15.3.2011   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

CE 81/135

A.

întrucât BEI a fost instituită prin Tratatul de la Roma, iar principalul său obiectiv este să contribuie la dezvoltarea pieței comune și la diminuarea diferențelor de dezvoltare dintre diverse regiuni, utilizând piețele de capital și propriile sale resurse;

B.

întrucât operațiunile de finanțare ale BEI în interiorul Uniunii Europene se concentrează pe șase priorități politice: garantarea coeziunii economice și sociale; pregătirea pentru economia cunoașterii; dezvoltarea rețelelor transeuropene de transport și a rețelelor de acces; sprijinirea întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri); protecția și ameliorarea mediului; și garantarea aprovizionării cu energie durabilă, competitivă și sigură;

C.

întrucât operațiunile BEI în afara Uniunii Europene sunt îndreptate în principal spre sprijinirea politicilor de acțiune externă ale Uniunii Europene;

D.

întrucât, conform Strategiei de la Lisabona, BEI a decis să își majoreze capitalul subscris cu 67 de miliarde EUR, de la 165 de miliarde EUR la 232 de miliarde EUR, din care statele membre au vărsat 8,2 miliarde EUR;

E.

întrucât, conform statutului său, după ratificarea Tratatului de la Lisabona, BEI este autorizată să aibă o valoare maximă a creditelor și garanțiilor echivalentă cu 250 %, nu numai din capitalul său subscris ci și din rezerve, provizioane nealocate și excedente ale contului de profit și pierderi;

F.

întrucât necesitățile de finanțare au crescut datorită crizei creditelor provocată de criza economică și financiară;

G.

Gîntrucât BEI a pus un accent deosebit pe susținerea IMM-urilor, pe o energie durabilă, competitivă și sigură, pe combaterea schimbărilor climatice și pe investițiile în regiunile de convergență din UE cele mai atinse de recenta criză economică;

H.

întrucât obiectivele strategiei UE 2020 nu pot fi îndeplinite în absența unei finanțări adecvate și, la punctul 35 din rezoluția sa referitoare la UE 2020, Parlamentul European consideră că „că Banca Europeană de Investiții și Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare ar trebui să joace un rol mai important în sprijinirea investițiilor în infrastructură, tehnologii ecologice, inovare și IMM-uri”;

I.

întrucât volumul creditelor acordate de BEI a crescut semnificativ în 2008, valoarea împrumuturilor ce au făcut obiectul unor contracte ridicându-se la 57,6 miliarde EUR, iar suma plătită fiind de 48,6 miliarde EUR, cu 10 miliarde mai mult decât se preconizase;

J.

întrucât valoarea proiectelor semnate a crescut cu 20,5 % față de 2007 și cu 25,9 % față de 2006; întrucât 89,34 % din operațiunile BEI erau concentrate în 2008 pe proiecte în statele membre ale UE, ceea ce indică o extindere cu 2,7 puncte procentuale față de 2007 și cu 2,25 puncte procentuale față de 2006;

K.

întrucât, față de 2007, valoarea contractelor încheiate axate pe proiecte în Europa Centrală și de Est a crescut cu 17 %, la 6 905 milioane EUR în 2008, ceea ce înseamnă aproape de două ori mai mult decât valoarea din 2004;

L.

întrucât activitatea de creditare a BEI în 2008 în afara UE, pe regiuni geografice, a fost următoarea: Asia și America Latină 469 de milioane EUR, Europa de Est, Caucazul de Sud și Rusia 170 de milioane EUR, țările mediteraneene partenere 1 290 de milioane EUR, țările în curs de preaderare 3 453 de milioane EUR, țările ACP 561 milioane EUR și Africa de Sud 203 milioane EUR,

1.

salută raportul anual al BEI pentru 2008 și o încurajează să își continue acțiunile de promovare a dezvoltării economiei europene, de încurajare a creșterii, de stimulare a creării de locuri de muncă și de promovare a coeziunii interregionale și sociale;

2.

constată cu satisfacție că BEI a reacționat rapid la criza economică globală prin autofinanțarea majorării capitalului propriu, crescând astfel volumul împrumuturilor sale pentru sprijinirea Planului european de redresare economică și invită banca să își continue programele de gestionare a crizei financiare, în special pentru statele membre care au fost grav afectate de criză și să își intensifice activitatea de creditare în țările respective; se așteaptă ca finanțarea din partea BEI în 2009, cifrată la 75 miliarde EUR, să ducă la sporirea investițiilor în economia reală cu o sumă totală de aproximativ 225 miliarde EUR;

