31.8.2013   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

CE 251/33

—

având în vedere Comunicarea Comisiei intitulată „Către un management fiabil al calității pentru statisticile europene” (COM(2011)0211),

—

având în vedere articolul 48 din Regulamentul său de procedură,

—

având în vedere raportul Comisiei pentru afaceri economice și monetare și avizul Comisiei pentru dezvoltare regională (A7-0037/2012),

A.

întrucât Eurostat își desfășoară activitatea începând din 1953, iar necesitatea de a proteja independența sa este recunoscută la scară largă;

B.

întrucât statisticile fiabile și precise sunt esențiale pentru a permite desfășurarea unei politici economice și bugetare eficiente de către statele membre și la nivelul Uniunii;

C.

întrucât statisticile independente de înaltă calitate sunt necesare pentru a garanta succesul Strategiei Europa 2020 pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă și al pachetului privind guvernanța economică, inclusiv al semestrului european;

D.

întrucât utilizatorii statisticilor ar trebui să aibă acces la date relevante, corecte și furnizate în timp util, care să fie colectate și compilate de agențiile naționale în conformitate cu principiile imparțialității, obiectivității și independenței profesionale;

E.

întrucât datele statistice ar trebui să fie accesibile publicului, ușor de înțeles atât pentru factorii de decizie politică, cât și pentru cetățeni și comparabile de la an la an;

F.

întrucât calitatea statisticilor europene depinde de integritatea întregului proces de producție; întrucât modernizarea în curs a metodelor de producere a statisticilor reprezintă o investiție publică esențială pentru a simplifica întregul lanț de producție și necesită un angajament continuu la nivelul UE și la nivel național;

G.

întrucât criza datoriei din zona euro a pus în evidență riscurile asociate inadvertenței statisticilor și fraudei statistice, apărute ca urmare a deficiențelor existente atât în ceea ce privește calitatea datelor în amonte referitoare la contabilitatea finanțelor publice, cât și în ceea ce privește sistemele actuale de guvernanță statistică;

H.

întrucât birourile de statistică nu ar trebui doar să aibă un statut independent, ci și să dispună de mecanisme și sisteme de protecție („firewall”), pentru a garanta faptul că sunt separate de procesul politic, evitând astfel disfuncțiile sistemice; totuși, trebuie subliniat, de asemenea, că statul este cel care își asumă responsabilitatea pentru corectitudinea și autenticitatea datelor statistice;

I.

întrucât relațiile dintre Eurostat și curțile naționale de conturi ar trebui să fie consolidate;

J.

întrucât institutele naționale de statistică ar trebui să fie reformate în statele membre pentru a se conforma cu noua legislație europeană cât mai curând posibil;

K.

întrucât cele aproximativ 350 de reglementări din domeniul statisticii care se aplică tuturor statelor membre impun o sarcină proporțional mai mare în ceea ce privește îndeplinirea obligațiilor statistice în cazul statelor membre mai mici;

L.

întrucât Eurostat va furniza indicatorii economici necesari pentru supravegherea politicilor fiscale și pentru tabloul de bord al dezechilibrelor macroeconomice, alături de noi mecanisme de aplicare a legislației; întrucât reforme legislative recente, îndeosebi „pachetul de șase propuneri” privind guvernanța economică, au plasat statisticile robuste și fiabile în centrul guvernanței economice la nivelul UE,

1.

consideră că trebuie adoptată o abordare sistemică a calității, care ar putea necesita o reformă a metodei de producere a statisticilor europene și o trecere progresivă de la o abordare corectivă la o abordare preventivă a managementului calității statisticilor europene, în general, și a statisticilor finanțelor publice, în particular; salută caracterul obligatoriu al normelor privind producția și verificarea preciziei statisticilor europene; consideră că organismele statistice independente sunt esențiale pentru menținerea credibilității datelor statistice;

2.

