COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL ȘI COMITETUL REGIUNILOR privind consolidarea solidarității în domeniul azilului pe teritoriul UEUn program european pentru o mai bună partajare a responsabilităților și o mai mare încredere reciprocă /* COM/2011/0835 final */
Introducere Solidaritatea este una dintre valorile
fundamentale ale Uniunii Europene și reprezintă principiul
fundamental al politicii europene comune în materie de azil încă de la
începutul evoluției acesteia, în 1999. În prezent, acest principiu este consacrat
în articolul 80 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene[1]. Solidaritatea a fost încă de la început
recunoscută drept componentă esențială a sistemului
european comun de azil (SECA). Nevoia de a transpune solidaritatea în
măsuri concrete decurge din realitatea practică, deoarece sistemele
de azil ale tuturor statelor membre sunt interdependente. Un sistem
suprasolicitat sau deficitar într-un stat membru are un impact evident asupra
tuturor celorlalte, inclusiv prin fluxurile secundare. Fluxurile de solicitanți
de azil nu sunt constante și nici distribuite uniform pe teritoriul UE. Acestea
au variat de la o valoare de vârf de 425 000 de cereri pentru statele UE-27
în 2001, până la o valoare minimă de sub 200 000 în 2006, preconizându-se
o creștere importantă anul acesta. Fluxurile crescute de solicitanți
de azil pot exercita presiune asupra capacității unora dintre statele
membre de a le gestiona. Uniunea are responsabilitatea de a oferi asistență
acestor state membre, printre altele pentru a susține drepturile
fundamentale și valorile comune ale Uniunii prin asigurarea primirii
adecvate a solicitanților de azil și a refugiaților și prin
asigurarea accesului la protecție. Cu toate acestea, solidaritatea trebuie
să fie însoțită de responsabilitate. Statele membre trebuie
să se asigure că sistemele lor pot îndeplini standardele prevăzute
de dreptul internațional și european, în special Convenția de la
Geneva din 1951 privind refugiații, Convenția europeană privind
drepturile omului și Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Nevoia
ca fiecare sistem național să fie funcțional pentru a evita
impactul asupra celorlalte state membre este un aspect esențial al
solidarității. Acestui aspect trebuie să i se acorde o atenție
sporită și pentru a crea un mediu de încredere reciprocă, ceea
ce va contribui la dezvoltarea în continuare a asistenței reciproce. Pentru
consolidarea solidarității este necesară sporirea încrederii. Punerea
în aplicare a principiului solidarității impune un angajament real
din partea statelor membre. Situația economică dificilă a UE și
a statelor sale membre sporește și mai mult această necesitate. UE
a dezvoltat deja o serie de instrumente în materie de solidaritate care
constituie o bază solidă. Fiecare dintre aceste instrumente poate fi
îmbunătățit și pot fi create componente noi pentru a pune
la dispoziție un instrumentar flexibil care să răspundă
diferitelor necesități în materie de solidaritate. În acest scop, Comisia propune consolidarea
solidarității în interiorul UE cu privire la azil în jurul a patru
axe: cooperarea practică și asistența tehnică, solidaritatea
financiară, alocarea responsabilităților și
îmbunătățirea instrumentelor pentru guvernanța sistemului
de azil. Prezenta comunicare intenționează, de asemenea, să
contribuie la finalizarea „pachetului privind azilul” având în vedere că
următoarele luni vor fi esențiale pentru atingerea obiectivului
stabilit pentru 2012 în privința căruia dimensiunea solidarității
va trebui să își îndeplinească rolul.
1.
Valorificarea întregului potențial al
cooperării practice și asistenței tehnice
1.1.
Transformarea cooperării practice într-un
pilon fundamental al SECA
În ultimii ani au fost adoptate numeroase
măsuri de cooperare practică, cea mai recentă fiind cea
legată de înființarea Biroului European de Sprijin pentru Azil (European
Asylum Support Office, EASO), care va consolida în continuare cooperarea
practică în domeniul azilului. Biroul de sprijin va asigura transformarea
cooperării practice într-un pilon important al sistemului de azil al
Uniunii. Experiența inițială în legătură cu SECA a
arătat că acțiunea practică reprezintă o completare
necesară a legislației, pentru a genera încrederea că toate
statele membre îndeplinesc aceleași atribuții într-un mod similar, cu
consecințe similare. EASO a fost inaugurat în iunie 2011. Acesta va
oferi o structură pentru a adăuga valoare măsurilor existente de
cooperare. De exemplu, programul european de formare în
materie de azil ar putea deveni un standard comun pentru asistenții sociali
de pe întreg teritoriul UE, sporind în mod considerabil încrederea în faptul că
practicile din toate statele membre sunt în cea mai mare parte aceleași și
că deciziile luate respectă un model consecvent. EASO ar trebui
să evalueze impactul acestor măsuri prin intermediul unor obiective
specifice la nivelul Uniunii. Sistemele de azil se vor îmbunătăți
prin interacțiunea dintre legislația UE, o mai bună cooperare
practică și utilizarea inteligentă a mecanismelor de finanțare
ale UE. Deoarece Uniunea urmărește să adopte standarde comune îmbunătățite
și armonizate în mai mare măsură prin adoptarea pachetului
legislativ privind azilul, statele membre vor avea la dispoziție
instrumente comune mai bune de punere în aplicare, reprezentate de activitățile
biroului de asistență care vor sprijini eforturile naționale de
reducere a costurilor. EASO va putea, de asemenea, să identifice și
să difuzeze bunele practici în legătură cu aspecte precum
accesul la proceduri, gestionarea celor mai vulnerabili solicitanți,
partajarea tehnicilor și gestionarea cazurilor restante. Instrumentele
comune și bunele practici, sprijinite din fonduri UE, vor ajuta statele
membre să pună în aplicare standardele comune în continuă evoluție.
EASO va avea, de asemenea, o contribuție utilă la gestionarea
transparentă și strategică a SECA, prin emiterea raportului
său anual privind situația azilului în Uniune. Impactul EASO va depinde de disponibilitatea
statelor membre de a valorifica posibilitățile pe care acesta le
oferă și de angajamentul acestora de a se implica în această
colaborare. Va fi necesară stabilirea unei practici regulate de colaborare
la nivel european între autoritățile naționale în domeniul
azilului. Unul dintre instrumentele comune pe care EASO trebuie
să la analizeze, în conformitate cu recomandarea din Programul de la Stockholm,
este reprezentat de procedurile de facilitare a detașării funcționarilor
între statele membre, pentru a veni în sprijinul statelor membre care se
confruntă cu presiuni deosebite. În acest sens, EASO ar trebui să
creeze un grup de experți, gestionari de dosare și interpreți,
care ar putea fi mobilizați în termen scurt pentru a oferi asistență
statului membru care necesită astfel de sprijin. Va fi necesară revizuirea periodică
a adecvării mandatului și temeiului juridic al EASO pentru a
răspunde la diferitele provocări în ceea ce privește
solidaritatea, fie pe termen scurt, fie în mod structural, precum și la
noile forme ale fluxurilor de solicitanți de azil.
