20.12.2008

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 326/7

Plan de acțiune al Uniunii Europene în materie de droguri pentru perioada 2009-2012

(2008/C 326/09)

Introducere

Substanțele stupefiante ilegale reprezintă o preocupare majoră a cetățenilor europeni, o amenințare importantă la adresa securității și a sănătății societății europene și o amenințare la adresa condițiilor de viață la nivel mondial.

În decembrie 2004, Consiliul European a aprobat în unanimitate Strategia UE în materie de droguri pentru perioada 2005-2012 (1), care are drept scop obținerea unui nivel ridicat de protecție, bunăstare și coeziune socială, prin prevenirea și reducerea consumului de droguri.

Adoptarea strategiei în sine a dat un semnal clar că preocuparea politică în materie de droguri manifestată la nivelul Uniunii Europene depășește diferențele de abordare care există între statele membre. Strategia, pusă în aplicare prin două planuri succesive de acțiune ale Uniunii Europene în materie de droguri, a confirmat faptul că toate statele membre aderă la același set de principii fundamentale: oportunitatea unei abordări echilibrate de reducere a cererii și a ofertei de droguri, care se bazează în primul rând pe principiile fundamentale ale dreptului comunitar și care susține, în toate privințele, valorile fundamentale ale Uniunii: respectarea demnității umane, a libertății, a democrației, a egalității, a solidarității, a statului de drept și a drepturilor omului. Strategia și planurile sale de acțiune vizează protecția și îmbunătățirea bunăstării societății și a persoanelor, protecția sănătății publice, furnizarea unui înalt nivel de securitate pentru publicul larg. Aceasta ar trebui însoțită de măsuri orizontale prin care politica în materie de droguri să se bazeze pe date fiabile cu privire la natura și amploarea problemei și — din ce în ce mai mult — pe coordonarea transfrontalieră și pe cooperarea cu și către țări terțe și organizații internaționale. Strategia și planurile sale de acțiune se bazează, de asemenea, pe convențiile relevante ale ONU, care reprezintă instrumente juridice majore pentru abordarea problemei mondiale a drogurilor.

De asemenea, Strategia în materie de droguri asigură cadrul pentru două planuri de acțiune consecutive, fiecare dintre acestea având o durată de patru ani. Primul Plan de acțiune (2005-2008) (2) a stabilit peste 80 de acțiuni care să contribuie la coordonarea principalelor domenii de intervenție guvernamentală în materie de substanțe stupefiante ilegale, incluzând sănătatea publică, aplicarea legii, vămile, justiția penală și relațiile externe. În timp ce responsabilitatea pentru punerea în aplicare revine adesea statelor membre, Comisia joacă un rol activ în facilitarea și evaluarea activităților în curs de desfășurare, precum și în monitorizarea legislației antidrog, ca, de exemplu, Decizia-cadru 2004/757/JAI a Consiliului privind traficul ilicit de droguri, referitor la care această instituție va prezenta un raport la jumătatea anului 2009. În plus, datorită experienței acumulate în ultimii patru ani, Comisia propune acum un al doilea Plan de acțiune (2009-2012), în vederea aprobării acestuia de către Consiliu.

Care sunt realizările actualului Plan de acțiune în materie de droguri?

Scopul final al actualului plan de acțiune este:

„… de a reduce semnificativ prevalența consumului de droguri în rândul populației și de a reduce daunele sociale și cele privind sănătatea produse de consumul și comerțul cu substanțe stupefiante ilegale”.

Raportul de evaluare (3) este rezultatul efortului comun al Comisiei, al statelor membre, al Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie (OEDT), al Europol și al rețelelor de organizații neguvernamentale europene care sunt reprezentate în cadrul Forumului societății civile. Până în prezent, acest raport reprezintă cea mai amplă evaluare a punerii în aplicare a politicii UE în materie de droguri și arată că obiectivele planului actual au fost parțial îndeplinite:

—

În UE, consumul de droguri se menține la un nivel ridicat. Conform datelor disponibile, consumul de heroină, canabis și droguri de sinteză s-a stabilizat sau este în scădere, dar consumul de cocaină este în creștere în mai multe state membre. În UE, numărul total de persoane care au consumat droguri la un moment dat („prevalență pe parcursul întregii vieți”) este estimat la 70 de milioane pentru canabis, cel puțin 12 milioane pentru cocaină, 9,5 milioane pentru ecstasy și 11 milioane pentru amfetamine, în timp ce cel puțin o jumătate de milion de persoane urmează un tratament de substituție pentru droguri precum heroina (4).

—

Datele disponibile pentru țări comparabile din alte părți ale lumii arată că în UE consumul de canabis, cocaină și amfetamine este mult mai mic decât, de exemplu, cel din Statele Unite, deși aceasta nu reprezintă un motiv de satisfacție. Același lucru este valabil în ceea ce privește numărul de cazuri raportate de infectări cu HIV, cauzate de injectările de droguri.

—	De asemenea, evaluarea evidențiază faptul că există o convergență între politicile statelor membre în materie de droguri și că există tendința de a susține politicile naționale prin planuri de acțiune.

—

Evidențele indică faptul că UE a reușit cel puțin să limiteze fenomenul social complex pe care îl reprezintă consumul și abuzul răspândit de droguri în rândul populației și că UE se concentrează tot mai mult asupra măsurilor de abordare a efectelor nocive ale drogurilor asupra persoanelor și asupra societății. Este important de subliniat că acest rezultat a fost obținut în pofida faptului că, pe durata perioadei examinate, producția mondială ilegală de opiacee a crescut puternic și că UE a fost ținta unui trafic de cocaină fără precedent. În acest context de creștere semnificativă a ofertei, rezultatele UE în gestionarea problemei apar într-o lumină mai favorabilă.

—

În ceea ce privește cooperarea internațională, în prezent există o mai bună coordonare a pozițiilor UE în cadrul forurilor internaționale în materie de droguri, ca, de exemplu, în cadrul Comisiei pentru stupefiante a Organizației Națiunilor Unite (CND). În plus, abordarea integrată și echilibrată a UE în materie de droguri este folosită din ce în ce mai mult ca model pentru alte țări din întreaga lume.

Actualul Plan de acțiune (2005-2008) conține măsuri ambițioase. Deși s-au făcute progrese în multe domenii, au fost identificate și anumite puncte slabe.

În multe domenii, persistă problemele de coordonare a politicilor și, în ciuda îmbunătățirii constante a calității informațiilor cu privire la situația UE în materie de consum de droguri, prevenire a acestuia și tratare a toxicomaniei, există în continuare multe lacune: lipsesc în mod constant date fiabile cu privire la oferta de droguri, precum și cu privire la aria de acoperire și rezultatele asistenței acordate țărilor terțe în materie de droguri.

Modalități de consolidare a angajamentului societății în reducerea consumului de droguri

În mod evident, UE trebuie să se implice mai mult pentru a reduce impactul problemelor de sănătate, sociale, de dezvoltare și economice provocate de consumul de droguri. În condițiile în care milioane de europeni au consumat la un moment dat droguri sau consumă droguri în prezent, între politicile publice și comportamentul public există un decalaj pe care nicio societate nu își poate permite să îl ignore.

Anumite elemente sugerează faptul că una dintre cele mai eficiente (din punct de vedere al costurilor) abordări ale consumului de droguri este crearea de parteneriate între serviciile publice implicate în prevenirea consumului de droguri, tratamente, reducerea efectelor nocive ale drogurilor și aplicarea legii, pe de o parte, și organizațiile pe bază de voluntariat și prestatorii de servicii, pe de altă parte. Cu alte cuvinte, o alianță între cetățeni și instituțiile create de ei și pentru ei.

