15.12.2012   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 388/73

RAPORTUL

privind conturile anuale ale Agenției Europene pentru Produse Chimice pentru exercițiul financiar 2011 însoțit de răspunsurile agenției

2012/C 388/13

INTRODUCERE

1.

Agenția Europeană pentru Produse Chimice (denumită în continuare „agenția” sau „ECHA”), cu sediul la Helsinki, a fost instituită prin Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului (1). Sarcina sa principală este de a asigura un nivel ridicat de protecție a sănătății umane și a mediului, precum și libera circulație a substanțelor, ca atare, în preparate sau în articole, sporind totodată competitivitatea și inovația. De asemenea, agenția promovează dezvoltarea unor metode alternative de evaluare a pericolelor pe care le prezintă substanțele (2).

INFORMAȚII ÎN SPRIJINUL DECLARAȚIEI DE ASIGURARE

2.

Abordarea de audit adoptată de Curte cuprinde proceduri analitice de audit, testarea directă a operațiunilor și o evaluare a controalelor-cheie din cadrul sistemelor de supraveghere și de control ale agenției. Acestea sunt completate cu probe de audit rezultate din activitatea altor auditori (acolo unde este cazul), precum și cu o analiză a declarațiilor conducerii.

DECLARAȚIA DE ASIGURARE

3.

În conformitate cu dispozițiile articolului 287 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, Curtea a auditat conturile anuale (3) ale agenției, care cuprind „situațiile financiare” (4) și „rapoartele privind execuția bugetară” (5) pentru exercițiul financiar încheiat la 31 decembrie 2011, și a auditat, de asemenea, legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente acestor conturi.

Responsabilitatea conducerii

4.

În calitate de ordonator de credite, directorul execută veniturile și cheltuielile bugetare în conformitate cu normele financiare ale agenției, pe propria răspundere și în limitele creditelor autorizate (6). Directorul este responsabil de punerea la punct (7) a structurii organizatorice și a sistemelor și procedurilor de gestiune internă și de control intern necesare pentru întocmirea unor conturi finale (8) care să nu fie afectate de denaturări semnificative – fie rezultate din acte de fraudă, fie rezultate din erori – și de garantarea conformității operațiunilor subiacente acestor conturi cu legile și reglementările în vigoare.

Responsabilitatea auditorului

5.

Responsabilitatea Curții este de a furniza Parlamentului European și Consiliului (9), pe baza auditului pe care l-a desfășurat, o declarație de asigurare cu privire la fiabilitatea conturilor anuale ale agenției și la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente acestora.

6.

Auditul Curții a fost efectuat în conformitate cu standardele internaționale de audit și codurile deontologice ale IFAC și cu standardele internaționale ale instituțiilor supreme de audit formulate de INTOSAI. Aceste standarde impun Curții planificarea și efectuarea auditului astfel încât să se obțină o asigurare rezonabilă referitor la prezența sau la absența unor denaturări semnificative în cadrul conturilor anuale ale agenției și la conformitatea operațiunilor subiacente cu legile și reglementările în vigoare.

7.

Un audit implică aplicarea unor proceduri în vederea obținerii de probe de audit privind sumele și informațiile furnizate în conturi și privind legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente acestora. Procedurile de audit sunt alese pe baza raționamentului auditorului, care include evaluarea riscului ca în cadrul conturilor să se regăsească denaturări semnificative sau ca la nivelul operațiunilor subiacente să existe neconformități semnificative cu cerințele din legislația Uniunii Europene, fie că aceste denaturări sau neconformități sunt cauzate de fraudă, fie că sunt cauzate de eroare. Atunci când evaluează aceste riscuri, auditorul analizează controalele interne referitoare la întocmirea și prezentarea fidelă a conturilor, precum și sistemele de supraveghere și de control introduse pentru a asigura legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente, scopul fiind acela de a defini proceduri de audit corespunzătoare în raport cu circumstanțele. Un audit include, în egală măsură, aprecierea caracterului adecvat al politicilor contabile utilizate și a caracterului rezonabil al estimărilor contabile elaborate, precum și evaluarea prezentării globale a conturilor.

8.

Curtea consideră că probele de audit obținute sunt suficiente și adecvate pentru a sta la baza opiniilor prezentate în continuare.

Opinia privind fiabilitatea conturilor

9.

