[pic] | COMISIA EUROPEANĂ |

Bruxelles, 11.4.2011

COM(2011) 193 final

2011/0075 (NLE)

Propunere de

REGULAMENT AL CONSILIULUI

de stabilire a măsurilor pentru determinarea anumitor ajutoare, restituiri și prețuri legate de organizarea comună unică a piețelor agricole

EXPUNERE DE MOTIVE

1. CONTEXTUL PROPUNERII

La 21 decembrie 2010, Comisia a adoptat o Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a unei organizări comune a piețelor agricole și privind dispoziții specifice referitoare la anumite produse agricole (Regulamentul privind OCP unice)[1], al cărei scop este alinierea Regulamentului (CE) nr. 1234/2007 al Consiliului[2] privind organizarea comună de piață unică la diferențierea dintre competențele delegate și de executare ale Comisiei, introdusă de articolele 290 și 291 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE).

În propunerea menționată, Comisia a propus ca măsurile de stabilire a anumitor ajutoare, restituiri și prețuri să fie determinate de Consiliu, în temeiul articolului 43 alineatul (3) din TFUE, acesta fiind scopul prezentei propuneri.

După intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona, procedura legislativă ordinară este acum procedura standard de adoptare a actelor legislative ale UE. În mod special, articolul 43 alineatul (2) din TFUE prevede utilizarea procedurii legislative ordinare pentru a stabili „organizarea comună a piețelor agricole [...], precum și celelalte dispoziții necesare pentru îndeplinirea obiectivelor politicii comune în domeniul agriculturii.”

Articolul 43 alineatul (3) din TFUE prevede următoarele: „Consiliul, la propunerea Comisiei, adoptă măsurile privind stabilirea prețurilor, a taxelor, a ajutoarelor și a contingentelor [...]”. Întrucât constituie o derogare de la procedura standard, articolul 43 alineatul (3) din TFUE trebuie interpretat în mod restrictiv, astfel încât legislatorul să își poată exercita prerogativele legislative în temeiul articolului 43 alineatul (2) din TFUE. Printre aceste prerogative se numără dreptul legislatorului de a reglementa elementele fundamentale ale politicii agricole comune și de a lua decizii politice pentru a-i modela structura, instrumentele și consecințele. În acest context, procedura specifică stabilită la articolul 43 alineatul (3) din TFUE ar trebui să se aplice numai în cazul în care un element menționat în dispoziția în cauză nu ține de deciziile politice fundamentale rezervate legislatorului în temeiul articolului 43 alineatul (2) din TFUE. Așadar, atunci când un element este legat indisolubil de substanța politică a deciziilor care trebuie luate de legislator, articolul 43 alineatul (3) din TFUE nu trebuie să se aplice.

În acest context, Comisia, în propunerea sa pentru un nou Regulament privind OCP unice, a propus ca măsurile de stabilire a anumitor ajutoare, restituiri și prețuri, după cum se prevede la articolul 43 alineatul (3), care nu intră în sfera de aplicare a articolului 43 alineatul (2) din TFUE, să fie luate de Consiliu. Articolele pertinente din propunerea de regulament privind OCP unice sunt:

(i) Articolele 20 și 21 privind condițiile de acordare a ajutorului obligatoriu pentru depozitarea privată a untului;

(ii) Articolul 99 privind restituirile la producție în sectorul zahărului;

(iii) Articolul 101 privind ajutorul pentru lapte degresat și lapte praf degresat folosit ca hrană pentru animale;

(iv) Articolul 102 privind ajutorul pentru laptele degresat transformat în cazeină și cazeinați;

(v) Articolul 108 privind furnizarea de produse lactate elevilor;

(vi) Articolul 155 privind ajutoarele pentru sectorul viermilor de mătase;

(vii) Articolul 273 privind restituirile la export; precum și

(viii) Articolul 281 privind prețurile minime la exportul plantelor vii.

