RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN ȘI COMITETUL REGIUNILOR Al șaptelea raport privind punerea în aplicare a Directivei privind tratarea apelor urbane reziduale (91/271/CEE) /* COM/2013/0574 final */
CUPRINS 1........... Introducere..................................................................................................................... 3 2........... Evaluarea globală a conformării....................................................................................... 4 2.1........ Sistemele de colectare.................................................................................................... 5 2.2........ Tratarea secundară......................................................................................................... 5 2.3........ Tratarea mai riguroasă.................................................................................................... 5 2.4........ Orașele mari/deversorii mari.......................................................................................... 8 2.5........ Zonele sensibile.............................................................................................................. 8 3........... Tendințele în materie de conformare.............................................................................. 8 4........... Reducerea poluării în trecut și în
viitor............................................................................ 9 5........... Îmbunătățire prin cofinanțare..................................................................................... 10 6........... Acțiunea de conformare în trecut................................................................................. 11 7........... „Noua abordare” pentru promovarea conformării.......................................................... 11 8........... Concluzii și perspective............................................................................................... 12 1. Introducere Directiva privind tratarea apelor urbane reziduale[1] (denumită în continuare „directiva”) este unul dintre instrumentele majore ale politicii în domeniul apei
din Europa. Obiectivul său este de a
proteja mediul înconjurător de efectele negative ale evacuărilor de ape urbane
reziduale din zonele de locuit (orașe) și de ape uzate industriale
biodegradabile din sectorul agroalimentar (de exemplu, industria de prelucrare
a laptelui, industria cărnii, fabrici de bere etc.). Directiva impune
colectarea corespunzătoare a apelor uzate și reglementează evacuările de ape
uzate, precizând tipul minim de tratare care trebuie prevăzut și stabilind
valori-limită maxime pentru poluanții majori (încărcare organică și substanțe
nutritive)[2]. Punerea deplină în aplicare a directivei este o
condiție prealabilă pentru îndeplinirea obiectivelor de mediu stabilite în
Directiva-cadru a UE privind apa (DCA)[3] și Directiva-cadru privind strategia pentru
mediul marin[4]. Punerea în aplicare a directivei a constituit o provocare
în principal din cauza aspectelor de finanțare și de planificare legate de
investiții majore în infrastructură, cum ar fi sistemele de canalizare și
instalațiile de tratare. Nivelurile scăzute de punere în aplicare pot conduce
la poluarea organică a râurilor și a lacurilor, precum și la acumularea de
încărcări excesive cu substanțe nutritive (eutrofizare)[5], care afectează mai ales lacurile, precum și apele de coastă și marine,
care sunt deosebit de sensibile. În
conformitate cu raportul privind punerea în aplicare a DCA publicat recent[6], poluarea din surse punctuale reprezenta în continuare o presiune
semnificativă pentru 22 % din corpurile de apă din UE. Eutrofizarea rămâne o
amenințare majoră pentru aproximativ 30 % din corpurile de apă în 17 state
membre. Evacuările de ape uzate netratate sau tratate insuficient contribuie în
mod semnificativ la aceste probleme. Poluarea cu ape uzate poate accelera, de asemenea,
pierderea biodiversității și poate determina deteriorarea apei potabile sau a
apelor pentru scăldat, provocând probleme de sănătate publică. Printre aceste
probleme se numără bolile transmise prin apă, care apar în special în cazul
unor rezerve insuficiente de apă, bolile cauzate de expunerea la apă pentru
scăldat contaminată (poluarea organică, poluarea prin proliferarea algelor din
cauza excesului de substanțe nutritive) sau consumul de fructe de mare
contaminate etc. De asemenea, astfel de efecte pot determina consecințe
negative pentru sectoare economice precum turismul sau sectorul
conchilioculturii[7]. Eforturile de punere în aplicare ale statelor membre au
condus deja la îmbunătățiri semnificative în ceea ce privește tratarea apelor
uzate. Ca urmare, calitatea apei în Europa s-a îmbunătățit semnificativ în
ultimele decenii și efectele substanțelor poluante au scăzut[8]. Cu toate acestea, punerea în aplicare este departe de a fi finalizată,
iar problemele de poluare persistă. Propunerea Comisiei pentru un al 7-lea Program de acțiune
pentru mediu[9] și noul „Plan de salvgardare a resurselor de apă ale Europei”[10] recunosc importanța directivei și subliniază că este necesară o
acțiune de reconsolidare pentru a asigura punerea în aplicare cu succes a
acesteia. Acest al șaptelea raport privind punerea în aplicare a
directivei descrie progresele realizate până la sfârșitul perioadei 2009/2010.
