10.2.2011   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 42/54

—

recomandă UE să mențină un dialog amplu, deschis și structurat cu autoritățile, mișcările de opoziție și societatea civilă belaruse și să transmită statului Belarus mesajul că, în continuare, ratificarea APC și utilizarea eficientă a tuturor instrumentelor europene de vecinătate și parteneriat (IEVP) și a avantajelor economice ce rezultă din acestea pot fi realizate, dacă în schimb guvernul este pregătit să înfăptuiască o schimbare reală, respectă statul de drept și drepturile omului și realizează în continuare reforme pentru consolidarea autorităților locale și regionale;

—

favorizează continuarea și dezvoltarea formelor actuale de cooperare teritorială cu Belarus, printre altele, prin intermediul programelor INTERREG adecvate în regiunile frontaliere ale UE, și încurajează autoritățile locale și regionale și ONG-urile din aceste regiuni să inițieze în continuare proiecte pentru a întreține relațiile transfrontaliere și pentru a face frontierele mai ușor de trecut;

—

îndeamnă în mod expres guvernul belarus să desemneze și reprezentanți ai opoziției în delegația belarusă la Adunarea parlamentară EURONEST;

—

îi invită pe reprezentanții autorităților locale și regionale belaruse și pe cei ai ONG-urilor democratice să participe, în calitate de observatori, la întrunirile autorităților locale și regionale din statele UE, pentru a iniția în continuare proiecte de înfrățire și pentru a promova schimburile interpersonale;

—

recomandă utilizarea sporită a platformelor consacrate pentru schimbul de opinii, precum Forumul societății civile sau Forumul de la Minsk de pe lângă sucursala asociației „Bildungs-und Begegnungswerk Dortmund” din Minsk (IBB Johannes Rau), precum și aprofundarea sistematică și instituționalizarea dialogului dintre oficialii, opoziția, ONG-urile, oamenii de știință și presa din Belarus.

Raportor

:

Werner Heinrich JOSTMEIER (DE-PPE), membru al Parlamentului landului Renania de Nord-Westfalia

1.

evidențiază importanța statului Belarus, a istoriei sale, a identității sale culturale și a patrimoniului său cultural. Tocmai datorită acestor factori, Belarus reprezintă un stat-cheie pentru dezvoltarea în ansamblu a Europei de Est și o punte între Est și Vest în ceea ce privește continuarea cooperării Uniunii Europene cu statele fostei Uniuni Sovietice. Participarea statului Belarus la Parteneriatul estic are astfel o mare însemnătate strategică, economică și culturală pentru statele noastre membre;

2.

recunoaște în același timp faptul că trebuie luată în considerare evoluția istorică și culturală a Republicii Belarus, atunci când se stabilesc modalitățile de apropiere a acesteia de UE, selectând și aplicând în mod judicios instrumentele UE de democratizare și modernizare a autorităților locale și regionale;

3.

atrage atenția asupra faptului că evaluarea progreselor înregistrate în cadrul Parteneriatului estic trebui realizată în mod diferențiat și individual pentru fiecare țară participantă, în special din cauza faptului că nu există o formulă universală pentru democratizarea statelor, mai ales în ceea ce privește statele ex-comuniste din estul Europei, care, de-a lungul istoriei lor, au avut doar puțină experiență în domeniul statului de drept, al mobilității sociale și al libertăților economiei de piață. Comitetul Regiunilor înțelege că fiecare stat are propria istorie și, prin urmare, trebuie să i se permită să se dezvolte într-un ritm propriu din punct de vedere cultural, social și economic;

4.

subliniază în același timp faptul că un stat precum Belarus care demonstrează că este dispus să participe la Parteneriatul estic și care este interesat să aducă pe făgaș normal relațiile cu Uniunea Europeană și, de asemenea, cu Consiliul Europei trebuie să fie pregătit și să adere la drepturile universale ale omului și la abolirea pedepsei cu moartea și trebuie în consecință să fie pregătit să adopte un curs real al reformelor, pe care să le pună în aplicare, de exemplu, printr-o participare mai puternică la proiectele de înfrățire, prin dezvoltarea parteneriatelor dintre orașe și a forurilor de discuții cu organizațiile societății civile și prin consolidarea cooperării interregionale și transfrontaliere, în special cu statele vecine Polonia, Lituania și Letonia. Toate acestea se impun în special în contextul în care Comisia Europeană va reevalua, în octombrie 2010, situația relațiilor cu statul Belarus și, după caz, va trage concluzii esențiale cu privire la viitoarea cooperare și la participarea în continuare la Parteneriatul estic;

5.

