|
23.12.2009 |
RO |
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene |
C 317/72 |
Avizul Comitetului Economic şi Social European privind propunerea de regulament al Parlamentului European şi al Consiliului de adaptare la Decizia 1999/468/CE a Consiliului a anumitor acte care fac obiectul procedurii menţionate la articolul 251 din tratat, în ceea ce priveşte procedura de reglementare cu control. Adaptare la procedura de reglementare cu control. Partea a cincea
COM(2009) 142 final – 2009/0048 (COD)
(2009/C 317/12)
Raportor general: dl RETUREAU
La 14 mai 2009, în conformitate cu articolul 152 din Tratatul de instituire a Comunităţii Europene, Consiliul a hotărât să consulte Comitetul Economic şi Social European cu privire la
Propunerea de regulament al Parlamentului European şi al Consiliului de adaptare la Decizia 1999/468/CE a Consiliului a anumitor acte care fac obiectul procedurii menţionate la articolul 251 din tratat, în ceea ce priveşte procedura de reglementare cu control – Adaptare la procedura de reglementare cu control - partea a cincea
COM(2009) 142 final – 2009/0048 (COD).
La 12 mai 2009, Biroul Comitetului Economic şi Social European a însărcinat Secţiunea pentru piaţa unică, producţie şi consum cu pregătirea lucrărilor Comitetului pe această temă.
În conformitate cu articolul 20 din Regulamentul de procedură, Comitetul Economic şi Social European l-a numit pe dl RETUREAU raportor general în cadrul celei de-a 455 sesiuni plenare din 15 şi 16 iulie 2009 (şedinţa din 16 iulie 2009) şi a adoptat prezentul aviz cu 122 de voturi pentru şi 2 voturi împotrivă.
1. Concluzii
1.1. CESE acceptă propunerile Comisiei privind procedura de reglementare cu control, punând totuşi sub semnul întrebării necesitatea recurgerii la o procedură specifică atunci când modificările, fără a schimba obiectul şi scopurile instrumentului, merg dincolo de criteriul modificării neesenţiale şi au consecinţe destul de importante asupra societăţii, economiei sau sănătăţii.
1.2. Cu toate acestea, Comitetul consideră că, din motive legate de organizarea lucrărilor parlamentare, controlul este greu de pus în aplicare.
1.3. Cetăţenii nu au încă o idee clară în ceea ce priveşte valoarea adăugată a noii proceduri, întrucât organizaţiile societăţii civile afectate de reglementarea „supletivă” realizată de comitologie se pot confrunta cu dificultăţi în urmărirea modificărilor reglementare succesive ale instrumentului original.
2. Trecere în revistă a procedurilor de adaptare la reglementarea cu control în 2007 şi 2008
2.1. Procedura de reglementare cu control a Parlamentului s-a accelerat în ultimii doi ani printr-o adaptare „omnibus” a instrumentelor juridice adoptate în trecut prin procedura de comitologie „normală”. Comitologia „normală” continuă să fie validă atunci când nu se aplică condiţiile procedurii cu control.
2.2. Decizia 2006/512/CE a Consiliului din 17 iulie 2006 a modificat Decizia Consiliului din 28 iunie 1999 de stabilire a normelor privind exercitarea competenţelor de executare conferite Comisiei (1999/468/CE), în special prin adăugarea unui articol 5a privind instituirea unei noi proceduri numite de „reglementare cu control”. Această procedură permite Parlamentului să îşi exercite dreptul de control asupra modificărilor aduse actelor în cauză prin comitologie, în măsura în care aceste modificări nu sunt esenţiale sau în cazul în care constau din adăugarea sau eliminarea unor dispoziţii sau elemente fără caracter fundamental.
2.3. Procedurile de comitologie care asigură monitorizarea fiecărui act legislativ vor include aşadar o opţiune suplimentară care va întări controlul Parlamentului asupra exercitării competenţelor executive conferite Comisiei de către act, fiind vorba de anumite acte supuse aceste noi opţiuni şi care ţin de codecizie şi de aplicarea articolului 251 din Tratat sau de procedura Lamfallussy în domeniul financiar (1).
Printr-o declaraţie comună, Comisia, Consiliul şi Parlamentul au adoptat o listă de acte care trebuie adaptate urgent la decizia modificată, în vederea introducerii procedurii de reglementare cu control în locul procedurii iniţiale. În această declaraţie comună se mai afirmă că, în vederea aplicării principiilor unei bune legislaţii, durata competenţelor de executare conferite Comisiei nu ar trebui să fie limitată.