1.2.
Eliminarea dezechilibrelor în legătură cu
protecția internațională în reacția Uniunii la crizele
legate de migrație și azil
Rolul EASO este, de asemenea, de a oferi
asistență statelor membre care se confruntă cu presiuni
deosebite. În termeni de acțiuni specifice, EASO poate deveni un actor
esențial în gestionarea situațiilor de urgență în materie
de azil și migrație. Capacitatea de a mobiliza echipe de asistență
pe probleme de migrație ale EASO pe baza unor planuri operaționale în
statele membre solicitante va reprezenta un nou element important pentru
solidaritate în domeniul azilului. Trebuie valorificată experiența
acumulată de Uniune în contextul răspunsului formulat la valurile de
migrație cauzate de evenimentele din regiunea sud-mediteraneană. Uniunea
a fost în măsură să identifice rapid resursele financiare
suplimentare pentru a sprijini statele membre afectate și să
mobilizeze mijloace operaționale coordonate de Frontex pentru operațiunile
de control la frontiere, care au sprijinit și operațiunile maritime
de căutare și salvare. Frontex a oferit asistență în
procesul de selecție a noilor sosiri prin furnizarea informațiilor
necesare. Totuși, alte măsuri de solidaritate operațională,
în special în legătură cu protecția internațională, nu
au putut fi luate, cu precădere din cauza faptului că EASO nu era
încă operațional în mod suficient. Pe măsură ce EASO face demersuri
pentru a se asigura că este pregătit pentru a elimina aceste deficiențe
în cazul necesităților viitoare, unul dintre aspectele esențiale
de care acesta trebuie să țină seama este cooperarea cu alte
agenții. EASO, Frontex și, eventual, Europol ar trebui să
încheie acorduri specifice, împreună cu Comisia, pentru a asigura
claritatea rolurilor fiecăreia dintre aceste instituții și
pentru a asigura rapiditatea și eficacitatea procedurilor operaționale
de urgență. Aceste proceduri ar putea include mobilizarea de echipe
coordonate. Necesitatea cooperării între agenții
se aplică în egală măsură reacției la situații de
criză și măsurilor proactive, precum analiza riscurilor și
capacitatea de avertizare rapidă. În plus, EASO ar trebui să încurajeze
integrarea aspectelor legate de protecția internațională în
activitatea Frontex, în lumina recentelor modificări ale temeiului juridic
al Frontex, care consolidează mecanismele de protecție a drepturilor
fundamentale în contextul operațiunilor Frontex. Aceasta ar trebui să
se realizeze în colaborare și cu Agenția pentru Drepturi Fundamentale. În timpul recentelor evenimente din zona
mediteraneană, Comisia a analizat posibilitatea de a utiliza mecanismul de
protecție civilă al Uniunii pentru a oferi asistență
statelor membre care se confruntă cu fluxuri excepționale de migrație
care depășesc capacitățile naționale de reacție. La
cererea statelor membre, mecanismul ar putea fi utilizat, în condiții deosebit
de specifice, pentru a coordona cartografierea sprijinului în natură
oferit și concret. Linii de acțiune esențiale ¤ Statele membre trebuie să contribuie la activitățile și resursele EASO și trebuie să utilizeze în cea mai bună măsură instrumentele reciproce ale EASO. ¤ Statele membre trebuie să stabilească la începutul anului 2012 un obiectiv cantitativ în ceea ce privește formarea funcționarilor lor pe probleme de azil utilizând programul european de formare în materie de azil până în 2014. ¤ EASO trebuie să ofere asistență tehnică statelor membre în ceea ce privește punerea în aplicare pe deplin a legislației privind azilul. ¤ EASO trebuie să revizuiască în 2012 procedurile care vor facilita detașarea funcționarilor pentru a sprijini statele membre care se confruntă cu presiuni deosebite asupra sistemelor lor de azil și trebuie să creeze un grup de experți, asistenți sociali și de interpreți care să poată fi mobilizați în termen scurt în situații de criză. ¤ EASO trebuie să îmbunătățească eficiența detașării experților prin evaluarea metodologiei privind planul operațional și prin experiența echipelor de sprijin privind azilul în Grecia. ¤ Comisia trebuie să evalueze în 2013 impactul EASO asupra cooperării practice în materie de azil și SECA și să propună eventuale măsuri suplimentare considerate necesare pentru a asigura partajarea responsabilităților și solidaritatea efectivă. ¤ EASO și Frontex trebuie să convină în 2012 asupra unor măsuri clare de cooperare pentru a maximiza analiza, asistența tehnică și mobilizarea echipamentelor și experților, în vederea îmbunătățirii capacității UE de a reacționa în situații de urgență. ¤ Comisia și statele membre trebuie să analizeze utilizarea mecanismului de protecție civilă al UE în cazul unor fluxuri excepționale de migrație care depășesc capacitățile naționale de răspuns, atunci când sunt îndeplinite condiții specifice.
2.
Creșterea valorii adăugate a
instrumentelor de solidaritate financiară în sprijinul politicii privind
azilul
2.1.
Maximizarea utilizării Fondului european
pentru refugiați până în 2013
Fondul european pentru refugiați (ERF) a
demonstrat că o colaborare între Uniune și statele sale membre poate
crea o valoare adăugată semnificativă. De la crearea sa în anul 2000,
fondul a sprijinit statele membre în vederea sporirii capacității
sistemelor lor de azil. De exemplu, s-a oferit sprijin Italiei pentru crearea unui
sistem de primire a solicitanților de azil și s-a oferit asistență
statelor membre UE-10+2 cu o tradiție mai puțin îndelungată în
oferirea de azil anterior aderării, în vederea dezvoltării în
continuare a sistemelor respective. De asemenea, acest fond a permis statelor
membre să inițieze politici de integrare a refugiaților și
a contribuit la proiecte inovatoare. Statele membre au fost încurajate să
inițieze noi activități, inclusiv în legătură cu
reinstalarea și transferul. În ultimii ani, fondul a oferit asistența
de urgență deosebit de necesară Belgiei, Greciei, Italiei și
Maltei. În următorii doi ani de funcționare
a ERF (2008-2013), statele membre trebuie să se asigure că valorifică
integral oportunitățile disponibile în cadrul fondului. În acest
sens, ar trebui să se înceapă prin respectarea tuturor cerințelor
formale, astfel încât să poată fi efectuate plățile. Este
deosebit de important ca statele membre să utilizeze ERF pentru a finanța
investiții care generează beneficii pe termen lung pentru sistemele
lor de azil. Fondul nu este conceput pentru a fi o simplă completare a
bugetelor operaționale naționale pentru azil. În acest scop, Comisia
a încurajat recent statele membre să utilizeze în mod mai strategic ERF în 2012 și 2013. În ultimă instanță, punerea în
aplicare cu eficacitate a pachetului legislativ privind azilul, împreună
cu proiectele inovatoare de cooperare practică ar trebui să
conducă la reducerea costurilor proceselor legate de azil. Azilul este un
domeniu de politică în care investițiile generează economii pe
termen mai lung, atât din punct de vedere financiar, cât și social. Din
acest motiv, ERF ar trebui să fie utilizat în special pentru a sprijini
transpunerea și punerea în aplicare a legislației SECA din a doua
etapă.
