CUPRINS

1........... Introducere. 3

2........... Venituri alocate FEGA.. 3

3........... Observații privind execuția provizorie a bugetului FEGA pentru 2013. 4

4........... Execuția veniturilor alocate FEGA.. 7

5........... Concluzii 8

Anexa 1: || Utilizarea provizorie a creditelor FEGA până la 31.7.2013

1. Introducere

Anexa 1 prezintă, pentru perioada 16 octombrie 2012 - 31 iulie 2013, nivelul real de execuție a bugetului raportat la profilul cheltuielilor prevăzut de indicator, stabilit pe baza dispozițiilor articolului 20 din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 al Consiliului[1].

2. Venituri alocate FEGA

Pe baza normelor prevăzute la articolul 34 din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 al Consiliului privind finanțarea politicii agricole comune, veniturile provenite din corecții financiare efectuate în temeiul deciziilor de verificare a conformității, din corectarea neregulilor și din taxa pentru depășirea cotei de lapte sunt considerate venituri alocate pentru finanțarea cheltuielilor FEGA. Conform acestor norme, veniturile alocate pot fi utilizate pentru a acoperi finanțarea oricărei cheltuieli FEGA. În cazul în care o parte a acestor venituri nu este utilizată, aceasta va fi reportată automat în exercițiul bugetar următor.[2]

Bugetul FEGA pentru 2013 a inclus aceste două componente: cele mai recente estimări ale Comisiei privind nevoile de finanțare a cheltuielilor preconizate pentru măsuri de piață și ajutoare directe și estimările veniturilor alocate preconizate a fi colectate în cursul exercițiului bugetar în cauză și reportarea soldului veniturilor alocate disponibile din exercițiul bugetar anterior. În propunerea sa privind cuantumul creditelor FEGA pentru bugetul pe 2013, Comisia a luat în calcul totalitatea veniturilor alocate preconizate și a solicitat pentru bugetul pe 2013 un nivel al creditelor calculat prin scăderea veniturilor alocate estimate din necesitățile estimate. Autoritatea bugetară a adoptat noul buget FEGA ținând seama de veniturile alocate preconizate.

La momentul întocmirii bugetului pentru 2013, Comisia estima că veniturile alocate disponibile se ridică la 1 533 de milioane EUR. Concret:

– veniturile alocate prevăzute a fi generate în cursul exercițiului bugetar 2013 au fost estimate la 628 de milioane EUR. S-a preconizat obținerea sumelor de 389 de milioane EUR și 161 de milioane EUR din corecțiile efectuate în urma verificării conformității și, respectiv, din corectarea neregulilor. Veniturile provenind din taxa pentru depășirea cotei de lapte au fost estimate la 78 de milioane EUR.

– suma veniturilor alocate preconizate a fi reportate din exercițiul bugetar 2012 în 2013 a fost estimată la 905 milioane EUR (inclusiv soldul din fondul de restructurare a industriei zahărului, estimat la 675 de milioane EUR).

În bugetul pe 2013, Comisia a alocat aceste venituri estimate inițial la 1 533 de milioane EUR către două scheme. Concret:

– s-au alocat 500 de milioane EUR pentru fondurile operaționale destinate organizațiilor de producători din sectorul fructelor și legumelor și

– s-au alocat 1 033 de milioane EUR pentru schema de plată unică.

Pentru aceste două scheme, autoritatea bugetară a votat în cele din urmă credite în valoare de 267 de milioane EUR și, respectiv, 30 635 de milioane EUR, în conformitate cu propunerea Comisiei. Suma creditelor votate și a veniturilor alocate menționate anterior corespunde unei estimări totale a creditelor disponibile de 767 de milioane EUR pentru fondurile operaționale destinate organizațiilor de producători din sectorul fructelor și legumelor și de 31 668 de milioane EUR pentru schema de plată unică.

În anexa 1, care prezintă execuția provizorie a bugetului pentru 2013 până la 31 iulie 2013, sumele creditelor bugetare la nivel de articol pentru sectorul fructelor și legumelor și pentru ajutoarele directe decuplate corespund creditelor votate pentru aceste două scheme, care se ridică la 611 milioane EUR și, respectiv, la 38 076 de milioane EUR, fără a se ține seama de veniturile alocate menționate anterior. După includerea veniturilor alocate acestor sectoare, totalul creditelor prevăzute în bugetul pe 2013 este de 1 111 milioane EUR pentru sectorul fructelor și legumelor și de 39 109 milioane EUR pentru ajutoarele directe decuplate.

