13.9.2012   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 277/43

—

consideră că programele propuse reprezintă instrumente importante de sprijinire a punerii în aplicare a politicilor UE în domeniile justiției, drepturilor și cetățeniei;

—

consideră că propunerile respectă principiul subsidiarității, existând, pe de o parte, o dimensiune transfrontalieră considerabilă în cazul domeniilor de intervenție vizate și fiind prevăzută, pe de altă parte, implementarea spațiului european de justiție și al drepturilor, care presupune mecanisme de cooperare transnațională și posibilitatea lucrului în rețea pentru profesioniștii din domeniu, obiective care nu ar putea fi îndeplinite eficient doar prin intervenția individuală a statelor membre;

—

consideră că prevederile cadrului financiar multianual 2014-2020 vor putea permite desfășurarea de acțiuni cu valoare adăugată la nivel european, în vederea extinderii spațiului european de justiție, precum și a îmbunătățirii promovării și protecției drepturilor cetățenilor, consacrate prin Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene și de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene;

—

își reiterează angajamentul și disponibilitatea de a contribui la sprijinirea spațiului de libertate, securitate și justiție, precum și la promovarea cetățeniei europene;

—

solicită Comisiei și statelor membre să implice, cât mai mult posibil, autoritățile locale și regionale în punerea în aplicare a programelor, mai ales în ceea ce privește elaborarea și dezvoltarea programelor de lucru anuale;

—

sugerează asocierea unui reprezentant al Comitetului Regiunilor la procedura consultativă.

Raportor

dl Giuseppe VARACALLI (IT-ALDE), primarul comunei Gerace

Documente de referință

1.

consideră că programele propuse reprezintă instrumente importante de sprijinire a punerii în aplicare a politicilor UE în domeniile justiției, drepturilor și cetățeniei; într-adevăr, este vorba despre programe care tind, în ansamblu, să susțină activitățile desfășurate în statele membre, în vederea facilitării înțelegerii și promovării aplicării legislației și politicilor Uniunii în statele membre, încurajării cooperării transnaționale și îmbunătățirii cunoașterii eventualelor probleme din sectoarele respective de intervenție, pentru a garanta faptul că elaborarea politicilor și normelor se bazează pe date concrete. În special programul „Europa pentru cetățeni” vizează promovarea dezvoltării unei cetățenii europene;

2.

consideră că propunerile respectă principiul subsidiarității, existând, pe de o parte, o dimensiune transfrontalieră considerabilă în cazul domeniilor de intervenție vizate și fiind prevăzută, pe de altă parte, implementarea spațiului european de justiție și al drepturilor, care presupune mecanisme de cooperare transnațională și posibilitatea lucrului în rețea pentru profesioniștii din domeniu, obiective care nu ar putea fi îndeplinite eficient doar prin intervenția individuală a statelor membre;

3.

apreciază că propunerile respectă și principiul proporționalității, în urma verificării, mai înainte de toate, a faptului că forma și conținutul lor par să corespundă în mod obiectiv celor necesare pentru îndeplinirea obiectivelor prevăzute, precum și a faptului că suma totală alocată celor trei programe este suficientă pentru o derularea lor eficientă, ținând cont și de faptul că această sumă a fost stabilită, în mod just, la o valoare care corespunde celei alocate programelor aflate în prezent în desfășurare în aceleași domenii de intervenție, existând, printre altele, și o prevedere expresă privind posibilitatea sporirii acestei sume în cazul aderării unui nou stat membru;

4.

apreciază, sub aspectul îmbunătățirii generale a reglementării, evaluările de impact care însoțesc propunerile, considerate suficient de fundamentate și de complete, având în vedere, printre altele, consultarea de către Comisia Europeană, în etapa pregătitoare, a părților interesate, încorporarea în respectivele evaluări de impact a concluziilor la care s-a ajuns, precum și consultările similare efectuate, în mai mare sau mai mică măsură, la nivelul autorităților locale și regionale;

5.

consideră că prevederile cadrului financiar multianual 2014-2020 vor putea permite desfășurarea de acțiuni cu valoare adăugată la nivel european, în vederea extinderii spațiului european de justiție, precum și a îmbunătățirii promovării și protecției drepturilor cetățenilor, consacrate prin Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene și de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene;

6.