2.2.
Un fond pentru azil și migrație mai
flexibil, mai integrat și mai bine orientat din 2014 până în 2020
Din 2014, statele membre vor avea la dispoziție
un nou Fond pentru azil și migrație[2]
(FAM). Astfel cum a propus la 15 noiembrie 2011, Comisia realizează o
serie de îmbunătățiri în ceea evolutive, care vor contribui la
atingerea obiectivelor politicii UE și vor genera o valoare
adăugată mai semnificativă la nivelul UE. O importantă inovare este inițierea
unui dialog cuprinzător privind politica în materie de afaceri interne cu
fiecare stat membru, cu privire la utilizarea noului fond, care ar trebui
să preceadă programarea multianuală. Acest dialog va stabili obiectivele
pe care statele membre intenționează să le atingă utilizând
resursele fondului. Această măsură va fi combinată cu
raportarea anuală de către statele membre cu privire la punerea în
aplicare a fondului. În paralel, noul fond va fi mai flexibil. Creditele
aflate sub responsabilitatea directă a Comisiei vor fi tratate ca o
alocare unică, urmând a fi cheltuite în conformitate cu evoluțiile
politicii sau situația din statele membre sau țările terțe.
Noul fond va asigura, de asemenea, în mai mare măsură alocarea
sumelor către necesitățile prioritare. Se intenționează
o mai mare specificitate a criteriilor pentru utilizarea alocărilor de
către statele membre, acestea fiind concepute pentru a asigura
solidaritatea cu statele membre care se confruntă cu o presiune
deosebită sau care au cea mai mare nevoie de dezvoltare în continuare a
capacităților. Noul fond ar putea să ia în considerare fluctuațiile
semnificative ale numărului solicitanților de azil în statele membre,
inclusiv al persoanelor transferate în conformitate cu sistemul Dublin, și
ar putea aloca resurse suplimentare statelor membre care au nevoie de astfel de
resurse, în urma revizuirii intermediare. Se preconizează că un
sistem de gestionare eficientizat va reduce sarcina administrativă implicată.
Fondul își propune să ofere un
stimulent financiar statelor membre, similar celui utilizat în prezent pentru
reinstalarea categoriilor specifice de refugiați (grupuri și persoane
vulnerabile provenind din cadrul programelor de protecție regionale), pentru
a despăgubi statele membre care sunt de acord cu transferul beneficiarilor
de protecție internațională din alt stat membru. În sfârșit, pentru a utiliza cu mai mare
eficacitate competența și expertiza agențiilor din domeniul
afacerilor interne din Uniune, propunerea prevede și utilizarea
posibilității oferite de regulamentul financiar de a încredința,
în limita resurselor disponibile în cadrul fondului, agențiilor punerea în
aplicare a sarcinilor operaționale specifice, în cadrul misiunilor
acestora și în mod complementar cu programele lor de lucru. Aceasta nu
aduce atingere reducerilor de personal prevăzute.
2.3.
Exploatarea complementarităților între
instrumentele financiare în vederea unui impact maxim
Solidaritatea financiară în ceea ce privește
azilul poate beneficia, de asemenea, direct și indirect de fonduri din
partea altor instrumente financiare ale UE. De exemplu, Fondul social european
oferă asistență pentru programele de formare profesională
care pot oferi asistență solicitanților de azil și beneficiarilor
de protecție internațională pentru a avea acces la piața
forței de muncă sau pentru a-și spori competențele. Alte
fonduri structurale, în special Fondul european pentru dezvoltare
regională, pot fi de asemenea utilizate pentru a oferi asistență
regiunilor eligibile din statele membre, de exemplu, pentru a contribui la
construcția de elemente de infrastructură, precum centre pentru
solicitanții de azil. Statele membre ar trebui, prin urmare, să
aibă în vedere utilizarea altor instrumente financiare ale UE în mod
coordonat și cuprinzător. Aceasta necesită o programare
strategică și o coordonare interministerială riguroasă. Puncte de acțiune esențiale ¤ Statele membre trebuie să utilizeze în cea mai bună măsură programele ERF pentru 2011, 2012, 2013, inclusiv măsurile de urgență. În 2013, programarea trebuie să fie utilizată în mod mai strategic, de exemplu în scopul sprijinirii transpunerii și aplicării legislației adoptate în cadrul pachetului pentru azil din 2012. ¤ Colegislatorii trebuie să convină rapid asupra instrumentelor specifice MFF de sprijinire a politicii privind azilul prezentate de Comisie la 15 noiembrie 2011. ¤ Statele membre trebuie să asigure coordonarea și complementaritatea cu alte instrumente financiare ale UE în vederea sporirii capacității acestora de a gestiona fluxurile de solicitanți de azil.
3.
Angajamentul în ceea ce privește aspectul
alocării responsabilităților
3.1.
Regulamentul Dublin trebuie reformat
Obiectivul Regulamentului Dublin, de a atribui
unui stat membru responsabilitatea pentru fiecare solicitant de azil, continuă
să constituie baza SECA. Un mecanism pentru stabilirea responsabilității
pentru cererile de azil rămâne necesar pentru a garanta dreptul de acces
efectiv la procedurile pentru stabilirea statutului de refugiat, fără a aduce atingere obiectivului de prelucrare
rapidă a cererilor de azil și cu prevenirea abuzurilor din partea
persoanelor care depun cereri multiple în mai multe state membre. Principiile Regulamentului Dublin, a
căror menținere Comisia a susținut-o în propunerea sa din 2008
de revizuire a regulamentului, nu prevăd doar simpla returnare a solicitanților
de azil în statul în care aceștia au intrat prima dată în UE.