invită Comisia să furnizeze resursele și expertiza necesare pentru a sprijini statele membre care nu dispun de suficiente resurse sau trebuie să depășească obstacole metodologice majore, pentru a asigura conformitatea și furnizarea de date de înaltă calitate;

3.

sprijină intenția Comisiei de a propune amendamente la Regulamentul (CE) nr. 223/2009 (Regulamentul privind statisticile europene), în vederea instituirii unei abordări proactive a monitorizării și evaluării datelor privind finanțele publice într-un stadiu timpuriu în amonte, pentru a permite adoptarea de măsuri corective cât mai curând posibil; sprijină propunerea de instituire a unui cadru juridic care vizează consolidarea cadrului de guvernanță, îndeosebi cu privire la independența profesională a autorităților statistice naționale și a Eurostat, și care impune statelor membre să adopte în mod formal un angajament de a adopta toate măsurile necesare la nivel național pentru a menține încrederea în statistici și pentru a permite o punere în aplicare mai riguroasă a Codului bunelor practici privind statisticile europene;

4.

îndeamnă Comisia să prezinte Parlamentului European și Consiliului propuneri de acte legislative care vizează introducerea de elemente din Codul revizuit al bunelor practici privind statisticile europene în legislația UE, cu scopul de a face o distincție clară între responsabilitățile și competențele agențiilor naționale de statistică și cele ale guvernelor statelor membre și de a asigura o responsabilitate mai transparentă și mai coordonată în ceea ce privește calitatea datelor;

5.

îndeamnă Eurostat să continue, în cooperare cu principalii furnizori de date și utilizatori de date, eforturile sale de modernizare a metodelor de producere a statisticilor europene, cu scopul de a menține rentabilitatea;

6.

invită Eurostat să garanteze că în toate statele membre sunt instituite sisteme de contabilitate a finanțelor publice într-o formă standardizată și că acestea sunt consolidate prin mecanisme de audit intern și extern, inclusiv punerea în aplicare a cadrului juridic recent revizuit al Regulamentului (CE) nr. 479/2009, precum și adoptarea unor propuneri legislative suplimentare, după caz; salută intenția Comisiei Europene de a conferi Eurostat competențe de investigație mai semnificative;

7.

subliniază faptul că toate statele membre ar trebui să se asigure că statisticile sunt corecte la toate nivelurile de guvernanță; încurajează Eurostat să informeze publicul dacă are îndoieli cu privire la corectitudine în privința tuturor tipurilor de statistici;

8.

consideră că pachetul recent adoptat privind guvernanța economică necesită norme privind datele granulare referitoare la expunerile sectorului public în raport cu garanțiile și datoriile contingente, de exemplu, prin intermediul garanțiilor din sectorul public, precum și la expunerile la parteneriatele public-privat (PPP); acestea ar trebui dezvoltate prompt și publicate de către Eurostat, ținând seama de toate nivelurile de guvernanță;

9.

salută activitatea întreprinsă de Comitetul consultativ european pentru guvernanță statistică (ESGAB), constând în asigurarea unei supravegheri independente a Eurostat și a sistemului statistic european; invită Eurostat și alte birouri de statistică să pună în aplicare recomandările ESGAB prezentate în raportul său anual din 2011;

10.

subliniază necesitatea ca Eurostat să asigure transparența în ceea ce privește propriul său personal, prin publicarea de informații referitoare la angajații săi cu statut de funcționari (încadrați în serviciul public) și cu statut de agenți contractuali și să furnizeze informații referitoare la modalitatea în care sunt detașați experții naționali;

11.

subliniază că independența serviciilor statistice trebuie protejată, atât la nivel național, cât și la nivel european, împotriva amenințării unor posibile intervenții politice;

12.

