15.12.2009   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 304/83

RAPORTUL

privind conturile anuale ale Agenției Executive pentru Sănătate și Consumatori pentru exercițiul financiar 2008, însoțit de răspunsurile agenției

2009/C 304/16

CUPRINS

 

Puncte

Pagina

INTRODUCERE…

1-2

84

DECLARAȚIA DE ASIGURARE…

3-12

84

OBSERVAȚII PRIVIND GESTIUNEA BUGETARĂ ȘI FINANCIARĂ…

13

85

Tabel…

86

Răspunsurile agenției…

88

INTRODUCERE

1.

Agenția Executivă pentru Sănătate și Consumatori (denumită în continuare „agenția”), cu sediul la Luxemburg, a fost înființată prin Decizia 2004/858/CE a Comisiei (1), modificată prin Decizia 2008/544/CE a Comisiei (2). Agenția a fost înființată pentru o perioadă care începe la 1 ianuarie 2005 și se încheie în 2013 pentru a gestiona activitatea comunitară din domeniul sănătății și din cel al politicii de protecție a consumatorilor (3).

2.

Bugetul administrativ al agenției pentru exercițiul 2008 s-a ridicat la 4,4 milioane de euro, în comparație cu 4,1 milioane de euro pentru exercițiul precedent. La sfârșitul exercițiului, numărul de angajați ai agenției era de 42, în comparație cu 28 pentru exercițiul precedent.

DECLARAȚIA DE ASIGURARE

3.

În conformitate cu dispozițiile articolului 248 din tratat, Curtea a auditat conturile anuale (4) ale agenției, care cuprind „situațiile financiare” (5) și „rapoartele privind execuția bugetară” (6) pentru exercițiul financiar încheiat la 31 decembrie 2008, și a auditat, de asemenea, legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente acestor conturi.

4.

Această declarație de asigurare este adresată Parlamentului European și Consiliului, în conformitate cu articolul 14 din Regulamentul (CE) nr. 58/2003 al Consiliului (7).

Responsabilitatea directorului

5.

În calitate de ordonator de credite, directorul execută veniturile și cheltuielile bugetare în conformitate cu normele financiare ale agenției, pe propria răspundere și în limitele creditelor autorizate (8). Directorul este responsabil de punerea la punct (9) a structurii organizatorice și a sistemelor și procedurilor de gestiune internă și de control intern necesare pentru întocmirea unor conturi finale (10) care să nu fie afectate de denaturări semnificative – fie rezultate din acte de fraudă, fie rezultate din erori – și de garantarea conformității operațiunilor subiacente acestor conturi cu legile și reglementările în vigoare.

Responsabilitatea Curții

6.

Responsabilitatea Curții este de a furniza, pe baza auditului pe care l-a desfășurat, o declarație de asigurare cu privire la fiabilitatea conturilor anuale ale agenției și la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente acestora.

7.

Auditul Curții a fost efectuat în conformitate cu standardele internaționale de audit și codurile deontologice IFAC și ISSAI (11). Aceste standarde impun Curții respectarea unei serii de cerințe de natură etică, precum și planificarea și efectuarea auditului astfel încât să se obțină o asigurare rezonabilă referitor la prezența sau la absența unor denaturări semnificative în cadrul conturilor și la conformitatea operațiunilor subiacente cu legile și reglementările în vigoare.

8.

Auditul efectuat de Curte implică aplicarea unor proceduri în vederea obținerii de probe de audit privind sumele și informațiile furnizate în conturi și privind legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente acestora. Alegerea procedurilor de audit depinde de raționamentul auditorilor Curții, inclusiv de evaluarea riscului ca în cadrul conturilor să se regăsească denaturări semnificative sau ca la nivelul operațiunilor să existe neconformități cu legile și reglementările în vigoare, fie că aceste denaturări sau neconformități sunt cauzate de fraudă, fie că sunt cauzate de eroare. În cadrul acestor evaluări ale riscului, se analizează controlul intern referitor la întocmirea și prezentarea conturilor de către entitate, scopul fiind acela de a defini proceduri de audit corespunzătoare în raport cu circumstanțele. Auditul Curții include, în egală măsură, aprecierea caracterului adecvat al politicilor contabile utilizate și a caracterului rezonabil al estimărilor contabile elaborate de conducere, precum și evaluarea prezentării globale a conturilor.

