20.12.2008 |
RO |
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene |
C 326/7 |
Plan de acțiune al Uniunii Europene în materie de droguri pentru perioada 2009-2012
(2008/C 326/09)
Introducere
Substanțele stupefiante ilegale reprezintă o preocupare majoră a cetățenilor europeni, o amenințare importantă la adresa securității și a sănătății societății europene și o amenințare la adresa condițiilor de viață la nivel mondial.
În decembrie 2004, Consiliul European a aprobat în unanimitate Strategia UE în materie de droguri pentru perioada 2005-2012 (1), care are drept scop obținerea unui nivel ridicat de protecție, bunăstare și coeziune socială, prin prevenirea și reducerea consumului de droguri.
Adoptarea strategiei în sine a dat un semnal clar că preocuparea politică în materie de droguri manifestată la nivelul Uniunii Europene depășește diferențele de abordare care există între statele membre. Strategia, pusă în aplicare prin două planuri succesive de acțiune ale Uniunii Europene în materie de droguri, a confirmat faptul că toate statele membre aderă la același set de principii fundamentale: oportunitatea unei abordări echilibrate de reducere a cererii și a ofertei de droguri, care se bazează în primul rând pe principiile fundamentale ale dreptului comunitar și care susține, în toate privințele, valorile fundamentale ale Uniunii: respectarea demnității umane, a libertății, a democrației, a egalității, a solidarității, a statului de drept și a drepturilor omului. Strategia și planurile sale de acțiune vizează protecția și îmbunătățirea bunăstării societății și a persoanelor, protecția sănătății publice, furnizarea unui înalt nivel de securitate pentru publicul larg. Aceasta ar trebui însoțită de măsuri orizontale prin care politica în materie de droguri să se bazeze pe date fiabile cu privire la natura și amploarea problemei și — din ce în ce mai mult — pe coordonarea transfrontalieră și pe cooperarea cu și către țări terțe și organizații internaționale. Strategia și planurile sale de acțiune se bazează, de asemenea, pe convențiile relevante ale ONU, care reprezintă instrumente juridice majore pentru abordarea problemei mondiale a drogurilor.
De asemenea, Strategia în materie de droguri asigură cadrul pentru două planuri de acțiune consecutive, fiecare dintre acestea având o durată de patru ani. Primul Plan de acțiune (2005-2008) (2) a stabilit peste 80 de acțiuni care să contribuie la coordonarea principalelor domenii de intervenție guvernamentală în materie de substanțe stupefiante ilegale, incluzând sănătatea publică, aplicarea legii, vămile, justiția penală și relațiile externe. În timp ce responsabilitatea pentru punerea în aplicare revine adesea statelor membre, Comisia joacă un rol activ în facilitarea și evaluarea activităților în curs de desfășurare, precum și în monitorizarea legislației antidrog, ca, de exemplu, Decizia-cadru 2004/757/JAI a Consiliului privind traficul ilicit de droguri, referitor la care această instituție va prezenta un raport la jumătatea anului 2009. În plus, datorită experienței acumulate în ultimii patru ani, Comisia propune acum un al doilea Plan de acțiune (2009-2012), în vederea aprobării acestuia de către Consiliu.
Care sunt realizările actualului Plan de acțiune în materie de droguri?
Scopul final al actualului plan de acțiune este:
„… de a reduce semnificativ prevalența consumului de droguri în rândul populației și de a reduce daunele sociale și cele privind sănătatea produse de consumul și comerțul cu substanțe stupefiante ilegale”.