Raportul include, de asemenea, tendințele în materie de conformare și prezintă
noua abordare pentru „promovarea conformării” și măsurile de informare publică
și de raportare, prevăzute în cadrul acesteia. Pe lângă prezentul raport, sunt
disponibile, de asemenea, o anexă cu tabele[11] și un
„raport”[12] tehnic mai detaliat. Decalajele dintre datele
comunicate și publicarea prezentului raport sunt intrinseci modului în care a
fost organizată în trecut gestionarea datelor între Comisie și statele membre.
Prin urmare, serviciile Comisiei propun, de asemenea, o „nouă abordare” în
legătură cu informațiile privind conformarea și încurajează statele membre să
ofere informații mai actuale online la nivel național (a se vedea punctul 7). 2. Evaluarea globală a
conformării Evaluarea conformării are ca obiectiv să analizeze gradul
de respectare a dispozițiilor directivei, pe baza informațiilor pe care le
oferă statele membre. Aceasta se bazează pe punerea în aplicare a liniilor
directoare și a metodologiei disponibile în infrastructura Reportnet a Agenției
Europene de Mediu[13]. Datele comunicate cu
privire la infrastructurile de ape uzate sunt disponibile în cadrul programului
de informare privind apa Waterbase al Sistemului european de informații privind
apa (WISE) pentru așezările luate în considerare în raport și pentru stațiile
de tratare ale acestora[14]. Prezentul exercițiu de raportare privind punerea în
aplicare a directivei a fost un succes. Pentru prima dată, 27 de state membre
au furnizat informații pentru raport, în mare parte la timp. Raportul acoperă
aproape 24 000 de orașe cu peste 2 000 de locuitori (care generează un nivel de poluare corespunzător
unei populații de 615 milioane, așa-numitul echivalent-locuitor[15]). Aproape 18 000 de orașe
(sau 81 % din încărcarea cu poluanți) se află în cele 15 state membre
care au aderat la UE înainte de 2004 (UE-15). Restul sunt situate în cele 12 state
membre care au aderat la UE în 2004 și 2007 (UE-12). Evaluarea conformării a
fost efectuată pentru 26 de state membre, având în vedere că pentru România
niciunul dintre termenele de conformare stabilite în tratatul de aderare nu
expirase până în 2010. Croația a aderat la UE la 1 iulie 2013 și, prin urmare,
nu este inclusă în prezentul exercițiu de raportare. Pentru o serie de alte state membre care au aderat în 2004
sau 2007, termenele suplimentare de conformare au expirat în cursul perioadei
acoperite de prezentul raport. Cu toate acestea, multe dintre orașele din
aceste țări vor trebui să respecte termenele din 2010 și următoarele. Prin
urmare, ele nu au fost evaluate în prezentul raport. Principalele rezultate ale analizei punerii în aplicare
sunt sintetizate mai jos (pentru mai multe detalii privind statele membre, a se
vedea tabelul 1 din anexă, care include, de asemenea, informații detaliate
cu privire la termenele expirate în cele 12 state membre care au aderat la UE
în 2004/2007). 2.1. Sistemele
de colectare Cele mai multe dintre statele membre ale UE prezintă un
grad foarte ridicat de colectare a apelor lor uzate, cu o rată medie de
conformare egală cu 94 % (până la 92 %). În jur de 15 state membre
ating chiar o rată de conformare de 100 %. Toate statele membre și-au
menținut nivelul de conformare sau și-au îmbunătățit rezultatele anterioare. Cu
toate acestea, există în continuare țări care nu dispun de o rețea de
canalizare sau care realizează doar o colectare parțială a apelor uzate. În
cinci state membre rata de conformare se situa sub 30 % în 2009/2010 (BG, CY, EE, LV, SI). 2.2. Tratarea
secundară În 2009/2010, un total de 82 % din apele uzate din UE
au fost supuse unei tratări secundare în conformitate cu dispozițiile
directivei, cu patru puncte procentuale mai mult față de raportul anterior.