3.

constată că au fost deschise noi linii de credit cu intermediarii financiari pentru IMM-uri au fost majorate cu 42,4 %, ajungând la 8,1 miliarde EUR în 2008, din care 4,7 miliarde EUR în ultimul trimestru; 30 de miliarde EUR au fost alocate „Creditelor pentru IMM-uri” din Europa în perioada 2008-2011;

4.

salută consolidarea Comitetului de audit prin creșterea numărului de membri de la trei la șase și prin încredințarea misiunii de a verifica dacă activitățile băncii sunt conforme celor mai bune practici bancare și de a audita conturile; subliniază necesitatea de a se asigura că membrii Comitetului de audit au o vastă experiență în supravegherea bancară; subliniază totuși că în afara consolidării Comisie pentru audit, trebuie întreprinse măsuri concrete în vederea asigurării înglobării BEI într-un program adecvat de supraveghere bancară;

5.

solicită BEI și statelor membre să ia în calcul posibilitatea ca Uniunea Europeană (UE având personalitate juridică în conformitate cu Tratatul de la Lisabona) să devină acționar al băncii pe lângă statele membre, fapt ce ar conduce, în opinia sa, la o cooperare consolidată între BEI și Comisie;

6.

constată că, în iulie 2009, BEI a devenit participant la operațiunile de politică monetară ale Eurosistemului împreună cu Banca Centrală Europeană (BCE), iar acest statut atrage după sine anumite cerințe de raportare în fața BCE, prin intermediul „Banque Centrale du Luxembourg” (BCL), în special în ceea ce privește cadrul BEI de gestionare a riscurilor legate de lichidități;

7.

este totuși convins de necesitatea unui sistem european de supraveghere prudențială în baza căruia BEI să fie supusă acelorași norme prudențiale ca instituțiile de credit și unui veritabil control prudențial, care să vizeze calitatea situației financiare a BEI și să garanteze că rezultatele sale sunt măsurate cu exactitate și că regulile de bună conduită din acest sector sunt respectate;

8.

din acest motiv, sprijină ideea transformării Comitetului european al inspectorilor bancari (CEIB) în Autoritatea bancară europeană (ABE), care să aibă mai multe competențe în cadrul Autorității europene de supraveghere financiară; recomandă ca toate instituțiile și grupurile financiare care își desfășoară activitatea în două sau mai multe state membre ale UE, inclusiv BEI, să intre sub incidența competențelor ABE; solicită Comisiei și statelor membre să depună toate eforturile pentru a permite acestui nou sistem de inspectori financiari să își înceapă activitatea cât mai curând cu putință;

9.

salută faptul că banca a reușit să își mențină un rating de credit de calitate, în pofida volatilității și nesiguranței pieței; salută, de asemenea, faptul că banca și-a majorat plafonul de finanțare de la 55 de miliarde EUR la 60 de miliarde EUR și a putut să strângă 59,5 miliarde EUR, ceea ce reprezintă o majorare semnificativă (de 8,8 %) față de 2007 (54,7 miliarde EUR);

10.

invită BEI să depună toate eforturile pentru a-și păstra ratingul AAA, care este esențial pentru a garanta cele mai bune condiții pentru împrumuturi;

11.

așteaptă revizuirea intermediară a finanțării externe a BEI până la 30 aprilie 2010 și propunerea de decizie a Comisiei de înlocuire a Deciziei nr. 633/2009/CE; consideră că atât revizuirea intermediară, cât și noua propunere a Comisiei ar trebui să ia în considerare nu numai recomandările comitetului director prezidate de Michel Camdessus, dar și recomandările anterioare ale Parlamentului; solicită îndeosebi o mai mare coerență în mandatul extern al BEI, cu privire atât la un volum suficient de fonduri pentru întreaga perioadă a noului mandat, cât și la distribuția lor pe regiuni geografice;

12.

