2.4.2011   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 104/47

—

insistă cu fermitate să se aloce fonduri suficiente pentru dezvoltarea în continuare a politicii maritime integrate (PMI) a UE până la sfârșitul actualei perspective financiare, în 2013. De asemenea, este de părere că trebuie alocate fonduri specifice și adecvate pentru dezvoltarea și consolidarea în continuare a PMI în următoarea perioadă bugetară care începe în 2014 și solicită tuturor părților implicate în elaborarea bugetului UE să acorde atenția cuvenită acestei nevoi. Acest lucru este esențial pentru a îndeplini obiectivele care au fost stabilite și pentru a nu se permite ca toate progresele și investițiile realizate deja să fi fost inutile;

—

insistă să se pună un accent mai puternic pe prioritatea reprezentată de „creșterea economică sustenabilă, ocuparea forței de muncă și inovare”. Acum, când Europa depune încă eforturi pentru a depăși cea mai severă criză economică din timpurile recente, acțiunile în acest sens merită cu siguranță mai multă atenție, fără a menționa faptul că ele pot contribui substanțial la îndeplinirea obiectivelor programului Europa 2020;

—

subliniază necesitarea punerii la dispoziție și începând cu 2014 a unor fonduri europene pentru politica maritimă integrată europeană, pentru a conferi abordării politice continuitate și forța de a se impune, sub rezerva dezbaterii cadrului financiar multianual după 2013; în acest context, fondul costier discutat deja de Comitetul Regiunilor și Parlamentul European reprezintă un posibil exemplu;

—

solicită ca ALR să fie consultate atunci când se adoptă și se pun în aplicare măsuri care urmăresc îndeplinirea obiectivului de îmbunătățire a calității adoptării deciziilor publice la toate nivelurile. CoR a solicitat deja ca, în acest domeniu, să se realizeze guvernanța la mai multe niveluri, respectând principiul subsidiarității și, de asemenea, solicită o implicare și o cooperare mai puternice cu țările din afara UE cu privire la cunoașterea mediului marin. Importanța îmbunătățirii coordonării cu acești parteneri cu privire la alte aspecte ale politicii maritime a fost deja larg recunoscută și beneficiile multiplicării acțiunilor comune în acest domeniu sunt destul de evidente.

Raportor

:

dl Noel FORMOSA (MT-PPE), primarul localității San Lawrenz, Gozo (Sindku, San Lawrenz, Gozo

Documente de referință

:

Propunere de Regulament al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a unui program de susținere a continuării dezvoltării unei politici maritime integrate

COM(2010) 494 final

Comunicarea Comisiei către Parlamentul European și către Consiliu „Cunoașterea mediului marin 2020 – date și observații privind mediul marin pentru o creștere inteligentă și durabilă”

COM(2010) 461 final

1.

insistă cu fermitate să se aloce fonduri suficiente pentru dezvoltarea în continuare a politicii maritime integrate (PMI) a UE până la sfârșitul actualei perspective financiare, în 2013. De asemenea, este de părere că trebuie alocate fonduri specifice și adecvate pentru dezvoltarea și consolidarea în continuare a PMI în următoarea perioadă bugetară care începe în 2014 și solicită tuturor părților implicate în elaborarea bugetului UE să acorde atenția cuvenită acestei nevoi. Acest lucru este esențial pentru a îndeplini obiectivele care au fost stabilite și pentru a nu se permite ca toate progresele și investițiile realizate deja să fi fost inutile;

2.

subliniază că este foarte important să se garanteze succesul PMI, întrucât orice altă variantă ar fi dezastroasă atât din punct de vedere ecologic, cât și din punct de vedere economic și social. Pentru a fi prospere, mult prea multe regiuni europene depind de mare, pentru ca aceasta să fie neglijată;

3.

salută intenția Comisiei Europene de a pune la dispoziție fonduri în valoare de 50 de milioane de euro pentru perioada 2011-2013, pentru a sprijini astfel dezvoltarea în continuare și punerea în aplicare a politicii maritime integrate, în special „creșterea albastră”, utilizarea durabilă a mărilor, oceanelor și coastelor noastre, protecția mediului marin, precum și promovarea ocupării forței de muncă în sectoarele maritime;

4.

insistă să se pună un accent mai puternic pe prioritatea reprezentată de „creșterea economică sustenabilă, ocuparea forței de muncă și inovare”. Acum, când Europa depune încă eforturi pentru a depăși cea mai severă criză economică din timpurile recente, acțiunile în acest sens merită cu siguranță mai multă atenție, fără a uita faptul că ele pot contribui substanțial la îndeplinirea obiectivelor programului Europa 2020;

5.

salută faptul că, prin programul de susținere, Comisia Europeană dorește să contribuie la punere în aplicare a strategiilor destinate diferitelor regiuni maritime. Strategiile regionale pentru spațiul maritim permit găsirea unor soluții specifice, prin utilizarea precisă a fondurilor, pentru diferitele provocări regionale;