În opinia Curții, conturile anuale ale agenției (10) prezintă în mod fidel, sub toate aspectele semnificative, situația financiară a acesteia la 31 decembrie 2011, precum și rezultatele operațiunilor sale și fluxurile sale de numerar pentru exercițiul încheiat la această dată, în conformitate cu dispozițiile regulamentului său financiar și cu normele contabile adoptate de contabilul Comisiei (11).

Opinia privind legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente conturilor

10.

În opinia Curții, operațiunile subiacente conturilor anuale ale agenției pentru exercițiul financiar încheiat la 31 decembrie 2011 sunt conforme cu legile și reglementările în vigoare sub toate aspectele semnificative.

11.

Observațiile prezentate în continuare nu pun în discuție opiniile exprimate de Curte.

OBSERVAȚII PRIVIND GESTIUNEA BUGETARĂ ȘI FINANCIARĂ

12.

Bugetul agenției pentru exercițiul 2011 s-a ridicat la 93,2 milioane de euro, din care s-a reportat în 2012 suma de 14,9 milioane de euro (16 %). Sumele reportate legate de titlul III (cheltuielile operaționale) s-au ridicat la 11,5 milioane de euro (55 %). Reportarea unui asemenea volum bugetar este excesivă și contravine principiului bugetar al anualității.

OBSERVAȚII CU PRIVIRE LA CONTROALELE-CHEIE DIN CADRUL SISTEMELOR DE SUPRAVEGHERE ȘI DE CONTROL ALE AGENȚIEI

13.

Rezultatele celui mai recent inventar fizic, efectuat în 2011, pun în lumină o serie de deficiențe, vizând în special proporția scăzută de active TIC verificate din punctul de vedere al valorii. Nu există nicio politică oficială cu privire la inventarul imobilizărilor corporale.

14.

Costurile legate de proiectele TIC date deja în funcțiune sunt înregistrate de agenție cu titlul de cheltuieli, în loc să fie recunoscute ca imobilizări.

ALTE OBSERVAȚII

15.

Curtea a identificat deficiențe la nivelul procedurilor de recrutare. Nu există probe care să ateste că pragurile pentru trecerea de la o etapă la alta a procedurilor sau întrebările pentru interviuri și pentru testele scrise ar fi fost stabilite înaintea examinării candidaturilor. Declarațiile de interese nu erau corespunzătoare din punctul de vedere al capacității de a asigura detecția și prevenirea conflictelor de interese în rândul membrilor comisiei de selecție. Într-un caz, s-a dovedit că procedura de recrutare a unui agent fusese neconformă, întrucât acesta a fost angajat pe un alt post decât cel pentru care se publicase anunțul de post vacant.

16.

Curtea a realizat un audit având drept obiectiv evaluarea politicilor și a procedurilor utilizate în vederea gestionării situațiilor de conflict de interese în cadrul a patru agenții europene, printre care ECHA. Rezultatele auditului sunt prezentate într-un document separat (Raportul special nr. 15/2012).

Prezentul raport a fost adoptat de Camera IV, condusă de domnul Louis GALEA, membru al Curții de Conturi, la Luxemburg, în ședința sa din 5 septembrie 2012.

Pentru Curtea de Conturi

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Președinte

(1)  JO L 396, 30.12.2006, p. 1.

(2)  În anexă sunt prezentate în mod sintetic și în scop informativ competențele și activitățile agenției.

(3)  Aceste conturi sunt însoțite de un raport privind gestiunea bugetară și financiară din cursul exercițiului, raport care furnizează informații suplimentare referitoare la execuția și la gestiunea bugetului.

(4)  Situațiile financiare cuprind bilanțul, contul rezultatului economic, tabelul fluxurilor de numerar, situația modificărilor de active nete, precum și o sinteză a principalelor politici contabile, alături de o serie de alte note explicative.

(5)  Rapoartele privind execuția bugetară cuprind contul rezultatului bugetar și anexa la acesta.

(6)  Articolul 33 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei (JO L 357, 31.12.2002, p. 72).

(7)  Articolul 38 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002.

(8)  Normele referitoare la prezentarea conturilor și la ținerea contabilității de către agenții sunt prevăzute la titlul VII capitolele 1 și 2 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002, modificat ultima dată prin Regulamentul (CE, Euratom) nr. 652/2008 (JO L 181, 10.7.2008, p. 23), și sunt încorporate ca atare în regulamentul financiar al agenției.

(9)  Articolul 185 alineatul (2) din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (JO L 248, 16.9.2002, p. 1).