subliniază faptul că acțiunea externă a BEI ar trebui să se alinieze la obiectivele politice ale UE, astfel cum sunt prevăzute în Tratatul privind Uniunea Europeană și în Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene; consideră că BEI, în calitatea sa de bancă ghidată de politicile UE, ar trebui să mențină un echilibru în ceea ce privește împrumuturile acordate diferitelor regiuni din vecinătatea UE; consideră că, în privința regiunilor în care activitatea BEI s-ar putea suprapune cu cea a altor instituții financiare regionale sau internaționale, finanțate din fonduri publice, poate fi necesară o separare clară a sarcinilor; salută în acest sens Cadrul de investiții pentru Balcanii de Vest; cu toate acestea, reiterează faptul că acordul actual de cooperare dintre Comisie, BEI și BERD în ceea ce privește operațiunile financiare din vecinătatea estică, Rusia și Asia Centrală trebuie revizuit; salută astfel aprobarea de către Comitetul director al „înțelepților” a recomandărilor adoptate în martie 2009 de Parlamentul European privind o mai bună înțelegere reciprocă între BEI și BERD;

13.

reamintește că la punctul 24 din rezoluția sa din 22 aprilie 2008 (10) referitoare la descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului celui de-al șaselea, de-al șaptelea, de-al optulea și de-al nouălea Fond European de Dezvoltare pentru exercițiul financiar 2006 propunea ca, în perioada de descărcare bugetară, BEI să-și prezinte raportul anual și să explice implementarea facilității pentru investiții direct Comisiei pentru control bugetar; reamintește, de asemenea, că resursele FED constituie fonduri publice ce provin de la contribuabilii europeni și nu de pe piețele financiare;

14.

își exprimă din nou regretul că raportul anual al BEI privind facilitatea pentru investiții conține în special informații financiare și foarte puține - sau chiar deloc - informații privind rezultatele diverselor programe finanțate;

15.

observă că viitoarea revizuire a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (11) constituie o ocazie pentru includerea proiectelor și a rezultatelor facilității pentru investiții în procedura de descărcare de gestiune; invită Comisia să cuprindă în propunerea pe care o va elabora o soluție posibilă pentru realizarea acestui obiectiv;

16.

remarcă cu satisfacție acțiunile sistematice întreprinse în ultimii ani de BEI, în urma recomandărilor Parlamentului;

17.

reamintește faptul că BEI s-a angajat să revizuiască formal, din trei în trei ani, politica de publicare a informațiilor (PPI) și salută faptul că, în mai 2009, BEI a lansat o consultare publică cu privire la politica sa privind mecanismul de soluționare a plângerilor, PPI și politica de transparență; regretă că PPI nu a fost revizuită în 2009, așa cum s-a prevăzut, și se așteaptă ca BEI să revizuiască aceste trei politici cât mai curând cu putință;

18.

cere ca BEI să precizeze cu claritate în viitoarea sa PPI condițiile pentru nepublicarea informațiilor în vederea instituirii unor standarde ridicate de transparență;

19.

constată cu satisfacție că în cadrul politicii privind transparența a BEI, consultările au devenit o parte integrantă; invită totuși BEI să acorde o mai mare atenție angajamentului părților implicate, oferindu-le documente clare de îndrumare cu privire la posibila lor implicare în consultări sau evaluări;

20.

salută faptul că BEI, în special șeful Biroului de conformitate, a acordat o mai mare atenție elaborării unui set nou de norme privind protecția denunțătorilor, publicate în aprilie 2009, prin care asigura o protecție deplină întregului personal al BEI și oricărei alte persoane ce oferea servicii băncii; atrage totuși atenția băncii asupra faptului că BEI nu oferă protecție reclamanților externi împotriva represaliilor și cere BEI să examineze posibilitățile de a corecta această lacună;

21.

sprijină faptul că BEI practică o politică de „toleranță zero” în ceea ce privește frauda și corupția și îi cere băncii să accelereze, în cooperare cu Comisia, instituirea unei liste negre a fraudatorilor, precum și dezvoltarea și punerea în aplicare a unui sistem de excludere de către BEI și alte bănci multilaterale de dezvoltare a societăților care se fac vinovate de corupție;

22.

salută faptul că PPI este tradusă în toate limbile UE și invită BEI să faciliteze accesul la informațiile de mediu, la politica privind mecanismul de soluționare a plângerilor și la politica de transparență, publicându-le în toate limbile UE;

23.

salută faptul că BEI a progresat în revizuirea politicii sale față de CFO, mergând dincolo de menținerea interdicției existente asupra finanțării promotorilor care își au sediul în paradisuri fiscale;

24.

ia act cu satisfacție de politica reînnoită a Băncii cu privire la centrele financiare offshore, care, pe lângă menținerea interdicției actuale aplicate promotorilor financiari cu sediul într-un centru financiar offshore de pe lista neagră, prevede în special noua obligație impusă de către BEI tuturor partenerilor cu sediul într-un centru financiar offshore cu slabă reglementare (dar nu aflat pe lista neagră) să își mute sediul într-o țară care nu este centru financiar offshore, anterior semnării contractelor respective, asigurându-se astfel că viitoarele împrumuturi acordate de Bancă după 31 martie 2010 nu vor fi acordate unor parteneri cu sediul în centre financiare offshore slab reglementat;

25.

solicită BEI să verifice dacă această politică revizuită față de CFO vizează fonduri care sunt utilizate de BEI pentru a oferi împrumuturi pentru proiecte; consideră, în plus, că BEI ar trebui să se asigure că venitul obținut din aceste fonduri nu poate fi transferat în paradisurile fiscale după încheierea proiectelor;

26.