Patru state membre au atins o rată de conformare de 100 % și alte șase
state membre au prezentat o rată de conformare de 97 % sau mai mare. Cu
toate acestea, ratele de conformare în statele membre ale UE-12 sunt
considerabil mai mici, doar 39 % din apele uzate ale acestor țări fiind supuse
unei tratări secundare corespunzătoare. Numai CZ, HU, LT și SK au atins rate de conformare cuprinse între 80 și 100 %. 2.3. Tratarea
mai riguroasă Acest tip de tratare a apelor uzate, cunoscut, de asemenea,
sub numele de tratare terțiară, completează tratarea secundară atunci când este
necesar și vizează în mare parte eliminarea substanțelor nutritive pentru a
combate eutrofizarea sau pentru a reduce poluarea bacteriologică care ar putea
afecta sănătatea umană (de exemplu, în zonele de apă potabilă sau în apele
pentru scăldat)[16]. Rata globală de conformare
a fost de 77 %. Cu toate acestea, au existat anumite întârzieri în
introducerea unei tratări mai riguroase în statele membre UE-12, în care doar 14 %
din apele uzate sunt tratate în mod corespunzător. Printre aspectele pozitive,
patru țări au ajuns la o conformare de 100 %. Figura 1 - rezultate de
conformare la nivelul UE-27, UE-15 și UE-12 în ceea ce privește
articolul 3 din directivă (colectarea), în verde, articolul 4
(tratarea secundară), în roz, și articolul 5 (tratarea mai riguroasă), în
albastru. Sunt ilustrate valorile medii ponderate cu mărimea statului membru. Rezultatele la nivelul UE-27, UE-15 și UE-12 sunt ilustrate
în figura 1[17]. Valorile la nivelul UE-15 sunt, în general, ridicate și chiar
foarte ridicate în state precum Germania, Țările de Jos și Austria. Rezultatele
în UE-12 sunt destul de scăzute, în special în ceea ce privește tratarea mai
riguroasă. Valorile la nivelul UE-27 sunt, de asemenea, ridicate și
destul de similare valorilor la nivelul UE-15 (deși puțin mai scăzute), ca
urmare a: a) relevanței relativ mai mari a cifrelor înregistrate în
materie de colectare și tratare în statele membre ale UE-15. La nivelul UE-15,
toate termenele de conformare au expirat și, prin urmare, cantitatea de ape
uzate care face obiectul conformării este mare, rezultatele aferente de
conformare fiind, de asemenea, ridicate. b) relevanței mai reduse a cifrelor înregistrate în materie
de colectare și tratare în statele membre ale UE-12, unde rezultatele de
conformare se referă numai la o parte din orașele acestor țări, și anume, la
cele care fac obiectul conformării până în 2009/2010. Figura 2 - rezultatele de
conformare pentru fiecare stat membru în ceea ce privește articolul 3 din
directivă (colectarea), în verde, articolul 4 (tratarea secundară), în
roz, și articolul 5 (tratarea mai riguroasă), în albastru. Statele membre
sunt clasificate în ordinea crescătoare a gradului de respectare a
articolului 5, iar apoi în ordinea crescătoare a ratei de conformitate. În
Slovacia (articolul 5) și România (articolele 3, 4 și 5), în locul ratei
de conformare este reprezentat conceptul de „instalații existente”,, întrucât
termenele pentru respectarea articolelor respective nu expirase încă până în
anul de raportare (nu au fost solicitate date referitoare la conformare, dar
statele membre au comunicat apele uzate colectate și tratate). În Cipru și Letonia, rezultatele de conformare
au fost egale cu 0 % deoarece sistemele de colectare și instalațiile de
tratare nu erau încă pe deplin operaționale în anul acoperit de raport (2009);
cu toate acestea, de atunci s-au înregistrat progrese semnificative, iar ratele
de conformare recente sunt mult mai ridicate. Rezultatele naționale din figura 2 se referă la datele și la
situația din 2009 sau cel mai târziu din 2010. Serviciile Comisiei sunt
conștiente de faptul că în multe state membre, în special în cele cu rate mici
de conformare, au fost realizate progrese semnificative de atunci, iar ratele
de conformare reale sunt adesea (mult) mai mari (în special în Cipru și
Letonia). 2.4. Orașele
mari/deversorii mari În prezentul raport au fost luate în considerare 585 de orașe mari,
fiecare dintre acestea producând o cantitate de ape uzate echivalentă (sau
superioară) unei populații de 150 000 de locuitori. Încărcarea cu poluanți
produsă numai de aceste orașe mari reprezintă 45 % din încărcarea totală
colectată. Aproximativ 91 % din încărcarea cu poluanți aferentă acestor 585 de
orașe mari este supusă unei tratări mai riguroase (cea mai bună tratare
disponibilă). Aceasta reprezintă o îmbunătățire în comparație cu raportul
precedent, conform căruia numai 77 % din încărcarea cu poluanți relevantă
a fost supusă unei astfel de tratări. Cu toate acestea, gradul de conformare
variază semnificativ în rândul orașelor mari/deversorilor mari. Pentru a da un exemplu, numai unsprezece dintre cele 27 de
capitale[18] ale statelor membre ale UE pot pretinde că au
realizat o „conformare deplină” în 2010, inclusiv cu cele mai riguroase cerințe
de tratare, dacă este cazul (a se vedea tabelul 2 și comentariile din anexă
pentru detalii privind capitalele UE). 2.5. Zonele
sensibile Partea din teritoriul UE desemnată sau considerată drept
zonă sensibilă a crescut de la raportul precedent, ajungând la aproape 75 %
în 2010. Creșterile cele mai semnificative au avut loc în Franța și Grecia.