își exprimă speranța că programele vor contribui în continuare la o înțelegere din ce în ce mai bună, în mod treptat, a realităților UE de către cetățeni – mai ales prin încurajarea participării active a acestora–, precum și la o consolidare considerabilă a conștiinței colective;

7.

se speră ca, printre altele, etapa de execuție a programelor „Drepturi și cetățenie” (sub aspectul obiectivului specific ce constă în a contribui la „sporirea exercitării drepturilor asociate calității de cetățean al Uniunii”) și „Europa pentru cetățeni” (sub aspectul obiectivului general reprezentat de „întărirea capacității de participare civică la nivelul Uniunii” și al obiectivului specific menit „să încurajeze participarea democratică și civică a cetățenilor la nivelul Uniunii”) să poată permite și conștientizarea, de către cetățenii europeni, a posibilității directe acordate recent acestora, în temeiul Regulamentului (UE) nr. 211/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 februarie 2011 privind inițiativa cetățenească, de a înainta Comisiei propuneri de inițiative legislative pe teme aflate în competența UE, prevăzându-se inclusiv că respectivele inițiative pot fi promovate sau susținute de organizații;

8.

își reiterează angajamentul și disponibilitatea de a contribui la sprijinirea spațiului de libertate, securitate și justiție, precum și la promovarea cetățeniei europene;

9.

consideră necesar ca, în ceea ce privește perspectiva de gen din programul „Drepturi și cetățenie”, să existe o punere în aplicare efectivă și adecvată (i) a recomandărilor de la considerentul 12 din propunerea de regulament, referitoare la continuarea celor trei programe anterioare, fiind avute în vedere mai ales programul special de prevenire și combatere a violenței împotriva copiilor, a tinerilor și a femeilor, precum și de protecție a victimelor și a grupurilor expuse riscurilor (programul „Daphne III”), și secțiunile „Egalitatea între femei și bărbați” și „Combaterea discriminării și diversitate” din programul comunitar pentru ocuparea forței de muncă și solidaritate socială – „Progress”, precum și (ii) a recomandărilor de la articolul 4 (Obiective specifice) litera b), fiind vizate în special obiectivul specific reprezentat de interzicerea discriminării pe criterii de sex și principiul egalității între femei și bărbați;

10.

își exprimă aprecierea de principiu față de prevederea referitoare la înlocuirea celor șase programe operative din perioada 2007-2013 cu două programe, considerând că reducerea numărului acestora ar putea permite o gestionare mai ușoară și mai eficace a acțiunilor prevăzute, inclusiv din perspectiva unei mai bune orientări la alocarea fondurilor și a evitării apariției unui dezechilibru geografic, evidențiate chiar de Comisie în legătură cu programele în curs, în fișele financiare legislative care însoțesc propunerile;

11.

solicită Comisiei și statelor membre să implice, cât mai mult posibil, autoritățile locale și regionale în punerea în aplicare a programelor, mai ales în ceea ce privește elaborarea și dezvoltarea programelor de lucru anuale;

12.

recomandă Comisiei, în ceea ce privește prevederea posibilității, fără îndoială oportună, ca inclusiv organismele private să poată beneficia de acțiunile prevăzute, să își fixeze ca obiectiv și o perfecționare a mecanismelor de verificare prealabilă a calității solicitărilor;

13.

subliniază că problematicile esențiale ale spațiului de libertate, securitate și justiție prezintă un interes deosebit pentru autoritățile locale și regionale, ținând seama mai ales de impactul direct asupra vieții cotidiene a cetățenilor care locuiesc în Uniune și asupra funcțiilor specifice ale autorităților locale și regionale, dar și de faptul că aceste autorități dispun de numeroase competențe-cheie în sectoarele care intră sub incidența spațiului de libertate, securitate și justiție;

14.

subliniază că subsidiaritatea și proximitatea față de cetățeni și rezidenți implică, în cazul autorităților locale și regionale, o concentrare directă asupra preocupărilor și aspirațiilor cetățenilor înșiși, motiv pentru care instituțiile locale reușesc adesea să aplice soluții inovatoare și adecvate;

15.

remarcă, în ceea ce privește programul „Europa pentru cetățeni”, că participarea la inițiativele de înfrățire între orașe, activități confirmate expres de program, a permis un schimb extrem de reușit de experiență între comunități situate în diverse zone și ducerea la bun sfârșit a unor inițiative de succes, în care autoritățile locale și regionale s-au manifestat ca promotori și facilitatori ai cetățeniei;

16.

