2010/0101 (COD)

COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN în conformitate cu articolul 294 alineatul (6) din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene privind

poziția Consiliului față de adoptarea unei decizii a Parlamentului European și a Consiliului de acordare a unei garanții UE Băncii Europene de Investiții pentru pierderile rezultate din împrumuturi și garanții la împrumuturi acordate unor proiecte din afara Uniunii Europene și de abrogare a Deciziei nr. 633/2009/CE

1.           Context

Data transmiterii propunerii Parlamentului European și Consiliului [document COM(2010) 174 final – 2010/101 COD]: || 21 aprilie 2010

Data avizului Comitetului Economic și Social European: || Nu se aplică

Data poziției Parlamentului European la prima lectură: || 17 februarie 2011

Data transmiterii propunerii modificate: || Nu se aplică

Data adoptării poziției Consiliului: || 20 septembrie 2011

2.           Obiectivul propunerii Comisiei

Decizia nr. 633/2009/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 13 iulie 2009 acordă o garanție UE Băncii Europene de Investiții (BEI) pentru pierderile rezultate din împrumuturi și garanții la împrumuturi acordate unor proiecte din afara UE pentru a promova în continuare contribuția BEI la îndeplinirea obiectivelor de politică ale UE prin finanțarea proiectelor.

Propunerea prezentată de Comisie are drept obiectiv modificarea Deciziei 633/2009/CE în urma evaluării la jumătatea perioadei a aplicării mandatului extern al BEI, astfel cum este instituit prin Decizia 633/2009/CE.

3.           Observații cu privire la poziția Consiliului

3.1       Observații generale cu privire la poziția Consiliului la prima lectură

Comisia poate accepta integral poziția Consiliului, care este rezultatul negocierilor constructive dintre cele trei instituții. Această poziție este conformă cu obiectivele esențiale și cu abordarea de bază a propunerii inițiale a Comisiei.

3.2       Acordul în stadiul de poziție a Consiliului

Poziția Consiliului este rezultatul unor negocieri interinstituționale intense care au urmat adoptării de către Parlamentul European a poziției acestuia la prima lectură la 17 februarie 2011.

În urma negocierilor tripartite, la 27 iunie 2011, președintele comisiei BUDG din Parlamentul European, domnul Alain Lamassoure, a trimis o scrisoare președinției maghiare prin care confirma că, în cazul în care Consiliul ar adopta ca poziție la prima lectură textul aprobat de ECOFIN (care face obiectul unei verificări lingvistice), domnia sa ar recomanda comisiei BUDG și apoi Parlamentului în ansamblu, în sesiune plenară, ca poziția Consiliului să fie acceptată, fără modificări, la a doua lectură de către Parlament. Consiliul Afaceri Generale a ajuns la un acord politic pe această bază la 18 iulie 2011.

Punctele esențiale negociate și convenite de către cele trei instituții sunt următoarele:

a)         Valoarea plafoanelor regionale:

– Majorare de 1 miliard EUR a plafonului pentru regiunea vecinătății sudice. O majorare de 4% a tuturor celorlalte plafoane regionale și subregionale ale mandatului general; creșterea globală ar fi de aproximativ 1,7 miliarde EUR (pe lângă mandatul suplimentar de 2 miliarde EUR referitor la schimbările climatice).

– Majorările menționate anterior ar fi clasificate ca fiind de o natură temporară și ca depinzând de o condiționalitate fără caracter normativ (majorări pentru țări care întreprind reforme politice conform evaluării Comisiei cu implicarea SEAE).

– În ceea ce privește flexibilitatea, organismele de conducere ale BEI pot decide să realoce o sumă de până la 10% din plafoanele regionale ale mandatului general în cadrul regiunilor și între acestea (în trecut această realocare nu putea fi făcută decât între regiuni).

– b)    Aspecte de dezvoltare:

O serie de amendamente au fost introduse la solicitarea PE cu privire la necesitatea ca BEI să raporteze și să evalueze mai bine impactul activităților sale asupra dezvoltării, impactul social, precum și impactul asupra mediului și a drepturilor omului (spre exemplu prin definirea unor indicatori de performanță specifici și monitorizarea aprofundată a acelor aspecte pe toată durata ciclului de viață al unui proiect).

Textul a beneficiat de clarificări suplimentare care reflectă faptul că sprijinul BEI pentru reducerea sărăciei și îndeplinirea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului ar fi în general indirect prin promovarea creșterii economice favorabile incluziunii sociale și a dezvoltării economice și sociale durabile prin intermediul finanțării operațiunilor în conformitate cu obiectivele generale stabilite în decizie.

c)         Eligibilitatea țărilor:

În urma evoluțiilor politice recente, Belarus nu va fi declarată eligibilă (însă va rămâne „potențial” eligibilă).

Comisia va fi împuternicită să activeze mandatul pentru țări potențial eligibile dar și să îl dezactiveze/suspende prin acte delegate (conform deciziei anterioare, ar fi fost necesar să se recurgă la o procedură legislativă ordinară). Astfel, Comisia va putea să activeze/suspende mai rapid mandatul în anumite țări dacă circumstanțele politice se schimbă.

Din punct de vedere tehnic, în anexele la decizie au fost incluse două liste: lista tuturor regiunilor și țărilor potențial eligibile și lista regiunilor și țărilor efectiv eligibile (cea de-a doua cuprinzând țări din prima listă). Comisia ar fi împuternicită să modifice a doua listă prin acte delegate.

d)         Platforma UE pentru cooperare și dezvoltare:

S-a convenit ca un Grup de experți (GdE) să fie instituit și prezidat de către Comisie cu scopul de a studia conceptul unei Platforme UE pentru cooperare și dezvoltare. Grupul de experți va fi compus din Comisie, SEAE, statele membre și BEI. Alte instituții financiare vor fi consultate, dar nu vor fi membri permanenți ai Grupului de experți.

e)         Cadrul de politică regională:

Considerentele (15), (16), (17), (18), (19) și (20) din propunerea Comisiei au fost mutate la o nouă anexă IV „cadrul de politică regională”, după o reformulare adecvată.

4.           Concluzie

Comisia sprijină în întregime rezultatele negocierilor interinstituționale și poate să accepte, prin urmare, poziția Consiliului la prima lectură.