În ceea ce privește aceste dispoziții, propunerea prevede ca măsurile de stabilire a valorii ajutoarelor, a restituirilor la export și a prețurilor minime la export să fie definite de Consiliu în temeiul articolului 43 alineatul (3) din TFUE și ca valoarea respectivelor ajutoare, restituiri și prețuri să fie fixată de Comisie prin intermediul actelor de punere în aplicare.

2. REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI

Consultările cu părțile interesate și evaluarea impactului nu s-au dovedit necesare, deoarece propunerea nu introduce nicio schimbare de fond față de situația existentă. Propunerea se limitează mai degrabă la adaptarea organizării unice de piață comună la noile cerințe introduse de Tratatul de la Lisabona, care ține de un mecanism interinstituțional.

3. ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII

- Rezumatul propunerii de regulament

Stabilirea procedurii echivalente de adoptare a actelor care sunt legate de organizarea comună de piață unică și care nu intră în sfera de aplicare a articolului 43 alineatul (2) din TFUE.

- Temei juridic

Articolul 43 alineatul (3) din TFUE.

- Principiul subsidiarității

Politica agricolă intră atât în competența UE, cât și a statelor membre. Acest lucru înseamnă că statele membre își mențin competența atâta vreme cât Uniunea nu legiferează în domeniu. Propunerea, împreună cu propunerea paralelă a Comisiei [COM(2010)799 final], se limitează la adaptarea organizării comune de piață unică la Tratatul de la Lisabona. Actuala organizare comună de piață unică are, prin definiție, rolul de reglementare a piețelor de produse agricole și de definire a normelor comune aplicabile acestor produse. Mecanismele funcționale ale pieței sunt menite a exclude orice discriminare între producătorii ori consumatorii din Uniune [articolul 40 alineatul (2) din TFUE]. Această abordare nu este afectată de prezenta propunere, care respectă principiul subsidiarității în relația cu competențele statelor membre în sectorul agricol.

- Principiul proporționalității

Propunerea nu implică nicio modificare a situației actuale din perspectiva impactului sau a sarcinilor financiare.

- Alegerea instrumentelor

Instrumentul propus: Regulament al Consiliului

4. IMPLICAȚIILE BUGETARE

Această măsură nu presupune cheltuieli suplimentare pentru Uniune.

5. INFORMAȚII SUPLIMENTARE

Propunerea este legată direct de Propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a unei organizări comune a piețelor agricole și privind dispoziții specifice referitoare la anumite produse agricole (Regulamentul privind OCP unice).

2011/0075 (NLE)

Propunere de

REGULAMENT (UE) NR. …/.. AL CONSILIULUI

din …

de stabilire a măsurilor pentru determinarea anumitor ajutoare, restituiri și prețuri legate de organizarea comună unică a piețelor agricole

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 43 alineatul (3),

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

întrucât:

1. Regulamentul (UE) nr. [xxxx/yyyy] al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a unei organizări comune a piețelor agricole și privind dispoziții specifice referitoare la anumite produse agricole (Regulamentul privind OCP unice)[3] vizează măsurile care urmează a fi adoptate de Consiliu în conformitate cu articolul 43 alineatul (3) din tratat.

2. Pentru a asigura buna funcționare a schemei de ajutoare pentru depozitarea privată de unt, trebuie stabilite condiții corespunzătoare de stabilire a valorii ajutoarelor și de adaptare a ajutoarelor ca urmare a schimbărilor negative a condițiilor de piață, care nu erau previzibile la momentul depozitării untului.

3. Pentru a garanta eficiența regimului de restituiri la producție în cazul anumitor produse din sectorul zahărului, trebuie stabilite condiții adecvate de fixare a valorii restituirilor la producție.

4. Pentru a atinge scopul schemei de ajutoare pentru laptele degresat și laptele praf degresat destinat utilizării ca hrană pentru animale, trebuie stabilite condiții adecvate de fixare a valorii ajutoarelor.