Detalii privind zonele sensibile din statele membre UE sunt disponibile în
sistemul de vizualizare a hărților de pe site-ul WISE[19]. 3. Tendințele în materie
de conformare În cadrul unei evaluări a progreselor înregistrate de toate
statele membre pe calea unei conformări depline trebuie să se facă distincția
între UE-15 și statele membre care au aderat în 2004 și 2007. Cerințele de
conformitate s-au schimbat în mod regulat, în principal ca urmare a
extinderilor și odată cu expirarea perioadelor de tranziție treptată prevăzute
de directivă. Toate termenele-limită pentru UE-15 au expirat la data de 31
decembrie 2005, însă pentru statele membre UE-12 termenele-limită nu au expirat
încă, ultimul dintre acestea urmând să expire definitiv în 2018. Până în 2004
sunt disponibile numai date din statele membre ale UE-15. Prin urmare,
măsurarea progreselor înregistrate la nivelul tuturor celor 27 de state membre
a fost posibilă numai începând cu cel de-al 5-lea raport (2005/2006). Prin
reunirea tuturor rezultatelor publicate în rapoartele anterioare ale Comisiei
se poate constata o creștere indicativă a ratei de conformare. Există o singură
excepție: scăderea de la al 5-lea la al 6-lea raport a rezultat din faptul că o
serie de state membre cu rezultate mai slabe în materie de punere în aplicare
nu au transmis informațiile necesare pentru a fi incluse în al 5-lea raport (2005/2006).
În pofida acestui fapt, un aspect pozitiv de reținut este că există o creștere
a tendinței de al 6-lea raport (2007/2008) la al șaptelea raport (2009/2010),
având în vedere că statele membre ale UE-12 au avut pentru prima dată
obligații/termene de conformare, însă acestea nu au afectat rezultatele în
general pozitive. Figura 3 - rata de conformare
de-a lungul anilor: cifrele reflectă evoluția conformării privind colectarea,
tratarea biologică sau secundară și tratarea mai riguroasă de-a lungul mai
multor rapoarte diferite privind punerea în aplicare (începând cu al doilea
raport), în anii respectivi acoperiți de rapoarte (1998 până în 2009/2010). Nu
toate rezultatele au fost disponibile în toate rapoartele: atunci când lipsesc,
valorile nu pot fi indicate în figură și apare o discontinuitate în „linia de
tendință”. 4. Reducerea poluării în
trecut și în viitor Comisia a evaluat, de asemenea, reducerea poluării care a avut loc ca
urmare a punerii în aplicare a directivei și reducerile preconizate pentru
următorii ani într-o situație de conformare deplină. Evaluarea a fost realizată
în cadrul proiectului FATE[20]
(legat de evaluarea evoluției și a impactului poluanților în ecosistemele
terestre și acvatice). În 2011/2012, Centrul Comun de Cercetare al
Comisiei (JRC) a publicat două rapoarte[21]
care analizau încărcările cu poluanți și reducerea acestora ca urmare a mai
multor politici ale UE (inclusiv Directiva-cadru privind apa, Directiva privind
nitrații și Directiva privind tratarea apelor urbane reziduale) în trecut (1985-2005),
precum și încărcările și reducerile preconizate (până în anul 2020, cu an de
referință 2005). În ceea ce privește reducerea substanțelor nutritive în
trecut, Directiva privind tratarea apelor urbane reziduale a permis controlul
cu succes al emisiilor de substanțe nutritive din surse punctuale, reducând
astfel aporturile în apele de suprafață din Europa. Acest aspect este descris
în unul dintre rapoartele JRC menționate mai sus, „Long term nutrient loads
entering the European Seas” („Încărcările cu substanțe nutritive pe termen
lung care ajung în mările europene”). Conform raportului, dacă se compară
estimările încărcărilor cu substanțe nutritive din 2005 cu cele din 1991, la
scara continentului european se observă că încărcarea totală cu azot a scăzut
cu 9 %, în timp ce încărcarea totală cu fosfor a scăzut cu aproximativ 15 %,
în principal datorită unei scăderi a emisiilor din surse punctuale. Raportul
menționa, de asemenea, că în Marea Nordului și în Marea Baltică scăderea s-a