Raportul de evaluare (3) este rezultatul efortului comun al Comisiei, al statelor membre, al Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie (OEDT), al Europol și al rețelelor de organizații neguvernamentale europene care sunt reprezentate în cadrul Forumului societății civile. Până în prezent, acest raport reprezintă cea mai amplă evaluare a punerii în aplicare a politicii UE în materie de droguri și arată că obiectivele planului actual au fost parțial îndeplinite:
— |
În UE, consumul de droguri se menține la un nivel ridicat. Conform datelor disponibile, consumul de heroină, canabis și droguri de sinteză s-a stabilizat sau este în scădere, dar consumul de cocaină este în creștere în mai multe state membre. În UE, numărul total de persoane care au consumat droguri la un moment dat („prevalență pe parcursul întregii vieți”) este estimat la 70 de milioane pentru canabis, cel puțin 12 milioane pentru cocaină, 9,5 milioane pentru ecstasy și 11 milioane pentru amfetamine, în timp ce cel puțin o jumătate de milion de persoane urmează un tratament de substituție pentru droguri precum heroina (4). |
— |
Datele disponibile pentru țări comparabile din alte părți ale lumii arată că în UE consumul de canabis, cocaină și amfetamine este mult mai mic decât, de exemplu, cel din Statele Unite, deși aceasta nu reprezintă un motiv de satisfacție. Același lucru este valabil în ceea ce privește numărul de cazuri raportate de infectări cu HIV, cauzate de injectările de droguri. |
— |
De asemenea, evaluarea evidențiază faptul că există o convergență între politicile statelor membre în materie de droguri și că există tendința de a susține politicile naționale prin planuri de acțiune. |
— |
Evidențele indică faptul că UE a reușit cel puțin să limiteze fenomenul social complex pe care îl reprezintă consumul și abuzul răspândit de droguri în rândul populației și că UE se concentrează tot mai mult asupra măsurilor de abordare a efectelor nocive ale drogurilor asupra persoanelor și asupra societății. Este important de subliniat că acest rezultat a fost obținut în pofida faptului că, pe durata perioadei examinate, producția mondială ilegală de opiacee a crescut puternic și că UE a fost ținta unui trafic de cocaină fără precedent. În acest context de creștere semnificativă a ofertei, rezultatele UE în gestionarea problemei apar într-o lumină mai favorabilă. |
— |
În ceea ce privește cooperarea internațională, în prezent există o mai bună coordonare a pozițiilor UE în cadrul forurilor internaționale în materie de droguri, ca, de exemplu, în cadrul Comisiei pentru stupefiante a Organizației Națiunilor Unite (CND). În plus, abordarea integrată și echilibrată a UE în materie de droguri este folosită din ce în ce mai mult ca model pentru alte țări din întreaga lume. |
Actualul Plan de acțiune (2005-2008) conține măsuri ambițioase. Deși s-au făcute progrese în multe domenii, au fost identificate și anumite puncte slabe.
În multe domenii, persistă problemele de coordonare a politicilor și, în ciuda îmbunătățirii constante a calității informațiilor cu privire la situația UE în materie de consum de droguri, prevenire a acestuia și tratare a toxicomaniei, există în continuare multe lacune: lipsesc în mod constant date fiabile cu privire la oferta de droguri, precum și cu privire la aria de acoperire și rezultatele asistenței acordate țărilor terțe în materie de droguri.
Modalități de consolidare a angajamentului societății în reducerea consumului de droguri
În mod evident, UE trebuie să se implice mai mult pentru a reduce impactul problemelor de sănătate, sociale, de dezvoltare și economice provocate de consumul de droguri. În condițiile în care milioane de europeni au consumat la un moment dat droguri sau consumă droguri în prezent, între politicile publice și comportamentul public există un decalaj pe care nicio societate nu își poate permite să îl ignore.
Anumite elemente sugerează faptul că una dintre cele mai eficiente (din punct de vedere al costurilor) abordări ale consumului de droguri este crearea de parteneriate între serviciile publice implicate în prevenirea consumului de droguri, tratamente, reducerea efectelor nocive ale drogurilor și aplicarea legii, pe de o parte, și organizațiile pe bază de voluntariat și prestatorii de servicii, pe de altă parte. Cu alte cuvinte, o alianță între cetățeni și instituțiile create de ei și pentru ei.
Este momentul ca cetățenii europeni să se afle în centrul politicii din acest domeniu și ca, la rândul lor, aceștia să se implice mai mult. Ca un prim pas, Comisia a contribuit, în 2006, la înființarea Forumului european al societății civile în materie de droguri. Pentru a susține punerea în aplicare a Planului de acțiune al UE în materie de droguri, Comisia va examina, pe durata desfășurării următorului plan de acțiune, posibilitățile de mobilizare a tuturor celor care doresc să își asume în mod oficial angajamentul de a face ceea este necesar la nivelul lor și cu ajutorul mijloacelor de care dispun, în scopul reducerii efectelor nocive ale drogurilor pentru indivizi. În această privință, o idee care ar putea deveni realitate este crearea unei „Alianțe europene în materie de droguri”, care să vizeze mobilizarea unei părți semnificative a structurilor societății civile active atât în domeniul drogurilor, cât și în afara acestuia.
