului: să știe de unde vine un produs și să
cunoască caracteristicile lanțului de aprovizionare. Cu toate
acestea, din motive juridice, o mențiune de calitate facultativă nu
ar implica un logo/simbol, ci numai cuvinte. Beneficiile rezervării unei mențiuni de
calitate facultative ar fi: –
este considerată un instrument ușor cu o
sarcină administrativă, de control și bugetară relativ
scăzută; –
poate oferi protecție împotriva
utilizării abuzive, a fraudei și a practicilor înșelătoare; –
creează premisele necesare pentru alte
mecanisme UE de sprijin, în special sprijin în cadrul dezvoltării rurale. În ceea ce privește coexistența și
continuarea sistemelor de etichetare naționale, regionale și locale,
fie publice sau private, cu un posibil instrument la nivelul UE, este necesar
să se ia în considerare modul în care o astfel de coexistență ar
putea fi asigurată și dacă aceasta ar conduce la creșterea
complexității pentru consumatori. 6. Concluzii Agricultura locală și vânzarea
directă reprezintă o realitate în cadrul Uniunii Europene și vor
continua să facă parte din agricultura europeană. Prezentul
raport a demonstrat următoarele: –
Există o cerere pentru vânzarea produselor
agricole veritabile în lanțuri scurte de aprovizionare cu alimente, precum
și necesitatea de a le identifica. –
Există mari diferențe între statele
membre în ceea ce privește evoluția vânzării directe care se
datorează probabil diferențelor naționale și regionale ale
structurii exploatațiilor agricole, ale canalelor de distribuție
și diferențelor culturale. –
După cum este detaliat în documentul de lucru
al serviciilor Comisiei, evoluția lanțurilor scurte de aprovizionare
se confruntă cu numeroase provocări care ar trebui abordate cu alte
instrumente decât un sistem de etichetare. Există o serie de instrumente
disponibile la nivelul UE și la nivel național, dar acestea nu sunt
aplicate în mod coerent. Părțile interesate consideră că
anumite reguli ale UE pot împiedica dezvoltarea agriculturii locale. –
O eventuală nouă etichetă ar trebui
să fie simplă și să nu creeze sarcini suplimentare pentru
producători, în același timp, fiind controlabilă și
asigurând o credibilitate suficientă pentru consumatori. De asemenea, noua
etichetă ar trebui să aibă ca obiectiv reducerea riscului de
confuzie în rândul consumatorilor, deși legislația UE existentă,
în cazul în care este corect aplicată, permite să se ia măsuri
împotriva practicilor înșelătoare. –
O nouă etichetă ar putea adăuga
valoare produselor provenind din agricultura locală dacă s-ar aplica
dincolo de vânzarea directă și dacă statele membre ar garanta
că este integrată altor măsuri sau legată de acestea. În prezentul raport, Comisia a furnizat elemente
concrete în vederea facilitării unei dezbateri pentru a stabili dacă
o nouă etichetă UE ar trebui să fie luată în considerare,
precum și în ceea ce privește problemele mai generale ale
agriculturii locale și ale vânzării directe. Un set de întrebări
este atașat în anexa la prezentul raport cu scopul de a guverna
această dezbatere. Comisia invită Parlamentul European și
Consiliul să examineze prezentul raport și să își exprime
opiniile. [1] Regulamentul (UE) nr. 1151/2012 al Parlamentului
European și al Consiliului din 21 noiembrie 2012 privind sistemele din
domeniul calității produselor agricole și alimentare, JO L 343,
14.12.2012, p. 1. [2] Rezoluția Parlamentului European din 7 septembrie
2010 referitoare la venituri echitabile pentru agricultori:
îmbunătățirea funcționării lanțului de
aprovizionare cu alimente în Europa, P7_TA(2010)0302. [3] Rezoluția Parlamentului European din 8 iulie 2010
referitoare la viitorul politicii agricole comune după 2013,
P7_TA(2010)0286. [4] Avizul Comitetului Regiunilor privind sistemele alimentare
locale (aviz prospectiv), 2011/C 104/01. [5] PAC în perspectiva anului 2020: Cum răspundem
provocărilor viitorului legate de alimentație, resurse naturale
și teritorii, COM(2010)672. [6] Knefsey, M., Schmutz, U., Venn, L., Balint, B.,
Trenchard, E.: Lanțurile scurte de aprovizionare cu alimente și
sistemele alimentare locale în UE. Situația actuală a
caracteristicilor lor socioeconomice. Uniunea Europeană, 2013. [7] http://ec.europa.eu/agriculture/quality/reports/index_en.htm [8] http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Farm_structure_survey_2007 [9] Local Government Regulation, Buying food with
geographical descriptions – How ‘local’ is ‘local’?, 2011. [10] Les chiffres de la consommation responsable, édition
2010, disponibil la: http://www.mescoursespourlaplanete.com/medias/pdf/RapportwebVF-2010.pdf [11] IMPACT project: The socio-economic impact of