Este momentul ca cetățenii europeni să se afle în centrul politicii din acest domeniu și ca, la rândul lor, aceștia să se implice mai mult. Ca un prim pas, Comisia a contribuit, în 2006, la înființarea Forumului european al societății civile în materie de droguri. Pentru a susține punerea în aplicare a Planului de acțiune al UE în materie de droguri, Comisia va examina, pe durata desfășurării următorului plan de acțiune, posibilitățile de mobilizare a tuturor celor care doresc să își asume în mod oficial angajamentul de a face ceea este necesar la nivelul lor și cu ajutorul mijloacelor de care dispun, în scopul reducerii efectelor nocive ale drogurilor pentru indivizi. În această privință, o idee care ar putea deveni realitate este crearea unei „Alianțe europene în materie de droguri”, care să vizeze mobilizarea unei părți semnificative a structurilor societății civile active atât în domeniul drogurilor, cât și în afara acestuia.

Către un nou Plan de acțiune în materie de droguri 2009-2012

Strategia UE în materie de droguri vizează un fenomen complex, care necesită o abordare pe termen lung pentru a genera schimbări în domeniu. Strategia se concentrează asupra a două dimensiuni cheie ale politicii în materie de droguri, reducerea cererii de droguri și reducerea ofertei de droguri, la care se adaugă trei teme transversale: coordonarea, cooperarea internațională și informarea, cercetarea și evaluarea.

Pentru susținerea strategiei, Comisia propune un nou Plan de acțiune în materie de droguri (2009-2012), care se bazează atât pe cadrul existent, cât și pe experiența dobândită în ultimii patru ani. Ținând seama în mod corespunzător de legislația națională, planul identifică următoarele priorități:

1. Îmbunătățirea coordonării, a cooperării și creșterea gradului de sensibilizare a opiniei publice

Coordonarea și cooperarea în materie de droguri pot fi consolidate atât la nivel european, cât și la nivel național, astfel încât politicile în materie de droguri să fie relevante pentru profesioniști și societatea civilă, permițând în același timp acestor structuri furnizarea unui răspuns care să stea la baza politicilor.

2. Reducerea cererii de droguri

Se impune eficientizarea în continuare a măsurilor de reducere a consumului de droguri și a consecințelor acestuia prin îmbunătățirea domeniului de aplicare, a calității și a eficienței intervențiilor privind reducerea cererii, și anume: servicii de prevenire, tratament și reducere a efectelor nocive. Aceasta implică acordarea unei atenții speciale grupurilor vulnerabile și prevenirea politoxicomaniei (consumul combinat de substanțe ilegale și legale, inclusiv alcool, substanțe volatile și tutun).

3. Reducerea ofertei de droguri

Se impune o aplicare a legii mai eficace la nivelul UE pentru a combate producția și traficul de substanțe stupefiante, prin folosirea la maximum a capacităților Europol și a altor structuri ale UE. Acțiunile ar trebui să aibă ca fundament o abordare bazată pe informații care pune accentul în mod sistematic pe furnizorii care produc cele mai multe daune sau care reprezintă cea mai gravă amenințare. Acțiunile întreprinse în prezent pentru consolidarea legăturilor și a coerenței dintre datele utilizate de diferitele entități JAI ale UE vor fi necesare pentru susținerea acestui lucru. Prin intermediul platformelor de securitate regionale, ar trebui să fie susținute mai multe operațiuni coordonate. Noile platforme ar trebui create fără a se suprapune și ar trebui să fie compatibile cu structurile existente.

4. Îmbunătățirea cooperării internaționale

Eficacitatea UE, cel mai important finanțator internațional al efortului de a găsi soluții durabile la problema globală a drogurilor, ar avea mult de câștigat de pe urma unei coordonări mai bune a politicilor naționale și comunitare. Suntem pregătiți să ne consolidăm angajamentele în domeniul cooperării internaționale în acest scop, reafirmând că controlul eficient al drogurilor trebuie să se bazeze pe conceptul unei „abordări echilibrate”, subliniind faptul că cultivarea plantelor din care pot fi extrase substanțele narcotice reprezintă o componentă importantă a ofertei de droguri.

5. O mai bună înțelegere a problemei

Se impune creșterea nivelului de cunoaștere a tuturor aspectelor implicate de consumul de droguri, prin intermediul unor cercetări și al unor date mai numeroase și mai bine coordonate, inclusiv date referitoare la infracțiuni asociate consumului de droguri și la modul de funcționare a pieței ilegale de furnizare a drogurilor.

Planul de acțiune expus mai jos este conceput ca un cadru pentru a pune în aplicare aceste priorități și a aduce valoare adăugată europeană, atunci când este cazul.

COORDONARE

Principala prioritate: Eficientizarea elaborării și a punerii în aplicare a politicilor

Obiectiv

Acțiune

Termen

Parte responsabilă

Indicatori

Instrumente de evaluare

1.	Asigurarea reflectării unei abordări integrate și echilibrate în politicile naționale și în abordarea adoptată de UE față de țările terțe și în cadrul forurilor internaționale

1.	Coordonarea eficientă de către statele membre și instituțiile UE a politicii în materie de droguri, astfel încât aceasta să reflecte obiectivele Strategiei UE în materie de droguri pentru 2005-2012 și ale prezentului plan de acțiune

Acțiune continuă

State membre

Comisie

Consiliu

Obiectivele Strategiei UE în materie de droguri și Planurile de acțiune incluse în politicile naționale

Politica în materie de droguri la nivelul UE și obiectivele Strategiei în materie de droguri

Raportul Comisiei privind progresele înregistrate

2.	Asigurarea unei coordonări eficace la nivelul UE

Grupul orizontal de lucru pentru substanțe stupefiante (HDG) al Consiliului, în calitate de grup de lucru căruia îi revine principala responsabilitate și rolul de conducere în materie de droguri în cadrul Consiliului, ar trebui să coordoneze în mod proactiv politica UE în materie de droguri. HDG ar trebui să identifice domenii specifice de acțiune în cadrul altor grupuri de lucru ale Consiliului și să acționeze în direcția unei coordonări eficiente

Acțiune continuă

Consiliu

Grupurile de lucru competente ale Consiliului (5) informează/implică în mod activ HDG și reciproc

Raport adresat HDG privind lucrările în materie de droguri din cadrul grupurilor de lucru ale Consiliului

3.	Asigurarea de către Comisie și Consiliu a coerenței între politica internă și cea externă în materie de droguri

Acțiune continuă

Comisie

Consiliu

Coerența între realizările interne și cele externe ale politicilor în materie de droguri

Până în 2010: Comunicarea COM privind coerența între politica internă și cea externă în materie de droguri

Comunicarea Comisiei privind coordonarea politicii interne și a celei externe în materie de droguri

4.	Examinarea, o dată pe an, a stadiului problemei drogurilor de către Consiliu, pe baza raportului anual al Comisiei cu privire la progresele realizate, a rapoartelor reprezentative prezentate de Observatorul European pentru Droguri și Toxicomanie (OEDT), Europol și Eurojust

Acțiune continuă

Consiliu

Comisie

State membre

OEDT

Europol

Eurojust

Concluziile Consiliului

Concluziile Președinției

Convocarea de către Președinție a unor reuniuni periodice ale coordonatorilor naționali în materie de droguri sau ale persoanelor care îndeplinesc funcții echivalente pentru a accelera coordonarea cu privire la aspecte specifice și urgente, necesitând luarea de măsuri. Invitarea coordonatorilor pentru a contribui la examinarea anuală de către Consiliu a stadiului problemei drogurilor (a se vedea acțiunea 4 de mai sus)