Către un nou Plan de acțiune în materie de droguri 2009-2012
Strategia UE în materie de droguri vizează un fenomen complex, care necesită o abordare pe termen lung pentru a genera schimbări în domeniu. Strategia se concentrează asupra a două dimensiuni cheie ale politicii în materie de droguri, reducerea cererii de droguri și reducerea ofertei de droguri, la care se adaugă trei teme transversale: coordonarea, cooperarea internațională și informarea, cercetarea și evaluarea.
Pentru susținerea strategiei, Comisia propune un nou Plan de acțiune în materie de droguri (2009-2012), care se bazează atât pe cadrul existent, cât și pe experiența dobândită în ultimii patru ani. Ținând seama în mod corespunzător de legislația națională, planul identifică următoarele priorități:
1. Îmbunătățirea coordonării, a cooperării și creșterea gradului de sensibilizare a opiniei publice
Coordonarea și cooperarea în materie de droguri pot fi consolidate atât la nivel european, cât și la nivel național, astfel încât politicile în materie de droguri să fie relevante pentru profesioniști și societatea civilă, permițând în același timp acestor structuri furnizarea unui răspuns care să stea la baza politicilor.
2. Reducerea cererii de droguri
Se impune eficientizarea în continuare a măsurilor de reducere a consumului de droguri și a consecințelor acestuia prin îmbunătățirea domeniului de aplicare, a calității și a eficienței intervențiilor privind reducerea cererii, și anume: servicii de prevenire, tratament și reducere a efectelor nocive. Aceasta implică acordarea unei atenții speciale grupurilor vulnerabile și prevenirea politoxicomaniei (consumul combinat de substanțe ilegale și legale, inclusiv alcool, substanțe volatile și tutun).
3. Reducerea ofertei de droguri
Se impune o aplicare a legii mai eficace la nivelul UE pentru a combate producția și traficul de substanțe stupefiante, prin folosirea la maximum a capacităților Europol și a altor structuri ale UE. Acțiunile ar trebui să aibă ca fundament o abordare bazată pe informații care pune accentul în mod sistematic pe furnizorii care produc cele mai multe daune sau care reprezintă cea mai gravă amenințare. Acțiunile întreprinse în prezent pentru consolidarea legăturilor și a coerenței dintre datele utilizate de diferitele entități JAI ale UE vor fi necesare pentru susținerea acestui lucru. Prin intermediul platformelor de securitate regionale, ar trebui să fie susținute mai multe operațiuni coordonate. Noile platforme ar trebui create fără a se suprapune și ar trebui să fie compatibile cu structurile existente.
4. Îmbunătățirea cooperării internaționale
Eficacitatea UE, cel mai important finanțator internațional al efortului de a găsi soluții durabile la problema globală a drogurilor, ar avea mult de câștigat de pe urma unei coordonări mai bune a politicilor naționale și comunitare. Suntem pregătiți să ne consolidăm angajamentele în domeniul cooperării internaționale în acest scop, reafirmând că controlul eficient al drogurilor trebuie să se bazeze pe conceptul unei „abordări echilibrate”, subliniind faptul că cultivarea plantelor din care pot fi extrase substanțele narcotice reprezintă o componentă importantă a ofertei de droguri.
5. O mai bună înțelegere a problemei
Se impune creșterea nivelului de cunoaștere a tuturor aspectelor implicate de consumul de droguri, prin intermediul unor cercetări și al unor date mai numeroase și mai bine coordonate, inclusiv date referitoare la infracțiuni asociate consumului de droguri și la modul de funcționare a pieței ilegale de furnizare a drogurilor.
Planul de acțiune expus mai jos este conceput ca un cadru pentru a pune în aplicare aceste priorități și a aduce valoare adăugată europeană, atunci când este cazul.