își exprimă îngrijorarea în legătură cu lipsa de transparență cu privire la modul în care „împrumuturile globale” sunt alocate și monitorizate din punct de vedere al guvernanței fiscale; reamintește că BEI ar trebui să garanteze că beneficiarii împrumuturilor sale nu recurg la paradisuri fiscale sau la alte practici, cum ar fi prețurile de transfer abuzive, care pot conduce la evaziune sau fraudă fiscală; în acest context, invită BEI să solicite ca intermediarii financiari să divulge orice utilizare a împrumuturilor globale și a împrumuturilor-cadru de care beneficiază, inclusiv să facă public un raport privind activitățile lor din fiecare țară individuală în care operează;

27.

salută Raportul privind activitatea și responsabilitatea corporativă, care conține informații privind acțiunile întreprinse pentru a realiza obiectivele strategice ale băncii care completează și consolidează obiectivele politicilor UE;

28.

salută Planul de activitate al BEI pentru 2009-2011, în care banca și-a revizuit semnificativ obiectivele activității operaționale extinzându-le față de orientările date în Planul de activitate pentru 2008-2010;

29.

subliniază faptul că BEI are menirea de a juca un rol important în realizarea obiectivelor UE 2020; solicită prin urmare băncii să se asigure că împrumuturile sale vor contribui la efortul de realizare a obiectivelor strategiei;

30.

constată că un obiectiv central al BEI îl reprezintă coeziunea economică și socială și convergența, și în special pilonul convergență al politicii de coeziune a UE;

31.

apreciază contribuția BEI la obiectivul de convergență prin credite în valoare de 21 de miliarde EUR destinate unor proiecte de convergență, echivalentul a 41 % din totalul creditelor acordate de BEI în UE;

32.

subliniază valoarea adăugată a acțiunilor întreprinse în cooperare cu Comisia, precum și a acordării de către bancă a unui sprijin și a unor resurse sporite intervențiilor din cadrul fondurilor structurale;

33.

solicită consolidarea utilizării combinate a subvențiilor UE cu instrumentele financiare ale BEI, în special, în regiunile de coeziune unde colectarea de fonduri proprii se desfășoară cu dificultate, pentru a sprijini coeziunea și a împiedica continuarea declinului în țările cele mai afectate de criză;

34.

solicită BEI ca, în viitor, rapoartele sale să conțină informații detaliate referitoare la principalele credite care suplimentează subvențiile din cadrul FEDR acordate regiunilor în care se implementează programe bazate pe tehnologii avansate sau programe vizând surse de energie regenerabile sau ecologice;

35.

evidențiază rolul important al BEI în sprijinirea întreprinderilor mici și mijlocii în timpul crizei financiare, având în vedere că IMM-urile reprezintă 99 % din întreprinderile din Uniunea Europeană oferind locuri de muncă la peste 100 de milioane de persoane și că, prin urmare, ele sunt motorul economiei europene;

36.

recunoaște efectul de multiplicare implicit, ceea ce înseamnă că intermediarii financiari trebuie să acorde credite IMM-urilor în valoare de cel puțin de două ori mai mare decât valoarea împrumutului acordat lor de către BEI și că noua inițiativă „Credite pentru IMM-uri” îmbunătățește condițiile financiare pentru IMM-uri; solicită în continuare BEI să adauge informații detaliate cu privire la utilizarea eficientă a acestor împrumuturi în viitorul său raport de activitate pentru a garanta că o parte a beneficiilor realizate de bănci de pe urma fondurilor BEI sunt transmise IMM-urilor într-un mod adecvat, precum și de a furniza informații cu privire la originea fondurilor;

37.

ia act, în acest context, de faptul că, la cererea acționarilor BEI, 30 de miliarde EUR au fost alocate pentru credite destinate IMM-urilor în perioada 2008-2011 și că jumătate din această sumă a fost pusă la dispoziție între 2008 și 2009; subliniază importanța unui nivel ridicat de supraveghere pentru a se garanta că partenerii financiari nu acumulează credite oferite de BEI pentru a-și stabiliza propriile bilanțuri;

38.

