CUPRINS

1. Execuția financiară a perioadei 2000–2006 în 2010 și încheierea proiectelor 1

2. Mediu economic și condiționalitate 6

3. Audituri și corecții financiare 6

4. Nereguli notificate de statele membre 10

5. Evaluare 11

6. Informare și publicitate 12

Prezentul raport este prezentat în conformitate cu articolul 14 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1164/1994 și vizează punerea în aplicare în 2010 a proiectelor din cadrul Fondului de coeziune adoptate în perioada 2000-2006, precum și a fostelor proiecte ISPA în statele membre în cauză, inclusiv Bulgaria și România. Informațiile furnizate se limitează la perioada 2000–2006, întrucât Regulamentul (CE) nr. 1084/2006 de creare a Fondului de coeziune și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1164/94 nu impune prezentarea unui raport anual cu privire la Fondul de coeziune pentru perioada 2007–2013.

În consecință, prezentul raport vizează operațiunile din cadrul Fondului de coeziune în cele cincisprezece state membre beneficiare – treisprezece state care membre la sfârșitul anului 2006, respectiv Grecia, Spania, Portugalia, Cipru, Republica Cehă, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia și Slovenia – precum și fostele proiecte ISPA adoptate în perioada 2000–2006 în Bulgaria și în România, care au aderat la Uniunea Europeană la 1 ianuarie 2007. Trebuie reamintit faptul că, drept consecință a creșterii sale economice, Irlanda nu mai este eligibilă de la 1 ianuarie 2004; cu toate acestea, există proiecte în cadrul Fondului de coeziune aflate încă desfășurare, care trebuie încheiate.

În documentul de lucru al serviciilor Comisiei anexat la prezentul raport, sunt prezentate detalii cu privire la punerea în aplicare în 2010 a proiectelor adoptate pentru fiecare stat membru pentru perioada 2000–2006.

1. Execuția financiară a perioadei 2000–2006 în 2010 și încheierea proiectelor

Statele membre eligibile pentru Fondul de coeziune pot fi împărțite în trei grupuri: un grup de patru state membre eligibile de la începutul perioadei de programare 2000–2006 (Grecia, Spania, Irlanda și Portugalia), un al doilea grup de zece state membre care au aderat la Uniunea Europeană în mai 2004 (Cipru, Republica Cehă, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia) și grupul celor două state membre (România și Bulgaria) care au aderat la Uniunea Europeană în ianuarie 2007.

1.1 Prelungirea datei finale de eligibilitate a cheltuielilor

„Orientările pentru închiderea proiectelor finanțate prin Fondul de coeziune și a fostelor proiecte ISPA 2000–2006”[1] se referă la perioada de eligibilitate a cheltuielilor care este prevăzută în fiecare decizie individuală de acordare a asistenței financiare. În conformitate cu principiul bunei gestiuni financiare și cu orientările transmise la 9 martie 2005 de către Direcția Generală Politica Regională statelor membre, în cazul tuturor proiectelor finanțate prin Fondul de coeziune, Comisia stabilește data finală de eligibilitate, ca regulă generală, nu mai târziu de 31 decembrie 2010.

În aprilie 2010, Comisia a adoptat, ca una dintre măsurile destinate sprijinirii planului european de redresare economică, „Modificarea orientărilor pentru închiderea proiectelor finanțate prin Fondul de coeziune și a fostelor proiecte ISPA 2000-2006”[2]. Această modificare prevede că, în cazuri justificate, Comisia poate să decidă prelungirea datei finale de eligibilitate. Comisia a luat în considerare faptul că proiectele inițial aprobate începând cu anul 2004 au putut fi deosebit de afectate de probleme legate de furnizarea cofinanțării publice sau private naționale sau de capacitatea beneficiarilor de a respecta calendarul inițial al lucrărilor. Comisia a considerat că aceste proiecte erau fie în plină desfășurare, fie abia la începutul punerii lor în aplicare la momentul apariției crizei.