6.

menționează că în Comunicarea privind cunoașterea mediului marin 2020 se analizează pe larg colectarea și consolidarea datelor – ambele fiind domenii în care autoritățile locale și regionale (ALR) joacă un rol important în calitate de autorități de finanțare. Prin urmare, trebuie urmărită o mai bună coordonare a eforturilor pentru a se evita suprapunerea lor;

7.

subliniază că planificarea spațiului maritim reprezintă un instrument important al politicii maritime integrate a UE, care ar trebui utilizat de fiecare dată când este util;

8.

salută importanța deosebită pe care Comisia o acordă cooperării cu țările din afara UE. Este o poziție cunoscută a Comitetului faptul că UE singură nu poate aborda cu succes gama largă a provocărilor cu care se confruntă mările noastre și, prin urmare, este absolut necesară implicarea cât mai strânsă a partenerilor noștri internaționali. Inițiativele precum Adunarea autorităților locale și regionale din zona euromediteraneeană (ARLEM), care se află în prezent în faza sa inițială, vor deveni în cele din urmă un instrument eficace pentru abordarea intereselor comune prin cooperare la nivel regional;

9.

consideră că este necesară promovarea unor proiecte emblematice concrete pentru dezvoltarea și demonstrarea know-how-ului maritim european, ca, de exemplu, dezvoltarea unui „port european curat” sau a unui „vapor european curat”. Astfel de proiecte emblematice ar putea să ilustreze posibilități tehnice care, dacă se bazează pe obiective politice generale, sunt în măsură să ducă pe termen mediu la ridicarea standardelor legale și la impunerea acestora la nivel european și internațional și astfel să genereze un avantaj competitiv pentru economia maritimă europeană (de exemplu în domeniul eficienței energetice, al reducerii emisiilor, al propulsiei alternative a navelor sau al securității navelor); totodată, astfel de proiecte emblematice pot fi realizate pe termen lung doar prin garantarea unui cadru financiar sigur pentru viitor;

10.

salută inițiativa de a crea o rețea mai integrată pentru cunoașterea mediului marin la nivel european. Având în vedere stadiul la care a ajuns TCI și cooperarea din ce în ce mai intensă dintre comunitățile oamenilor de știință din diferite state, actuala structură fragmentată pare atât anacronică, cât și extrem de ineficientă din punctul de vedere al costurilor;

11.

subliniază necesitarea punerii la dispoziție și începând cu 2014 a unor fonduri europene pentru politica maritimă integrată europeană, pentru a conferi abordării politice continuitate și forța de a se impune, sub rezerva dezbaterii cadrului financiar multianual după 2013; în acest context, fondul costier discutat deja de Comitetul Regiunilor și Parlamentul European reprezintă un posibil exemplu;

12.

își exprimă regretul că nu se acordă o atenție mai mare autorităților locale și regionale, deși comunicarea abordează într-o mare măsură chestiuni care țin de competența acestora și pentru care ele sunt adesea autoritățile de finanțare și/sau de punere în aplicare. Colectarea datelor este, poate, responsabilitatea statelor membre, dar în realitate este adesea efectuată la nivel local și regional;

13.

solicită ca ALR să fie consultate atunci când se adoptă și se pun în aplicare măsuri care urmăresc îndeplinirea obiectivului de îmbunătățire a calității adoptării deciziilor publice la toate nivelurile. CoR a solicitat deja ca, în acest domeniu, să se realizeze guvernanța la mai multe niveluri, respectând principiul subsidiarității și, de asemenea, solicită o implicare și o cooperare mai puternice cu țările din afara UE cu privire la cunoașterea mediului marin. Importanța îmbunătățirii coordonării cu acești parteneri cu privire la alte aspecte ale politicii maritime a fost deja larg recunoscută și beneficiile multiplicării acțiunilor comune în acest domeniu sunt destul de evidente;

14.

recomandă Comisiei să caute cele mai bune practici ale regiunilor Europei, atunci când va lua în considerare măsurile care se impun pentru promovarea sistemelor de informații ale zonelor de coastă, în cadrul acțiunilor ulterioare Recomandării privind gestionarea integrată a zonelor de coastă (ICZM). Unele dintre regiuni, precum Bretania, Schleswig-Holstein și Olanda de Sud, dar și altele, sunt în avangardă în acest domeniu și multe dintre practicile lor bune pot fi adaptate și altor regiuni;

15.

salută ideea de a adopta o abordare la nivel de bazin maritim în cazul sistemelor de observare privind mediul marin și identificării deficiențelor importante. Într-adevăr, merită analizată opțiunea de a oferi mai multe responsabilități convențiilor maritime regionale și consiliilor consultative regionale privind pescuitul, eventual chiar puteri de coordonare. Cu toate acestea, în toate cazurile, trebuie să se asigure interoperabilitatea datelor și respectarea unor standarde de calitate ridicate;