3. Observații privind execuția provizorie a bugetului FEGA pentru 2013

În anexa 1 este prezentat nivelul execuției bugetare provizorii pentru perioada 16 octombrie 2012 – 31 iulie 2013. Acest nivel de execuție este comparat cu profilul de cheltuieli bazat pe indicator, stabilit în temeiul dispozițiilor articolului 20 din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 al Consiliului. În continuare este prezentat un scurt comentariu cu privire la anumite articole din buget, care arată cele mai importante diferențe dintre nivelul real și cel prevăzut al execuției bugetului pe 2013.

3.1. Măsuri de piață

Utilizarea creditelor pentru intervenții pe piețele agricole a fost mai mare cu 120,9 milioane EUR față de nivelul creditelor bugetare votate, stabilite în funcție de nivelul indicatorului la 31 iulie 2013. Această diferență este un efect net al modelelor de execuție, în principal pentru sectorul fructelor și legumelor, al vinului, al cărnii de porc, precum și pentru sectorul păsărilor de curte.

3.1.1. Programe alimentare (10,6 milioane EUR)

După o utilizare lentă, în prima jumătate a exercițiului bugetar, a creditelor afectate schemei de ajutor pentru persoanele cele mai defavorizate, statele membre au accelerat în prezent execuția acestor credite. La fel ca și în anul precedent, cea mai mare parte a plăților ar trebui executate în ultimele luni ale exercițiului bugetar, pentru a asigura distribuția produselor alimentare în perioada iernii. În mod clar, întrucât 2013 este ultimul an al acestei scheme, există presiune la nivelul statelor membre pentru a executa bugetul în totalitate în 2013. Finanțarea acestei scheme este supusă unei limite bugetare de 500 de milioane EUR și, prin urmare, execuția sa nu poate depăși creditele votate.

3.1.2. Fructe și legume (+ 275,7 milioane EUR față de creditele votate)

În ceea ce privește creditele votate, nivelul de execuție se datorează în primul rând plăților efectuate pentru fondurile operaționale destinate schemei privind organizațiile de producători, care sunt finanțate atât din creditele bugetare votate, cât și din veniturile alocate acestei scheme în bugetul pe 2013 (NB: pentru detalii, a se vedea punctul 2 de mai sus). Acest nivel de execuție rezultă din aplicarea indicatorului pentru perioada de până la 31 iulie 2013 creditelor bugetare votate, care nu includ veniturile alocate acestui sector.

O notă de subsol * la tabelul privind execuția provizorie din anexa 1 arată care ar fi situația dacă, de la 31 iulie 2013, indicatorul s-ar fi aplicat creditelor totale preconizate a fi disponibile pentru finanțarea acestui sector. Așa cum s-a arătat anterior la punctul 2, finanțarea totală preconizată a fi disponibilă pentru acest sector se compune din creditele bugetare votate, în valoare de 611 milioane EUR, și din veniturile alocate sectorului, estimate la 500 de milioane EUR. Prin urmare, dacă indicatorul s-ar fi aplicat la finanțarea totală de 1 111 milioane EUR preconizată a fi disponibilă pentru acest sector, ar fi apărut o subexecuție de - 54,1 milioane EUR, care reprezintă consecința directă a unei încetiniri temporare a plăților pentru schema privind organizațiile de producători, a subexecuției schemei privind încurajarea consumului de fructe în școli și a unei utilizări accelerate a creditelor pentru ajutoarele acordate grupurilor de producători.

Având în vedere cheltuielile statelor membre contractate și preconizate în 2013 pentru fondurile operaționale destinate schemei privind organizațiile de producători și pentru schema privind recunoașterea preliminară, Comisia estimează în acest moment că, dacă se ține cont de veniturile alocate acestui sector, fondurile totale disponibile vor fi suficiente pentru a acoperi necesitățile din acest sector. Totuși, Comisia continuă să urmărească îndeaproape situația din acest sector.

3.1.3. Produse din sectorul vitivinicol (-117,1 milioane EUR)

Utilizarea lentă a creditelor disponibile pentru sectorul vitivinicol rezultă din execuția mai lentă decât în trecut, în acest moment al anului, a pachetelor financiare pentru sectorul vitivinicol în unele state membre, iar indicatorul se bazează pe media istorică a ritmului de plată. Cu toate acestea, având în vedere nivelul de execuție tradițional ridicat pentru acest sector și luând în considerare modificările legislative propuse recent de Comisie și votate de comitetul de gestionare, în iulie 2013, pentru a facilita punerea în aplicare a anumitor măsuri, Comisia prevede că ritmul efectuării plăților de către statele membre se va accelera spre sfârșitul anului. Pentru moment, această diferență este considerată temporară și se prevede că bugetul va fi executat în totalitate.