Există mai multe clauze care atenuează acest criteriu. În anumite
cazuri, persoanele transferate în cadrul sistemului Dublin ar putea contribui
la suprasolicitarea capacității unui stat membru aflat sub presiune,
în detrimentul nu doar al acelui stat membru, ci și al drepturilor
solicitanților. Jurisprudența în continuă evoluție
a ridicat întrebări fundamentale privind modul în care sistemul Dublin ar
putea opera în mod eficace în toate circumstanțele și modul în care
s-ar putea asigura respectarea deplină a drepturilor fundamentale în
contextul măsurilor luate în aplicarea Regulamentului Dublin, în special
în hotărârea din 2011 M.S.S./Belgia și Grecia a Curții Europene
a Drepturilor Omului[3].
În câteva luni, Curtea de Justiție a UE va pune la dispoziție
orientări suplimentare care trebuie luate în considerare în dezvoltarea și
punerea în aplicare a SECA. Pentru a-i garanta integritatea, trebuie
să se îmbunătățească eficiența sistemului Dublin și
a nivelului mecanismelor de protecție pentru solicitanți. Negocierile
privind propunerea Comisiei din 2008 au indicat nevoia de a spori încrederea
reciprocă în sistemul Dublin. Una dintre soluții ar putea fi
accelerarea monitorizării și a măsurilor de soluționare a
problemelor, pentru a interveni în etapele incipiente prin evaluare și
dispozitive de avertizare rapidă. Acest aspect ar trebui să devină
unul prioritar în ultima etapă a negocierilor, în vederea respectării
termenului-limită din 2012 (a se vedea secțiunea 4.2 dedesubt). Având în vedere că funcționarea
adecvată a sistemului Dublin este esențială pentru SECA, principiile
și funcționarea acestuia ar trebui să fie revizuite periodic, pe
măsură ce sunt dezvoltate alte componente ale SECA și alte
instrumente de solidaritate ale UE. Trebuie să se realizeze o „evaluare a
adecvării” completă, prin efectuarea unei analize bazate pe dovezi, a
efectelor juridice, economice și sociale ale sistemului Dublin, inclusiv a
efectelor acestuia asupra drepturilor fundamentale.
3.2.
Continuarea dezvoltării procedurii de transfer
a beneficiarilor de protecție internaționale
Transferul constă în deplasarea beneficiarilor
sau solicitanților de protecție internațională dintr-un
stat membru în altul, statul membru de primire asumându-și
responsabilitatea pentru examinarea cererii sau pentru măsurile de
integrare. Ideea transferului solicitanților de
protecție internațională înainte de evaluarea necesităților
acestora în materie de protecție reprezintă un obiect de dispută.
Unele părți interesate consideră că această
măsură este utilă sau chiar necesară, anumite state membre
chiar susținând în mod activ transferul migranților ilegali, în timp
ce alte părți interesate contestă această idee. Persistă
totuși numeroase întrebări în ceea ce privește modul în care o
astfel de acțiune ar interacționa cu sistemul Dublin, precum și utilitatea
practică și rentabilitatea acestei măsuri comparativ cu alte
forme de solidaritate și impactul asupra solicitanților înșiși.
Comisia nu consideră că este util să propună un mecanism UE
pentru transferul solicitanților de protecție internațională,
în momentul de față. Cu toate acestea, Comisia a creat un domeniu
pentru aplicarea cofinanțării din partea Uniunii pentru aceste
activități în propunerea privind FAM, consolidând și dezvoltând
posibilitățile din cadrul ERF. Aceasta va facilita luarea unor
măsuri revoluționare de către statele membre care vor fi dispuse
să se implice în proiecte voluntare, rolul de coordonare fiind asumat de EASO.
Această cofinanțare ar putea fi utilă și în situații
de urgență. Prin contrast, există un consens asupra
faptului că transferul beneficiarilor de protecție internațională
poate fi atât utilă, cât și adecvată. În iunie 2009, Comisia
a propus un proiect pilot la nivelul UE în ansamblu, EUREMA (Proiectul UE de transfer
din Malta), cofinanțat de ERF. Proiectul a fost finalizat în vara anului 2011,
cu transferul unui număr de 227 de beneficiari de protecție internațională
din Malta în șase alte state membre. Proiectul pilot a fost o experiență importantă
pentru toți actorii implicați. În timpul proiectului, statele membre
au acționat cu creativitate în găsirea unor soluții în
legătură cu numeroase probleme de ordin juridic și practic
privind, de exemplu, acordarea statutului corespunzător sau luarea
măsurilor efective de integrare. Aceste soluții ar putea ajuta EASO să
pregătească activitățile de sprijin pentru transfer solicitate
de temeiul juridic al EASO, precum măsurile operaționale pregătitoare,
creșterea gradului de conștientizare și coordonarea
aplicării practice. Succesul proiectului a condus la lansarea celei de-a
doua etape a acestuia, printr-o conferință de prezentare a
contribuțiilor organizată la 12 mai 2011 la inițiativa Comisiei.
Deși au fost promise mai multe locuri comparativ cu prima etapă –
aproximativ 340 în total – numărul persoanelor rămâne încă
scăzut. Comisia adresează un apel statelor membre să ia toate
măsurile posibile pentru a oferi mai multe locuri, având în vedere în
special numărul solicitanților de azil nou sosiți în Malta în
vara anului 2011. Comisia a sprijinit ferm transferul prin inițierea
și conducerea proiectului pilot. Pe baza experienței celor două
etape ale proiectului și luând în considerare viitorul sprijin din partea EASO
pentru activitățile de transfer, Comisia va propune un program
permanent, voluntar, sub rezerva realizării unei noi evaluări a
impactului. Acest program ar permite statelor membre să solicite asistență
prin transfer, inclusiv în caz de urgență. O altă evoluție recentă este
adoptarea directivei[4]
modificate privind drepturile de rezidență pe termen lung, care acordă
beneficiarilor de protecție internațională anumite drepturi,
tratament egal și dreptul de a se muta în alt stat membru, după o
perioadă de rezidență de cinci ani. Aceasta nu este o
măsură de solidaritate în sine, dar ar putea contribui într-o
oarecare măsură la diminuarea presiunii asupra anumitor state membre
dacă mai mulți beneficiari recunoscuți ar alege să se multe
într-un alt stat membru, cu anumite condiții.
3.3.
