6.6.2013

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 161/93

Avizul Comitetului Economic și Social European privind propunerea de directivă a Parlamentului European și a Consiliului privind echipamentele maritime și de abrogare a Directivei 96/98/CE

COM(2012) 772 final — 2012/0358 (COD)

2013/C 161/18

Raportor: dr. Anna BREDIMA

La 15 ianuarie 2013, în conformitate cu articolele 100 alineatul (2) și 304 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, Consiliul și Parlamentul European au hotărât să consulte Comitetul Economic și Social European cu privire la

Propunerea de directivă a Parlamentului European și a Consiliului privind echipamentele maritime și de abrogare a Directivei 96/98/CE

COM(2012) 772 final – 2012/0358 (COD).

Secțiunea pentru transporturi, energie, infrastructură și societatea informațională, însărcinată cu pregătirea lucrărilor Comitetului pe această temă, și-a adoptat avizul la 27 februarie 2013.

În cea de a 488-a sesiune plenară, care a avut loc la 20 și 21 martie 2013 (ședința din 20 martie), Comitetul Economic și Social European a adoptat prezentul aviz cu 113 voturi pentru, 1 vot împotrivă și o abținere.

1. Concluzii

1.1

Comitetul salută propunerea Comisiei pentru o nouă directivă privind echipamentele maritime (DEM) și își însușește obiectivele acesteia. Propunerea asigură implementarea armonizată a standardelor Organizației Maritime Internaționale (OMI) în materie de echipamente maritime și garantează funcționarea adecvată a pieței interne a acestor echipamente, sporind astfel siguranța maritimă și prevenirea poluării.

1.2

CESE împărtășește pe deplin abordarea directivei, care: a) prevede obligația de conformitate cu standardele instrumentelor OMI a echipamentelor maritime ce trebuie instalate la bordul navelor sub pavilion UE; b) extinde domeniul său de aplicare la orice alt echipament care poate cădea sub incidența domeniului de aplicare a instrumentelor dreptului UE; c) prevede recunoașterea reciprocă a echipamentelor conforme și acceptarea unui echipament echivalent; d) asigură libera circulație a echipamentelor maritime în interiorul UE și eliminarea barierelor tehnice din calea comerțului pe piața internă și e) introduce un mecanism care simplifică și clarifică transpunerea modificărilor aduse standardelor OMI în cadrele legislative europene și naționale.

1.3

CESE consideră că OMI dezvoltă standarde și proceduri de testare pentru echipamente maritime cu mult înaintea instalării lor obligatorii la bordul navelor. Acțiunea colectivă a statelor membre în raport cu procedura OMI va asigura respectarea obiectivelor directivei, fără a trebui să recurgă la standardele provizorii unilaterale ale UE pentru echipamente care ar putea să nu fie conforme standardelor OMI și, ca atare, ar trebui să fie înlocuite sau să beneficieze de o clauză de păstrare a drepturilor obținute (grandfathering). Menținerea standardelor regionale, bazate pe aplicarea diferită a standardelor OMI, poate afecta competitivitatea flotei UE și poate contribui la scăderea nivelurilor de siguranță și de protecție a mediului.

1.4

CESE consideră că este nevoie de mai multă claritate în ceea ce privește domeniul de aplicare și chiar aplicarea anumitor dispoziții ale directivei, în raport cu cerințele privind recunoașterea reciprocă și acceptarea echipamentelor, la care se referă Regulamentul (CEE) nr. 613/91 privind transferul navelor dintr-un registru în altul în interiorul Comunității, Regulamentul privind normele și standardele comune pentru organismele cu rol de inspecție și control al navelor și Acordul din 2004 dintre Statele Unite ale Americii și UE privind recunoașterea reciprocă a certificatelor de conformitate pentru echipamentele maritime.