Bianual

DG Președinție

State membre

Impact eficace asupra coordonării politicilor

Concluziile Consiliului

Raportul Președinției adresat HDG

3.	Asigurarea unei coordonări eficace la nivel național

Luarea în considerare a lucrărilor întreprinse de OEDT privind mecanismele de coordonare în materie de droguri în toate statele membre ale UE, analizarea de către statele membre a coordonării interdepartamentale în materie de droguri pentru a asigura faptul că la nivelul UE se prezintă poziții coordonate și că obiectivele Planului de acțiune al UE sunt transmise la nivelul de punere în aplicare cel mai eficient

Acțiune continuă

State membre

Contribuțiile statelor membre în cadrul HDG și al altor grupuri de lucru sunt coerente

Raportul Comisiei privind progresele înregistrate

Raportările naționale Reitox

4.	Asigurarea participării societății civile la politica în materie de droguri

7.	Solicitarea de către Comisie, cel puțin o dată pe an, a feedback-ului Forumului societății civile în materie de droguri cu privire la politica sa în acest sector

Acțiune continuă

Comisie

Reuniuni ale forumului cel puțin o dată pe an

Comisia prezintă HDG un raport cu privire la rezultatele reuniunii

Raportul Comisiei privind progresele înregistrate

Rapoarte din partea Forumului societății civile în materie de droguri

Lansarea de către Comisie a unei inițiative, „Alianța europeană în materie de droguri”, prin care organizațiile societății civile din UE (inclusiv, de exemplu, școli, întreprinderi comerciale, organisme publice și ONG-uri) sunt invitate să participe la un cadru comun care vizează asumarea unor angajamente publice și adoptarea unor măsuri privind problema drogurilor în societate

Acțiune continuă

Comisie

Angajament general în susținerea alianței (COM)

Raport de evaluare a activității

9.	Implicarea de către statele membre a societății civile în aplicarea politicii în materie de droguri la toate nivelurile adecvate, în conformitate cu practicile naționale

Acțiune continuă

Comisie

State membre

Societatea civilă participă la dialogul la nivel național

Informații primite din partea societății civile

Raportul Comisiei privind progresele înregistrate

Raportul statelor membre către Comisie

II.

REDUCEREA CERERII

Principala prioritate: Reducerea cererii de droguri și a consecințelor sociale și pentru sănătate ale consumului de droguri prin îmbunătățirea domeniului de aplicare, a calității și eficienței serviciilor de prevenire, tratament și reducere a efectelor nocive

Obiectiv

Acțiune

Termen

Parte responsabilă

Indicator

Instrumente de evaluare

5.	Prevenirea consumului de droguri și a riscurilor conexe

10.

Promovarea inovării în cadrul unor programe și intervenții de prevenire cu caracter universal, evaluate și documentate, și punerea la dispoziție a acestora, în mod sistematic, în diferite medii (de exemplu, orientate către tinerii din centrele de tineret și școli, precum și către adulți la locul de muncă și în penitenciare), vizând prevenirea sau întârzierea primei dăți când se consumă droguri. Prevenirea ar trebui să vizeze, de asemenea, politoxicomania (consumul combinat de substanțe ilegale și legale, în special alcool), precum și drogurile și capacitatea de a conduce vehicule

Acțiune continuă

State membre

O mai mare disponibilitate a programelor evaluate și documentate și a strategiilor globale în statele membre, inclusiv cele vizând prima dată când se consumă droguri

Prevalența consumului de droguri în rândul tinerilor și percepția referitoare la consumul de droguri de către persoanele de aceeași vârstă

Raportările naționale Reitox

Chestionarele ESPAD și HBSC privind copiii de vârstă școlară

6.	Prevenirea comportamentului de înalt risc al consumatorilor de droguri — inclusiv al consumatorilor de droguri prin injectare — prin intermediul unei preveniri bine definite

11.

Dezvoltarea în continuare a tehnicilor de depistare, detectare și intervenție timpurie, precum și punerea în aplicare a unei preveniri selective evaluate eficiente pentru grupurile vulnerabile cu grad ridicat de risc de a întâmpina probleme legate de droguri, inclusiv privind consumul de droguri prin injectare

Acțiune continuă

State membre

Tendințe în consumul de droguri

Analiza riscului și a factorilor de protecție în consumul de droguri

O mai mare disponibilitate în statele membre a programelor de prevenire bine definite, ale căror rezultate au fost evaluate

Indicator epidemiologic major PDU (Problematic Drug Use)

Raportările naționale Reitox

12.

Dezvoltarea în continuare și punerea în aplicare a unei preveniri evaluate eficiente și orientative pentru grupuri specifice de (poli)toxicomani cu grad ridicat de risc, prin oferirea unor servicii ușor accesibile de consiliere, gestionarea comportamentelor problematice și desfășurarea de activități de informare, după caz

Acțiune continuă

State membre

Tendințe în consumul de droguri

Analiza riscului și a factorilor de protecție în consumul de droguri

O mai mare disponibilitate în statele membre a programelor de prevenire bine definite, ale căror rezultate au fost evaluate

Indicator epidemiologic major PDU

Raportările naționale Reitox

7.	Consolidarea eficacității tratamentelor împotriva drogurilor și a reabilitării prin îmbunătățirea disponibilității, accesibilității și a calității serviciilor

13.	Sporirea eficienței și răspândirii unor tratamente alternative fundamentate, care includ o gamă variată de abordări psihosociale și farmacologice, corespunzând necesităților consumatorilor de droguri (inclusiv tratamente specifice adaptate la noile droguri sau tipuri de consum)

Acțiune continuă

State membre

Tendințe în cererea de tratamente, rezultatele și menținerea tratamentului

O mai mare disponibilitate a tratamentelor diversificate și fundamentate în statele membre

Indicator epidemiologic major pentru cererea de tratament (TDI — Treatment Demand Indicator)

Raportările naționale Reitox

14.	Furnizarea unor programe existente și dezvoltarea unor programe inovatoare de reabilitare și de reintegrare socială care au rezultate măsurabile

Acțiune continuă

State membre

O mai mare disponibilitate și eficiență, atunci când este posibil, a programelor de reabilitare și reintegrare în statele membre

Date privind disponibilitatea reintegrării sociale

Raportările naționale Reitox

15.	Campanii de promovare, după caz, a existenței serviciilor de tratament și reabilitare, precum și a diversității opțiunilor pe care aceste servicii le oferă la nivel național, regional sau local în rândul publicului potențial interesat

Acțiune continuă

State membre

Strategii de informare în statele membre

Registru public al serviciilor disponibile (de exemplu un portal internet)

Raportările naționale Reitox

16.	Sporirea utilizării, monitorizarea punerii în aplicare și dezvoltarea în continuare a unor alternative la detenție eficiente pentru delincvenții care consumă droguri

Acțiune continuă

State membre

O mai mare disponibilitate a alternativelor la detenție (ATP — Alternatives to prison)

Monitorizarea punerii în aplicare a ATP (COM)

8.	Îmbunătățirea calității și a eficacității activităților de reducere a cererii de droguri, luând în considerare nevoile specifice ale consumatorilor de droguri, în funcție de sex, mediu cultural, vârstă etc.

17.	Elaborarea, punerea în aplicare și schimbul de orientări în materie de bune practici/standarde de calitate pentru intervenții și servicii de prevenire a consumului de droguri, de tratament, de reducere a efectelor nocive ale drogurilor și de reabilitare

2009-2012

State membre

Comisie

OEDT

Existența unor orientări și/sau a unor standarde de calitate reprezentative

Nivelul punerii în aplicare a orientărilor și/sau a standardelor

Raportul Comisiei privind progresele înregistrate

Raportările naționale Reitox

18.