datorat în principal reducerii surselor punctuale ca urmare a introducerii unor
tehnologii avansate de tratare a apelor uzate. În ceea ce privește tendințele viitoare conform scenariului „status
quo” (ipoteză: nu a fost aplicată nicio măsură de reducere a substanțelor
nutritive), una dintre principalele concluzii ale raportului a fost că un
astfel de scenariu ar conduce la o creștere a emisiilor de substanțe nutritive
de origine terestră până în anul 2020. În cazul punerii în aplicare depline a
Directivei privind tratarea apelor urbane reziduale, s-ar ajunge la reduceri
semnificative ale emisiilor din surse punctuale. Cu toate acestea, în unele
părți din Europa, punerea în aplicare a Directivei privind tratarea apelor
urbane reziduale ar putea conduce, de asemenea (într-o primă etapă), la o
creștere a emisiilor din surse punctuale din cauza emisiilor necolectate, în
special în bazinul inferior al Dunării. Aceasta s-ar datora faptului că
aglomerările mici fără sisteme de canalizare ar primi o colectare și o evacuare
mai bine organizate având ca rezultat surse punctuale noi care nu există în
prezent. Deși acest lucru poate diminua eficacitatea reducerii aportului de
substanțe nutritive în Marea Neagră, tot s-ar produce îmbunătățiri la nivelul
mediului, cum ar fi reducerea poluării apelor subterane, care nu a fost
evaluată în cadrul studiului. La pregătirea prezentului raport privind
punerea în aplicare a fost efectuat un calcul specific în ceea ce privește încărcările
cu poluanți generate de fracțiunea neconformă a apelor uzate din orașe
(estimare a „distanței până la conformare”). Nu au fost luate în considerare
orașele care nu au, în continuare, obligații de conformare (de exemplu, în
cazul în care termenele din tratatele de aderare nu expiraseră încă în 2009 sau
2010, adică ultimul an pentru care statele membre au furnizat date). Pe baza
estimărilor, totalul încărcărilor anuale cu poluanți cauzate de ape urbane
reziduale care nu respectă directiva a fost de aproximativ de 603 kt/an[22] în cazul azotului, 78 kt/an în
cazul fosforului și 3 900 kt/an în cazul încărcării organice totale[23]. Comparându-se cifrele menționate mai sus cu
încărcarea totală cu substanțe nutritive care ajunge în mările europene (azot
și fosfor), estimată în raportul JRC „Long term nutrient loads entering the
European Seas” („Încărcările cu substanțe nutritive pe termen lung care
ajung în mările europene”), s-a constatat că azotul generat de fracțiunea
neconformă a apelor uzate atinge aproximativ 15 % din totalul de azot emis
în mări. În ceea ce privește fosforul, raportul este chiar mai mare, ajungând
la 35 % din fosforul total. Astfel de procente dovedesc relevanța punerii
depline în aplicare a directivei în întreaga UE. În ansamblu, raportul JRC sus-menționat
concluzionează că „reducerea surselor punctuale de substanțe nutritive este
opțiunea cea mai eficace de reducere a emisiilor de substanțe nutritive în
mările europene. Cu toate acestea, fezabilitatea acesteia din urmă este relativ
scăzută și reducerea în continuare a emisiilor de substanțe nutritive din surse
punctuale va presupune costuri importante”. 5. Îmbunătățire prin
cofinanțare Pentru sprijinirea procesului de punere în
aplicare a directivei se pot utiliza fonduri ale UE, în special Fondul de
coeziune și Fondul european de dezvoltare regională (FEDER), care sprijină
regiunile care se confruntă cu întârzieri de dezvoltare sau cu dificultăți
structurale în ceea ce privește realizarea unei dezvoltări durabile. Pe
parcursul mai multor perioade de programare, fondurile menționate au susținut
în mod semnificativ statele membre și regiunile să investească în
infrastructurile necesare pentru tratarea apelor uzate. S-a prevăzut ca
sprijinul financiar pentru investiții în lucrări și infrastructuri legate de
apele uzate să se ridice la aproximativ 14,3 miliarde EUR în 21 de
state membre în actuala perioadă de programare 2007-2013. În principal, dar nu