Analizarea fezabilității prelucrării
comune a cererilor pe teritoriul Uniunii
Aspectul prelucrării comune a cererilor
de azil pe teritoriul Uniunii a fost ridicat prima dată în cadrul
Programului de la Haga. Programul de la Stockholm a invitat Comisia să își
finalizeze studiul privind fezabilitatea și implicațiile juridice și
practice ale instituirii prelucrării comune a cererilor de azil. Există numeroase aspecte ale
prelucrării comune care trebuie clarificate. Chestiunile importante includ
o evaluare a tipului de situații în care prelucrarea comună ar putea
fi utilă. Aspectele juridice și administrative care ar trebui să
fie luate în considerare includ compatibilitatea cu dreptul UE, temeiul juridic
din tratate, aspectul legat de căile efective de atac, statutul
persoanelor care fac obiectul prelucrării comune, factorul competent în
luarea deciziilor, legătura cu transferul protecției și/sau
recunoașterea reciprocă a deciziilor privind azilul și
reconcilierea cu sistemul Dublin. Aspectele financiare includ costurile
comparativ cu o procedură pur națională și mecanismele de
finanțare. Aspectele practice care trebuie studiate includ, printre
altele, locul în care ar avea loc prelucrarea comună și potențiala
utilizare a muncii la distanță. Prelucrarea comună ar trebui, în
mod evident, să respecte drepturile solicitanților. Prelucrarea comună pe teritoriul Uniunii
ar putea deveni un instrument util în materie de solidaritate. Acesta ar putea
oferi asistență statelor membre sub presiune în reducerea
numărului de cazuri restante, venind astfel în completarea sistemului Dublin.
Acest instrument ar putea reprezenta o modalitate de diseminare a bunelor
practici și de partajare a tehnicilor, încă o dată în vederea
armonizării sistemelor de azil prin sporirea încrederii reciproce în acestea.
Având în vedere variația numărului sosirilor de solicitanți de
azil, în unele state membre există perioade în care presiunea este relativ
scăzută, acestea putând dispune de capacități de
rezervă în materie de personal, cu care ar putea veni în sprijinul altor
state membre. Ar putea fi important să se analizeze dacă este posibil
un împrumut sau o partajare de resurse între statele membre în funcție de
capacități, eventual în asociere cu proceduri privind detașarea
funcționarilor, care ar putea fi elaborate de EASO. Comisia va lansa un studiu pentru a analiza în
detaliu aceste aspecte. Rezultatul ar putea fi disponibil la sfârșitul
anului 2012.
3.4.
Asigurarea alocării adecvate a
responsabilității în circumstanțe excepționale
Pe lângă componenta de urgență
a unui program viitor de transfer permanent, în cazul unui aflux masiv de persoane
strămutate, Comisia va avea întotdeauna în vedere activarea mecanismului
prevăzut în Directiva privind protecția temporară, atunci când
condițiile sunt îndeplinite. Aceasta reprezintă un instrument util
într-o situație excepțională. Protecția temporară
prevede un statut adecvat pentru beneficiarii săi, diminuând în același
timp presiunea asupra sistemului de azil și creând un mecanism structurat,
deși voluntar, pentru transferul beneficiarilor între statelor membre. În
același timp, criteriile pentru declanșarea acestui mecanism sunt definite
strict: mecanismul poate fi activat numai în cazul unui aflux masiv sau iminent
de persoane strămutate care nu se pot întoarce în propria țară
de origine în condiții sigure și durabile, în special dacă
există și un risc ca sistemul de azil să nu poată gestiona
acest aflux fără efecte negative în ceea ce privește funcționarea
sa eficientă. Un aflux masiv implică sosirea în Uniune a unui
număr mare de astfel de persoane strămutate, care provin dintr-o țară
sau regiune geografică specifică, indiferent dacă sosirea
acestora în Uniune este spontană sau facilitată, de exemplu prin
intermediului unui program de evacuare. Uniunea nu s-a mai aflat în situația
unui aflux masiv de persoane strămutate de la criza refugiaților din Kosovo
din 1999. Evenimentele din 2011 din regiunea sud-mediteraneană nu au
condus la un aflux masiv de persoane în UE, de o amploare comparabilă. Numărul mare de solicitanți de azil și
de migranți ilegali care sosesc la frontiera externă sudică a UE
generează de multe ori operațiuni de căutare și salvare. Statele
membre au obligații în temeiul dreptului internațional să ofere
asistență persoanelor aflate în pericol pe mare și să
asigure debarcarea acestora într-un loc sigur în cel mai scurt timp. Principiul
nereturnării trebuie să fie respectat integral. Aceste obligații
se aplică, de asemenea, țărilor terțe de origine. Comisia
încurajează statele membre să asigure cea mai strânsă cooperare și
coordonare între aceste state în ceea ce privește îndeplinirea obligațiilor.
Deși acestea sunt obligații absolute având în vedere că viața
și sănătatea persoanelor sunt primordiale, nu se poate nega
că fără luarea de măsuri la nivelul UE, numărul mare
de sosiri reprezintă o presiune semnificativă asupra capacităților
de primire și asupra responsabilităților statelor membre,
inclusiv în ceea ce privește returnarea. Prin urmare, impactul pozitiv al
măsurilor precum transferul, astfel cum se menționează în secțiunea
anterioară, ar trebui luat în considerare desfășurării
fără probleme a operațiunilor de căutare și salvare și
de debarcare, ar trebui să fie luat în considerare ca un mijloc de a
reduce presiunile pe care ar trebui să rezulte din debarcarea persoanelor
salvate care sunt eligibile și au solicitat protecție internațională. Direcții de acțiune esențiale ¤ Colegislatorii trebuie să accelereze negocierile pentru reformarea Regulamentului Dublin în vederea respectării termenului-limită din 2012. ¤ Comisia trebuie să lanseze o „evaluare a adecvării” Regulamentului Dublin în 2014. ¤ Statele membre trebuie să își intensifice angajamentele în contextul extinderii proiectului pilot de transfer pentru Malta, astfel cum s-a subliniat în timpul Conferinței ministeriale din 12 mai 2011. ¤ Sub rezerva unei noi evaluări a impactului, Comisia trebuie să propună în 2012 un program de transfer voluntar permanent pentru beneficiarii de protecție internațională. ¤ EASO trebuie să se implice în sprijinirea și facilitarea transferului, astfel cum prevede Regulamentul EASO, pe baza experienței EUREMA. ¤ Comisia trebuie să lanseze un studiu privind fezabilitatea și implicațiile juridice și practice ale instituirii prelucrării comune a cererilor de azil, astfel cum se prevede în Programul de la Stockholm, pentru ca rezultatele să fie disponibile înainte de sfârșitul anului 2012. ¤ UE va utiliza Directiva privind protecția temporară atunci când sunt îndeplinite criteriile și circumstanțele.
4.
Încrederea reciprocă, în centrul sistemului
reînnoit de guvernanță
4.1.