(10)  Conturile anuale finale au fost întocmite la data de 19 iunie 2012 și au fost primite de Curte la data de 28 iunie 2012. Conturile anuale finale, consolidate cu cele ale Comisiei, se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene până la data de 15 noiembrie a exercițiului următor. Aceste documente sunt disponibile la adresa http://eca.europa.eu sau la adresa http://echa.europa.eu.

(11)  Normele contabile adoptate de contabilul Comisiei derivă din Standardele internaționale de contabilitate pentru sectorul public (International Public Sector Accounting Standards – IPSAS) adoptate de Federația Internațională a Contabililor (International Federation of Accountants – IFAC) sau, în lipsa acestora, din Standardele internaționale de contabilitate (International Accounting Standards – IAS)/Standardele internaționale de raportare financiară (International Financial Reporting Standards – IFRS) adoptate de Comitetul pentru Standarde Internaționale de Contabilitate (International Accounting Standards Board – IASB).

ANEXĂ

Agenția Europeană pentru Produse Chimice (Helsinki)

Competențe și activități

Domenii de competență a Uniunii conform tratatului

Colectarea de informații

—

Temeiul juridic al regulamentului de instituire a ECHA, Regulamentul REACH (CE) nr. 1907/2006, este articolul 114 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene.

Competențele agenției

[astfel cum sunt definite în Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 (Regulamentul REACH) și în Regulamentul (CE) nr. 1272/2008 (Regulamentul CLP – Clasificarea, etichetarea și ambalarea substanțelor și a amestecurilor)]

Obiective

—

Scopul Regulamentului REACH și al Regulamentului CLP este de a asigura un nivel ridicat de protecție a sănătății umane și a mediului, inclusiv promovarea unor metode alternative pentru evaluarea pericolelor pe care le prezintă substanțele, precum și de a asigura libera circulație a substanțelor pe piața internă, sporind totodată competitivitatea și inovația [articolul 1 alineatul (1) din Regulamentul REACH, articolul 1 din Regulamentul CLP];

—

ECHA a fost instituită cu scopul de a administra și, în unele cazuri, de a pune în aplicare aspectele tehnice, științifice și administrative ale Regulamentului REACH, precum și de a asigura coerența, la nivelul Uniunii, în ceea ce privește aceste aspecte (articolul 75 din Regulamentul REACH); de asemenea, ECHA are rolul de a gestiona sarcini legate de clasificarea și de etichetarea substanțelor chimice, în temeiul Regulamentului CLP.

Sarcini

—

Primirea înregistrărilor și a altor dosare pentru substanțele chimice și verificarea exhaustivității acestor dosare (titlul II din Regulamentul REACH);

—

Tratarea solicitărilor de informații cu privire la înregistrări și luarea de decizii cu privire la disputele legate de schimbul de date (titlul III din Regulamentul REACH);

—

Examinarea dosarelor de înregistrare în vederea determinării conformității acestora cu Regulamentul REACH și examinarea propunerilor de testare din cadrul dosarelor; coordonarea procesului de evaluare a substanțelor (titlul VI din Regulamentul REACH);

—

Tratarea propunerilor de includere pe lista substanțelor candidate a diverse substanțe care prezintă un grad potențial de risc foarte ridicat și formularea de recomandări vizând includerea unora dintre aceste substanțe pe lista substanțelor care fac obiectul autorizării; tratarea cererilor de autorizare (titlul VII din Regulamentul REACH);

—

Tratarea dosarelor de restricționare (titlul VIII din Regulamentul REACH);

—

Crearea și menținerea unei sau unor baze de date publice conținând informații cu privire la toate substanțele înregistrate și punerea la dispoziție în mod public a anumitor informații pe internet (articolele 77 și 119 din Regulamentul REACH);

—

Furnizarea de îndrumări și de instrumente tehnice și științifice, atunci când se dovedește necesar [articolul 77 din Regulamentul REACH, articolul 50 alineatul (2) din Regulamentul CLP];

—

Furnizarea, pentru statele membre și pentru instituțiile Uniunii, a celei mai bune consultanțe științifice și tehnice posibile în problemele (legate de substanțe chimice) care sunt de competența sa și care îi sunt supuse atenției în conformitate cu dispozițiile Regulamentului REACH și ale Regulamentului CLP [articolul 77 alineatul (1) din Regulamentul REACH, articolul 50 alineatul (1) din Regulamentul CLP];

—

Primirea notificărilor privind clasificarea și etichetarea, menținerea unui inventar public de clasificare și etichetare, tratarea cererilor privind denumirile alternative și tratarea propunerilor privind clasificarea și etichetarea armonizată a substanțelor (Regulamentul CLP).