numai, „noile” state membre sunt cele care au alocat cea mai mare parte a
fondurilor lor pentru tratarea apelor uzate. Pe parcursul anilor de raportare 2009/2010,
totalul cumulat al fondurilor alocate în categoria „ape uzate” a fost de 3,5 miliarde EUR
pentru anul 2009 și de 9,7 miliarde EUR pentru anul 2010. Statele
membre cu cele mai mari sume cumulate alocate au fost Polonia (3,3 miliarde EUR),
România (1,2 miliarde EUR) și Ungaria (0,6 miliarde EUR). În pofida sprijinului financiar important din
partea UE, în „Verificarea caracterului adecvat al politicii UE privind apa
dulce” s-a subliniat că majoritatea fondurilor necesare pentru punerea în
aplicare a politicii UE în domeniul apei trebuie să fie generate în cadrul
statelor membre. Conform unui studiu[24]
efectuat în 22 de state membre, există în continuare un deficit semnificativ de
finanțare în ceea ce privește respectarea în viitor a directivei în statele
membre respective. Principalul motiv pentru deficitul de
finanțare este faptul că progresele înregistrate în ceea ce privește
recuperarea costurilor de la utilizatorii de apă și punerea în aplicare a
principiului „poluatorul plătește”, în conformitate cu Directiva-cadru privind
apa (DCA), au fost lente și insuficiente în majoritatea statelor membre. Pentru
a încuraja astfel de politici de stabilire a prețului apei, Comisia a propus o
serie de condiții ex ante, inclusiv cerințele cuprinse în DCA în materie
de stabilire a prețului apei, pe care statele membre trebuie să le
îndeplinească în viitoarea politică de coeziune a UE (2014-2020) pentru
finanțarea proiectelor în sectorul apei. 6. Acțiunea de conformare
în trecut Comisia a încercat să asigure conformarea prin dialog
permanent și, de asemenea, atunci când a fost necesar, prin inițierea unor
proceduri de constatare a neîndeplinirii obligațiilor, unele datând din 1997.
În prezent, sunt încă deschise aproximativ 20 de cazuri grupate orizontal[25] împotriva a 10 dintre statele membre ale UE-15. Evaluarea recentă a politicii în raportul „Verificarea
caracterului adecvat al politicii UE privind apa dulce”[26] a concluzionat că eficacitatea punerii în aplicare a directivei a fost
influențată pozitiv de procedurile de constatare a neîndeplinirii obligațiilor,
care au accelerat punerea în aplicare. Chiar dacă acțiunea de asigurare a
respectării normelor la nivelul UE este un proces relativ lent și care necesită
mult timp, majoritatea cazurilor au fost soluționate în faza precontencioasă. Exemple de succes sunt Franța (proceduri deschise în 1998
și 2000 în cazul a 682 de orașe care au încălcat normele Uniunii) și Belgia (o
procedură deschisă în 1998 în cazul a 175 de orașe care au încălcat inițial
normele Uniunii). În ambele exemple, practic toate orașele menționate sunt în
prezent conforme. De asemenea, în Italia existau 475 de orașe care încălcau
normele Uniunii atunci când a fost inițiată procedura în 1998; la data
pronunțării hotărârii de către Curte mai existau numai 110 orașe care încălcau
normele Uniunii. Pe lângă aceste trei țări, Spania și Grecia au realizat cele
mai multe progrese de la ultimul exercițiu de raportare din rândul statelor
membre împotriva cărora sunt în curs proceduri de constatare a neîndeplinirii
obligațiilor, în special în ceea ce privește obligațiile de tratare. 7. „Noua
abordare” pentru promovarea conformării În pofida semnelor încurajatoare de progres, există în
continuare un decalaj semnificativ la nivel de punere în aplicare, în special
în statele membre care au aderat la UE în 2004 și ulterior. În prezent devine
clar faptul că, fără eforturi susținute la nivel european, național, regional
și local, întârzierile la nivel de punere în aplicare în statele membre „noi”
vor fi la fel de mari sau chiar mai mari decât cele din statele membre ale UE-15.
Perspectivele realizării progreselor necesare numai prin intermediul
procedurilor de constatare a neîndeplinirii obligațiilor nu sunt încurajatoare.