5. Pentru a atinge scopul schemei de ajutoare pentru laptele degresat transformat în cazeină și cazeinați, trebuie stabilite condiții adecvate de fixare a valorii ajutoarelor și de adaptare a ajutoarelor la tipul de produs în care se transformă laptele degresat și la calitatea produselor respective.

6. Pentru a garanta buna funcționare a schemei de ajutoare pentru furnizarea anumitor produse lactate prelucrate către elevii din instituții de învățământ și pentru a asigura flexibilitatea administrării schemei, trebuie stabilite condiții adecvate de fixare a ajutoarelor pentru lapte și alte produse lactate eligibile.

7. Pentru a garanta eficiența schemei de ajutoare pentru sericicultori și flexibilitatea administrării sale, trebuie stabilite condiții adecvate de fixare a valorii ajutoarelor.

8. Pentru a asigura buna funcționare a regimului de restituiri la export, trebuie stabilite condiții adecvate pentru fixarea valorii restituirilor. În plus, în sectoarele cerealelor și orezului, trebuie stabilite măsuri adecvate de fixare a sumelor corective și trebuie prevăzută ajustarea sumelor de restituit în funcție de modificările survenite în ceea ce privește nivelul prețului de intervenție.

9. Pentru a asigura buna funcționare a regimului de export al anumitor plante vii și, în special, pentru a ține seama de evoluția pieței, trebuie stabilite condiții adecvate de fixare a prețurilor minime de export.

10. Pentru a asigura o gestionare zilnică eficientă a politicii agricole comune, măsurile de fixare a ajutoarelor, restituirilor și prețurilor, enunțate în prezentul regulament, trebuie să se limiteze la condițiile generale de stabilire a unor sume concrete în funcție de fiecare caz în parte. Pentru a asigura condiții uniforme de punere în aplicare a prezentului regulament, Comisiei trebuie să i se confere competențe de executare destinate stabilirii acestor valori. Aceste competențe trebuie exercitate cu sprijinul Comitetului instituit prin articolul 323 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. [xxxx/yyyy] și în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor și principiilor generale privind mecanismele de control de către statele membre al exercitării competențelor de executare de către Comisie[4]. Pe lângă aceasta, Comisia trebuie împuternicită să stabilească noi niveluri de restituiri, pentru ca astfel să se asigure reacția sa promptă la circumstanțele extrem de schimbătoare ale pieței. În ceea ce privește sectoarele cerealelor și orezului, Comisia trebuie împuternicită să adapteze sumele corective cu asistența Comitetului menționat la articolul 323 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. [xxxx/yyyy],

ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:

Articolul 1 Domeniul de aplicare

Prezentul regulament prevede măsuri de stabilire a anumitor ajutoare, restituiri și prețuri legate de organizarea comună unică a piețelor agricole instit uită prin Regulamentul (UE) nr. [xxxx/yyyy] (denumit în continuare „Regulamentul privind OCP unice”)

Articolul 2 Competențe ale Comisiei

În afară de cazul în care se prevede altfel în prezentul regulament, dacă îi sunt conferite competențe, Comisia adoptă acte de punere în aplicare în conformitate cu procedura menționată la articolul 323 alineatul (2) din Regulamentul privind OCP unice.

Articolul 3 Ajutoare pentru depozitarea privată de unt

Valoarea ajutorului pentru depozitarea privată de unt, după cum se prevede la articolul 20 din Regulamentul privind OCP unice, se stabilește de către Comisie, luându-se în considerare costurile depozitării și tendințele probabile ale prețurilor la untul proaspăt și la untul provenit din stocuri.

În cazul în care, la momentul scoaterii din depozit, piața a evoluat într-un mod defavorabil și imprevizibil față de momentul depozitării, Comisia poate majora ajutorul financiar.