2.4.1. Comisia a hotărât să efectueze alinierea actelor anterioare afectate de noua procedură prin propuneri de regulament de tip „omnibus”, adică un regulament care priveşte o serie de acte, în loc să adopte un regulament separat pentru fiecare din actele respective.
2.4.2. Primele trei serii au fost adoptate la sfârşitul anului 2007, iar al patrulea la 11 februarie 2008 (2). De asemenea, Comisia a propus modificarea retroactivă a tuturor actelor care, în opinia sa, fac obiectul noii proceduri de comitologie cu control în vederea introducerii acesteia şi, după caz, eliminarea limitelor de timp ale competenţelor de executare care ar putea decurge din aceasta.
2.5. La rândul său Parlamentul, prin Rezoluţia din 23 septembrie 2008, a recomandat Comisiei să reexamineze o listă de 14 acte în care propunea introducerea procedurii de reglementare cu control, în locul comitologiei fără control aşa cum se prevedea iniţial. Prezentul aviz se referă la răspunsul şi acţiunile propuse de Comisie în urma acestei rezoluţii.
2.6. Pe de altă parte, Parlamentul consideră că modalităţile de aplicare a Deciziei 1999/468/CE a Consiliului lasă mult de dorit şi că, cu excepţia dispoziţiilor privind noua procedură de reglementare cu control, acestea continuă să fie nesatisfăcătoare, dat fiind modul de funcţionare a bazei de date a comitologiei. Consideră, de asemenea, că documentele sunt adesea transmise în mod fragmentat şi fără indicarea clară a statutului acestora, uneori cu menţiuni care pot induce în eroare, cum ar fi proiecte de măsuri de executare care nu au fost încă votate în comisie şi care sunt transmise cu menţiunea „drept de control” când de fapt ar fi trebuit să fie transmise cu menţiunea „drept de informare”, ceea ce produce confuzii în legătură cu termenele aplicabile (3).
3. Propunerile Comisiei
3.1. În propunerea sa de regulament care face obiectul prezentului aviz, Comisia propune o adaptare la procedura de reglementare cu control a două acte prezentate de Parlament şi explică, pentru fiecare din actele respinse motivele juridice ale acestui refuz, care ţin de natura actelor respective, acestea neîndeplinind criteriile de aplicare a reglementării cu control.
Este vorba despre următoarele acte:
Instrumente a căror aliniere a fost deja realizată sau propusă
|
— |
Directiva 2000/25/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 22 mai 2000 de modificare a Directivei 74/150/CEE a Consiliului (4). |
|
— |
Directiva 2001/43/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 27 iunie 2001 de modificare a Directivei 92/23/CEE a Consiliului (5). |
|
— |
Directiva 2004/3/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 11 februarie 2004 de modificare a Directivelor 70/156/CEE şi 80/1268/CEE ale Consiliului. Potrivit Comisiei, aceste două directive au fost supuse PRCC în mod automat (6). |
|
— |
Directiva 2005/64/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 26 octombrie 2005 de modificare a Directivei 70/156/CEE a Consiliului (7). |
|
— |
Directiva 2006/40/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 17 mai 2006 de modificare a Directivei 70/156/CEE a Consiliului (8). |
|
— |
Directiva 2005/33/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 6 iulie 2005 de modificare a Directivei 1999/32/CE a Consiliului (9). |
Instrument care nu face obiectul procedurii de codecizie
|
— |
Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1260/1999 (10). |
Instrument adoptat după intrarea în vigoare a reformei din 2006
|
— |
Regulamentul (CE) nr. 1905/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului din 18 decembrie 2006. Adoptat după 23 iulie 2006, deci după intrarea în vigoare a reformei care a instituit PRCC, nu este necesar ca acest instrument să facă obiectul vreunei adaptări (11). |
Instrumente care nu conţin nicio dispoziţie care face obiectul PRCC
|
— |
Directiva 2001/46/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 23 iulie 2001 de modificare a Directivei 95/53/CE a Consiliului şi a Directivelor 70/524/CEE, 96/25/CE şi 1999/29/CE ale Consiliului (12). |
|
— |
Directiva 2002/33/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 21 octombrie 2002 de modificare a Directivelor 90/425/CEE şi 92/118/CEE ale Consiliului (13). |
|
— |
Directiva 2004/41/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 21 aprilie 2004 de abrogare a unor directive privind igiena alimentară şi normele sanitar-veterinare referitoare la producţia şi comercializarea anumitor produse de origine animală destinate consumului uman şi de modificare a Directivelor 89/662/CEE şi 92/118/CEE ale Consiliului, precum şi a Deciziei 95/408/CE a Consiliului (14). |
|
— |
Decizia 676/2002/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 7 martie 2002 (15). |
3.3. Însă, Comisia recunoaşte că actele de bază următoare conţin anumite dispoziţii care trebuie adaptate la PRCC:
|
— |
Directiva 2000/15/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 10 aprilie 2000 de modificare a Directivei 64/432/CEE a Consiliului privind problemele de sănătate animală care afectează schimburile intracomunitare cu bovine şi porcine (16) şi |
|
— |
Regulamentul (CE) nr. 1760/2000 al Consiliului şi al Parlamentului European din 17 iulie 2000 de stabilire a unui sistem de identificare şi înregistrare a bovinelor şi privind etichetarea cărnii de vită şi mânzat şi a produselor din carne de vită şi mânzat şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 820/97 al Consiliului (17). |
3.4. Obiectivul propunerii Comisiei este a realiza adaptarea acestor două acte de bază la procedura de reglementare cu control.