evidențiază faptul că, în acest context, Comitetul Regiunilor, în calitate de instituție a autorităților locale și regionale apropiată de cetățeni, reprezintă un veritabil partener pentru Belarus în vederea continuării cooperării în cadrul Parteneriatului estic. Diversele contacte stabilite în acest sens servesc foarte bine relațiilor de înțelegere cu Belarus, contribuind „de jos în sus” la democratizarea și îmbunătățirea situației cetățenilor acestui stat;

6.

atrage atenția asupra faptului că acordul bilateral de parteneriat și cooperare (APC) încheiat în 1995 între UE și Belarus nu a putut fi ratificat până în prezent de Parlamentul European și astfel lipsește baza formală a acestei cooperări, având în vedere faptul că eforturile depuse până în prezent de către autoritățile belaruse nu sunt suficiente. Belarus este singurul stat participant la Parteneriatul estic care nu are statutul de partener cu drepturi depline în cadrul politicii europene de vecinătate (PEV) și care nu îndeplinește, de asemenea, cerințele standard ale Consiliului Europei și ale Uniunii Europene, printre altele în chestiunea moratoriului privind condamnările la moarte și execuțiile. Din acest motiv, pot fi aplicate în prezent numai câteva programe și instrumente multilaterale ale PEV;

7.

este de acord cu decizia UE de a intensifica relațiile cu Belarus în special prin intermediul îmbunătățirii cooperării transfrontaliere și interregionale și de a asocia această țară la instrumentele de finanțare ale politicii europene de vecinătate din cadrul Parteneriatului estic, condiționând însă, în contextul iminentei reevaluări de către UE a cooperării cu Belarus, care va avea loc în octombrie 2010, integrarea sa viitoare de progresele înregistrate în direcția democratizării, a statului de drept și a dezvoltării societății civile;

8.

salută invitația adresată Comitetului Regiunilor de către Comisia Europeană de a-și aduce contribuția la Parteneriatul estic și semnalează disponibilitatea și angajamentul autorităților locale și regionale de a sprijini Parteneriatul estic prin toate mijloacele disponibile și de a se apropia de Belarus;

9.

a luat notă cu satisfacție de faptul că guvernul belarus a făcut recent primii pași în direcția îmbunătățirii situației în ceea ce privește respectarea drepturilor omului și statul de drept, printre altele prin eliberarea deținuților politici, aprobarea deschiderii unui birou al delegației Comisiei Europene la Minsk și tolerarea Forumului societății civile, care acționează în mod explicit în vederea democratizării și consolidării societății civile din Belarus;

10.

constată cu satisfacție că utilizarea instrumentelor politicii europene de vecinătate, care promovează democrația și drepturile omului, și a programelor de acțiune precum TAIEX sau IEDDO (Inițiativa europeană pentru democrație și drepturile omului) au dus la înregistrarea primelor progrese în situația politică din Belarus;

11.

salută, de asemenea, cooperarea în domeniul legislației electorale dintre Belarus și Biroul OSCE pentru instituții democratice și drepturile omului și încurajează statul Belarus să continue această cooperare în contextul viitoarelor alegeri prezidențiale de la sfârșitul lui 2010/începutul lui 2011, pentru a garanta derularea lor corectă și transparentă. Aceasta presupune, de asemenea, ca observatorilor internaționali să li se permită să asiste la alegeri și să aibă acces la toate procesele care au loc înainte și după scrutin;

12.

amintește importanța misiunilor de observare a alegerilor ale Congresului Autorităților Locale și Regionale al Consiliului Europei, cu participarea CoR, și recomandă ca și pe viitor delegațiile comune ale acestora să participe la observarea alegerilor în colectivitățile locale și regionale din Belarus;

13.

salută evoluția preponderent pozitivă, de la începutul lui 2009, a relațiilor dintre Belarus și celelalte state ale Parteneriatului estic. Activitățile diplomatice dintre Belarus și Ucraina, Georgia și Azerbaidjan indică o evoluție autonomă și multilaterală a cooperării regionale dintre statele aparținând spațiului dintre Marea Baltică și Marea Neagră;

14.

constată însă cu îngrijorare că, în prima jumătate a anului 2010, relațiile dintre UE și Belarus au riscat să stagneze, din cauza reintensificării încălcărilor drepturilor omului, a represiunilor sistematice la adresa ONG-urilor independente și din cauza alegerilor locale care s-au desfășurat în mod dezamăgitor, din cei aproximativ 25 000 de candidați admiși în toată țara, numai 2 % provenind din opoziție;

15.