rural development policies: realities and potentials (CT-4288), al patrulea
program cadru FAIR, 2002. Statele membre implicate sunt Țările de
Jos, Regatul Unit, Irlanda, Germania, Italia, Spania și Franța. [12] Revista rurală a UE, 12 (2012), pp. 11-12. [13] Cadrul celor cinci elemente principale analizează
impactul asupra capitalului uman, financiar, fizic, social și natural. [14] FAO Policy Brief 2011: The case for energy–smart
food systems, 2011, disponibil la: http://www.fao.org/docrep/014/i2456e/i2456e00.pdf. [15] Jones, A.: An environmental assessment of Food Supply
Chains: a case study on dessert apples, in: Environmental Management,
Vol. 30, 4 (2002), p. 560–576. [16] Saunders, S.; Barber, A.; Taylor, G.: Food miles-
Comparative energy/emissions performance of New Zealand’s agriculture industry,
Research Report, 2006 (285). [17] Aranda, A.; Scarpellini, S.; Zabalza, I.; Valero Capelli,
A.: An analysis of the present food's transport model based on a case
study carried out in Spain. 6th International Conference on LCA in the
Agrifood sector, Zurich, 2008, p. 12-14. [18] Sundkvist, A., Jansson A., Larsson, P.: Strengths and
limitations of localizing food production as a sustainability building strategy
— an analysis of bread production on the island of Gotland, Sweden, in: Ecological
Economics, 37 (2001), p. 217–227. [19] Coley, D., Howard, M., Winter, M.: Local food, food
miles and carbon emissions: a comparison of farm shop and mass
distribution approaches, in: Food Policy, 34 (2009), p. 150–155. [20] Hall, K. D., Guo, J., Dore, M., Chow, C. C.: The
progressive increase of food waste in America and its environmental impact,
in: PLoS ONE, Vol 4, 11 (2009). [21] Gustavsson, J., Cederberg, C., Sonesson, U.: Global
food losses and food waste. Extent, causes and prevention, FAO,
2011. [22] Hall, K. D., Guo, J., Dore, M., Chow, C. C.: The
progressive increase of food waste in America and its environmental impact,
in: PLoS ONE, Vol 4, 11 (2009). [23] Parfitt, J., Macnaughton, S. Food waste within food
supply chains: quantification and potential for change to 2050, in: Philosophical
Transactions of the Royal Society: Biology, 365 (2010), pp.
3065–3081. [24] Comisia Europeană: Preparatory study on food waste
across the EU 27, 2010, disponibil la: http://ec.europa.eu/environment/eussd/pdf/bio_foodwaste_report.pdf [25] Sondajul special Eurobarometru: Atitudinile europenilor
față de siguranța alimentară, de calitatea produselor
alimentare și de mediul rural, 389, 2012. [26] Eurobarometru special: Responsabilizarea consumatorilor,
342, 2011. [27] http://ec.europa.eu/consumers/consumer_research/market_studies/docs/mms_follow-up_study_2012_en.pdf [28] A fost creat un grup de lucru sub auspiciile grupului
consultativ privind calitatea producției agricole. [29] Politica privind calitatea produselor agricole: Evaluarea
impactului anexa A (II): Standardele de comercializare, 2009, disponibil la: http://ec.europa.eu/agriculture/quality/policy/com2009_234/ia_annex_a2_en.pdf ANEXĂ Aspecte propuse spre dezbatere în cadrul
discuțiilor privind raportul Comisiei către Parlamentul European
și Consiliu referitor la necesitatea introducerii unui sistem de
etichetare aplicabil agriculturii locale și vânzării directe: –
Unele dintre instrumentele existente la nivel de UE
pentru a sprijini agricultura locală și vânzarea directă nu par
să fi fost puse în aplicare în mod coerent. Sunt aceste instrumente
încă adecvate? –
Părțile interesate au identificat anumite
norme la nivel de UE — precum normele privind igiena și privind
achizițiile publice — care considerau că reprezintă o
piedică în calea evoluției agriculturii locale. Comisia este de
părere că legislația UE acordă deja o flexibilitate care nu
este utilizată la maximum. Parlamentul European și Consiliul
împărtășesc opinia Comisiei? Există o necesitate de
specificații mai clare la nivel de UE pentru normele privind
producțiile la scară restrânsă? –
La nivel național/regional, există o
serie de sisteme de etichetare pentru a sprijini agricultura locală. Ar
putea oferi un sistem UE specific valoare adăugată pentru
agricultori, furnizându-le, în același timp, consumatorilor
informații și contribuind așadar la reducerea informațiilor
înșelătoare pentru consumatori? Acest sistem de etichetare ar trebui
să includă un simbol/logo? –
Având în vedere că utilizarea unui sistem de
etichetare include, în mod inevitabil, costuri, cum ar trebui elaborat sistemul
UE, astfel încât să nu fie împovărător pentru agricultori, dar
să ofere suficiente garanții pentru consumatori?