Organizare

Consiliul de administrație

Un reprezentant din fiecare stat membru, numit de Consiliu, și cel mult șase reprezentanți numiți de Comisie, printre care trei persoane fără drept de vot, reprezentând părți interesate; în plus, două persoane independente numite de Parlamentul European (articolul 79 din Regulamentul REACH).

Sarcini: articolul 78 din Regulamentul REACH și regulamentul financiar cadru pentru agenții; în principal, adoptarea programelor de activitate anuale și multianuale, a bugetului definitiv, a unui raport general și a regulamentului de procedură, precum și numirea directorului executiv și exercitarea unei autorități disciplinare în raport cu acesta din urmă; sarcinile includ, de asemenea, numirea Camerei de recurs și a membrilor comitetelor.

Directorul executiv

Sarcini: articolul 83 din Regulamentul REACH.

Comitete În cadrul ECHA există trei comitete științifice (Comitetul pentru evaluarea riscurilor, Comitetul statelor membre și Comitetul pentru analiză socioeconomică).

Sarcini: articolul 76 alineatul (1) literele (c)-(e) din Regulamentul REACH.

Forumul pentru schimbul de informații privind aplicarea

Sarcini: articolul 76 alineatul (1) litera (f) din Regulamentul REACH.

Secretariatul

Sarcini: articolul 76 alineatul (1) litera (g) din Regulamentul REACH.

Camera de recurs

Sarcini: articolul 76 alineatul (1) litera (h) din Regulamentul REACH.

Auditul extern

Curtea de Conturi.

Auditul intern

Serviciul de Audit Intern al Comisiei.

Autoritatea responsabilă de descărcarea de gestiune

Parlamentul European, la recomandarea Consiliului [articolul 97 alineatul (10) din Regulamentul REACH].

Resurse puse la dispoziția agenției în 2011 (2010)

Buget (cu luarea în considerare a bugetelor rectificative)

—

93,2 (75,5) milioane de euro, din care:

—

Venituri din redevențe: 33,5 (35,0) milioane de euro;

—

Contribuție din partea Uniunii: 0,0 (36,0) milioane de euro.

Situația personalului la 31 decembrie 2011

—

Numărul de posturi prevăzute în schema de personal: 456 (426);

—

Posturi ocupate: 441 (382);

—

Alți angajați: 101 (90) (agenți contractuali și experți naționali detașați);

—

Total personal: 542 (472), repartizat după cum urmează:

—

Sarcini operaționale: 443 (341);

—

Sarcini administrative și de sprijin: 99 (131).

Activități și servicii furnizate în 2011 (2010)  (1)

Programul de activitate al agenției a fost împărțit pe următoarele 15 activități:

Înregistrare, preînregistrare și schimbul de date

—

Număr de dosare de înregistrare (excluzând activitățile de cercetare și dezvoltare orientate spre produse și procese - PPORD) care au fost tratate, inclusiv dosarele reportate din 2010: 6 100 (24 000);

—

Numărul evaluărilor finalizate privind cereri de confidențialitate: 630;

—

Numărul solicitărilor de informare primite: 1970 (1 600);

—

Numărul deciziilor emise cu privire la litigii legate de schimbul de date: 3 (6);

—

Numărul substanțelor referitor la care s-au făcut publice informații (cu excepția informațiilor confidențiale): 4 100 (400) 24 000 de dosare.

Evaluare

—

Număr de verificări ale conformității care au fost finalizate: 146 (70);

—

Număr de decizii definitive privind propunerile de testare: 22 (4).

Autorizarea și restricțiile

—

Număr de substanțe identificate în vederea includerii pe lista de substanțe candidate: 28 (16);

—

Număr de recomandări privind includerea unor substanțe în lista substanțelor care fac obiectul autorizării: 1 (1);

—

Număr de dosare de restricționare înaintate în vederea luării unei decizii de către Comisie: 4 (0);

—

Numărul cererilor de autorizare primite: 0 (0);

—

Numărul notificărilor cu privire la prezența în articole a unor substanțe din lista de substanțe candidate: 203 (0).

Clasificare și etichetare

—

Număr de notificări primite privind clasificarea și etichetarea: 3,4 milioane, pentru un număr de peste 110 000 de substanțe;

—

Număr de propuneri primite pentru clasificarea și etichetarea armonizată: 56 (81);

—

Număr de solicitări privind denumiri alternative pentru substanțe în amestecuri: 0 (0);

Consiliere și asistență

—

Număr de întrebări pentru care s-au furnizat răspunsuri de către serviciul de asistență: 5 400 (10 000);

—

Număr de noi documente de orientare emise: 3 (2) și număr de actualizări ale orientărilor: 14 (12).