totodată, își exprimă profunda îngrijorare cu privire la informațiile recente privind încălcările libertății presei și împiedicarea activității reprezentanților mass-media din străinătate, restrângerea libertăților minorităților etnice din Belarus, executarea a două condamnări la moarte în martie, alte măsuri și programe restrictive la adresa opozanților înaintea alegerilor locale și cu privire la acțiunile din întreaga țară ale serviciului de informații belarus împotriva campaniei „Tell the truth” din 18 mai 2010, în cursul cărora numeroase locuințe și birouri ale opozanților au fost percheziționate. Comitetul Regiunilor urmărește cu îngrijorare crescândă actualele măsuri de represiune ale guvernului pentru cenzurarea libertății presei, în mod special a internetului, care are o importanță majoră pentru comunicarea în rândul mișcărilor de opoziție și care va juca totodată un rol important în cadrul viitoarei campanii electorale prezidențiale;

16.

solicită cu insistență guvernului belarus să revină pe calea democratizării și să oprească neîntârziat condamnarea la pedeapsa cu moartea și executarea acesteia, încălcările drepturilor omului și intimidarea grupurilor societății civile, precum și să înceteze restricțiile, dezavantajarea și discriminarea pe care le suferă minoritățile etnice din Belarus din punct de vedere politic, economic, social și cultural;

17.

face apel cu insistență la conducerea belarusă ca, până la următoarele alegeri prezidențiale, să facă dovada unor progrese semnificative în următoarele domenii: un moratoriu funcțional privind pedeapsa cu moartea, libertatea deplină de opinie, garantarea libertății de asociere și de întrunire, protecția libertății religioase, garantarea drepturilor politice pentru mișcările de opoziție;

18.

îndeamnă în mod expres guvernul belarus să desemneze și reprezentanți ai opoziției în delegația belarusă la Adunarea parlamentară EURONEST;

19.

constată că, în Belarus, sunt necesare măsuri de modernizare ample în ceea ce privește autonomia locală și regională, pentru:

20.

are convingerea că în acest mod s-ar contribui la îmbunătățirea calității vieții cetățenilor belaruși. Comitetul Regiunilor își oferă sprijinul pentru modernizarea autorităților locale și regionale;

21.

evidențiază în mod expres faptul că o nouă încetare a relațiilor dintre UE și Belarus ar avea consecințe negative asupra angajamentului tot mai puternic al societății civile și asupra atitudinii proeuropene actuale a cetățenilor belaruși;

22.

atrage atenția asupra importanței dezvoltării unor parteneriate dinamice între orașele din UE și Belarus, precum cel dintre Minsk și Bonn. Datorită experienței vaste, a contactelor și a rețelelor lor, parteneriatele dintre orașe reprezintă un pilon semnificativ al continuării procesului de democratizare din Belarus și al apropierii de UE. Acestea îi motivează pe oficiali și pe cetățeni să contribuie prin angajament și cunoștințe la dezvoltarea acestor parteneriate;

23.

în privința consolidării cooperării regionale și transfrontaliere, atrage atenția asupra faptului că relațiile de bună vecinătate cu statele membre UE Letonia, Lituania și Polonia reprezintă o condiție de bază. Acestea trebuie să se desfășoare pe baze de prietenie și să recunoască rolul politic, economic, social și cultural care le revine tuturor minorităților etnice în propria țară, pentru a se crea o relație stabilă și durabilă bazată pe respect reciproc;

24.

recomandă UE să mențină un dialog amplu, deschis și structurat cu autoritățile, mișcările de opoziție și societatea civilă belaruse și să transmită statului Belarus mesajul că, în continuare, ratificarea APC și utilizarea eficientă a tuturor instrumentelor europene de vecinătate și parteneriat (IEVP) și a avantajelor economice ce rezultă din acestea pot fi realizate, dacă în schimb guvernul este pregătit să înfăptuiască o schimbare reală, respectă statul de drept și drepturile omului și realizează în continuare reforme pentru consolidarea autorităților locale și regionale;

25.

prin urmare, recomandă în mod expres ca, în viitor, UE să condiționeze și mai puternic aprobarea, respectiv derularea proiectelor de ajutor umanitar și utilizarea instrumentelor de finanțare de progresele înregistrate de Belarus în domeniul respectării drepturilor omului și al aplicării unui moratoriu funcțional privind pedeapsa cu moartea. În același timp, UE trebuie să acorde în continuare o foarte mare importanță utilizării mijloacelor financiare alocate în conformitate cu obiectivele stabilite, asigurându-se de faptul că acestea servesc la dezvoltarea umanitară și dezvoltarea statului de drept din Belarus și nu la consolidarea structurilor autoritare și a regimului autoritar de la Minsk;

26.

recomandă UE să observe în continuare cu atenție evoluția situației politice interne din Belarus până la desfășurarea următoarelor alegeri prezidențiale de la sfârșitul lui 2010/începutul lui 2011 și abia ulterior să tragă concluziile cu privire la continuarea cooperării și să nu realizeze o reevaluare a acesteia deja din toamna lui 2010 (așa cum este planificat);

27.