Analizarea de către statele membre a disponibilității și eficacității serviciilor de prevenire a consumului de droguri, de tratament, de reducere a efectelor nocive ale drogurilor și de reabilitare, ca răspuns la nevoile specifice, pe baza unui cadru metodologic care urmează a fi elaborat de Comisie — cu sprijinul OEDT — și care să fie compatibil cu metodologiile existente

2012

State membre

Comisie

OEDT

Elaborarea unui cadru metodologic pentru sondaj

Numărul de state membre care finalizează sondajul

Inventarierea de către COM a rapoartelor statelor membre privind sondajul

19.

Obținerea unui consens la nivelul UE cu privire la standardele de calitate și la obiectivele de referință minime pentru intervenții și servicii de prevenire a consumului de droguri, de tratament, de reducere a efectelor nocive ale drogurilor și de reabilitare care iau în considerare necesitățile grupurilor specifice și lucrările întreprinse la nivel național și internațional

2012

State membre

Consiliu

Comisie

OEDT

Obținerea unui consens privind standardele de calitate și criteriile de referință pentru intervenții și servicii de prevenire, de tratament, de reducere a efectelor nocive ale drogurilor și de reabilitare

Propunerea COM privind consensul UE

Concluziile Consiliului

20.	Crearea, după caz, a unor servicii pentru minorități, inclusiv, de exemplu, pentru migranți

Acțiune continuă

State membre

Disponibilitatea serviciilor pertinente

Raportările naționale Reitox

9.	Acordarea accesului la asistență medicală în penitenciare pentru consumatorii de droguri pentru a preveni și a reduce problemele de sănătate cauzate de consumul de droguri

21.

Crearea și punerea în aplicare a unor servicii de prevenire, de tratament, de reducere a efectelor nocive ale drogurilor și de reabilitare pentru deținuți, echivalente celor disponibile în afara penitenciarelor. Acordarea unei atenții speciale supravegherii medicale a persoanelor care au fost eliberate din penitenciar

Acțiune continuă

State membre

Punerea în aplicare a unor politici și intervenții în materie de droguri care vizează în mod special furnizarea de servicii antidrog în penitenciare și monitorizarea foștilor deținuți

Reducerea problemelor de sănătate cauzate de consumul de droguri în penitenciare

Raportul Comisiei privind progresele înregistrate

Raportările naționale Reitox

22.

Aprobarea și aplicarea de către statele membre, în cadrul penitenciarelor, a unor indicatori de monitorizare a consumului de droguri, a problemelor de sănătate cauzate de consumul de droguri și a ofertei de servicii antidrog, pe baza unui cadru metodologic elaborat de Comisie — cu sprijinul OEDT — care să fie compatibil cu metodologiile existente, ținând seama de lucrările întreprinse de UNODC (în domeniul HIV/SIDA și „treat.net”) și de OMS (Sănătatea în penitenciare)

Acțiune continuă

State membre

Comisie

OEDT

Indicator de monitorizare a consumului de droguri, a problemelor de sănătate cauzate de consumul de droguri și a serviciilor antidrog create și puse în aplicare

Raport privind progresele înregistrate

Protocol standardizat de monitorizare pentru situația și răspunsurile în materie de droguri în penitenciare

10.	Asigurarea accesului la serviciile de reducere a efectelor nocive ale drogurilor, pentru a reduce răspândirea HIV/SIDA, a hepatitei C și a altor boli infecțioase cu transmitere hematogenă cauzate de droguri și a pentru a reduce numărul de decese ca urmare a consumului de droguri în UE

23.

Acordarea accesului la serviciile de reducere a efectelor nocive ale drogurilor și îmbunătățirea ariei de cuprindere a acestora, precum și a diversității opțiunilor pe care aceste servicii le oferă, ca parte integrantă a reducerii cererii de droguri, utilizând intervențiile a căror eficacitate a fost dovedită, dacă este cazul (6)

Acțiune continuă

State membre

Comisia prezintă un raport cu privire la progresele realizate

Reducerea numărului de boli infecțioase asociate consumului de droguri

Scăderea numărului de decese datorate consumului de droguri

Îmbunătățirea ariei de acoperire a serviciilor de reducere a efectelor nocive ale drogurilor

Sondajul COM de monitorizare a Recomandării 2003/488/CE a Consiliului

Indicator epidemiologic major „Boli infecțioase ca urmare a consumului de droguri” (DRID — Drug-related infectious diseases)

Indicator epidemiologic major „Mortalitate asociată consumului de droguri” (DRD — Drug Related Deaths)

III.

REDUCEREA OFERTEI

Principala prioritate: O îmbunătățire cuantificabilă a eficacității aplicării legii în materie de droguri la nivelul UE. Europol, Eurojust și alte structuri ale UE își asumă pe deplin rolul pentru care au fost create, în interesul eficacității, compatibilității inițiativelor naționale cu UE, coordonării în cadrul UE și economiilor de scară

Obiectiv

Acțiune

Termen

Parte responsabilă

Indicator

Instrumente de evaluare

11.	Consolidarea eficacității cooperării în domeniul aplicării legii în UE pentru a combate producția și traficul de substanțe stupefiante

24.	Vizarea organizațiilor criminale și a amenințărilor emergente, utilizând o abordare bazată pe informații [fundamentată pe metodologia Modelului european de informații operative (MEIO)] care pune accentul pe rețelele criminale și pe piețele care reprezintă cea mai mare amenințare

Acțiune continuă

State membre

Europol

Eurojust

Consiliu

Numărul organizațiilor criminale care reprezintă o gravă amenințare și care sunt vizate de statele membre, utilizând conceptul MEIO

Numărul și caracterul amenințărilor emergente (precum noi droguri, noi căi și metode de trafic, noi metode de fabricare) identificate

Evaluarea de către UE a amenințării pe care o reprezintă criminalitatea organizată (OCTA — Organised Crime Threat Assessment) (și concluzii ulterioare ale Consiliului prin care se stabilesc priorități pentru combaterea criminalității organizate)

25.

Operațiunile multidisciplinare de aplicare a legii, implicând Europol și Eurojust, precum și poliția, serviciile vamale și de control la frontiere, vor fi utilizate într-o mai mare măsură prin intermediul inițiativelor bilaterale și multilaterale de cooperare, al echipelor comune de anchetă (ECA) și al operațiunilor vamale comune (OVC). Statele membre vor examina măsurile care pot fi aplicate pentru facilitarea și accelerarea procesului, precum și pentru a încuraja o mai largă utilizare a acestor instrumente în cazurile legate de droguri

Acțiune continuă

State membre

Europol

Eurojust

Numărul și rezultatele inițiativelor bilaterale și multilaterale de cooperare în materie de droguri, ale ECA și ale OVC

Numărul statelor membre implicate

Raportul Comisiei privind progresele înregistrate

Rapoartele statelor membre către Comisie

Raport de evaluare a rezultatelor obținute

26.

Îmbunătățirea calității informațiilor furnizate de unitățile naționale ale Europol către Europol și a proiectelor aferente acestora, inclusiv fișierele de lucru pentru analiză (AWF). Accentul ar trebui să se pună pe criminalitatea organizată gravă și pe cooperarea dintre statele membre care au cel mai mare impact asupra piețelor de droguri din UE în sens larg

2012

State membre

Europol

Raportul Europol de evaluare a cantității și a calității datelor primite

Raportul Comisiei privind progresele înregistrate

Raport de evaluare din partea Europol

27.