I. COORDONARE |
|||||||||||||||
Principala prioritate: Eficientizarea elaborării și a punerii în aplicare a politicilor |
|||||||||||||||
Obiectiv |
Acțiune |
Termen |
Parte responsabilă |
Indicatori |
Instrumente de evaluare |
||||||||||
|
|
Acțiune continuă |
State membre Comisie Consiliu |
Obiectivele Strategiei UE în materie de droguri și Planurile de acțiune incluse în politicile naționale Politica în materie de droguri la nivelul UE și obiectivele Strategiei în materie de droguri |
Raportul Comisiei privind progresele înregistrate |
||||||||||
|
|
Acțiune continuă |
Consiliu |
Grupurile de lucru competente ale Consiliului (5) informează/implică în mod activ HDG și reciproc |
Raport adresat HDG privind lucrările în materie de droguri din cadrul grupurilor de lucru ale Consiliului |
||||||||||
|
Acțiune continuă |
Comisie Consiliu |
Coerența între realizările interne și cele externe ale politicilor în materie de droguri Până în 2010: Comunicarea COM privind coerența între politica internă și cea externă în materie de droguri |
Comunicarea Comisiei privind coordonarea politicii interne și a celei externe în materie de droguri |
|||||||||||
|
Acțiune continuă |
Consiliu Comisie State membre OEDT Europol Eurojust |
Concluziile Consiliului |
Concluziile Președinției |
|||||||||||
|
Bianual |
DG Președinție State membre |
Impact eficace asupra coordonării politicilor Concluziile Consiliului |
Raportul Președinției adresat HDG |
|||||||||||
|
|
Acțiune continuă |
State membre |
Contribuțiile statelor membre în cadrul HDG și al altor grupuri de lucru sunt coerente |
Raportul Comisiei privind progresele înregistrate Raportările naționale Reitox |
||||||||||
|
|
Acțiune continuă |
Comisie |
Reuniuni ale forumului cel puțin o dată pe an Comisia prezintă HDG un raport cu privire la rezultatele reuniunii |
Raportul Comisiei privind progresele înregistrate Rapoarte din partea Forumului societății civile în materie de droguri |
||||||||||
|
Acțiune continuă |
Comisie |
Angajament general în susținerea alianței (COM) |
Raport de evaluare a activității |
|||||||||||
|
Acțiune continuă |
Comisie State membre |
Societatea civilă participă la dialogul la nivel național Informații primite din partea societății civile |
Raportul Comisiei privind progresele înregistrate Raportul statelor membre către Comisie |
|||||||||||
II. REDUCEREA CERERII |
|||||||||||||||
Principala prioritate: Reducerea cererii de droguri și a consecințelor sociale și pentru sănătate ale consumului de droguri prin îmbunătățirea domeniului de aplicare, a calității și eficienței serviciilor de prevenire, tratament și reducere a efectelor nocive |
|||||||||||||||
Obiectiv |
Acțiune |
Termen |
Parte responsabilă |
Indicator |
Instrumente de evaluare |
||||||||||
|
|
Acțiune continuă |
State membre |
O mai mare disponibilitate a programelor evaluate și documentate și a strategiilor globale în statele membre, inclusiv cele vizând prima dată când se consumă droguri Prevalența consumului de droguri în rândul tinerilor și percepția referitoare la consumul de droguri de către persoanele de aceeași vârstă |
Raportările naționale Reitox Chestionarele ESPAD și HBSC privind copiii de vârstă școlară |
||||||||||
|
|
Acțiune continuă |
State membre |
Tendințe în consumul de droguri Analiza riscului și a factorilor de protecție în consumul de droguri O mai mare disponibilitate în statele membre a programelor de prevenire bine definite, ale căror rezultate au fost evaluate |
Indicator epidemiologic major PDU (Problematic Drug Use) Raportările naționale Reitox |
||||||||||
|
Acțiune continuă |
State membre |
Tendințe în consumul de droguri Analiza riscului și a factorilor de protecție în consumul de droguri O mai mare disponibilitate în statele membre a programelor de prevenire bine definite, ale căror rezultate au fost evaluate |
Indicator epidemiologic major PDU Raportările naționale Reitox |
|||||||||||
|
|
Acțiune continuă |
State membre |
Tendințe în cererea de tratamente, rezultatele și menținerea tratamentului O mai mare disponibilitate a tratamentelor diversificate și fundamentate în statele membre |
Indicator epidemiologic major pentru cererea de tratament (TDI — Treatment Demand Indicator) Raportările naționale Reitox |