9.

Curtea consideră că probele de audit obținute sunt suficiente și adecvate pentru a sta la baza opiniilor prezentate în continuare.

Opinia privind fiabilitatea conturilor

10.

În opinia Curții, conturile anuale ale agenției (12) prezintă în mod fidel, sub toate aspectele semnificative, situația financiară a acesteia la 31 decembrie 2008, precum și rezultatele operațiunilor sale și fluxurile sale de numerar pentru exercițiul încheiat la această dată, în conformitate cu dispozițiile regulamentului său financiar.

Opinia privind legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente conturilor

11.

În opinia Curții, operațiunile subiacente conturilor anuale ale agenției pentru exercițiul financiar încheiat la 31 decembrie 2008 sunt, sub toate aspectele semnificative, conforme cu legile și reglementările în vigoare.

12.

Observațiile prezentate în continuare nu pun în discuție opiniile exprimate de Curte.

OBSERVAȚII PRIVIND GESTIUNEA BUGETARĂ ȘI FINANCIARĂ

13.

La sfârșitul lunii decembrie 2008, agenția a încheiat două contracte (13) pe baza unor proceduri negociate și, în conformitate cu normele în vigoare, a contactat cinci, respectiv, trei candidați. Cu toate acestea, principiul transparenței și cel al tratamentului egal nu au fost respectate în totalitate în aceste cazuri, deoarece invitațiile de participare la procedurile de atribuire au fost trimise la date diferite, într-unul dintre cazuri chiar în ziua în care a fost atribuit contractul în cauză. Această situație indică faptul că agenția ar trebui să își îmbunătățească transparența și planificarea procedurilor sale de atribuire de-a lungul anului și să aplice într-un mod mai strict principiul tratamentului egal pentru toți participanții la aceste proceduri.

Prezentul raport a fost adoptat de Curtea de Conturi la Luxemburg, în ședința sa din 8 octombrie 2009.

Pentru Curtea de Conturi

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Președinte

Tabel

Agenția Executivă pentru Sănătate și Consumatori (Luxemburg)

Domenii de competență comunitară conform tratatului

Competențele agenției, astfel cum sunt definite prin Decizia 2004/858/CE a Comisiei din 15 decembrie 2004, modificată prin Decizia 2008/544/CE a Comisiei din 20 iunie 2008

Organizare

Resurse puse la dispoziția agenției în 2008

Produse și servicii furnizate în 2008

În definirea și punerea în aplicare a tuturor politicilor și acțiunilor Comunității se asigură un nivel ridicat de protecție a sănătății umane. Acțiunea Comunității, care completează politicile naționale, are în vedere îmbunătățirea sănătății publice și prevenirea bolilor și a afecțiunilor umane, precum și a cauzelor de pericol pentru sănătatea umană. Această acțiune cuprinde, de asemenea, combaterea marilor epidemii, favorizând cercetarea cauzelor, a transmiterii și a prevenirii acestora, precum și informarea și educația în materie de sănătate. Comunitatea completează acțiunea statelor membre în vederea reducerii efectelor nocive ale drogurilor asupra sănătății, inclusiv prin informare și prevenire.

(articolul 152 din tratat)

Pentru a promova interesele consumatorilor și pentru a asigura un nivel ridicat de protecție a consumatorilor, Comunitatea contribuie la protecția sănătății, a securității și a intereselor economice ale consumatorilor, precum și la promovarea dreptului acestora la informare, educare și organizare în vederea apărării intereselor lor.