Implementarea proiectelor COSPOL referitoare la substanțe stupefiante, acordând o atenție deosebită:

—	aportului unui nivel corespunzător de experiență în cadrul reuniunilor COSPOL,

—	valorii adăugate în ceea ce privește informațiile operative corespunzătoare și capacitatea de investigare, precum și utilizarea corespunzătoare în acest scop a fișierelor de lucru pentru analiză (AWF)

2012

State membre

Europol

Expertiza statelor membre reprezentate în cadrul reuniunilor administrative și vechimea reprezentării statelor membre

Raportul factorilor stimulatori ai COSPOL de evaluare a creșterii rezultatelor operaționale identificabile

Raportul Comisiei privind progresele înregistrate

Rapoartele statelor membre către Comisie

28.	Colegiul European de Poliție (CEPOL) (7) asigură o formare profesională specializată (8) pentru ofițerii de rang înalt din poliție și înalți funcționari vamali, precum și pentru ofițerii de legătură în țările terțe, prin intermediul instituțiilor naționale de formare a cadrelor de poliție

Acțiune continuă

CEPOL

State membre

Curriculum elaborat pentru aplicarea legii în materie de droguri

Formare profesională suplimentară inclusă în planul de lucru anual al CEPOL

Numărul cursurilor de formare profesională

Numărul ofițerilor care au urmat cursuri de formare profesională

Curriculum publicat

Raportul anual al CEPOL

Raportul Comisiei privind progresele înregistrate

29.

Utilizarea mai sistematică a ofițerilor de legătură și, dacă este cazul, a magistraților de legătură ai statelor membre în țările terțe pentru schimbul de date și informații operative între agențiile de aplicare a legii din statele membre și Europol, luând în considerare Decizia 2003/170/JAI a Consiliului din 27 februarie 2003 privind folosirea comună a ofițerilor de legătură detașați de autoritățile de aplicare a legii din statele membre, în versiunea sa din 24 iulie 2006, Decizia 2006/560/JAI a Consiliului

Acțiune continuă

State membre

Europol

Eurojust

Intensificarea cooperării operaționale internaționale în domeniul aplicării legii, raportată de statele membre, Europol, Eurojust

Numărul cooperărilor internaționale în domeniul aplicării legii

Raportul Comisiei privind progresele înregistrate

Raport de evaluare a contribuțiilor statelor membre, ale Europol și Eurojust

30.

Adoptarea și punerea în aplicare la nivelul UE a unui sistem de stabilire a profilului juridic în legătură cu aplicarea legislației privind substanțele stupefiante pentru stupefiante sintetice și pentru alte substanțe stupefiante, după caz, valorificând, între altele, experiența dobândită prin intermediul unor proiecte precum SYNERGY și CHAIN, al structurii și expertizei Europol și al Centrului Comun de Cercetare al Comisiei, precum și al activităților și experienței statelor membre în domeniul aplicării legii în acest sector

Acțiune continuă

State membre

Comisie

Europol

Sistem sau sisteme actuale

Raportul 2012 privind progresele înregistrate (inclusiv evaluarea valorii)

12.	Extinderea cooperării judiciare eficiente în domeniul combaterii traficului de substanțe stupefiante și al aplicării legii în ceea ce privește producerea, traficul de substanțe stupefiante și/sau al precursorilor, precum și spălarea de bani asociată acestui trafic

31.	Încurajarea valorificării depline a instrumentelor europene existente privind solicitările de asistență reciprocă în materie penală, a mandatelor europene de arestare și a sancțiunilor adoptate de instanțele statelor membre

Acțiune continuă

State membre

Comisie

Eurojust

Raport privind cele mai bune practici și recomandări

Sporirea numărului solicitărilor de asistență reciprocă

Sporirea numărului mandatelor europene de arestare

Alți indicatori care urmează a fi dezvoltați (cf. acțiunii 61)

Evaluarea COM cu privire la Decizia-cadru 2004/757/JAI a Consiliului din 25 octombrie 2004 de stabilire a dispozițiilor minime privind elementele constitutive ale infracțiunilor și sancțiunile aplicabile în domeniul traficului ilicit de droguri

Raportul Comisiei privind progresele înregistrate (noi indicatori)

32.	Luarea în considerare de către statele membre, după caz, a elaborării unor programe de protecție a martorilor și examinarea de către acestea a valorii adăugate potențiale a cooperării comune în acest domeniu

2012

State membre

Comisie

Eurojust

Legislația națională existentă

Raport final din partea Președinției

33.	Consolidarea cooperării în rândul statelor membre ale UE pentru a realiza aplicarea integrală a instrumentelor juridice privind recunoașterea reciprocă a ordinelor de confiscare

Acțiune continuă

State membre

Comisie

Consiliu

Eurojust

Europol

Comunicarea Comisiei adoptată

Evaluări ale activelor confiscate

Raportul Comisiei privind progresele înregistrate

Rapoartele statelor membre către Comisie cu privire la bunurile confiscate

34.

Susținerea înființării unor birouri eficiente de recuperare a bunurilor în statele membre în conformitate cu Decizia 2007/845/JAI a Consiliului și susținerea în continuare a statelor membre implicate prin intermediul rețelei CARIN. Sprijinirea investigațiilor prin intermediul Europol și al fișierelor de lucru pentru analiză ale Europol relevante

Acțiune continuă

Comisie

State membre

Europol

Eurojust

Creșterea numărului de anchete susținute în materie de depistare și identificare a activelor

Creșterea numărului și a valorii lichidităților și activelor confiscate

Raportul Comisiei privind progresele înregistrate

Raportul Comisiei privind punerea în aplicare a Deciziei 2007/845/JAI a Consiliului

13.	Răspuns rapid și eficient la nivelurile operațional, de politici și politic la amenințările emergente (de exemplu, noi substanțe stupefiante, rute noi)

35.

Dacă este necesar, crearea unor platforme regionale de securitate (de exemplu MAOC-N, Grupul de acțiune împotriva criminalității organizate în regiunea Mării Baltice) pentru a contracara amenințările emergente prin intermediul unor răspunsuri operaționale coordonate. O astfel de acțiune trebuie să fie compatibilă cu acordurile juridice și operaționale existente la nivelul UE și să se bazeze pe evaluările specifice ale amenințărilor (a se vedea, de asemenea, acțiunea 48). Noi platforme ar trebui create fără a se suprapune și ar trebui să fie compatibile cu structurile existente

Acțiune continuă

State membre

Consiliu

Europol

Comisie

Măsuri de răspuns pentru controlarea proactivă a riscului și minimizarea amenințărilor au fost puse în practică în intervale relativ scurte de timp

Creșterea numărului de operațiuni care au contribuit la stoparea activităților infracționale (confiscări, modificarea comportamentelor în materie de trafic)

Rapoarte ale platformelor regionale de securitate

Raport de evaluare al statelor membre în cauză către Consiliu

Raport de evaluare a platformelor de securitate

36.	Concentrarea UE asupra eforturilor coordonate și colective depuse de statele membre și de regiunile cele mai expuse la aspectele legate de anumite fenomene de producție/trafic de substanțe stupefiante, în cooperare cu Europol, dacă este cazul

Acțiune continuă

State membre

Europol

Eurojust

Consiliu

Rezultate operaționale și strategice ale acțiunilor întreprinse de statele membre

Raportul Comisiei privind progresele înregistrate

Rapoartele statelor membre către Comisie

14.	Reducerea producției și a ofertei de droguri de sinteză

37.

Menținerea în mod activ de către statele membre a cooperării/operațiunilor comune în domeniul aplicării legii și schimbul de informații și bune practici. Utilizarea optimă a fișierului de lucru pentru analiză SYNERGY al Europol, a componentelor (9) acestuia și a inițiativelor EJUP (Unitatea comună europeană privind precursorii) și COSPOL asociate

Acțiune continuă

State membre

Europol

Eurojust

Rezultatele proiectelor comune inițiate/încheiate

Instalații de producție desființate raportate către EILCS

Numărul de rapoarte SYNERGY întocmite

Raportul Comisiei privind progresele înregistrate

15.	Reducerea deturnării și a traficului în/prin UE de precursori ai substanțelor stupefiante utilizați în fabricarea de substanțe stupefiante ilegale

38.