||||||||||
|
Acțiune continuă |
State membre |
O mai mare disponibilitate și eficiență, atunci când este posibil, a programelor de reabilitare și reintegrare în statele membre |
Date privind disponibilitatea reintegrării sociale Raportările naționale Reitox |
|||||||||||
|
Acțiune continuă |
State membre |
Strategii de informare în statele membre Registru public al serviciilor disponibile (de exemplu un portal internet) |
Raportările naționale Reitox |
|||||||||||
|
Acțiune continuă |
State membre |
O mai mare disponibilitate a alternativelor la detenție (ATP — Alternatives to prison) Monitorizarea punerii în aplicare a ATP (COM) |
|
|||||||||||
|
|
2009-2012 |
State membre Comisie OEDT |
Existența unor orientări și/sau a unor standarde de calitate reprezentative Nivelul punerii în aplicare a orientărilor și/sau a standardelor |
Raportul Comisiei privind progresele înregistrate Raportările naționale Reitox |
||||||||||
|
2012 |
State membre Comisie OEDT |
Elaborarea unui cadru metodologic pentru sondaj Numărul de state membre care finalizează sondajul |
Inventarierea de către COM a rapoartelor statelor membre privind sondajul |
|||||||||||
|
2012 |
State membre Consiliu Comisie OEDT |
Obținerea unui consens privind standardele de calitate și criteriile de referință pentru intervenții și servicii de prevenire, de tratament, de reducere a efectelor nocive ale drogurilor și de reabilitare |
Propunerea COM privind consensul UE Concluziile Consiliului |
|||||||||||
|
Acțiune continuă |
State membre |
Disponibilitatea serviciilor pertinente |
Raportările naționale Reitox |
|||||||||||
|
|
Acțiune continuă |
State membre |
Punerea în aplicare a unor politici și intervenții în materie de droguri care vizează în mod special furnizarea de servicii antidrog în penitenciare și monitorizarea foștilor deținuți Reducerea problemelor de sănătate cauzate de consumul de droguri în penitenciare |
Raportul Comisiei privind progresele înregistrate Raportările naționale Reitox |
||||||||||
|
Acțiune continuă |
State membre Comisie OEDT |
Indicator de monitorizare a consumului de droguri, a problemelor de sănătate cauzate de consumul de droguri și a serviciilor antidrog create și puse în aplicare Raport privind progresele înregistrate |
Protocol standardizat de monitorizare pentru situația și răspunsurile în materie de droguri în penitenciare |
|||||||||||
|
|
Acțiune continuă |
State membre |
Comisia prezintă un raport cu privire la progresele realizate Reducerea numărului de boli infecțioase asociate consumului de droguri Scăderea numărului de decese datorate consumului de droguri Îmbunătățirea ariei de acoperire a serviciilor de reducere a efectelor nocive ale drogurilor |
Sondajul COM de monitorizare a Recomandării 2003/488/CE a Consiliului Indicator epidemiologic major „Boli infecțioase ca urmare a consumului de droguri” (DRID — Drug-related infectious diseases) Indicator epidemiologic major „Mortalitate asociată consumului de droguri” (DRD — Drug Related Deaths) |
||||||||||
III. REDUCEREA OFERTEI |
|||||||||||||||
Principala prioritate: O îmbunătățire cuantificabilă a eficacității aplicării legii în materie de droguri la nivelul UE. Europol, Eurojust și alte structuri ale UE își asumă pe deplin rolul pentru care au fost create, în interesul eficacității, compatibilității inițiativelor naționale cu UE, coordonării în cadrul UE și economiilor de scară |
|||||||||||||||
Obiectiv |
Acțiune |
Termen |
Parte responsabilă |
Indicator |
Instrumente de evaluare |
||||||||||
|
|
Acțiune continuă |
State membre Europol Eurojust Consiliu |
Numărul organizațiilor criminale care reprezintă o gravă amenințare și care sunt vizate de statele membre, utilizând conceptul MEIO Numărul și caracterul amenințărilor emergente (precum noi droguri, noi căi și metode de trafic, noi metode de fabricare) identificate |
Evaluarea de către UE a amenințării pe care o reprezintă criminalitatea organizată (OCTA — Organised Crime Threat Assessment) (și concluzii ulterioare ale Consiliului prin care se stabilesc priorități pentru combaterea criminalității organizate) |
||||||||||
|
Acțiune continuă |
State membre Europol Eurojust |