3.1.4. Carne de porc, ouă și păsări de curte, apicultură și alte produse de origine animală (– 20,6 milioane EUR)

Utilizarea mai scăzută a creditelor corespunzătoare acestui articol se datorează sectorului păsărilor de curte, în urma reducerii progresive a nivelului restituirilor la export în octombrie 2012 și în februarie 2013. Deoarece nu a apărut nicio diferență semnificativă în ceea ce privește cantitățile exportate, cheltuielile totale pentru această măsură ar trebui să fie inferioare estimărilor efectuate în momentul pregătirii bugetului pentru 2013, ceea ce va determina o subexecuție a creditelor pe această linie la sfârșitul anului.

3.2. Ajutoare directe

Utilizarea creditelor pentru ajutoarele directe a depășit nivelul indicatorului de la 31 iulie 2013 cu 740,4 milioane EUR.

3.2.1. Ajutoare directe decuplate (+ 791,2 milioane EUR în comparație cu creditele votate)

În ceea ce privește creditele votate, schema de plată unică (SPU) înregistrează o supraexecuție rezultând din aplicarea indicatorului pentru perioada până la 31 iulie 2013 la creditele bugetare votate, care nu includ veniturile alocate acestui sector.

O notă de subsol * la tabelul privind execuția provizorie din anexa 1 arată care ar fi situația dacă, la 31 iulie 2013, indicatorul s-ar fi aplicat creditelor totale preconizate a fi disponibile pentru finanțarea ajutoarelor directe decuplate. Așa cum s-a arătat anterior la punctul 2, finanțarea totală preconizată a fi disponibilă pentru ajutoarele directe decuplate se compune din creditele bugetare votate, în valoare de 38 076 de milioane EUR, și din veniturile alocate ajutoarelor directe decuplate, estimate la 1 033 de milioane EUR. Prin urmare, dacă indicatorul s-ar fi aplicat la finanțarea totală de 39 109 milioane EUR, preconizată a fi disponibilă pentru ajutoarele directe decuplate, ar fi apărut o subexecuție de 239,6 milioane EUR.

Această diferență rezultă din construcția indicatorului pentru SPU (pe baza ritmului de plată din 2012, dar luând în considerare plățile efective pentru primele două luni ale anului), care se ridică în prezent la 99,8 %, în comparație cu execuția efectivă de 99 %[3] până la 31 iulie 2013. Pe de altă parte, statele membre au supraexecutat deja ușor creditele estimate în bugetul pentru SPUS (cu aproximativ 0,2 %). În ceea ce privește schema de ajutor specific decuplat în temeiul articolului 68, execuția sa de către statele membre, în 2013, ar trebui să atingă nivelul creditelor votate.

Comisia prevede, în acest stadiu, că creditele disponibile și veniturile alocate sunt suficiente pentru a acoperi execuția bugetară reală în temeiul acestui articol. Comisia continuă să urmărească îndeaproape situația ajutoarelor directe decuplate pentru a evalua o eventuală subexecuție netă.

3.2.2. Alte ajutoare directe (– 50,4 milioane EUR)

Diferența între utilizarea creditelor votate pentru alte ajutoare directe și nivelul indicatorului la 31 iulie 2013 se datorează unei puneri în aplicare mai lente în cazul anumitor scheme, în special schema de ajutor specific cuplat în temeiul articolului 68 și sumele suplimentare destinate producătorilor de sfeclă și de trestie de zahăr, precum și corecțiilor semnificative raportate de anumite state membre. Pe de altă parte, bugetul disponibil pentru plata ajutoarelor directe în cadrul programului POSEI a fost depășit în urma adoptării Regulamentului (CE) nr. 228/2013 al Consiliului, care a autorizat acordarea unei prime unice producătorilor de banane în exercițiul bugetar 2013.

Ținând cont de supraexecuția schemei POSEI, Comisia continuă să urmărească îndeaproape, în acest moment, situația schemelor care fac obiectul altor ajutoare directe decuplate.

3.3. Auditul cheltuielilor agricole 3.3.1. Închiderea conturilor exercițiilor financiare precedente (+ 176,0 milioane EUR)

Până la 31 iulie 2013, Comisia adoptase deja toate deciziile de închidere a conturilor preconizate în cadrul acestui exercițiu bugetar. În urma acestor decizii, Comisia a rambursat, efectuând corecții pozitive în favoarea statelor membre, o sumă de aproximativ 7,3 milioane EUR.