îndeamnă CALRE să observe alegerile din Belarus pentru a constata dacă pregătirea și desfășurarea acestora sunt în conformitate cu condițiile generale ale Consiliului Europei; CoR se oferă, în acest sens, să continue cooperarea de până în prezent în ceea ce privește observarea alegerilor;

28.

recomandă UE să prezinte, până la începutul anului 2011, un raport intermediar separat privind evoluția relațiilor cu Belarus de la reluarea contactelor cu acest stat în octombrie 2008, pentru a evalua într-o manieră critică propriul angajament în Belarus din ultimele 24 de luni și pentru a trage de aici concluziile privind continuarea cooperării cu ONG-urile democratice din Belarus;

29.

recomandă tuturor instituțiilor europene să se solidarizeze în continuare cu actorii democratici din Belarus și să consolideze în special contactele cu autoritățile locale și regionale, pentru a contrabalansa concentrarea puterii la Minsk. În acest context, obiectivul ar trebui să fie acela de a-i implica în mod activ în discuțiile privind cooperarea pe formatorii de opinie cu orientare democratică, în special de la nivel local și din regiunile de la frontiera cu statele membre ale UE, pentru a influența în mod pozitiv, „de jos în sus” evoluția politică internă din Belarus;

30.

recomandă utilizarea sporită a platformelor consacrate pentru schimbul de opinii, precum Forumul societății civile sau Forumul de la Minsk de pe lângă sucursala asociației „Bildungs-und Begegnungswerk Dortmund” din Minsk (IBB Johannes Rau), precum și aprofundarea sistematică și instituționalizarea dialogului dintre oficialii, opoziția, ONG-urile, oamenii de știință și presa din Belarus;

31.

recomandă ca, la stabilirea pe viitor a conținutului dialogului cu mișcările democratice și cu partidele din opoziție din Belarus, să se pună accent în mod special pe tema libertății presei și a celorlalte mijloace de comunicare în masă. De la sfârșitul toamnei anului 2009, guvernul belarus a adoptat o serie de măsuri pentru a împiedica activitatea presei autohtone și străine și pentru reglementarea internetului, ceea ce îngreunează activitatea jurnalistică independentă și liberă și, de asemenea, activitatea mișcărilor de opoziție. Activității jurnalistice libere îi revine un rol deosebit de important în special în cadrul viitoarei campanii electorale prezidențiale de la sfârșitul anului 2010. Comitetul Regiunilor poate avea o contribuție importantă în promovarea dialogului democratic cu Belarus, dacă va apela la toate instanțele din această țară să utilizeze în mod deosebit tehnologiile și posibilitățile noilor mijloace de comunicare în masă (printre care YouTube, bloguri, Twitter și alte rețele de socializare), pentru a facilita activitățile mișcărilor de opoziție;

32.

invită autoritățile naționale belaruse la un dialog deschis și sistematic privind descentralizarea, respectiv consolidarea autorităților locale și regionale în sistemul politic din Belarus, în conformitate cu instrumentele PEV, și menționează, în acest sens, următoarele teme:

33.

îi invită pe reprezentanții autorităților locale și regionale belaruse și pe cei ai ONG-urilor democratice să participe, în calitate de observatori, la întrunirile autorităților locale și regionale din statele UE, pentru a iniția în continuare proiecte de înfrățire și pentru a promova schimburile interpersonale;

34.

favorizează continuarea și dezvoltarea formelor actuale de cooperare teritorială cu Belarus, printre altele, prin intermediul programelor INTERREG adecvate în regiunile frontaliere ale UE, și încurajează autoritățile locale și regionale și ONG-urile din aceste regiuni să inițieze în continuare proiecte pentru a întreține relațiile transfrontaliere și pentru a face frontierele mai ușor de trecut;

35.

încurajează în special regiunile frontaliere din statele membre UE Polonia, Lituania și Letonia să intensifice în continuare cooperarea transfrontalieră cu localitățile și cu autoritățile regionale din Belarus, de exemplu în următoarele domenii:

36.

se pronunță în favoarea utilizării și în continuare a instrumentelor PEV pentru consolidarea schimburilor transfrontaliere de elevi, studenți și cadre didactice (ERASMUS, TEMPUS), pentru a îmbunătăți înțelegerea dintre cetățenii belaruși și cei din statele UE și pentru a promova astfel ideea europeană și a sensibiliza opinia publică față de angajamentul civic în Belarus.