Lecțiile învățate în urma experienței
din Grecia: completarea procedurilor privind încălcarea dreptului UE
Comisia a subliniat în mod repetat că
standardele neclare ale actualului acquis în materie de azil contribuie
la lipsa de uniformitate a implementării și la dificultăți
în ceea ce privește monitorizarea. Instrumentele SECA modificate propuse
de Comisie ar trebui să îmbunătățească în mod
semnificativ claritatea și precizia și să îi permită
Comisiei să supravegheze mai bine aplicarea dreptului UE. În același timp, pentru a asigura buna
funcționare și rezistența sistemelor de azil din fiecare stat
membru în orice moment, instrumentele tradiționale de supraveghere a
aplicării acquis-ului (precum procedurile privind
încălcarea dreptului UE și evaluările regulate ale
instrumentelor juridice) trebuie să fie completate de măsuri
suplimentare, de preferat preventive, pe baza unui nivel adecvat de încredere
reciprocă. Deși statele membre continuă să fie principal
răspunzătoare, este necesar un răspuns mai cuprinzător, în
special în măsura în care Uniunea are o datorie nu doar față de
statele sale membre, ci și față de solicitanții de azil. Evoluțiile
din Grecia au reprezentat o experiență importantă în acest sens,
deoarece Uniunea a avut o reacție complexă față de sistemul
deficitar de azil al Greciei, care a arătat unele semne de
îmbunătățire, deși mai trebuie adoptate si alte măsuri. În urma acuzațiilor că Grecia nu a
pus în aplicare în mod corect legislația UE privind azilul și că
anumite aspecte ale sistemului său de azil erau foarte deficitare, incluzând
condiții inumane în centrele de detenție, Comisia a lansat o
procedură privind încălcarea dreptului UE împotriva Greciei în 2009. Cu
toate acestea, Comisia a recunoscut că este necesar să ofere diferite
forme de asistență Greciei pentru îmbunătățirea situației,
având în vedere aspectul umanitar al azilului. În paralel cu procedurile privind
încălcarea dreptului UE, Comisia s-a angajat prin urmare într-un dialog cu
autoritățile elene. Comisia a ajutat Grecia să dezvolte un plan
național de acțiune privind gestionarea azilului și migrației
și a coordonat asistența oferită de experții din alte state
membre. De asemenea, Comisia a oferit finanțare de urgență prin
intermediul ERF, împreună cu alte surse de sprijin financiar din partea UE.
În urma unei cereri adresate de Grecia în aprilie 2011, EASO împreună cu
autoritățile elene, a dezvoltat un plan operațional de doi ani
pentru mobilizarea echipelor de sprijin pentru azil, care și-au început
activitatea pe tern. Împreună cu modificările realizate
de guvernul elen, în special prin adoptarea unor legi noi, pot fi identificate
o serie de evoluții pozitive în legătură cu planul de acțiune.
În special, a existat o creștere a ratelor de recunoaștere a
solicitanților de azil (de la mai puțin de 1 % la 12,35 %),
iar calitatea procesului de luare a deciziilor s-a îmbunătățit. Deși
sunt necesare progrese suplimentare și persistă motive grave de
îngrijorare în unele domenii, precum centrele de detenție și accesul
la anumite drepturi, acesta este un exemplu de situație în care statul
membru rămâne responsabil în ceea ce privește gestionarea
satisfăcătoare a propriului sistem, dar i se acordă atât asistență
financiară, cât și practică pentru a face acest lucru. La un moment dat, monitorizarea
trebuie să depășească simplul aspect al aplicării acquis-ului
întrucât, în timp, acumularea problemelor în ceea ce privește capacitatea și
opțiunile problematice în materie de gestionare ar putea să
conducă la încălcări grave ale drepturilor fundamentale și
la destabilizarea SECA, inclusiv a sistemului Dublin.
4.2.
Consolidarea rezistenței sistemului Dublin
Comisia, Parlamentul European și statele
membre au discutat recent modul în care ar putea asigura funcționarea
corespunzătoare a sistemelor de azil ale tuturor statelor membre și
modul în care ar putea detecta și aborda problemele emergente înainte ca
acestea să conducă la crize și proceduri privind încălcarea
dreptului UE. Ideea unui mecanism de evaluare și avertizare rapidă
pare să prezinte o cale de urmat. Un astfel de mecanism ar putea avea două
funcții: în primul rând, monitorizarea tuturor statelor membre pentru a
asigura pregătirea constantă a acestora; în al doilea rând, un mod de
acțiune structurat și secvențial pentru abordarea deficiențelor
înainte ca acestea să evolueze într-o criză efectivă. În practică, un mecanism de evaluare și
avertizare rapidă ar putea acoperi aspecte diferite ale guvernanței
sistemelor de azil din fiecare stat membru, inclusiv, de exemplu, organizarea
geografică și bugetară a sistemului de azil, impactul
transferurilor în cadrul sistemului Dublin, utilizarea corespunzătoare a
instrumentelor de solidaritate ale UE, participarea la inițiativele de
solidaritate ale UE etc. Rapoartele și recomandările care
rezultă în urma evaluării ar oferi o avertizare rapidă cu
privire la potențialele probleme. Acestea ar putea fi, de asemenea,
utilizate în vederea unei mai bune coordonări a măsurilor de
solidaritate destinate statelor membre, inclusiv o mai bună programare a
fondurilor UE și a priorităților activităților de
cooperare practică ale EASO. Trebuie identificate mijloacele și
măsurile procedurale corecte pentru asigurarea eficacității
acestui proces. Trebuie luate măsuri specifice de
monitorizare pentru a se asigura că rezultatele evaluării sunt monitorizate
în mod adecvat. Planul ar putea include cereri privind măsuri coordonate
de solidaritate pentru sprijinirea acțiunii de care are nevoie statul
membru în cauză. Comisia consideră că acest proces ar putea
îmbunătăți în mod substanțial încrederea între statele
membre și încrederea organizațiilor societății civile, care
este de multe ori esențială pentru sistemul Dublin.
4.3.