Având în vedere criza actuală și constrângerile tot mai mari la care sunt
supuse bugetele naționale, Comisia a ales directiva drept un candidat pentru
lansarea unei inițiative-pilot privind o „nouă abordare” pentru promovarea
conformării și a punerii în aplicare. „Noua abordare” este stabilită în cel de-al 7-lea Program
de acțiune pentru mediu (PAM) propus și în „Planul de salvgardare a resurselor
de apă ale Europei”. Obiectivul prioritar 4 din cel de-al 7-lea PAM
„Maximizarea beneficiilor legislației de mediu a UE” a propus desfășurarea de
acțiuni specifice[27],
în special: ·
stabilirea de sisteme la nivel național care să
difuzeze în mod activ informații despre modul în care este pusă în aplicare
legislația de mediu a UE, împreună cu o privire de ansamblu la nivelul UE a
rezultatelor înregistrate de fiecare stat membru în parte (un așa-numit „cadru
structurat de punere în aplicare și informare”); ·
elaborarea de acorduri de parteneriat pentru punere
în aplicare între statele membre și Comisie. Planul în domeniul apei a stabilit obiectivul de „a
îmbunătăți ratele de conformare cu privire la tratarea apelor uzate până în 2018,
prin planificarea investițiilor pe termen lung (inclusiv fonduri UE și
împrumuturi de la BEI)”. În termeni practici, planul a anunțat că în viitor
Comisia va coopera cu statele membre pentru elaborarea, până în 2014, a unor
planuri de punere în aplicare, care pot lua forma unor acorduri de parteneriat
pentru punere în aplicare. Serviciile Comisiei au început pregătirea acestor acțiuni
în decembrie 2012 printr-un atelier de lucru[28] și vor raporta periodic progresele înregistrate. 8. Concluzii
și perspective În 2010, la aproape 20 de ani de la adoptarea Directivei
privind tratarea apelor urbane reziduale, progrese realizate în ceea ce privește
punerea deplină în aplicare erau semnificative. În UE-15, ratele medii de
conformare sunt de 88 % pentru tratarea secundară și mai ridicate pentru
sistemele de colectare și tratare mai riguroasă (97 % și, respectiv, 90 %).
Țările fruntașe, Austria, Germania și Țările de Jos, au pus în aplicare în mare
măsură directiva, iar multe alte state le urmează îndeaproape. Pentru acestea,
prioritatea va fi de a menține și a reînnoi infrastructura existentă. De
asemenea, începând cu anul 2010, în statele membre ale UE-15 cu întârzieri la
nivel de conformare au avut loc investiții suplimentare, inclusiv ca urmare a
acțiunilor Comisiei de constatare a neîndeplinirii obligațiilor. Prin eforturi
continue în anii următori, este posibil să se realizeze (în mare parte) punerea
în aplicare cu succes în cele 15 state membre până în 2015 sau 2016, și anume
la 10 ani după expirarea ultimului termen din directiva inițială. Situația este diferită pentru statele membre care au aderat
la UE în 2004 și ulterior. Acestea prezintă o rată medie de conformare de 72 %
în cazul sistemelor de colectare, de 39 % în cazul tratării secundare și
de 14 % în cazul tratării mai avansate, fiind astfel încă foarte departe
de atingerea obiectivului. Fără sporirea eforturilor la toate nivelurile, întârzierile
estimate pot fi similare sau superioare celor din UE-15, ceea ce ar conduce la
întârzieri în cazul țărilor rămase în urmă, acestea urmând să se conformeze la
directivă abia în 2028. Un alt motiv de preocupare este lipsa conformării într-un
număr semnificativ de „orașe mari”. De exemplu, numai unsprezece dintre cele 27
de capitale ale UE dispun de un sistem de colectare și de tratare conform cu
standarde tehnice mai vechi de 20 de ani. Având în vedere încărcarea mare cu
poluanți a acestor mari deversori, se produce încă o poluare considerabilă a
mediului. Acest al șaptelea raport privind punerea în aplicare
include, pentru prima dată, o evaluare detaliată a conformării în cazul a 27 de
state membre. Infrastructura de raportare stabilită în cadrul Sistemului
european de informații privind apa (WISE) funcționează bine. Procesul a fost
îmbunătățit și termenele de prelucrare a datelor și de evaluare s-au diminuat
în mod semnificativ. Cu toate acestea, în unele state membre se pot realiza
îmbunătățiri suplimentare ale sistemului de monitorizare și raportare. Acestea
explică unele dintre nivelurile scăzute de punere în aplicare sau neconcordanța
datelor de-a lungul diferitelor exerciții de raportare. Cel de-al 7-lea Program de acțiune pentru mediu propus și
Planul de salvgardare a resurselor de apă ale Europei subliniază importanța