Sprijin IT pentru operațiuni

—

Continuarea dezvoltării sistemului REACH-IT și a altor sisteme IT cu aplicație științifică.

Consultanță științifică și practică pentru continuarea dezvoltării legislației

—

La cererea Comisiei Europene, furnizarea de contribuții pe tema nanomaterialelor, precum și contribuții pentru programul OCDE referitor la orientările în materie de testare și pentru propunerea referitoare la regulamentul privind produsele biocide;

—

Furnizarea primelor rapoarte întocmite în temeiul articolului 117 alineatele (2) și (3) din Regulamentul REACH.

Comitetele și forumul

—

Număr de acorduri unanime ale Comitetului statelor membre: 70 (26);

—

Număr de avize ale Comitetului pentru evaluarea riscurilor: 36 (16);

—

Număr de avize ale Comitetului pentru analiză socioeconomică: 4 (0).

Camera de recurs

—

Număr de acțiuni de recurs introduse: 6 (1);

—

Număr de hotărâri cu privire la recursuri: 2 (0) și număr de decizii procedurale: 10 (1).

Comunicare

—

1 (2) „zi dedicată părților interesate”, cu 430 (700) de participanți;

—

135 (3 000) de participanți la seminare online organizate pentru solicitanții principali;

—

Publicarea a 70 (60) de documente/materiale: 1 500 (2 300) de pagini traduse în 21 de limbi ale Uniunii Europene;

—

2,9 milioane (2,5 milioane) de vizite pe site-ul web, din 200 (200) de țări.

Relații cu instituțiile UE și cooperare internațională

—

Cooperare științifică și tehnică cu OCDE (ex. eChemPortal; QSAR Toolbox).

Administrare generală

—

Continuarea dezvoltării și a îmbunătățirii sistemelor administrative și de gestiune, inclusiv a Sistemului integrat de gestiune a calității.

Finanțe, achiziții și contabilitate

—

Gestiune riguroasă a bugetului și a rezervei de lichidități, inclusiv rambursarea subvenției primite în 2010 din partea Uniunii Europene;

—

Numărul total al societăților care au făcut obiectul verificării în ceea ce privește statutul de IMM: 245.

Resurse umane și infrastructură

—

24 (35) de proceduri de selecție finalizate; 93 (121) de angajați recrutați (agenți temporari și agenți contractuali).

Tehnologia informației și comunicațiilor

—

Mentenanță TIC; punerea la dispoziție a unor noi spații de lucru, pentru noii angajați

Sursa: Informații furnizate de agenție.

(1)  În cazurile în care acest lucru a fost considerat adecvat, cifrele au fost rotunjite, prin mărire sau prin micșorare, până la cel mai apropiat multiplu de 10, 100 sau 1 000.

Sursa: Informații furnizate de agenție.

RĂSPUNSURILE AGENȚIEI

12.

ECHA a îndeplinit obiectivul programului său de lucru referitor la reportări în 2011. Agenția își va reevalua politica privind reportările în 2012 și va stabili o motivare și o limitare mai riguroase referitoare la posibilele sume reportate în exercițiul financiar 2013.

13.

ECHA confirmă pe deplin importanța preciziei inventarului fizic. Agenția își va formaliza politica de gestionare a imobilizărilor corporale în 2012, acordând o atenție corespunzătoare controlului fizic de la sfârșitul anului.

14.

ECHA va dezvolta în continuare metoda de capitalizare a costurilor pentru dezvoltarea internă de software și le va capitaliza la nivelul diferitelor versiuni de software. Abordarea va fi strâns legată de proiectul de contabilitate a costurilor în curs și va fi integrată în acesta.

15.

ECHA s-a angajat pe deplin să respecte principiile transparenței și egalității de șanse în procedurile sale de selecție și recrutare de personal. ECHA și-a revizuit procedura de recrutare, inclusiv declarațiile de interese, cu scopul de a continua îmbunătățirea acestora și de a asigura respectarea celor mai bune practici. Procedurile actualizate au ținut seama de observațiile Curții de Conturi. Între timp, agentul la care s-a făcut referire a fost transferat pe un post echivalent cu cel publicat.

16.

Răspunsurile agenției vor fi publicate împreună cu Raportul special al Curții (15/2012).