Consolidarea încrederii reciproce prin alte domenii
ale gestionării migrației
Încrederea reciprocă este
fundamentală pentru o cooperare funcțională în ceea ce privește
azilul. Sporirea încrederii va conduce la sporirea solidarității, acesta
fiind motivul pentru care sporirea încrederii este atât de importantă. Deși
obiectivele fiecărei politici privind migrația sunt diferite, o
gestionare mai bună a migrației sub forma unei mai bune
gestionări a frontierelor și o unei mai bune politici privind vizele poate
avea, de asemenea, un impact pozitiv asupra îmbunătățirii
încrederii reciproce între statele membre în ceea ce privește aspectele legate
de azil. Comisia a propus o serie de modificări
ale guvernanței Schengen la 16 septembrie 2011, având ca scop garantarea
libertății de circulație prin îmbunătățirea încrederii
reciproce între statele membre. Propunerile ar urma să îmbunătățească
gestionarea comună a spațiului Schengen prin revizuirea
mecanismului de evaluare Schengen. Prin asigurarea unei mai bune aplicări
a acquis-ului Schengen, propunerile ar urma să
sporească încrederea în capacitatea Uniunii de a gestiona problemele
legate de frontiere în comun și în spiritul solidarității, ceea
ce va facilita, de asemenea, pentru statele membre, implicarea în inițiativele
de solidaritate în ceea ce privește azilul. În ceea ce privește politica privind
vizele, una dintre modificările aduse Regulamentului privind vizele[5] propuse de Comisie la 24 mai 2011
ar putea contribui și la eficiența sistemelor de azil ale statelor
membre. Introducerea unei clauze de salvgardare în legătură cu
vizele, ca măsură de ultimă instanță, ar face
posibilă suspendarea circulației fără vize pentru cetățenii
unei țări terțe în cazurile în care există date că absența
vizelor a condus, inter alia, la o utilizare abuzivă a sistemului
de azil. Acest mecanism ar permite în special Uniunii
să mențină un echilibru între o mai bună gestionare a
circulației resortisanților țărilor terțe și
asigurarea faptului că circulația fără vize nu conduce la
nereguli sau abuzuri. Astfel, Uniunea va continua, pe de o parte, să
combine liberalizarea vizelor cu mecanisme de protecție pentru statele
membre, pe baza experiențelor precum „mecanismul de monitorizare a
perioadei ulterioare liberalizării vizelor” instituit pentru a asigura
funcționarea fără probleme a regimului fără vize
pentru țările din Balcanii Occidentali. Pe de altă parte, UE va
activa, de asemenea, mijloace pentru oferirea de soluții statelor membre
care se confruntă cu un flux specific de azil din țările terțe.
Mecanismul de monitorizare în perioada ulterioară liberalizării
vizelor a permis Comisiei să obțină informațiile de care avea
nevoie pentru a propune măsuri orientate către prevenirea afluxurilor
ulterioare de migranți ilegali care abuzează de regimul de neaplicare
a vizelor. Puncte de acțiune esențiale ¤ UE trebuie să îndeplinească obiectivul pentru 2012 în legătură cu pachetul privind azilul. ¤ Statele membre trebuie să pună în aplicare dreptul UE, iar Comisia trebuie să realizeze evaluări periodice și să urmărească încălcările dreptului UE. ¤ Grecia trebuie să pună în aplicare în mod activ planul său de acțiune, utilizând pe deplin măsurile disponibile de solidaritate, pentru a îndeplini fiecare termen-limită stabilit în plan. ¤ Colegislatorii trebuie să finalizeze negocierile privind Regulamentul Dublin cu dispoziții consolidate pentru sprijinirea încrederii reciproce între statele membre, precum și privind avertizarea rapidă pentru detectarea problemelor în stadiu incipient. ¤ Colegislatorii trebuie să aprobe pachetul Schengen din 16 septembrie 2011 pentru îmbunătățirea gestionări frontierelor. ¤ Colegislatorii trebuie să aprobe modificarea Regulamentului privind vizele propusă de Comisie la 24 May 2011. Concluzie Uniunea și statele sale membre au la
dispoziție un instrumentar flexibil, în evoluție, de măsuri de
solidaritate. Aceste măsuri pot fi utilizate fie împreună, fie
separat. Astfel cum se propune în prezenta comunicare, unele măsuri ar
putea fi îmbunătățite, în timp ce ar putea fi elaborate și
măsuri noi. Alte aspecte ale gestionării migrației
ar putea, de asemenea, să contribuie la consolidarea solidarității
în interiorul UE în domeniul azilului. UE trebuie să dispună de o
politică eficientă privind returnările, pentru a proteja
credibilitatea și integritatea sistemelor de azil. Acesta este un aspect
pe care Comisia îl va aborda între-o comunicare separată în 2013. Activitatea
în direcția unei mai mari convergențe în cadrul politicii privind
migrația poate veni, de asemenea, în sprijinul solidarității, în
special pentru a garanta că politica privind azilul, inclusiv aspectele
legate de solidaritate ale acesteia, nu este afectată de consecințele
gestionării ineficace a migrației legale. Cooperarea cu țările terțe, în
special țările de origine și de tranzit pentru refugiați,
dacă este gestionată în mod adecvat de UE în ansamblu, poate
contribui și la gestionarea sau prevenirea fluxurilor de solicitanți
de azil. Această cooperare ar trebui să includă, de exemplu,
contribuția la îmbunătățirea spațiului de protecție
în alte regiuni ale lumii sau oferirea unui număr mai mare de locuri
pentru reinstalare în interiorul UE. Această cooperare poate fi, de
asemenea, o modalitate de exprimare a solidarității cu țările
terțe, care de multe ori se confruntă cu o presiune mult mai mare
decât UE în ceea ce privește azilul, astfel cum s-a demonstrat recent în
criza migrației legată de evenimentele din regiunea
sud-mediteraneană și astfel cum s-a subliniat în comunicarea privind
o abordare globală a migrației și mobilității[6]. În sfârșit, Comisia își menține
întotdeauna posibilitatea de a înainta propuneri în temeiul articolului 78
alineatul (3) din TFUE în situații de criză caracterizate de un aflux
brusc de resortisanți din țări terțe, pentru a adopta
măsuri provizorii în beneficiul statelor membre în cauză, dacă