2. Propunerea Comisiei

2.1

Comisia Europeană a identificat patru domenii în care obiectivele urmărite de Directiva 96/98/CE privind echipamentele maritime nu sunt îndeplinite în totalitate. Părțile interesate afectate sunt producătorii europeni de echipamente maritime, inclusiv IMM-uri, șantierele navale, pasagerii și echipajele navelor, precum și administrațiile publice. Comisia a formulat propuneri specifice pentru remedierea acestor neajunsuri și abrogă această directivă. Beneficiile noii directive propuse vor fi duble: aceasta va îmbunătăți considerabil aplicarea standardelor OMI în interiorul UE, va reduce riscurile și va facilitata funcționarea adecvată a pieței interne pentru echipamente maritime, prin scurtarea și simplificarea procedurilor de transpunere a modificărilor la aceste standarde. Totodată, prin această directivă va fi simplificat cadrul legislativ și va fi impulsionată industria europeană a echipamentelor industriale.

3. Observații generale

3.1

Industria echipamentelor maritime este un sector cu o înaltă valoare adăugată, o industrie de vârf și un exportator net cu niveluri înalte de investiții în cercetare și dezvoltare, reprezentând între 5 000 și 6 000 de întreprinderi și 300 000 de angajați. Directiva propusă va contribui la îmbunătățirea siguranței navelor UE și a echipajelor acestora și la relansarea industriei echipamentelor maritime, prin generarea de locuri de muncă și de creștere economică.

3.2

Prin echipamente maritime se înțelege orice echipament aflat la bordul unei nave care poate fi furnizat în momentul construcției acesteia sau poate fi instalat ulterior. Sunt incluse aici și activitățile offshore și o gamă largă de produse, de la aparatură de navigație și echipamentele de încărcare, până la cele de stingere a incendiilor, de salvare și alte echipamente utilizate în scopuri ecologice: de exemplu, echipamente de gestionare a apelor uzate sau epuratoare de gaz pentru limitarea emisiilor de SOx. Echipamentele maritime reprezintă între 40 % și 80 % din valoarea unei nave noi. Propunerea urmărește reducerea costurilor pentru întreprinderi și îmbunătățirea competitivității industriei UE.

3.3	CESE amintește avizul său referitor la propunerea de directivă 96/98/CE (1) privind echipamentele maritime, care sprijinea ferm aceleași obiective fundamentale cu cele ale propunerii de față.

3.4	CESE își însușește pe deplin abordarea directivei propuse și sprijină obiectivele acesteia, ceea ce va consolida cadrul normativ existent și, mai ales, va favoriza transpunerea la timp a modificărilor aduse standardelor OMI în legislația UE.

3.5

CESE apreciază prioritatea acordată reglementărilor internaționale în domeniul siguranței maritime, în concordanță cu dimensiunea mondială a transportului maritim. Dispozițiile care autorizează Comisia să adopte acte de punere în aplicare pentru actualizarea legislației UE, pentru adoptarea de criterii și proceduri comune pentru aplicarea acestor cerințe și standarde și pentru publicarea informațiilor relevante vor favoriza îndeplinirea obiectivelor directivei.

4. Observații specifice

4.1 Articolul 2 – Definiții

CESE este de acord cu includerea în lista convențiilor internaționale a Convenției internaționale pentru controlul și gestionarea apelor uzate și a sedimentelor navelor (2004), așteptată să intre în vigoare în viitorul apropiat. Se sugerează eliminarea din listă a Convenției internaționale privind liniile de încărcare (1966), pentru că nu cuprinde nicio dispoziție privitoare la echipamente.

4.2 Articolul 3 - Domeniu de aplicare

4.2.1

Din considerații de claritate juridică, ar fi potrivit să se precizeze explicit că directiva nu se aplică echipamentelor care la data intrării ei în vigoare fuseseră deja instalate la bordul unei nave.

4.2.2

CESE este conștient de faptul că dispoziția foarte utilă din alineatul (2) – conform căreia echipamentele maritime respective fac exclusiv obiectul prevederilor noii directive – se referă la aspectele de conformitate. Totuși, ar trebui clarificat dacă această afirmație explicită se referă și la aspectele de recunoaștere și acceptare reciprocă a unui echipament menționate de Regulamentul (CEE) nr. 613/91 privind transferul navelor dintr-un registru în altul în interiorul Comunității și de Regulamentul 391/2009/CE privind normele și standardele comune pentru organismele cu rol de inspecție și control al navelor.