Articolul 4 Restituirea la producție în sectorul zahărului

Restituirea la producție pentru produsele din sectorul zahărului, după cum se menționează la articolul 99 din Regulamentul privind OCP unice, se stabilește de către Comisie, luându-se în considerare în special următoarele elemente:

(a) Costurile care sunt generate de utilizarea zahărului importat și care ar trebui suportate de industria de profil în eventualitatea unei aprovizionări de pe piața mondială; și

(b) Prețul zahărului excedentar disponibil pe piața Uniunii sau, dacă pe această piață nu există zahăr excedentar, prețul de referință al zahărului, stabilit la articolul 8 alineatul (1) litera (c) din Regulamentul privind OCP unice.

Articolul 5 Ajutor pentru lapte degresat și lapte praf degresat folosit ca hrană pentru animale

Valoarea ajutorului pentru laptele degresat și laptele praf degresat folosit ca hrană pentru animale, după cum se prevede la articolul 101 din Regulamentul privind OCP unice, se stabilește de către Comisie, ținându-se cont de prețul de referință al laptelui praf degresat fixat la articolul 8 alineatul (1) litera (e) punctul (ii) din Regulamentul privind OCP unice și de evoluția situației de pe piață în ceea ce privește laptele degresat și laptele praf degresat.

Articolul 6 Ajutor pentru laptele degresat transformat în cazeină și cazeinați

Valoarea ajutorului pentru laptele degresat transformat în cazeină și cazeinați, după cum se prevede la articolul 102 din Regulamentul privind OCP unice, se stabilește de către Comisie, ținându-se cont de prețul de referință al laptelui praf degresat fixat la articolul 8 alineatul (1) litera (e) punctul (ii) din Regulamentul privind OCP unice și de evoluția situației de pe piață în ceea ce privește laptele degresat și laptele praf degresat.

Ajutorul menționat la primul alineat poate fi ajustat de Comisie, în funcție de transformarea laptelui degresat în cazeină ori cazeinați și de calitatea produselor respective.

Articolul 7 Ajutor pentru furnizarea de produse lactate elevilor

Valoarea ajutorului pentru furnizarea de produse lactate elevilor, după cum se prevede la articolul 108 din Regulamentul privind OCP unice, se stabilește de către Comisie, ținându-se cont de necesitatea încurajării suficiente a furnizării de produse lactate către instituțiile de învățământ.

Valoarea ajutorului pentru produsele lactate eligibile, altele decât laptele, se stabilește de către Comisie, ținându-se cont de componentele lactate ale produsului respectiv.

Articolul 8 Ajutoare pentru sericicultori

Valoarea ajutorului acordat sericicultorilor, după cum se prevede la articolul 155 din Regulamentul privind OCP unice, se stabilește de către Comisie, ținându-se cont de organizarea sectorului sericiculturii în anumite regiuni ale Uniunii și de necesitatea facilitării adaptării ofertei la situația de pe piață.

Articolul 9 Stabilirea restituirilor la export

1. Restituirile la export, după cum se prevede la articolul 273 din Regulamentul privind OCP unice, se stabilesc de către Comisie.

2. Restituirile pot să fie stabilite de către Comisie.

(a) periodic;

(b) prin proceduri de ofertare pentru cereale, orez, zahăr, lapte și produse lactate.

Comisia stabilește trimestrial lista produselor pentru care se oferă restituiri la export și valoarea acestor restituiri, cu excepția cazului în care lista este stabilită prin procedură de ofertare. Cu toate acestea, valoarea restituirii poate fi menținută la același nivel timp de mai mult de trei luni și poate, în cazul de necesitate, să fie modificată în intervalul respectiv de către Comisie, fără sprijin din partea comitetului menționat la articolul 323 alineatul (1) din Regulamentul privind OCP unice, fie la cererea unui stat membru, fie din proprie inițiativă.