4. Observaţiile generale ale Comitetului
4.1. CESE a urmărit cu interes punerea în aplicare a noii proceduri de comitologie, şi anume procedura de reglementare cu control.
4.2. CESE acceptă propunerile Comisiei, punând totuşi sub semnul întrebării necesitatea recurgerii la o procedură specifică atunci când modificările, fără a schimba obiectul şi scopurile instrumentului, merg dincolo de criteriul modificării neesenţiale şi au consecinţe destul de importante asupra societăţii, economiei sau sănătăţii, ca în cazul Regulamentului DEEE.
4.3. Comitetul consideră că procedura de comitologie cu control reprezintă un progres democratic în ceea ce priveşte monitorizarea gestionării anumitor instrumente evolutive, permiţând evitarea procedurilor mai greoaie, cum ar fi revizia, care ar încărca instituţiile în mod inutil; cu toate acestea, controlul continuă să fie greu de gestionat de către Parlament, din motive legate de organizarea lucrărilor parlamentare.
4.4. Cetăţenii nu au încă o idee clară în ceea ce priveşte valoarea adăugată a noii proceduri, întrucât organizaţiile societăţii civile afectate de reglementarea „supletivă” realizată de comitologie se pot confrunta cu dificultăţi în urmărirea modificărilor reglementare succesive ale instrumentului original.
4.5. Situaţia se complică şi mai mult dacă modificările reglementare au în realitate dimensiuni care depăşesc cu mult criteriul modificării „neesenţiale”, concept care rămâne neclar în cazul anumitor aplicări. Este, de exemplu, cazul noii reglementări privind produsele toxice prezente în deşeurile de echipamente electrice şi electronice. Adăugarea sau eliminarea unor substanţe toxice de pe listă este propusă potrivit procedurii cu control, dar, în avizul său (18), Comitetul a solicitat ca, în cazul modificării listei, să fie consultate sectoarele industriale şi lucrătorii interesaţi, precum şi organizaţiile de consumatori, şi să fie elaborat un studiu de impact, întrucât asemenea modificări sunt esenţiale în cazul precis al acestei reglementări.
4.6. Sub rezerva acestei observaţii, care poate viza anumite cazuri specifice şi poate fi utilizată în practică fără a fi necesară modificarea normelor actuale, Comitetul poate accepta propunerile Comisiei.
Bruxelles, 16 iulie 2009
Preşedintele Comitetului Economic şi Social European
Mario SEPI
(1) Articolul 5a al Deciziei 1999/468/CE modificate introduce o nouă procedură de reglementare cu control (de aici înainte „PRCC”) în cazul măsurilor cu caracter general concepute în vederea modificării unor elemente neesenţiale ale unui act de bază adoptat în conformitate cu procedura menţionată la articolul 251 din Tratat, inclusiv prin eliminarea unora dintre aceste elemente sau prin completarea actului prin adăugarea unor noi elemente neesenţiale.
(2) COM(2008) 71 final; COM(2007) 740 final; COM(2007) 741 final; COM(2007) 822 final şi COM(2007) 824 final; JO C 224, 30.8.2008.
(3) PE, Comisia pentru afaceri constituţionale, raportor: Monica Frassoni A6-0107/2008. Propunere de decizie, considerentul B.
(18) COM (2008).809 final şi CESE 1032/2009, 10.6.2009.