ținând seama de faptul că criza economică încă nu a luat sfârșit, rata șomajului fiind în creștere, invită BEI să-și asume mai multe riscuri în cadrul politicii sale de împrumuturi către IMM-uri, fără să-și pună în pericol ratingul AAA; sugerează ca BEI să adapteze mandatul din 2006 privind capitalul de risc pentru Fondul European de Investiții pentru a ține mai bine seama de criza economică actuală și de necesitatea de a ameliora accesul IMM-urilor la capital în cazul proiectelor care prezintă riscuri; solicită ca participarea BEI la programul JASMINE, cu o valoare actuală de 20 de milioane EUR, să se dubleze cel puțin;

39.

reamintește recomandările făcute în Rezoluția sa din 25 martie 2009 referitoare la rapoartele anuale pe 2007 ale Băncii Europene de Investiții și Băncii Europene pentru Reconstrucție și Dezvoltare (12), în care, la punctul 8, solicită BEI „să monitorizeze mai bine și să garanteze că natura și destinația finală a creditelor sale globale în sprijinul IMM-urilor devin mai transparente”; invită BEI să sporească nivelul de transparență al împrumuturilor pe care le acordă prin intermediari financiari și să stabilească condiții de finanțare clare pentru aceștia, precum și criterii de eficiență a împrumuturilor;

40.

invită BEI să armonizeze împrumuturile pe care le acordă IMM-urilor cu creditele fondurilor structurale în regiunile de convergență și să asigure un sprijin echilibrat diferitelor tipuri de IMM-uri;

41.

îndeamnă BEI să monitorizeze mai bine și să garanteze că natura și destinația finală a împrumuturilor sale globale în sprijinul IMM-urilor devin mai transparente; propune elaborarea unui grafic cu privire la efectele de multiplicare ale operațiunilor de creditare ale BEI;

42.

invită BEI să prezinte în rapoartele sale anuale o analiză mai detaliată și armonizată din punct de vedere metodologic a execuției instrumentelor financiare care completează operațiunile din cadrul fondurilor structurale; în acest context, banca ar putea explica Parlamentului funcționarea Mecanismului de finanțare cu partajarea riscurilor pe care l-a instituit cu Comisia; consideră că o relevanță deosebită o reprezintă interacțiunea dintre acest mecanism, finanțarea din cadrul celui de al șaptelea Program-cadru pentru cercetare și fondurile structurale;

43.

constată că, potrivit raportului anual al BEI, faza de evaluare a inițiativei JEREMIE (Joint European Resources to Medium Enterprises - Resurse europene comune pentru întreprinderile mici și mijlocii) s-a încheiat în 2008; regretă că raportul nu include această evaluare;

44.

solicită BEI să includă în următorul său raport anual detalii cu privire la primele realizări ale celor două programe din 2009: inițiativa JASMINE (Joint Action to Support Microfinance Institutions in Europe - Acțiune comună de sprijinire a instituțiilor de microfinanțare din Europa) și punerea în aplicare a Mecanismului de finanțare de tip mezanin pentru creștere economică;

45.

cere BEI să depună toate eforturile pentru a simplifica reglementările complicate și birocratice întâlnite în anumite proiecte, oriunde apar, pentru a accelera și eficientiza finanțarea proiectelor tocmai având în vedere criza globală;

46.

subliniază că succesul noilor programe pentru macro-regiunile europene depinde de coordonarea activităților realizate în toate politicile ce au un impact teritorial, precum și de găsirea unei soluții pe termen lung la finanțarea macro regiunilor; invită, prin urmare, Banca să ia în considerare în acest scop posibilitatea de finanțare BEI și FEI, suplimentar față de finanțarea UE, pentru viitoarea perioadă de programare financiară ce debutează în 2014;

47.

invită BEI să depună toate eforturile pentru a evita suprapunerea activității din afara UE cu Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare (BERD); își reiterează recomandările formulate la punctul 28 din Rezoluția sa din 25 martie 2009 menționată anterior pentru a obține o cooperare mai bine structurată între BEI și BERD în țările în care au activitate ambele bănci;

48.

încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului, Comisiei, Băncii Europene de Investiții, precum și guvernelor și parlamentelor statelor membre.