În cazul proiectelor inițial aprobate, prin decizia Comisiei, după 1 ianuarie 2004, Comisia poate decide, pe baza unei cereri justificate în mod corespunzător, să extindă data finală de eligibilitate la 31 decembrie 2011. În cazul în care, în plus, este vorba despre un proiect care beneficiază de o contribuție în cadrul Fondului de coeziune de cel puțin 100 de milioane EUR, data finală de eligibilitate poate fi prelungită până la 31 decembrie 2012.

O derogare permițând prelungirea datei finale de eligibilitate după datele menționate mai sus este posibilă doar în cazuri excepționale, justificate în mod corespunzător (de exemplu, proceduri judiciare sau administrative cu efect suspensiv, cazuri de forță majoră care au repercusiuni serioase asupra punerii în aplicare a proiectului sprijinit prin Fondul de coeziune sau erori evidente imputabile Comisiei).

Modificarea orientărilor referitoare la închidere a fost salutată de statele membre respective, iar Comisia consideră că acest fapt va contribui la punerea în aplicare mai eficientă și mai eficace a proiectelor din cadrul Fondului de coeziune din perioada 2000–2006. În consecință, o serie de state membre au solicitat prelungirea datei finale de eligibilitate pentru mai multe zeci de proiecte ale Fondului de coeziune din 2010, ceea ce ar însemna că punerea în aplicare a acestor proiecte va continua până la sfârșitul lui 2011 sau 2012.

1.2 Plăți efectuate în 2010 pentru proiecte adoptate în perioada 2000-2006

În general, s-au efectuat mai puține plăți finale decât se prevăzuse inițial pentru proiecte din cadrul Fondului de coeziune (și pentru foste proiecte ISPA) pentru perioada 2000-2006. Cererile de plăți finale necesită analize detaliate ale documentelor de încheiere și, în funcție de caracterul complet și de calitatea lor, acestea pot duce la efectuarea plăților finale mai târziu decât termenele prevăzute inițial. Bugetul inițial din 2010 alocat plăților destinate proiectelor din cadrul Fondului de coeziune din perioada 2000–2006 s-a ridicat la suma de 2 500 de milioane EUR. Transferul de credite a dus la un buget final de 2 321 de milioane EUR. Pentru a elimina diferențele dintre resursele disponibile și cererea de plăți, au fost efectuate transferuri către linia bugetară aferentă programelor Fondului de coeziune din perioada 2007-2013. Pentru perioada 2000-2006, creditele disponibile de 2 321 de milioane EUR au fost utilizate în totalitate până la sfârșitul anului 2010. Aceasta este o execuție mai scăzută decât în anul 2009 (2 777 de milioane EUR), care ilustrează faptul că ciclul de implementare a proiectelor finanțate prin Fondul de coeziune se află în etapa finală.

În ceea ce privește liniile bugetare pentru fostele proiecte ISPA, bugetul prevăzut inițial pentru 2010 se ridică la 560 de milioane EUR. În septembrie (în cursul procedurii globale de transfer), creditele au fost reduse cu suma de 184 de milioane EUR. După transferuri suplimentare efectuate în decembrie 2010, creditele finale au ajuns la aproximativ 368 de milioane EUR. Creditele disponibile au fost puse în aplicare integral.

Tabelul 1 prezintă executarea plăților pe ansamblu în 2010 (inclusiv asistența tehnică) în cazul proiectelor din cadrul Fondului de coeziune și al fostelor proiecte ISPA.