instrumentele deja disponibile nu oferă posibilitățile și
temeiul juridic necesar. Succesul măsurilor de solidaritate ale
Uniunii depinde de implicarea și cooperarea tuturor părților
interesate. Uniunea trebuie să continue să discute problema
solidarității în ceea ce privește azilul, inclusiv la nivel
politic înalt, în mod periodic, pentru a îmbunătăți și
revizui setul de măsuri de solidaritate privind azilul. Comisia va
prezenta rapoarte privind progresele înregistrate în cadrul „Metodei de
monitorizare” privind imigrația și azilul. ANEXĂ Statistici
privind azilul Între 1998 (primul an pentru care sunt
disponibile date la nivelul UE) și 2010, numărul total al cererilor
de azil în cele 27 de state membre ale UE s-a modificat, după cum
urmează. În prima jumătate a anului 2011, numărul cererilor de
azil a crescut cu 14 % comparativ cu prima jumătate a anului 2010 (trebuie
remarcat că datele referitoare la Grecia și Luxemburg nu sunt
încă integral disponibile). Sura: Eurostat. Cererile de azil în prima
jumătate a anului 2011 comparativ cu prima jumătate a anului 2010 || J1 2010 || Anul complet 2010 || J1 2011* || Modificare J1 2010-2011* || 2011L01 || 2011L02 || 2011L03 || 2011L04 || 2011L05 || 2011L06 BE || 11 445 || 26 550 || 14 790 || +29 % || 2 335 || 2 365 || 2 825 || 2 525 || 2 420 || 2 320 BG || 500 || 1 030 || 465 || -7 % || 115 || 90 || 70 || 65 || 60 || 65 CZ || 465 || 785 || 370 || -20 % || 65 || 55 || 70 || 60 || 75 || 45 DK || 2 310 || 5 105 || 1 830 || -21 % || 365 || 290 || 325 || 290 || 290 || 270 DE || 18 455 || 48 595 || 22 890 || +24 % || 4 245 || 3 735 || 4 075 || 3 365 || 3 875 || 3 595 EE || 20 || 35 || 35 || +75 % || 5 || 5 || 5 || 5 || 10 || 5 IE || 1 025 || 1 940 || 685 || -33 % || 135 || 125 || 125 || 85 || 100 || 115 EL || 4 705 || 10 275 || 3 800* || +3 %* || 605 || 920 || 1 005 || 455 || 815 || : ES || 1 210 || 2 745 || 1 950 || +61 % || 240 || 335 || 365 || 430 || 365 || 215 FR || 25 925 || 52 725 || 28 835 || +11 % || 4 400 || 4 640 || 5 295 || 5 125 || 5 010 || 4 365 IT || 5 370 || 10 060 || 10 865 || +102 % || 590 || 1 625 || 1 775 || 1 460 || 3 305 || 2 110 CY || 1 235 || 2 870 || 895 || -28 % || 185 || 145 || 125 || 125 || 165 || 150 LV || 25 || 60 || 110 || +340 % || 5 || 20 || 5 || 15 || 40 || 25 LT || 195 || 505 || 185 || -5 % || 35 || 35 || 35 || 20 || 30 || 30 LU || 295 || 780 || 770* || +208 %* || 115 || 145 || 230 || 145 || 135 || : HU || 1 405 || 2 095 || 775 || -45 % || 115 || 90 || 135 || 165 || 110 || 160 MT || 60 || 170 || 1 650 || +2 650 % || 10 || 15 || 30 || 1 130 || 365 || 100 NL || 7 280 || 15 110 || 7 105 || -2 % || 1 255 || 1 090 || 1 155 || 1 095 || 1 295 || 1 215 AT || 5 065 || 11 060 || 5 830 || +15 % || 885 || 910 || 970 || 980 || 1 000 || 1 085 PL || 2 920 || 6 535 || 2 865 || -2 % || 365 || 450 || 520 || 430 || 550 || 550 PT || 80 || 160 || 95 || +19 % || 10 || 20 || 15 || 15 || 20 || 15 RO || 475 || 880 || 560 || +18 % || 50 || 85 || 125 || 95 || 95 || 110 SI || 90 || 250 || 205 || +128 % || 35 || 35 || 30 || 15 || 35 || 55 SK || 295 || 540 || 205 || -31 % || 35 || 45 || 30 || 20 || 35 || 40 FI || 2 025 || 3 665 || 1 315 || -35 % || 240 || 210 || 240 || 195 || 210 || 220 SE || 14 110 || 31 940 || 12 620 || -11 % || 1 970 || 1 965 || 2 310 || 2 040 || 2 375 || 1 960 UK || 11 875 || 23 740 || 12 690 || +7 % || 2 140 || 1 995 || 2 230 || 2 020 || 2 070 || 2 235 * Cu excepția EL și
LU. Pentru aceste două state membre, valorile absolute pentru prima
jumătate a anului 2011 și comparația sunt calculate pentru
primele cinci luni. Date extrase la 3 octombrie 2011, sursa: Eurostat. Cereri de azil (A) și beneficiari
de protecție noi (B) pentru anul complet 2010 Anul complet 2010: Cereri și beneficiari noi la o populație de 1 000 000
de persoane Anul complet 2010: Cereri și beneficiari noi la o suprafață de 1 000
km2 Anul complet 2010: Cereri și beneficiari noi la 1 000 unități PIB Populația: la 1 ianuarie
2010. Suprafața: cele mai recente date disponibile (2010 sau anterior
pentru unele state membre). PIB: standardul puterii de cumpărare (o
unitate monetară artificială care elimină efectul diferențelor
de preț între statele membre[7]) pentru anul complet 2010. Date extrase la 3 octombrie
2011, sursa: Eurostat. Comparație pentru prima
jumătate 2011/2010: cereri la o populație
de 1 000 000 de persoane Comparație pentru prima
jumătate 2011/2010: cereri la o suprafață
de 1 000 km2 Comparație pentru prima
jumătate 2011/2010: cereri la 1 000
unități PIB Populație: la 1 ianuarie
2010. Suprafața: cele mai recente date disponibile (2010 sau anterior
pentru unele state membre). PIB: standardul puterii de cumpărare pentru
anul complet 2010. Datele pentru EL și LU nu au fost disponibile pentru
iunie 2011 și au fost extrapolate pe baza celor cinci luni disponibile.
Date extrase la 3 octombrie 2011, sursa: Eurostat. Refugiați reinstalați în
statele membre din țări terțe între 2006 și 2010 Sursa: UNHCR pentru 2006–2007,
Eurostat (date extrase la 8 decembrie 2009) pentru 2008 cu excepția UK:
UNHCR, Eurostat (date extrase la 1 august 2011) pentru 2009 și 2010. [1] Prezenta comunicare nu abordează domeniile de
solidaritate privind politicile care vizează limitarea imigrației
ilegale, cu toate că există o legătură între alte politici
de gestionare a migrației și un sistem de azil operațional. [2] Propunere de regulament al Parlamentului European și
al Consiliului de stabilire a unui Fond pentru azil și migrație COM(2011)751. [3] Cererea nr. 30696/09, 21.1.2011. [4] Directiva 2011/51/UE a Parlamentului European și a
Consiliului din 11 mai 2011 de modificare a Directivei 2003/109/CE a
Consiliului [privind statutul resortisanților țărilor terțe
care sunt rezidenți pe termen lung] în vederea extinderii domeniului
său de aplicare la beneficiarii de protecție internațională. [5] COM(2011) 290. [6] COM(2011)743. [7] A se vedea
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/purchasing_power_parities/introduction.
.