(articolul 153 din tratat)

Obiective

Agenția este responsabilă de sarcinile de implementare din cadrul gestionării celui de al doilea program din domeniul sănătății publice (2008-2013), astfel cum a fost adoptat acesta prin Decizia nr. 1350/2007/CE, a Programului din domeniul protecției consumatorilor (2007-2013), astfel cum a fost adoptat acesta prin Decizia nr. 1926/2006/CE, și a măsurilor de formare în domeniul siguranței alimentare incluse în Regulamentul (CE) nr. 882/2004 și în Directiva 2000/29/CE.

Agenția gestionează, de asemenea, toate fazele ciclului de măsuri de implementare care îi sunt delegate în cadrul programului de acțiune comunitară în domeniul sănătății publice (2003-2008), adoptat prin Decizia nr. 1786/2002/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 23 septembrie 2002.

Sarcini

În cadrul programelor comunitare menționate în continuare, agenția este responsabilă de îndeplinirea următoarelor sarcini, astfel cum sunt definite acestea în actul de delegare adoptat la 9 septembrie 2008 (14):

 

Programul de sănătate publică 2003-2008 – Decizia nr. 1786/2002/CE

 

Programul de sănătate publică 2008-2013 – Decizia nr. 1350/2007/CE

 

Programul de protecție a consumatorilor 2007-2013 – Decizia nr. 1926/2006/CE

 

Măsuri de formare în domeniul siguranței alimentare – Regulamentul (CE) nr. 882/2004 și Directiva 2000/29/CE:

(a)

gestionarea tuturor fazelor ciclului de viață al proiectelor (în scopul monitorizării și al difuzării, agenția ia toate măsurile necesare pentru a crea o bază de date referitoare la proiecte sau pentru a dezvolta o bază deja existentă, incluzând o descriere a proiectelor, precum și rezultatele finale);

(b)

monitorizarea proiectelor implementate în cadrul acestor programe și măsuri, inclusiv asigurarea controalelor necesare;

(c)

colectarea, prelucrarea și difuzarea datelor, în special compilarea, analizarea și transmiterea către Comisie a tuturor informațiilor necesare pentru a orienta implementarea programelor și a măsurilor comunitare, promovarea coordonării și sinergiei cu alte programe ale Comunităților, ale statelor membre sau ale unor organizații internaționale;

(d)

organizarea de reuniuni, seminare, dezbateri și acțiuni de formare;

(e)

realizarea unei contribuții la evaluarea impactului programelor, în special la evaluarea anuală și/sau intermediară a implementării programelor, precum și implementarea acțiunilor adoptate de Comisie ca urmare a evaluărilor respective;

(f)

difuzarea rezultatelor activităților de informare planificate și implementate de Comisie;

(g)

producerea de date globale privind controlul și supravegherea;

(h)

participarea la lucrările de pregătire a unor decizii de finanțare.

1.   Comitetul director

Este format din cinci membri numiți de Comisia Europeană. Membrii Comitetului director sunt numiți pentru o perioadă de doi ani.

Adoptă programul anual de lucru al agenției, după obținerea aprobării din partea Comisiei Europene. De asemenea, adoptă bugetul administrativ al agenției și raportul anual de activitate al acesteia.

2.   Directorul

Este numit de Comisia Europeană pentru o perioadă de patru ani.

3.   Auditul extern

Curtea de Conturi Europeană.

4.   Autoritatea responsabilă de descărcarea de gestiune

Parlamentul European, la recomandarea Consiliului.

Buget

Bugetul administrativ al agenției pentru exercițiul 2008 s-a ridicat la 4,4 milioane de euro.

Situația personalului la 31 decembrie 2008

La 31 decembrie 2008, agenția număra 42 de angajați statutari, dintre care 8 erau agenți temporari și 34, agenți contractuali.

1.