Numărul și rezultatele inițiativelor bilaterale și multilaterale de cooperare în materie de droguri, ale ECA și ale OVC Numărul statelor membre implicate |
Raportul Comisiei privind progresele înregistrate Rapoartele statelor membre către Comisie Raport de evaluare a rezultatelor obținute |
|||||||||||
|
2012 |
State membre Europol |
Raportul Europol de evaluare a cantității și a calității datelor primite |
Raportul Comisiei privind progresele înregistrate Raport de evaluare din partea Europol |
|||||||||||
|
2012 |
State membre Europol |
Expertiza statelor membre reprezentate în cadrul reuniunilor administrative și vechimea reprezentării statelor membre Raportul factorilor stimulatori ai COSPOL de evaluare a creșterii rezultatelor operaționale identificabile |
Raportul Comisiei privind progresele înregistrate Rapoartele statelor membre către Comisie |
|||||||||||
|
Acțiune continuă |
CEPOL State membre |
Curriculum elaborat pentru aplicarea legii în materie de droguri Formare profesională suplimentară inclusă în planul de lucru anual al CEPOL Numărul cursurilor de formare profesională Numărul ofițerilor care au urmat cursuri de formare profesională |
Curriculum publicat Raportul anual al CEPOL Raportul Comisiei privind progresele înregistrate |
|||||||||||
|
Acțiune continuă |
State membre Europol Eurojust |
Intensificarea cooperării operaționale internaționale în domeniul aplicării legii, raportată de statele membre, Europol, Eurojust Numărul cooperărilor internaționale în domeniul aplicării legii |
Raportul Comisiei privind progresele înregistrate Raport de evaluare a contribuțiilor statelor membre, ale Europol și Eurojust |
|||||||||||
|
Acțiune continuă |
State membre Comisie Europol |
Sistem sau sisteme actuale |
Raportul 2012 privind progresele înregistrate (inclusiv evaluarea valorii) |
|||||||||||
|
|
Acțiune continuă |
State membre Comisie Eurojust |
Raport privind cele mai bune practici și recomandări Sporirea numărului solicitărilor de asistență reciprocă Sporirea numărului mandatelor europene de arestare Alți indicatori care urmează a fi dezvoltați (cf. acțiunii 61) |
Evaluarea COM cu privire la Decizia-cadru 2004/757/JAI a Consiliului din 25 octombrie 2004 de stabilire a dispozițiilor minime privind elementele constitutive ale infracțiunilor și sancțiunile aplicabile în domeniul traficului ilicit de droguri Raportul Comisiei privind progresele înregistrate (noi indicatori) |
||||||||||
|
2012 |
State membre Comisie Eurojust |
Legislația națională existentă |
Raport final din partea Președinției |
|||||||||||
|
Acțiune continuă |
State membre Comisie Consiliu Eurojust Europol |
Comunicarea Comisiei adoptată Evaluări ale activelor confiscate |
Raportul Comisiei privind progresele înregistrate Rapoartele statelor membre către Comisie cu privire la bunurile confiscate |
|||||||||||
|
Acțiune continuă |
Comisie State membre Europol Eurojust |
Creșterea numărului de anchete susținute în materie de depistare și identificare a activelor Creșterea numărului și a valorii lichidităților și activelor confiscate |
Raportul Comisiei privind progresele înregistrate Raportul Comisiei privind punerea în aplicare a Deciziei 2007/845/JAI a Consiliului |
|||||||||||
|
|
Acțiune continuă |
State membre Consiliu Europol Comisie |
Măsuri de răspuns pentru controlarea proactivă a riscului și minimizarea amenințărilor au fost puse în practică în intervale relativ scurte de timp Creșterea numărului de operațiuni care au contribuit la stoparea activităților infracționale (confiscări, modificarea comportamentelor în materie de trafic) Rapoarte ale platformelor regionale de securitate |
Raport de evaluare al statelor membre în cauză către Consiliu Raport de evaluare a platformelor de securitate |
||||||||||
|
Acțiune continuă |
State membre Europol Eurojust Consiliu |
Rezultate operaționale și strategice ale acțiunilor întreprinse de statele membre |
Raportul Comisiei privind progresele înregistrate Rapoartele statelor membre către Comisie |
|||||||||||
|
|
Acțiune continuă |
State membre Europol Eurojust |
Rezultatele proiectelor comune inițiate/încheiate Instalații de producție desființate raportate către EILCS Numărul de rapoarte SYNERGY întocmite |
Raportul Comisiei privind progresele înregistrate |
||||||||||
|
|
Acțiune continuă |