Tabelul 1. Executarea plăților în cadrul Fondului de coeziune și al fostelor proiecte ISPA în 2010 (în EUR)

Credite de plată | Inițiale | Mișcări | Resurse finale | Execuție |

Fondul de coeziune | 2 500 000 000 | -179 383 717 | 2 320 616 283 | 2 320 616 283 |

Fostele proiecte ISPA | 560 000 000 | -191 878 478 | 368 121 522 | 368 121 522 |

TOTAL | 3 060 000 000 | -371 262 195 | 2 688 737 805 | 2 688 737 805 |

În tabelul 2 se indică nivelul plăților efectuate în 2010 pentru fiecare stat membru și pentru fiecare sector. Principalii beneficiari au fost Spania din grupul UE-4, Polonia din grupul UE-10 și România din grupul UE-2. În 2010, plățile au fost mai mari în comparație cu plățile efectuate în 2009 pentru următoarele țări: Polonia (+ 108 milioane EUR sau o creștere cu 13% față de plățile efectuate în 2009), Slovacia (+ 14 milioane EUR sau o creștere cu 29% față de plățile efectuate în 2009).

Tabelul 2. Plăți efectuate în 2010 pentru Fondul de coeziune și fostele proiecte ISPA pe stat membru și pe sector

Portugalia | 109 709 657 | 4,1% | 127 564 819 | 4,7% | 985 244 | 238 259 720 | 8,86% |

Irlanda | 0 | 0,0% | 0 | 0 | 0 | 0,00% |

Spania | 328 329 637 | 12,2% | 280 813 392 | 10,4% | 0 | 609 143 029 | 22,66% |

Republica Cehă | 55 297 256 | 2,1% | 30 680 718 | 1,1% | 425 379 | 86 403 353 | 3,21% |

Estonia | 15 878 636 | 0,6% | 22 039 712 | 0,8% | 0 | 37 918 348 | 1,41% |

Ungaria | 29 331 827 | 1,1% | 17 526 811 | 0,7% | 856 105 | 47 714 743 | 1,77% |

Letonia | 10 338 526 | 0,4% | 25 859 859 | 1,0% | 544 591 | 36 742 976 | 1,37% |

Lituania | 8 740 955 | 0,3% | 15 252 592 | 0,6% | 6 138 958 | 30 132 506 | 1,12% |

Malta | 0 | 0,0% | 0 | 0,0% | 40 420 | 40 420 | 0,00% |

Polonia | 448 619 538 | 16,7% | 491 467 969 | 18,3% | 4 116 085 | 944 203 592 | 35,12% |

Slovacia | 26 049 461 | 1,0% | 34 584 958 | 1,3% | 0 | 60 634 419 | 2,26% |

Slovenia | 11 790 480 | 0,4% | 440 792 | 0,0% | 96 250 | 12 327 522 | 0,46% |

România | 109 605 808 | 4,1% | 97 810 588 | 3,6% | 1 959 440 | 209 375 836 | 7,79% |