Dezvoltarea, în acest sens, a unei poziții clare și unitare a UE în acest domeniu, la nivel internațional și în cadrul forurilor internaționale relevante, pe baza legislației existente și a practicilor de cooperare cu sectorul privat prin intermediul unei coordonări efective prin intermediul comitetelor competente ale Consiliului

Acțiune continuă

Comisie

Consiliu

State membre

Poziții comune ale UE în cadrul forurilor internaționale

Raportul Comisiei privind progresele înregistrate

Raportul COM cu privire la totalitatea practicilor

39.

Integrarea de către serviciile vamale și de control la frontieră a controalelor precursorilor la nivel strategic, consolidând eficacitatea gestionării controlului la frontiere prin implementarea sistemului comunitar de gestionare a riscului, și coordonarea mai îndeaproape a activității cu alte agenții de aplicare a legii implicate în combaterea producerii și traficului de substanțe stupefiante

Acțiune continuă

State membre

Îmbunătățirea controlului, detectării, confiscării și a stabilirii profilului precursorilor, comparativ cu 2008

Elaborarea de profiluri pentru determinarea precursorilor chimici

Raportul Comisiei privind progresele înregistrate

Raportul statelor membre către Comisie

40.

Susținerea deplină de către UE a cooperării operaționale internaționale care vizează prevenirea deturnării precursorilor substanțelor stupefiante, precum proiectele PRISM și COHESION, gestionate de CICN. Cooperarea operațională între autoritățile de anchetă în cadrul UE trebuie să fie sprijinită prin cadrul de cooperare al EJUP și prin cadrul de cooperare Europol-AWF Acest cadrul de cooperare ar trebui să fie intensificat/utilizat în continuare

Acțiune continuă

Comisie

State membre

Creșterea numărului de livrări interceptate și/sau confiscate

Raportul Comisiei privind progresele înregistrate

41.	Din perspectiva aplicării legii și a informațiilor operative, sprijinirea deplină de către UE și statele membre a proiectelor Europol în materie de droguri și a EJUP în vederea combaterii rețelelor infracționale implicate în traficul de precursori

Acțiune continuă

State membre

EJUP

Europol

Intensificarea raportării către proiectele Europol, de către statele membre și EJUP, în privința traficului de precursori

Raportul statelor membre și EJUP privind progresele înregistrate

42.	Evaluarea legislației UE în materie de control al precursorilor substanțelor stupefiante și a punerii în aplicare a acesteia

Acțiune continuă

Comisie

State membre

Concluzia evaluării

Raport publicat

43.	Încheierea și utilizarea de către UE, în măsura posibilului, a acordurilor de cooperare cu principalele țări de origine identificate pentru cei mai importanți precursori ai drogurilor de sinteză

Acțiune continuă

Comisie

Acorduri încheiate

Reducerea transporturilor ilegale de precursori ai drogurilor din țările în cauză

Raportul Comisiei privind progresele înregistrate

Rapoartele statelor membre către Comisie

44.	Extinderea de către Comisie, OLAF, Europol, EJUP și COSPOL a cooperării interdisciplinare în vederea elaborării de inițiative comune

Acțiune continuă

Comisie

State membre/ EJUP

Europol

Numărul reuniunilor interdisciplinare/inițiativelor comune stabilite

Raportul Comisiei privind progresele înregistrate

IV.

COOPERAREA INTERNAȚIONALĂ

Principala prioritate: Îmbunătățirea eficacității cooperării UE cu țările terțe și organizațiile internaționale în materie de droguri printr-o mai strânsă coordonare a politicilor în cadrul UE. Promovarea prezentării în mod coerent în întreaga lume a abordării europene echilibrate a problemei drogurilor

Obiectiv

Acțiune

Termen

Parte responsabilă

Indicator

Instrument de evaluare

16.

Integrarea sistematică a preocupărilor UE cu privire la politica în materie de substanțe stupefiante în relațiile cu țările și regiunile terțe, dacă este cazul, și în contextul mai larg al problematicii referitoare la dezvoltare și securitate. Aceasta se va face pe baza unei planificări strategice și a coordonării între toate părțile implicate

45.	Asigurarea faptului că relațiile UE cu țările terțe reflectă obiectivele strategiei UE în materie de droguri și ale planurilor de acțiune

Acțiune continuă

State membre

Comisie

Prioritățile politicii în materie de droguri se regăsesc cu preponderență în relațiile cu țările terțe

Acorduri, documente de strategie, planuri de acțiune etc.

Raportul Comisiei privind progresele înregistrate

46.

Îmbunătățirea eficacității cadrelor existente în materie de droguri, precum Mecanismul de cooperare și coordonare între UE și America Latină și zona Caraibilor, dialogul specializat între UE și Comunitatea andină, precum și a troicilor „Droguri” cu țările și regiunile terțe, prin identificarea domeniilor specifice de cooperare și stabilirea indicatorilor pentru rezultate

Acțiune continuă

Consiliu

Comisie

Instituirea și punerea în aplicare a unor inițiative în domeniul cooperării

Raportul Comisiei privind progresele înregistrate

47.

În conformitate cu deciziile politice și strategiile UE, precum și cu sprijinul statelor membre și al programelor de asistență comunitară, abordarea problemelor asociate drogurilor în țările producătoare de droguri și cele care se situează de-a lungul (noilor) rute de trafic, cum ar fi Africa de Vest, prin intermediul proiectelor care vizează reducerea cererii și a ofertei de droguri, inclusiv măsuri pentru dezvoltare alternativă, și prevenirea deturnării precursorilor chimici. Coordonarea, unde este cazul, a asistenței cu planurile de acțiune în materie de substanțe stupefiante între UE și țările și regiunile terțe (a se vedea acțiunile 51 și 60)

Acțiune continuă

Comisie

State membre

Prioritățile politicii în materie de droguri se regăsesc în proiectele finanțate

Proiectele finanțate reflectă echilibrul între reducerea cererii și a ofertei de droguri

Sinergiile create între statele membre și programele cu finanțare comunitară

Raportul Comisiei privind progresele înregistrate

48.

Intensificarea cooperării regionale și intra-regionale în vederea reducerii cererii și a ofertei de droguri în țările terțe, cu sprijinul programelor finanțate de Comisia Europeană și de statele membre, precum instrumentul cooperării pentru dezvoltare și Fondul European de Dezvoltare, instrumentul de stabilitate și instrumentul politicii europene de vecinătate

Acțiune continuă

Comisie

State membre

Lansarea și punerea în aplicare a unor noi inițiative de cooperare interregională

Sinergiile create între statele membre și programele cu finanțare comunitară

Creșterea numărului proiectelor finanțate și a bugetului global al acestora

Raportul Comisiei privind progresele înregistrate

49.	În vederea coordonării, instituirea unui mecanism de monitorizare a asistenței în materie de substanțe stupefiante acordate de UE țărilor terțe

Anual

Consiliu

State membre

Comisie

Crearea mecanismului

Rapoarte anuale prin acest mecanism

Prezentare generală a proiectelor comunitare și ale statelor membre în materie de substanțe stupefiante în țările terțe

Raportul Comisiei privind progresele înregistrate

50.	Realizarea unui sondaj cu privire la domeniul de aplicare și rezultatele proiectelor Comisiei Europene în materie de substanțe stupefiante în țările terțe

2010

Comisie

Efectuarea sondajului

Publicarea raportului privind sondajul COM

51.	Actualizarea și punerea în aplicare a Planului de acțiune UE în materie de droguri pentru republicile din Asia Centrală (10), pentru America Latină și zona Caraibilor (11), precum și pentru Balcanii de Vest și țările candidate (12)

Acțiune continuă

State membre

Comisie

Identificarea priorităților

Nivelul punerii în aplicare al planurilor de acțiune

Raportul Comisiei privind progresele înregistrate

52.	Utilizarea mecanismelor consultative ale Grupului de la Dublin și menținerea unui dialog activ cu țările terțe pentru punerea în aplicare a recomandărilor Grupului Mini Dublin

Acțiune continuă

State membre

Comisie

Grupul de la Dublin

Numărul de recomandări ale Grupului de la Dublin puse în aplicare

Rapoartele Grupului de la Dublin

17.	Promovarea și punerea în aplicare a abordării UE privind dezvoltarea alternativă (astfel cum este definită în documentele 9597/06 CORDROGUE 44 și UNODC/CND/2008/WG.3/CRP.4) în cooperare cu țările terțe, luând în considerare drepturile omului, securitatea oamenilor și condițiile-cadru specifice

53.