Monitorizarea acordurilor de subvenționare atribuite în cadrul cererilor de propuneri din 2005, 2006 și 2007 în contextul programului de sănătate publică.

2.

Execuția cererii de propuneri 2008 pentru Programul de sănătate publică – 2008. Agenția a organizat 14 zile de informare, precum și evaluarea propunerilor primite. Până la sfârșitul exercițiului, fuseseră semnate 27 din 65 de acorduri de subvenționare.

3.

Producerea și difuzarea de informații cu privire la programul de sănătate publică și la activitățile agenției executive. Site-ul web al agenției a fost lansat într-o formulă nouă în 2008.

4.

Organizarea unor reuniuni de experți. Au fost organizate 24 de reuniuni, la care au fost invitați în jur de 1 200 de experți.

5.

La sfârșitul exercițiului 2008, agenția gestiona un portofoliu de 256 de proiecte cu costuri partajate, în cadrul cărora contribuția comunitară se ridica în total la 119 milioane de euro.

Sursa: Informații furnizate de agenție.

RĂSPUNSURILE AGENȚIEI

13.

Ambele cazuri se referă la achiziționarea unor licențe de software sau pachete standard pentru care au fost solicitate doar prețurile cu amănuntul ale participanților la procedura de atribuire. În ambele cazuri, decizia de atribuire a fost luată doar după ce s-au primit toate ofertele de prețuri de la participanții la procedura de atribuire.

În 2009, procedurile de atribuire au fost îmbunătățite, iar EAHC a stabilit un plan revizuit pentru executarea cheltuielilor sale de IT.

(1)  JO L 369, 15.12.2004, p. 73.

(2)  JO L 173, 3.7.2008, p. 27.

(3)  În tabel sunt prezentate în mod sintetic și în scop informativ competențele și activitățile agenției.

(4)  Aceste conturi sunt însoțite de un raport privind gestiunea bugetară și financiară din cursul exercițiului, în care se prezintă, printre altele, rata de execuție a creditelor, cu informații în formă sintetizată referitoare la transferurile de credite de la un post bugetar la altul.

(5)  Situațiile financiare cuprind bilanțul, contul rezultatului economic, tabelul fluxurilor de numerar, situația modificărilor de capital și anexa la situațiile financiare, în care este inclusă descrierea principalelor politici contabile, alături de o serie de alte informații cu rol explicativ.

(6)  Rapoartele privind execuția bugetară cuprind contul rezultatului bugetar și anexa la acesta.

(7)  JO L 11, 16.1.2003, p. 1.

(8)  Articolul 25 din Regulamentul (CE) nr. 1653/2004 al Comisiei din 21 septembrie 2004 (JO L 297, 22.9.2004, p. 6).

(9)  Articolul 29 din Regulamentul (CE) nr. 1653/2004 al Comisiei.

(10)  Normele referitoare la prezentarea conturilor și la ținerea contabilității de către agenții sunt prevăzute la titlul VI capitolul 1 din Regulamentul (CE) nr. 1653/2004 al Comisiei, modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr. 651/2008 al Comisiei din 9 iulie 2008 (JO L 181, 10.7.2008, p. 15).

(11)  Federația Internațională a Contabililor (International Federation of Accountants – IFAC) și Standardele internaționale ale instituțiilor supreme de audit (International Standards of Supreme Audit Institutions – ISSAI).

(12)  Conturile anuale finale au fost întocmite la data de 2 iunie 2009 și au fost primite de către Curte la data de 26 iunie 2009. Conturile anuale finale, consolidate cu cele ale Comisiei, se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene până la data de 15 noiembrie a exercițiului următor. Aceste documente sunt disponibile la adresa http://eca.europa.eu sau la adresa http://ec.europa.eu/eahc/about/about.html.

(13)  Valoare totală: 66 000 de euro.

(14)  Decizia Comisiei din 9 septembrie 2008 – delegarea de competențe către agenție