remarcă faptul că sistemul de management al calității va necesita o coordonare strânsă între Eurostat și organismele naționale responsabile pentru verificarea datelor în amonte referitoare la finanțele publice; invită Comisia să prezinte propuneri care să asigure o mai mare independență și o coerență sporită a competențelor curților de conturi naționale în verificarea calității surselor utilizate pentru a stabili datoria națională și cuantumul deficitelor și care să consolideze rolul de coordonare al Curții de Conturi Europene;

13.

subliniază faptul că gestionarea calității statisticilor financiare ale guvernului și a altor date statistice naționale, precum și precizia și raportarea la timp a datelor reprezintă o condiție prealabilă pentru ca semestrul european să funcționeze corect;

14.

recunoaște faptul că furnizarea de statistici corecte poate, în numeroase cazuri, să implice colectarea și compilarea datelor din numeroase surse; constată, prin urmare, că scurtarea programelor pentru publicarea statisticilor poate, în anumite cazuri, să reducă fiabilitatea sau acuratețea statisticilor sau să crească costul colectării datelor; recomandă ca, atunci când se analizează cele mai bune practici în acest domeniu, echilibrul între punctualitate, fiabilitate și costurile de pregătire să fie examinat cu atenție;

15.

îndeamnă Eurostat să analizeze moduri prin care publicațiile sale, îndeosebi cele online, să fie mai ușor de utilizat de către cetățeanul mediu și de către neprofesioniști, în special cu privire la utilizarea graficelor; consideră că site-ul internet al Eurostat ar trebui să permită accesul mai ușor la serii de date complete pe termen lung și să includă grafice intuitive și comparative pentru a oferi mai multă valoare adăugată cetățenilor; subliniază, în plus, că actualizările sale periodice ar trebui să ofere, în cazul în care este posibil, informații privind fiecare stat membru și serii pentru fiecare an și lună în parte, precum și serii de date pe termen lung, dacă acest lucru este posibil și util;

16.

subliniază că furnizarea de statistici corecte, relevante și de calitate ridicată este esențială pentru o dezvoltarea regională durabilă și echilibrată; constată că datele precise, exacte reprezintă o bază pentru obținerea de informații detaliate referitoare la domenii individuale, precum demografia, economia și mediul, și că, prin urmare, acestea joacă un rol esențial în procesul decizional privind dezvoltarea regională, în special în contextul implementării Strategiei Europa 2020;

17.

invită Comisia să acorde în continuare atenție necesității de a asigura informații statistice fiabile care să permită politicilor UE să reacționeze mai bine la realitățile economice, sociale și teritoriale de la nivel regional;

18.

sprijină intenția Eurostat de a crea un cadru legal pentru „Angajamentele privind fiabilitatea statisticilor”; subliniază că respectarea normei privind confidențialitatea datelor din cadrul SSE (Sistemul Statistic European), precum și a principiului subsidiarității, va contribui la creșterea încrederii în agențiile de statistică;

19.

constată că este esențială îmbunătățirea modului de funcționare a sistemelor publice de contabilitate; solicită totuși Comisiei să clarifice dacă standardizarea sistemelor publice de contabilitate în toate statele membre este necesară și posibilă; solicită Comisiei să elaboreze o metodologie comună și să implementeze soluții eficiente, adecvate și testate;

20.

subliniază nevoia elaborării unui sistem coerent de cercetare a proceselor socio-economice în zonele transfrontaliere, inclusiv a celor din regiuni situate la frontierele externe ale Uniunii Europene, împreună cu statistici pentru macroregiuni, în vederea obținerii unui tablou fiabil, complet și precis al economiei în ceea ce privește dezvoltarea regională și macroregională, care acoperă atât zonele urbane, cât și zonele rurale; este de părere că mecanismele de cercetare aferente balanței de plăți trebuie îmbunătățite; constată, în plus, că trebuie monitorizate îndeaproape conturile regionale și naționale, ca parte a unui sistem robust de management al calității pentru statisticile europene;

21.

încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului, Comisiei și parlamentelor naționale.