colectării și a tratării apelor urbane reziduale. Comisia a anunțat în aceste
inițiative de politică recente că va spori în continuare sprijinul acordat
statelor membre în eforturile lor de punere în aplicare prin promovarea unei
„noi abordări” de realizare a conformității. În decembrie 2012, serviciile
Comisiei au început activitățile pe baza „noii abordări” cu scopul de a
încuraja statele membre să întocmească sau să revizuiască planurile de punere
în aplicare cel mai târziu până în 2014. [1] Directiva 91/271/CEE, JO L 135,
30.5.1991. [2] Pentru mai multe detalii privind
domeniul de aplicare, obiectivele și dispozițiile directivei, a se vedea: http://ec.europa.eu/environment/water/water-urbanwaste/index_en.html. [3] Directiva 2000/60/CE, JO L 327,
22.12.2000. [4] Directiva 2008/56/CE, JO L 164,
25.6.2008. [5] Eutrofizarea înseamnă
„îmbogățirea apei cu elemente nutritive, în special cu compuși ai azotului și/sau
ai fosforului, provocând o dezvoltare accelerată a algelor și a vegetalelor din
specii superioare, care duce la o perturbare nedorită a echilibrului
organismelor prezente în apă și la o degradare a calității apei respective”. [6] Pentru mai multe detalii, a se
vedea http://ec.europa.eu/environment/water/water-framework/implrep2007/index_en.htm#third. [7] Pentru mai multe detalii: AEM (2010):
Mediul european – Starea și Perspectiva 2010 – Calitatea apei dulci. [8] Pentru mai multe detalii: AEM (2012):
Ape europene – Evaluarea stării și a presiunilor. [9] COM(2012) 710
final. Pentru
mai multe detalii, a se vedea http://ec.europa.eu/environment/newprg/pdf/7EAP_Proposal/ro.pdf. [10] COM(2012) 673
final. Pentru mai multe detalii, a
se vedea http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0673:FIN:RO:PDF. [11] SWD(2013) 298. [12] A 7-a evaluare tehnică a
informațiilor privind punerea în aplicare a Directivei 91/271/CEE a Consiliului
din 21 mai 1991 privind tratarea apelor urbane reziduale, modificată prin
Directiva 98/15/CE a Comisiei din 27 februarie 1998. (Situația la 31 decembrie 2009
sau 31 decembrie 2010). Redactată de Umweltbundesamt GmbH (Austria), în
calitate de consultant al Comisiei. [13] Pentru mai
multe detalii, a se vedea http://rod.eionet.europa.eu/obligations/613. [14] http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/data/waterbase-uwwtd-urban-waste-water-treatment-directive-3. [15] Termenul de „echivalent-locuitor”
sau EL se regăsește în directivă și se referă la poluarea organică generată în
principal de către locuitorii unui sat/oraș și de alte surse, cum ar fi
populația non-rezidentă (turiști) și industriile agroalimentare. [16] În plus, tehnologiile de tratare
terțiară (de exemplu, ozonizare, clorizare, ultraviolete, tehnologii cu
membrană, filtre cu nisip) sunt discutate pe larg ca una dintre cele mai
promițătoare opțiuni de reducere a micropoluanților (contaminanți emergenți,
inclusiv produse farmaceutice și produse de îngrijire personală, alte produse
chimice industriale) care ajung în mediul acvatic. [17] În tabelul 1
(a se vedea anexa) sunt prezentate rezultatele pentru fiecare stat membru și la
nivelul UE-27, UE-15, UE-12, clasificate pe intervale de conformare. [18] Amsterdam,
Atena, Berlin, Bratislava, Copenhaga,
Helsinki, Madrid, Paris, Stockholm, Viena și Vilnius. [19] http://www.eea.europa.eu/themes/water/interactive/soe-wfd/urban-waste-water-treatment-directive-viewer. [20] http://fate.jrc.ec.europa.eu/rational/home. [21] http://bookshop.europa.eu/ro/scenario-analysis-of-pollutants-loads-to-european-regional-seas-for-the-year-2020-pbLBNA25159/
și http://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/bitstream/111111111/15938/1/lbna24726enc.pdf. [22] Kilotone/an. [23] Bazat pe cererea
chimică de oxigen (CCO). [24] COWI 2010: Compliance Costs of the Urban Wastewater
Treatment Directive (Costuri de conformare la Directiva privind
tratarea apelor urbane reziduale). Raport final http://ec.europa.eu/environment/water/water-urbanwaste/info/pdf/Cost%20of%20UWWTD-Final%20report_2010.pdf. [25] O listă cu cele mai relevante cazuri
de constatare a neîndeplinirii
obligațiilor (în prezent) și decizii din anii 2009/2010 este
prevăzută în anexa la raport (tabelele 3 și, respectiv, 4). [26] SWD(2012) 393. [27] Anexa VI (p. 102 pp) din evaluarea
impactului [SWD(2012) 397 final] oferă detalii cu privire la acțiunea-pilot
privind apele urbane reziduale. [28] https://circabc.europa.eu/w/browse/340cea09-390f-4c11-8e99-712c519c21e4.