Spania | 12 884 382 648 | 11 128 639 199 | 86,4% | 1 755 743 450 | 13,6% |

Irlanda | 625 755 407 | 580 710 223 | 92,8% | 45 045 184 | 7,2% |

Portugalia | 3 482 652 576 | 2 979 319 277 | 85,5% | 503 333 299 | 14,5% |

Republica Cehă | 1 226 218 717 | 1 061 982 697 | 86,6% | 164 236 020 | 13,4% |

Estonia | 425 431 731 | 368 686 651 | 86,7% | 56 745 080 | 13,3% |

Ungaria | 1 481 998 333 | 1 075 837 677 | 72,6% | 406 160 656 | 27,4% |

Letonia | 713 737 155 | 578 052 034 | 81,0% | 135 685 121 | 19,0% |

Lituania | 825 210 750,63 | 691 544 300 | 83,8% | 133 666 450 | 16,2% |

Malta | 21 966 289 | 17 573 031 | 80,0% | 4 393 258 | 20,0% |

Polonia | 5 634 539 614 | 4 652 759 522 | 82,6% | 981 780 092 | 17,4% |

Slovacia | 765 689 903 | 646 665 528 | 84,5% | 119 024 375 | 15,5% |

Slovenia | 254 129 012 | 214 745 183 | 84,5% | 39 383 829 | 15,5% |

România | 2 035 838 573 | 1 550 268 645 | 76,1% | 485 569 928 | 23,9% |

Estonia | 37 | 21 | 1 | 129 290 305 | 16 |

Grecia | 124 | 58 | 8 | 1 298 010 305 | 66 |

Spania | 407 | 164 | 57 | 4 272 630 917 | 243 |

Irlanda | 10 | 4 | 0 | 357 368 796 | 6 |

Cipru | 2 | 0 | 0 | 0 | 2 |

Letonia | 46 | 19 | 9 | 143 251 895 | 27 |

Lituania | 51 | 16 | 1 | 171 791 687 | 35 |

Ungaria | 47 | 12 | 1 | 34 389 692 | 35 |

Malta | 3 | 0 | 0 | 0 | 3 |

Polonia | 130 | 6 | 0 | 68 915 348 | 124 |

Portugalia | 109 | 36 | 6 | 825 206 357 | 73 |

Slovenia | 28 | 13 | 3 | 81 180 871 | 15 |

Slovacia | 39 | 11 | 3 | 145 781 900 | 28 |

România | 63 | 6 | 4 | 15 776 582 | 57 |

Cipru | NU | NU |

Republica Cehă | NU | 6 814 711 | 6 814 711 | NU |

Estonia | NU | NU |

Grecia | NU | 31 141 | -157 142 | -126 001 | NU |

Spania | NU | 115 666 | 21 006 031 | 21 121 697 | NU |

Ungaria | NU | DA – sectorul transportului |

Irlanda | NU | 627 640 | 627 640 | NU |

Letonia | NU | 506 270 | 506 270 | NU |

Lituania | NU | 30 177 | 30 177 | NU |

Malta | NU | NU |

Polonia | NU | 111 246 392 | 111 246 392 | NU |

Portugalia | NU | 12 925 561 | 12 925 561 | NU |

România | NU | 1 728 070 | 1 728 070 | NU |

Slovenia | NU | NU |

Slovacia | NU | 1 668 163 | 1 668 163 | NU |

Cipru | 0 |

Republica Cehă | 10 | 5 900 612 | 17,07% | 467 210 | 5,14% |

Estonia | 0 |

Grecia | 16 | 8 011 028 | 23,18% | 18 046 | 0,2% |

Spania | 8 | 6 661 294 | 19,27% | 5 779 950 | 63,59% |

Ungaria | 3 | 1 748 494 | 5,06% | 1 748 494 | 19,24% |

Irlanda | 3 | 1 627 701 | 4.71% | 0 |

Letonia | 2 | 120 155 | 0,35% | 0 |

Lituania | 7 | 5 055 374 | 14,63% | 626 036 | 6,89% |

Malta | 0 |

Polonia | 15 | 939 617 | 2,72% | 0 |

Portugalia | 11 | 4 372 226 | 12,65% | 321 775 | 3,54% |

România | 0 |

Slovenia | 0 |

Slovacia | 1 | 127 985 | 0,37% | 127 985 | 1,41% |

TOTAL |76 |34 564 486 |100 |9 089 496 |100 | |

5. EVALUARE

Comisia realizează evaluarea ex post în strânsă colaborare cu statul membru și cu autoritățile de management. Cea mai recentă evaluare ex post a Fondului de coeziune a fost lansată în 2009; au fost examinate toate proiectele din cadrul Fondului de coeziune și fostele proiecte ISPA puse în aplicare în perioada 2000-2006, iar raportul final este așteptat în ianuarie 2012. Evaluarea examinează contribuția Fondului de coeziune și a ISPA (i) la dezvoltarea sistemului de transport al UE, (ii) la integrarea acquis-ului UE în domeniul mediului și (iii) la impactul ISPA asupra pregătirii programelor Fondurilor structurale și ale Fondului de coeziune. În cadrul evaluării generale ex post a Fondului de coeziune, au fost efectuate analize ex post cost-beneficiu pentru un eșantion de proiecte din domeniul transportului și al mediului, pentru a extrage învățăminte pentru viitoarele perioade de programare.