Ar trebui evidențiat faptul că, în scrisoarea rectificativă pentru 2013, Comisia a propus corecții în valoare de -56 de milioane EUR, pe baza execuției medii din anii anteriori, deoarece aceste corecții nu sunt previzibile. În noul proiect de buget elaborat în noiembrie, în urma eșecului la prima conciliere, această sumă a fost majorată la -100 de milioane EUR. În final, în urma concilierii din data de 5 decembrie 2012, autoritatea bugetară a adoptat bugetul pe 2013, în care această sumă a fost stabilită la -200 de milioane EUR.

Comisia consideră că corecțiile preconizate provenind din deciziile sale de închidere a conturilor și din nerespectarea termenelor de plată a ajutoarelor de către statele membre nu vor fi suficiente pentru a acoperi această sumă mai mare, de -200 de milioane EUR. Valoarea finală a acestor corecții va depinde de corecțiile negative preconizate, rezultate din nerespectarea termenelor de plată de către statele membre, care vor fi prezentate Comitetului pentru fonduri în luna noiembrie 2013. Cu toate acestea, Comisia va trebui să acopere aceste credite bugetare negative prin transferarea de credite bugetare pozitive de la alte posturi pentru a închide acest post bugetar în 2013.

4. Execuția veniturilor alocate FEGA

Tabelul din anexa 1 arată că, până la 31 iulie 2013, au fost colectate venituri alocate însumând 624,4 milioane EUR. Concret:

– veniturile rezultate din corecții bazate pe decizii de verificare a conformității s-au ridicat la 413,4 milioane EUR, anumite sume suplimentare fiind încă prevăzute până la sfârșitul exercițiului bugetar, pe baza deciziei ad-hoc de verificare a conformității nr. 42, adoptată de Comisie în august 2013;

– veniturile rezultate în urma neregulilor s-au ridicat la aproximativ 131,6 milioane EUR, cu sume suplimentare așteptate, de asemenea, până la sfârșitul exercițiului bugetar; și

– în acest stadiu, au fost colectate majoritatea veniturilor provenite din taxa pentru depășirea cotei la lapte, suma fiind de aproximativ 79,4 milioane EUR.

În sfârșit, suma veniturilor alocate reportate din 2012 în 2013 se ridică la 1 245,6 milioane EUR, inclusiv soldul de aproximativ 755 de milioane EUR din Fondul temporar de restructurare a industriei zahărului, după ce au fost efectuate toate plățile scadente în cadrul fondului. Această sumă este considerabil mai mare decât suma estimată inițial, de 905 milioane EUR.

Așadar, la 31 iulie 2013, suma veniturilor alocate disponibile pentru finanțarea cheltuielilor FEGA se ridică la 1 869,9 milioane EUR. În acest stadiu, Comisia estimează că suma noilor venituri alocate deja colectate și care mai trebuie colectate în 2013 ar depăși suma de 628 de milioane EUR, prevăzută inițial pentru aceste venituri alocate în bugetul pentru 2013.

5. Concluzii

Execuția provizorie a creditelor bugetare ale FEGA pentru 2013, pentru perioada de până la 31 iulie 2013, arată că rambursările lunare către statele membre au depășit profilul cheltuielilor pentru execuția bugetară bazat pe indicator, cu aproximativ 1 022,7 milioane EUR.

Sunt deja disponibile venituri alocate în valoare de 1 869,9 milioane EUR, iar în 2013 se preconizează colectarea unor sume suplimentare. În acest stadiu, Comisia consideră că suma veniturilor alocate care vor fi disponibile la sfârșitul anului va fi suficientă pentru finanțarea fondurilor operaționale destinate organizațiilor de producători și a schemei de plată unică, așa cum s-a preconizat inițial la stabilirea bugetului pe 2013, precum și pentru necesitățile prevăzute în cadrul altor linii bugetare, de exemplu verificarea și închiderea conturilor.

[1]                  JO L 209, 11.8.2005, p. 1.

[2]                  Articolul 14 din Regulamentul (UE, EURATOM) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii stabilește că veniturile alocate interne se reportează doar pe un an. Prin urmare, în interesul unei bune gestionări bugetare, veniturile alocate sunt în general utilizate înainte de orice credite votate ale articolului din buget în cauză.

[3]                  Nivelul de implementare pentru ajutoarele directe decuplate este calculat ca procent din necesitățile înscrise în buget, inclusiv, pentru SPU, suma veniturilor alocate.