4.3 Articolul 4 – Cerințe privind echipamentele maritime

Dispoziția privind aplicarea automată a convențiilor OMI și a altor instrumente, în varianta lor actualizată, nu necesită modificări ale directivei și nici includerea listelor cu echipamente, cum se întâmplă în prezent cu anexele A.I. și A.II.

4.4 Articolul 5 – Aplicare

Pentru a evita orice interpretare greșită a sintagmei instrumente internaționale aplicabile echipamentelor deja montate la bord, trebuie precizat că aceasta se referă la cerințele aflate în vigoare în momentul instalării, în măsura în care cerințele adoptate ulterior de OMI nu se aplică echipamentelor deja instalate la bordul navelor.

4.5 Articolul 6 – Funcționarea pieței interne

Acest articol furnizează temeiul pentru libera circulație a echipamentelor maritime în interiorul UE, bazată pe conceptul de recunoaștere reciprocă – între statele membre – a echipamentelor care respectă cerințele directivei. Acest articol se referă și la instalarea la bordul navelor aflate sub pavilionul UE a unor echipamente marine, probabil și în afara UE. Totuși, acest concept poate fi atenuat prin aplicarea articolului 7 alineatul (2), referitor la înlocuirea echipamentelor considerate neechivalente, a articolului 32 alineatul (6), referitor la dreptul acordat statelor membre care găzduiesc nave de a efectua noi teste ale echipamentelor rezultate din inovațiile tehnice și 34 alineatul (4), care oferă posibilitatea refuzării echipamentelor considerate echivalente și înlocuite în afara UE.

4.6 Articolul 7 – Transferul unei nave în registrul unui stat membru

Alineatul (2) prevede că dacă echipamentul nu poartă marcajul timonei sau dacă administrația nu îl consideră ca fiind echivalent, echipamentul în cauză trebuie înlocuit. CESE se întreabă dacă, în astfel de cazuri și ținând seama de reglementările OMI privind acceptarea reciprocă a certificatelor, ar fi rezonabil pentru statele destinatare să urmeze procedura menționată la articolul 5 din Regulamentul 613/1991 (care prevede că, în cazul transferului de pavilion între statele membre, este obligatorie notificarea prealabilă a Comisiei).

4.7 Articolul 8 – Standarde pentru echipamentele maritime

CESE se întreabă dacă UE este cea care trebuie să urmărească elaborarea standardelor internaționale ale OMI, și nu statele membre. În orice caz, OMI dezvoltă standarde și proceduri de testare pentru echipamente maritime cu mult înaintea instalării lor obligatorii la bordul navelor. Acțiunea colectivă a statelor membre în raport cu procedura OMI va asigura respectarea obiectivelor directivei, fără a trebui să recurgă la standardele provizorii unilaterale ale UE pentru eventuale echipamente care ar putea să nu fie conforme standardelor OMI și, ca atare, ar trebui să fie înlocuite sau să beneficieze de o clauză de păstrare a drepturilor obținute.

4.8 Articolele 9-11 – Marcajul timonei

Echipamentele maritime aprobate și instalate la bordul unei nave vor putea circula liber în toate statele membre, dat fiind că vor purta o marcă comunitară – marcajul timonei –, dovedind astfel conformitatea cu cerințele OMI/DEM. CESE este de acord cu posibilitatea completării sau înlocuirii marcajului timonei cu o etichetă electronică, mijloc ce facilitează inspecția navelor care intră în porturi din UE și contribuie la combaterea contrafacerii.

4.9 Articolul 26 – Coordonarea organismelor notificate

CESE sprijină propunerea de înființare de către organismele notificate a unui grup sectorial, care să poată fi corespondentul Asociației internaționale a societăților de clasificare (AISC), ale cărei organizații recunoscute de către UE ar putea să îndeplinească și rolul de organisme notificate.

Bruxelles, 20 martie 2013

Președintele Comitetului Economic și Social European

Staffan NILSSON

(1) Avizul CESE referitor la propunerea de directivă a Consiliului privind echipamentele maritime (JO C 97, 1.4.1996, p. 22), avizul CESE privind transferul în alt registru al cargoboturilor și al navelor de pasageri (JO C 80, 30.3.2004, p. 88-91).