își exprimă acordul cu privire la posibilitatea, prevăzută în cele trei propuneri de regulament, ca toate organismele publice, printre care și autoritățile locale și regionale, să aibă acces la programe, subliniind totuși necesitatea ca procedurile de solicitare să nu fie prea constrângătoare, mai ales în ceea ce privește complementaritatea prevăzută între programele înseși, precum și la posibilitatea aferentă, și binevenită, de a face apel, cu condiția ca finanțarea să acopere linii bugetare separate, și la resursele alocate unor programe diferite;

17.

își confirmă acordul față de obiectivele incluse în programe, acord exprimat deja în unele avize anterioare, dând în același timp asigurări în privința propriului angajament constant în promovarea și încurajarea utilizării acestora și în țările vecine, prin organismele proprii de cooperare (grupuri de lucru, comitete consultative mixte, CORLEAP, ARLEM), în spiritul acordurilor relevante de cooperare și în colaborare cu Comisia;

18.

reafirmă importanța deosebită pe care realizarea unui spațiu autentic de libertate, securitate și justiție în slujba cetățenilor o dobândește într-o lume caracterizată de o mobilitate mereu în creștere, și salută, în acord cu promovarea intensă de către Comitetul Regiunilor, de multă vreme, a unui sistem de protecție a drepturilor fundamentale pe mai multe niveluri, faptul că au fost înregistrate progrese în realizarea spațiului de libertate, securitate și justiție, cu amplasarea cetățenilor în centrul proiectului;

19.

consideră în continuare că este necesară o armonizare echilibrată a chestiunilor privind securitatea cu protecția drepturilor și libertăților fundamentale, prin utilizarea unor instrumente armonizate în spațiul de libertate, securitate și justiție: în această privință nu se poate ignora faptul că Europa dispune de un cadru normativ solid de protecție a drepturilor omului, care în practică trebuie permanent îmbunătățit sub aspectul garantării exercitării efective a acestor drepturi;

20.

salută faptul că, în ansamblu, cele trei programe, în ciuda diferențelor obiective dintre ele, contribuie la sensibilizarea cetățenilor în privința dimensiunii europene a cetățeniei lor, văzută ca modalitate de implicare în procesul de integrare europeană și de intensificare a procesului de construire a democrației europene;

21.

reia câteva considerații formulate în avizul recent adoptat pe tema noului cadru financiar multianual post-2013, în care a evidențiat necesitatea alocării de resurse suficiente pentru promovarea drepturilor fundamentale, a democrației și a participării cetățenești, în vederea construirii unei cetățenii europene, insistând asupra importanței primordiale ce revine, în cazul programului „Europa pentru cetățeni”, acordării unui loc central parteneriatelor în vederea susținerii societății civile la nivel european, și remarcând, de asemenea, că securitatea UE este strâns legată de progresele democrației, ale bunei guvernanțe și ale statului de drept în țările terțe, Uniunea având sarcina de a promova aceste valori la nivel mondial;

22.

reamintește încă o dată că a subliniat deja faptul că se impune sprijinirea diverselor forme de cooperare teritorială pentru punerea în practică a unor proiecte și intervenții ce vizează materializarea cetățeniei europene și care pot contribui la diminuarea obstacolelor și sarcinilor administrative și birocratice, inclusiv prin diseminarea numeroaselor bune practici din domeniul serviciilor transfrontaliere, cum ar fi, de exemplu, cele în materie de sănătate și multilingvism;

23.