Intensificarea sprijinului financiar pentru implementarea unor proiecte și programe de dezvoltare alternativă, asigurându-se că intervențiile sunt etapizate corespunzător și că asistența pentru dezvoltare nu este condiționată de reducerea culturilor de substanțe stupefiante ilicite și de inițiativele financiare pentru prevenirea culturilor de substanțe stupefiante ilicite

Acțiune continuă

State membre

Comisie

Numărul de proiecte și de programe finanțate în conformitate cu abordarea UE privind dezvoltarea alternativă (9597/06 CORDROGUE 44 și UNODC/CND/2008/WG.3/CRP.4)

Scădere raportată a culturilor de substanțe stupefiante ilicite și creșterea dezvoltării sociale și economice la nivelul principalelor părți implicate (13) în țările terțe sprijinite financiar din fonduri europene

(Proiect/Programe) Acorduri

Monitorizarea proiectelor și a programelor interne și sistem și rapoarte de evaluare

Statistici naționale ale țărilor terțe

Rapoartele statelor membre către Comisie

54.	Includerea dezvoltării alternative în agenda mai largă de dezvoltare a statelor membre și încurajarea țărilor terțe de a integra dezvoltarea alternativă în propriile politici naționale

Acțiune continuă

State membre

Comisie

Politici naționale, strategii și planuri de acțiune cu privire la problematica substanțelor stupefiante

Strategii de reducere a sărăciei (PRSP), strategii de asistență acordată țărilor (CAS), strategii naționale de dezvoltare, planuri de acțiune (naționale)

Rapoartele statelor membre către Comisie

55.	Contribuția la inițiative în mediul afectat de droguri, având drept scop reducerea sărăciei, a conflictelor și a vulnerabilității prin sprijinirea mijloacelor de existență legale, viabile și durabile

Acțiune continuă

State membre

Comisie

Numărul de inițiative sprijinite

Impactul inițiativelor sprijinite asupra durabilității sistemelor de mijloace de existență legale:

—	securitatea alimentară și generarea de venituri pentru persoanele sărace sunt ameliorate,

—	accesul populației sărace la infrastructura socială și de producție este îmbunătățit,

numărul proiectelor evaluate care au demonstrat un impact pozitiv

Inițiative

Rapoartele statelor membre către Comisie

Monitorizarea proiectelor și a programelor interne și sistem și rapoarte de evaluare

Sondaje de referință puse în aplicare de OMS, PAM, FAO

18.	Consolidarea coordonării UE în contextul multilateral și promovarea unei abordări integrate și echilibrate

56.	Asigurarea unei mai bune coordonări și a continuității între Grupul orizontal de lucru pentru substanțe stupefiante și delegațiile statelor membre în cadrul Comisiei pentru stupefiante a ONU, inclusiv prin împărțirea corespunzătoare a sarcinilor între statele membre la inițiativa Președinției

2009

Consiliu

Președinție

State membre

Consolidarea coordonării între delegațiile de la Viena și Grupul orizontal de lucru pentru substanțe stupefiante

Raportul Comisiei privind progresele înregistrate

57.	Pregătirea, coordonarea și adoptarea unor poziții comune ale UE și a unor rezoluții comune în cadrul Comisiei pentru stupefiante a ONU

Acțiune continuă

Președinție

State membre

Comisie

Consiliu

Numărul de rezoluții unitare ale UE

Poziții comune ale UE susținute de alte regiuni

Raportul Comisiei privind progresele înregistrate

Indicatorul de convergență (9099/05 CORDROGUE 27)

58.

Prezentarea unei poziții a UE în cadrul segmentului la nivel înalt a celei de a 52-a reuniuni a Comisiei pentru stupefiante a ONU cu privire la evaluarea și urmările sesiunii extraordinare a Adunării Generale a ONU din 1998 (14), care reflectă principiile fundamentale ale politicii UE în materie de substanțe stupefiante

2009

Consiliu

State membre

Comisie

Includerea poziției UE în Declarația politică a ONU

Raportul Comisiei privind progresele înregistrate

59.	Coordonarea activității cu alte foruri sau programe internaționale, în special UNODC, Grupul Pompidou, OMS, UNAIDS, OMV și Interpol

Acțiune continuă

State membre

Comisie

Informare reciprocă periodică privind activități în cadrul forurilor corespunzătoare, în special în cadrul reuniunilor HDG

Coordonare consolidată

Raportul Comisiei privind progresele înregistrate

19.	Sprijinirea țărilor candidate și a țărilor care participă la procesul de stabilizare și asociere

60.

Acordarea asistenței tehnice sau de alt tip necesare în vederea familiarizării acestor țări cu acquis-ul comunitar în materie de substanțe stupefiante și sprijinirea acestora în efectuarea acțiunilor necesare, inclusiv cele care au fost adoptate prin planul de acțiune în materie de droguri convenit împreună cu țările din Balcanii de Vest (15)

Acțiune continuă

State membre

Comisie

Consiliu

OEDT

Europol

Țări care respectă tot mai mult acquis-ul comunitar

Numărul și calitatea proiectelor finalizate

Progresul dialogului și/sau al cooperării cu agențiile UE competente

Nivelul de punere în aplicare al planurilor de acțiune

Raportul Comisiei privind progresele înregistrate

Rapoartele de țară

20.	Îmbunătățirea cooperării cu țările din cadrul politicii europene de vecinătate

61.	Îmbunătățirea dialogului în materie de droguri cu țările din cadrul politicii europene de vecinătate în context bilateral sau regional, în special prin intermediul subcomitetelor existente

Acțiune continuă

State membre

Comisie

Rezultate concrete ale dialogului

Raportul Comisiei privind progresele înregistrate

62.	Comisia încurajează aceste țări să utilizeze instrumentul oferit de politica europeană de vecinătate pentru a pune în aplicare componenta privind substanțele stupefiante din Planurile de acțiune stabilite în cadrul PEV

Acțiune continuă

Comisie

Numărul proiectelor în materie de droguri puse în aplicare în cadrul instrumentului PEV

Raportul Comisiei privind progresele înregistrate

INFORMARE, CERCETARE ȘI EVALUARE

Principala prioritate: Îmbunătățirea înțelegerii tuturor aspectelor fenomenului consumului de droguri pentru a extinde baza de cunoștințe necesare în elaborarea de politici publice și creșterea gradului de sensibilizare a cetățenilor cu privire la implicațiile sociale și medicale ale consumului de droguri și pentru a desfășura activități de cercetare

Obiectiv

Acțiune

Termen

Parte responsabilă

Indicator

Instrumente de evaluare

21.	Extinderea bazei de cunoștințe în materie de substanțe stupefiante prin promovarea cercetării

63.