3. La fixarea restituirilor aplicabile unui produs dat, se ține cont de unul sau de mai multe din elementele următoare:

(a) situația existentă și tendințele viitoare cu privire la:

(i) prețul produsului avut în vedere și disponibilitatea sa pe piața Uniunii;

(ii) prețul pe piața internațională al produsului avut în vedere;

(b) obiectivele organizării comune de piață, care constau în asigurarea unei situații echilibrate și în evoluția naturală a prețurilor și a schimburilor comerciale pe această piață;

(c) nevoia de a evita perturbările care pot cauza un dezechilibru prelungit între cerere și ofertă pe piața Uniunii;

(d) aspectul economic al exporturilor propuse;

(e) limitele care decurg din acordurile încheiate în conformitate cu articolul 218 din tratat;

(f) necesitatea de a instaura un echilibru între utilizarea produselor de bază din Uniune în fabricarea produselor transformate destinate exportului către țări terțe și utilizarea de produse originare din țări terțe, admise în temeiul regimului de perfecționare;

(g) cele mai favorabile costuri de comercializare și de transport de pe piețele Uniunii în porturile Uniunii sau în alte locații de export din cadrul Uniunii, precum și costurile de expediere până în țările de destinație;

(h) cererea de pe piața Uniunii;

(i) în privința sectoarelor cărnii de porc, ouălor și cărnii de pasăre, diferența dintre prețurile din Uniune și prețurile de pe piața internațională pentru cantitatea de cereale furajere necesare producției în Uniune a produselor din aceste sectoare.

Articolul 10 Măsuri specifice aplicabile restituirilor la export pentru cereale și orez

1. Comisia poate să stabilească o sumă corectivă aplicabilă restituirilor la export fixate pentru sectoarele cerealelor și orezului. Dacă este necesar, Comisia poate modifica sumele corective, fără asistență din partea comitetului menționat la articolul 323 alineatul (1) din Regulamentul privind OCP unice.

Comisia poate aplica dispozițiile primului paragraf produselor din sectoarele cerealelor și orezului care sunt exportate sub forma de mărfuri incluse în anexa XVII la Regulamentul privind OCP unice.

2. În cursul primelor trei luni ale anului de comercializare, în cazul exportului de malț aflat în stoc la sfârșitul anului precedent sau fabricat din orzul aflat stoc la data respectivă, se aplică restituirea care s-ar fi aplicat, pentru licența de export respectivă, exporturilor efectuate în ultima lună a anului de comercializare precedent.

3. Restituirile la produsele enumerate la literele (a) și (b) din partea I a anexei I la Regulamentul privind OCP unice, stabilite în conformitate cu articolul 274 alineatul (2) din Regulamentul privind OCP unice, pot fi ajustate de Comisie în funcție de modificările survenite în ceea ce privește nivelul prețului de intervenție.

Primul paragraf se poate aplica, integral sau parțial, produselor enumerate la literele (c) și (d) din partea I a anexei I la Regulamentul privind OCP unice, precum și produselor enumerate în partea I a anexei I și exportate sub forma mărfurilor menționate în partea I a anexei XVII la Regulamentul privind OCP unice. În acest caz, ajustarea prevăzută în primul paragraf se rectifică de către Comisie prin aplicarea unui coeficient care exprimă raportul dintre cantitatea din produsul de bază și cantitatea din produsul de bază conținută de produsul prelucrat exportat sau utilizată în mărfurile exportate.

Articolul 11 Prețuri minime la exportul plantelor vii

Comisia poate să fixeze unul sau mai multe prețuri minime la exporturile din sectorul plantelor vii în țări terțe, după cum se menționează la articolul 281 din Regulamentul privind OCP unice, ținând cont în special de prețurile înregistrate pe piețele internaționale.

Articolul 12 Intrarea în vigoare

Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene .

Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.

Adoptat la Bruxelles

Pentru Consiliu

Președintele[pic][pic][pic][pic][pic][pic]

[1] COM(2010) 799 final

[2] JO L 299, 16.11.2007, p. 1.

[3] JO L […], […], p. […].

[4] JO L 55, 28.2.2011.