își exprimă satisfacția în privința faptului că acțiunile prevăzute în legătură cu aceste aspecte fundamentale ar putea ocupa un loc prioritar în programele de lucru anuale, în special în cadrul programelor „Drepturi și cetățenie” și „Europa pentru cetățeni”;

24.

recunoaște că viitoarea reconfigurare în două programe a celor șase programe precedente în materie de „Justiție” și de „Drepturi și cetățenie”, precum și reorganizarea programului „Europa pentru cetățeni”, pot crește gradul de flexibilitate în definirea priorităților celor șapte ani ai perioadei de programare, reducând astfel costurile de gestionare la nivel european, micșorând sarcinile birocratice pentru beneficiari și permițând o transversalitate mai adecvată și mai eficientă în cazul proiectelor care urmăresc diverse obiective ale programelor înseși;

25.

reafirmă, cu referire specială la problematica justiției, cele formulate deja cu privire la necesitatea coordonării și integrării politicilor din domeniul justiției și afacerilor interne cu celelalte politici ale Uniunii, mai ales cu politica externă și cu cea economică și socială, o mai bună coordonare a politicilor menționate putând cu siguranță să ducă la sporirea eficienței lor globale;

26.

este de acord cu faptul că promovarea cetățeniei constituie o tematică transversală de care trebuie să se țină seama în cadrul altor acțiuni ale Uniunii Europene, din care cauză sinergiile prevăzute cu Instrumentul de asistență pentru preaderare (IPA) reprezintă oportunități însemnate de punere în relație, pentru a garanta că viitorii cetățeni ai Uniunii vor fi informați cu privire la cetățenia europeană și că vor își vor cunoaște din ce în ce mai bine drepturile și îndatoririle;

27.

își exprimă așadar speranța că vor fi puse în aplicare soluții practice care să permită concretizarea complementarității și sinergiilor între programele propuse și alte instrumente ale Uniunii, și invită Comisia să ofere, în permanență, informații referitoare la modalitățile de aplicare care vor trebui concepute pentru a asigura complementaritatea și sinergiile menționate;

28.

își manifestă preocuparea cu privire la posibilitățile evident insuficiente ale autorităților locale și regionale de a se implica eficient în etapa de elaborare a programelor de lucru anuale și în evaluarea a cel puțin două dintre cele trei programe specifice: procesul de construire a Europei nu trebuie să facă niciodată abstracție de participarea efectivă, în orice etapă, a autorităților locale și regionale, care constituie niveluri instituționale fundamentale, de garantare a unei legitimități democratice sporite a proceselor democratice;

29.

solicită, prin urmare, garantarea participării oficiale a autorităților locale și regionale, prin intermediul Comitetului Regiunilor, la etapa de elaborare a programelor de activitate anuale ale programelor „Drepturi și cetățenie” și „Europa pentru cetățeni”;

30.

consideră, de asemenea, că, în ceea ce privește rapoartele prezentate de Comisie, de evaluare intermediară și ex-post ale programului „Drepturi și cetățenie”, își poate exprima în mod responsabil opinia, după cum se prevede de altfel în mod oficial în cadrul programului „Europa pentru cetățeni”, motiv pentru care solicită introducerea unei prevederi specifice în acest sens în propunerea privitoare la programul „Drepturi și cetățenie”;

31.

solicită ca evaluarea gradului de îndeplinire a obiectivelor specifice ale programului „Drepturi și cetățenie” să se facă și prin culegerea de date cantitative și calitative privind respectarea, exercitarea și aplicarea acestor drepturi, considerând că prevederea care face referire la percepția la nivel european nu permite o evaluare adecvată în termeni de rezultate; de asemenea, reamintește, în acest context, activitățile Agenției pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene și ale Institutului European pentru egalitatea de șanse între femei și bărbați în ceea ce privește elaborarea de indicatori specifici și de studii comparative;

32.

este de acord cu faptul că programele, așa cum sunt propuse în forma actuală, ar urma să joace un rol important, prin activitățile prevăzute de sensibilizare și de informare a cetățenilor europeni, mai ales în ceea ce privește accesul deplin la informații, condiție care devine indispensabilă pentru o participare politică activă, principiu formulat deja de Comitet, care și-a invitat în mod expres membrii să acționeze astfel încât să asigure garantarea efectivă a dreptului la informare în statele membre;

33.