Consiliul și Comisia:

—	identifică viitoarele priorități de cercetare ale UE în materie de substanțe stupefiante ilicite și mecanismele necesare dobândirii de noi cunoștințe,

—	elaborează noi abordări și tehnologii,

—	consolidează capacitatea în materie de cercetare prin dezvoltarea și concentrarea direcției strategice a acesteia și prin îmbunătățirea cooperării în UE

2009

State membre

Comisie

OEDT

Consiliu

Priorități de cercetare stabilite

Mecanisme identificate și instituite

Propunerea COM privind cercetarea în UE

Concluziile Consiliului

22.	Asigurarea schimbului de informații exacte și relevante pentru politica în materie de substanțe stupefiante ilicite

64.	Statele membre asigură resursele necesare punctelor focale naționale ale Reitox (16) pentru a îndeplini obligațiile și standardele de calitate ale statutului de membru OEDT. Contribuția punctelor focale naționale la OEDT pe baza acordurilor anuale și cu sprijin corespunzător din partea OEDT

Acțiune continuă

State membre

OEDT

Schimb de date necesare în vederea monitorizării și evaluării

Nivelul de finanțare al Reitox și alte resurse care satisfac necesitățile

Punctele focale naționale contribuie conform standardelor convenite

Raportul anual al OEDT privind capacitatea punctelor focale naționale

Raportările naționale Reitox

23.	Dezvoltarea în continuare a instrumentelor de monitorizare a situației substanțelor stupefiante și a eficacității răspunsurilor la aceasta

65.	Continuarea îmbunătățirii și a punerii în aplicare depline a celor cinci indicatori-cheie epidemiologici ai OEDT și elaborarea de noi indicatori și măsuri pentru reducerea cererii de substanțe stupefiante

2012

State membre

OEDT

Comisie

Îmbunătățirea respectării de către statele membre a criteriilor de punere în aplicare pentru indicatorii cheie

Ameliorarea indicatorilor cu privire la cererile de tratament și consumul problematic (17)

Indicatori/măsuri pentru reabilitare și reintegrare

Măsuri de reducere a cererii de droguri

Numărul de state membre care au implementat în totalitate indicatorul de cerere de tratament

Raportul OEDT privind conformitatea

documentul serviciilor COM privind datele referitoare la substanțele stupefiante

66.	Realizarea unui studiu științific de evaluare a utilizării internetului ca instrument în raport cu traficul de substanțe stupefiante ilicite și de analiză a măsurilor naționale, europene și/sau internaționale care pot fi eficiente pentru combaterea acestuia

2010

State membre

Comisie

Rezultatele studiului științific

Raportul studiului din partea Comisiei

67.	Elaborarea de indicatori-cheie pentru culegerea de date relevante pentru politica în domeniul infracțiunilor legate de droguri, al cultivării ilegale, al pieței drogurilor și al intervențiilor pentru reducerea ofertei, precum și dezvoltarea unei strategii de colectare a acestora

Acțiune continuă

Comisie

OEDT

Europol

State membre

Indicatori-cheie identificați

Strategia de punere în aplicare elaborată

Documentul serviciilor COM privind datele referitoare la substanțele stupefiante

68.	Elaborarea de instrumente analitice pentru a evalua mai bine eficacitatea și impactul politicii în materie de droguri (de exemplu, instrumente-model de evaluare, indicatori de eficacitate a politicilor, analize privind cheltuielile publice etc.)

2010

Comisie

OEDT

State membre

Instrumente analitice elaborate

O analiză mai precisă a situației drogurilor

Studiile COM

OEDT

69.	Evaluarea aplicării Deciziei 2005/387/JAI a Consiliului privind schimbul de informații, evaluarea riscurilor și controlul noilor substanțe psihoactive, precum și modificarea acesteia, dacă este cazul

2010

Comisie

Consiliu

OEDT

Europol

AEM

Evaluare efectuată

Posibil amendament propus

Raportul de evaluare

24.	Asigurarea evaluării continue a politicii în materie de droguri

70.	Statele membre evaluează și ajustează periodic sau pe durata aplicării politicile naționale în materie de droguri

Acțiune continuă

State membre

Numărul de țări care au evaluat politicile în materie de droguri

Rapoarte de evaluare ale statelor membre publicate

71.	Prezentarea către Consiliu și Parlamentul European a unui raport anual cu privire la evoluția punerii în aplicare a Planului de acțiune și prezentarea unor indicatori adaptați/ameliorați, precum și a unor mecanisme de monitorizare și evaluare, după caz și necesitate

Anual

Comisie

OEDT

Europol

State membre

Consiliu

Raport anual cu privire la evoluțiile în domeniu prezentat

Disponibilitatea indicatorilor pertinenți

Raportul Comisiei privind progresele înregistrate

72.	Efectuarea unei evaluări externe independente cu privire la punerea în aplicare a Strategiei UE în materie de droguri 2005-2012 și a Planului de acțiune al UE în materie de droguri 2009-2012, urmată de o perioadă de reflecție anterioară monitorizării

2012

Comisie

Consiliu

State membre

Evaluarea îndeplinirii acțiunilor individuale

Cunoașterea impactului asupra situației generale a fenomenului drogurilor

Raport de evaluare extern publicat

(1) 15074/04 CORDROGUE 77 SAN 187 ENFOPOL 187 RELEX 564.

(2) JO C 168, 8.7.2005, p. 1.

(3) Document de lucru al serviciilor Comisiei — Raportul evaluării finale a Planului de acțiune al Uniunii Europene în materie de droguri (2005-2008) (doc. 13407/08 ADD 3).

(4) Raportul anual al OEDT pe 2007.

(5) Aceste grupuri de lucru ale Consiliului includ: Grupul de lucru pentru cooperare polițienească și Grupul de lucru pentru uniunea vamală, Grupul de lucru multidisciplinar pentru probleme de criminalitate organizată, Grupul de lucru pentru sănătate, Grupurile de lucru pentru afaceri externe și Grupul de lucru pe probleme economice.

(6) Această acțiune se bazează pe Recomandarea 2003/488/CE a Consiliului privind prevenirea și reducerea patologiei asociate cu farmacodependența.

(7) Colegiul European de Poliție; Decizia 2005/681/JAI a Consiliului.

(8) Inclusiv în ceea ce privește desființarea laboratoarelor ilicite de substanțe stupefiante.

(9) Proiectul Synergy include fișierul de lucru pentru analiză (AWF), Sistemul Europol de comparare a laboratoarelor ilicite (EILICS) și Sistemul Ecstasy Logo, ultimul cuprins în Sistemul Europol de confiscare a substanțelor stupefiante de sinteză (ESDSS) cu caracter general.

(10) 12353/02 CORDROGUE 78 CORDROGUE 78 CODRO 1 NIS 107.

(11) 7163/1/99 REV 1 CORDROGUE 19 CODRO 2; Declarația de la Port of Spain — 10451/07 CORDROGUE 34 COLAT 9 AMLAT 54.

(12) 5062/2/03 REV 2 CORDROGUE 3 COWEB 76 + COR 1.

(13) 13501/1/08 REV 1 CORDROGUE 71 UD 172, anexa III.

(14) Declarația politică (rezoluția S-20/2, anexă) a celei de a douăzecea sesiuni extraordinare a Adunării Generale a ONU.

(15) 5062/2/03 REV 2 CORDROGUE 3 COWEB 76 + COR 1.

(16) Rețeaua europeană de informații privind drogurile și toxicomaniile.

(17) Indicatorul OEDT trebuie aliniat la criteriile de relevanță din punct de vedere al sănătății publice (precum intensitatea utilizării și consecințele pentru sănătate), inclusiv clasificări internaționale (DSM-V/ICD-10).