Primele rezultate ale evaluării ex post a infrastructurilor de transport arată că Fondul de coeziune a cofinanțat 1 281 de km de drumuri noi și 3 176 de km de drumuri reconstruite (4 457 de km de drumuri în total). În ceea ce privește sectorul feroviar, 2 010 km de cale ferată nouă și 3 840 de km de cale ferată reconstruită (5 350 de km de cale ferată în total) au fost cofinanțate prin Fondul de coeziune.

6. Informare și publicitate

Începând de la 1 ianuarie 2007, toate aspectele referitoare la Fondul de coeziune au fost abordate în cadrul Comitetului de coordonare a fondurilor [COCOF, stabilit în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1083/2006].

În timpul reuniunilor COCOF au fost prezentate și/sau discutate mai multe aspecte relevante în ceea ce privește Fondul de coeziune. Printre ele se numără următoarele aspecte:

- DG Politica Regională a transmis informații despre o propunere privind o dată finală de eligibilitate mai flexibilă (a 33-a și a 34-a reuniune a Comitetului de coordonare a fondurilor, Bruxelles, 28 ianuarie 2010 și 10 martie 2010);

- DG Politica Regională a informat statele membre cu privire la adoptarea modificării orientărilor pentru închiderea proiectelor finanțate prin Fondul de coeziune și a fostelor proiecte ISPA 2000-2006 (aprilie 2010);

- DG Politica Regională a organizat o dezbatere cu privire la Nota de orientare revizuită privind modificarea deciziilor luate de Comisie în ceea ce privește proiectele Fondului de coeziune pe baza Regulamentului (CE) nr. 1164/1994, astfel cum a fost modificat (a 38-a reuniune a Comitetului de coordonare a fondurilor, Bruxelles, 22 septembrie 2010);

- DG Politica Regională a prezentat versiunea finală a Notei COCOF nr. 08/0007/03 „Notă de orientare revizuită privind modificarea deciziilor luate de Comisie în ceea ce privește proiectele Fondului de coeziune pe baza Regulamentului (CE) nr. 1164/1994, astfel cum a fost modificat” la 24 septembrie 2010, disponibilă în toate cele trei limbi de lucru (a 39-a reuniune a Comitetului de coordonare a fondurilor, Bruxelles și Mons, 20 și 21 octombrie 2010).

În 2010, Direcția Generală Politica Regională a continuat să prezinte informații detaliate privind Fondul de coeziune în raportul său anual de activitate[4] și să publice informații precise privind proiecte majore, inclusiv cele finanțate în cadrul Fondului de coeziune pentru perioadele 2000–2006 și 2007–2013. Informațiile referitoare la multe dintre aceste proiecte sunt disponibile într-o bază de date cu funcție de căutare pe site-ul internet INFOREGIO. Proiectele din cadrul Fondului de coeziune au fost, de asemenea, incluse într-o publicație specifică, care prezintă 150 de exemple de proiecte cofinanțate prin politica regională europeană.

[1] „Orientări pentru închiderea proiectelor finanțate prin Fondul de coeziune și a fostelor proiecte ISPA 2000-2006”, SEC (2008) 415 din 4 aprilie 2008.

[2] „Modificarea orientărilor pentru închiderea proiectelor finanțate prin Fondul de coeziune și a fostelor proiecte ISPA 2000-2006”, SEC (2010) 0405 din 19 aprilie 2010.

[3] Regulamentul (CE) nr. 2185/1996, JO L 292, 15 octombrie 1996, p. 2.

[4] Publicat la http://ec.europa.eu/atwork/synthesis/aar/index_en.htm