consideră, cu privire la programul „Justiție”, că prevederea referitoare la continuarea schimburilor de personal între aparatele de justiție naționale, care se pot înscrie în contextul mai larg al rețelei judiciare europene, va consolida procesul gradual inițiat în domeniul recunoașterii reciproce a sistemelor juridice, sporind astfel și încrederea reciprocă;

34.

susține așadar cu fermitate propunerea specifică de finanțare a activităților de formare pentru membrii personalului judiciar și judecătoresc, astfel cum se prevede la articolul 6 al propunerii privind programul „Justiție”, pregătirea și dobândirea de cunoștințe reprezentând elemente fundamentale în construirea unei Europe a justiției;

35.

recomandă acordarea unei atenții deosebite acestei chestiuni, în vederea garantării unei implicări efective a întregului spectru de specialiști, din sectorul public și privat, care activează în cadrul sistemelor judiciare;

36.

consideră că, în ceea ce privește activitățile de formare finanțate în cadrul programului „Drepturi și cetățenie”, acestea vor trebui să acopere și educația în domeniul cetățeniei europene a persoanelor care urmăresc obținerea cetățeniei unui stat membru, precum și a persoanelor de vârstă școlară, fiind de acord cu și susținând principiul promovării cetățeniei active a tinerilor prin intermediul educației;

37.

este de acord cu acordarea de sprijin financiar pentru crearea de module de formare online, prevăzută în propunerea de program, în consonanță cu invitația formulată de Comitetul Regiunilor, de promovare a unor intervenții în domeniul educației privitoare la cetățenie prin intermediul mass-media și TIC;

38.

identifică în programele „Justiție” și „Drepturi și cetățenie” și o modalitate corespunzătoare de sporire a potențialului considerabil al autorităților locale și regionale în domeniul cooperării transfrontaliere, în ceea ce privește chestiunile legate de spațiul de libertate, securitate și justiție;

39.

își exprimă, în principiu, acordul în privința abordării orientate în principal către rezultate, pentru care Comisia a optat în cazul celor trei programe, abordare care se bazează în mod esențial pe mecanismul indicatorilor de evaluare a gradului de îndeplinire a obiectivelor urmărite de programele respective, remarcând totuși că o listă completă a indicatorilor nu figurează decât în propunerea privind programul „Europa pentru cetățeni”, în vreme ce propunerea referitoare la programul „Justiție” identifică un singur indicator pentru fiecare obiectiv și trimite la o serie neprecizată de alți indicatori, din acest motiv Comitetul sugerând o mai largă specificare generală, preferabil cu referire la parametri atât cantitativi, cât și calitativi;

40.

subliniază că propunerea privind programul „Europa pentru cetățeni” prevede o structură mai flexibilă în comparație cu cea a programului aflat în prezent în desfășurare, din care cauză nu sunt indicate dinainte sumele alocate acțiunilor ce vor putea fi realizate prin noul program;

41.

își exprimă, în această privință, convingerea că, pe lângă posibilitatea de a beneficia în continuare de susținere prin intermediul programului, înfrățirile dintre orașe ar trebui să poată beneficia de o sumă fixă precizată dinainte – care în cadrul programului în curs este egală cu circa o treime din suma globală alocată–, și care să poată fi menținută la același nivel;

42.

solicită, așadar, ca o parte adecvată din bugetul total alocat programului „Europa pentru cetățeni” să fie destinată activităților desfășurate în contextul înfrățirilor dintre orașe, ținând seama mai întâi de toate de rolul însemnat și recunoscut al înfrățirilor în fenomenul deja bine înrădăcinat al contactelor strânse și durabile dintre cetățeni, inclusiv cei din țările terțe;

43.

reamintește că, în urma introducerii recente de către Parlamentul European și Consiliu a mărcii patrimoniului european ca modalitate de punere în valoare a patrimoniului cultural comun al statelor membre din punctul de vedere al diversității naționale și regionale, programul „Europa pentru cetățeni” poate beneficia, în vederea îndeplinirii obiectivelor prevăzute, inclusiv de potențialul deținut de zonele care vor intra sub acoperirea acestei noi mărci, așa cum se întâmplă în cazul programului „Capitalele europene ale culturii”, a cărui importanță la fel de mare pentru promovarea identității și cetățeniei europene este de acum recunoscută.