16.

propune Comisiei să sprijine elaborarea unor indicatori regionali de date care ar putea avea rolul de a defini mai bine prioritățile strategiilor maritime regionale, întrucât regiunile se numără printre principalii colectori și utilizatori de date;

17.

observă că rezulte mai bune se pot obține prin adoptarea unei abordări mai globale, printre altele prin punerea unui accent mai puternic pe rolul potențial al entităților private în dezvoltarea PMI. Fără a pierde din vedere dimensiunea socială a Uniunii Europene, este de asemenea important ca toate părțile interesate relevante să fie implicate în fiecare etapă a acestui proces. În afară de aceasta, toate părțile interesate relevante trebuie să fie invitate nu doar să contribuie la costurile colectării și protejării datelor, ci și să contribuie și cu idei și bune practici, care ar putea fi utilizate în mod benefic pentru a stimula astfel și mai mult creșterea economică și crearea de locuri de muncă în zona europeană;

18.

recunoaște că îmbunătățirea nivelului de cunoaștere a mediului marin este crucială nu doar pentru a înțelege mai bine procesele care au loc în mările noastre, dar și pentru a consolida celelalte două instrumente ale PMI – o mai bună planificare spațială maritimă și o mai bună supraveghere maritimă integrată;

19.

constată că această comunicare se concentrează pe colectarea și consolidarea datelor, care constituie cei doi pași inițiali ai procesului de formare a cunoștințelor. În același timp, acestea sunt etapele în care autoritățile locale și regionale sunt extrem de active;

20.

împărtășește punctul de vedere conform căruia inițiativa în cauză se bazează pe cerințele formulate în mai multe directive, care urmăresc în esență crearea mai multor programe de monitorizare coordonate pentru apele marine, simplificarea schimbului de informații dintre autoritățile publice, punerea la dispoziție a datelor publice, precum și stabilirea anumitor standarde comune;

21.

subliniază menționarea specială de către Comisie a importanței datelor privind zonele de coastă și a faptului că multe autorități regionale au elaborat sisteme de informații privind zonele de coastă. Este evident că pentru a maximiza beneficiile acestor acțiuni, trebuie obținut un anumit grad de interoperabilitate. În acest scop, Comisia ar trebui să analizeze modalitățile de îmbunătățire a cooperării și coordonării la nivel regional;

22.

recunoaște, de asemenea, importanța ideii ca datele să fie menținute cât mai aproape posibil de sursă. Deși propunerea este cu siguranță rezonabilă, trebuie să se asigure că nu reprezintă o sarcină suplimentară pentru autoritățile locale și regionale. În această privință, punctul de vedere al Comisiei conform căruia toate părțile interesate relevante ar trebui, de asemenea, să contribuie în mod corespunzător la protecția datelor, chiar și după încetarea interesului lor social și comercial, merită mai multă atenție;

23.

constată că în comunicare sunt urmărite trei obiective principale:

Îndeplinirea acestor obiective și trecerea de la abordarea actuală puternic fragmentată la o rețea integrată ar putea aduce economii care s-ar ridica până la 300 de milioane de euro pe an, autoritățile locale și regionale putând beneficia de o parte considerabilă a acestei sume.

24.

recomandă ca obiectivele menționate mai sus să fie îndeplinite prin continuarea dezvoltării și îmbunătățirii actualelor instrumente ale UE, cum ar fi inițiativa „Monitorizare Globală pentru Mediu și Securitate” (GMES) și „ur-EMODnet” (Rețeaua europeană de observare și date privind mediul marin). În afară de aceasta, recomandă cu fermitate Comisiei să analizeze modalitățile prin care poate face ca datele obținute din programele de dezvoltare regionale și de cercetare marină sprijinite de UE să fie disponibile în măsură mai mare pentru reutilizatori, garantând în special că normele de acces la datele privind pescuitul sunt puse în aplicare în totalitate de către statele membre și asigurându-se că datele colectate respectă standardele comune și oferă posibilități de utilizare în mai multe scopuri.

25.

este de acord cu intenția Comisiei de a continua eforturile către finalizarea a ceea ce aceasta numește o arhitectură operațională de date privind mediul marin. În opinia Comitetului, pentru a realiza acest lucru, Comisia ar trebui să implice toate părțile interesate și să încurajeze comunicarea dintre centrele de date naționale, precum și să creeze un secretariat pentru a administra ur-EMODnet;

26.

propune „comunității maritime” să solicite Institutului European de Inovare și Tehnologie înființarea în viitorul apropiat a unei comunități de cunoaștere și inovare (CCI) pentru domeniul tematic „Protecția și utilizarea durabilă a resurselor maritime”; o astfel de CCI ar putea să includă un spectru larg de activități științifice, tehnologice, economice și legate de educație, în domeniul resurselor biologice și minerale, precum și al energiei, ținând seama de protecția mediului.