Comisie Consiliu State membre |
Poziții comune ale UE în cadrul forurilor internaționale |
Raportul Comisiei privind progresele înregistrate Raportul COM cu privire la totalitatea practicilor |
||||||||||
|
Acțiune continuă |
State membre |
Îmbunătățirea controlului, detectării, confiscării și a stabilirii profilului precursorilor, comparativ cu 2008 Elaborarea de profiluri pentru determinarea precursorilor chimici |
Raportul Comisiei privind progresele înregistrate Raportul statelor membre către Comisie |
|||||||||||
|
Acțiune continuă |
Comisie State membre |
Creșterea numărului de livrări interceptate și/sau confiscate |
Raportul Comisiei privind progresele înregistrate |
|||||||||||
|
Acțiune continuă |
State membre EJUP Europol |
Intensificarea raportării către proiectele Europol, de către statele membre și EJUP, în privința traficului de precursori |
Raportul statelor membre și EJUP privind progresele înregistrate |
|||||||||||
|
Acțiune continuă |
Comisie State membre |
Concluzia evaluării |
Raport publicat |
|||||||||||
|
Acțiune continuă |
Comisie |
Acorduri încheiate Reducerea transporturilor ilegale de precursori ai drogurilor din țările în cauză |
Raportul Comisiei privind progresele înregistrate Rapoartele statelor membre către Comisie |
|||||||||||
|
Acțiune continuă |
Comisie State membre/ EJUP Europol |
Numărul reuniunilor interdisciplinare/inițiativelor comune stabilite |
Raportul Comisiei privind progresele înregistrate |
|||||||||||
IV. COOPERAREA INTERNAȚIONALĂ |
|||||||||||||||
Principala prioritate: Îmbunătățirea eficacității cooperării UE cu țările terțe și organizațiile internaționale în materie de droguri printr-o mai strânsă coordonare a politicilor în cadrul UE. Promovarea prezentării în mod coerent în întreaga lume a abordării europene echilibrate a problemei drogurilor |
|||||||||||||||
Obiectiv |
Acțiune |
Termen |
Parte responsabilă |
Indicator |
Instrument de evaluare |
||||||||||
|
|
Acțiune continuă |
State membre Comisie |
Prioritățile politicii în materie de droguri se regăsesc cu preponderență în relațiile cu țările terțe |
Acorduri, documente de strategie, planuri de acțiune etc. Raportul Comisiei privind progresele înregistrate |
||||||||||
|
Acțiune continuă |
Consiliu Comisie |
Instituirea și punerea în aplicare a unor inițiative în domeniul cooperării |
Raportul Comisiei privind progresele înregistrate |
|||||||||||
|
Acțiune continuă |
Comisie State membre |
Prioritățile politicii în materie de droguri se regăsesc în proiectele finanțate Proiectele finanțate reflectă echilibrul între reducerea cererii și a ofertei de droguri Sinergiile create între statele membre și programele cu finanțare comunitară |
Raportul Comisiei privind progresele înregistrate |
|||||||||||
|
Acțiune continuă |
Comisie State membre |
Lansarea și punerea în aplicare a unor noi inițiative de cooperare interregională Sinergiile create între statele membre și programele cu finanțare comunitară Creșterea numărului proiectelor finanțate și a bugetului global al acestora |
Raportul Comisiei privind progresele înregistrate |
|||||||||||
|
Anual |
Consiliu State membre Comisie |
Crearea mecanismului Rapoarte anuale prin acest mecanism Prezentare generală a proiectelor comunitare și ale statelor membre în materie de substanțe stupefiante în țările terțe |
Raportul Comisiei privind progresele înregistrate |
|||||||||||
|
2010 |
Comisie |
Efectuarea sondajului |
Publicarea raportului privind sondajul COM |
|||||||||||
|
Acțiune continuă |
State membre Comisie |
Identificarea priorităților Nivelul punerii în aplicare al planurilor de acțiune |
Raportul Comisiei privind progresele înregistrate |
|||||||||||
|
Acțiune continuă |
State membre Comisie Grupul de la Dublin |
Numărul de recomandări ale Grupului de la Dublin puse în aplicare |
Rapoartele Grupului de la Dublin |
|||||||||||
|
|
Acțiune continuă |
State membre Comisie |
Numărul de proiecte și de programe finanțate în conformitate cu abordarea UE privind dezvoltarea alternativă (9597/06 CORDROGUE 44 și UNODC/CND/2008/WG.3/CRP.4) Scădere raportată a culturilor de substanțe stupefiante ilicite și creșterea dezvoltării sociale și economice la nivelul principalelor părți implicate (13) în țările terțe sprijinite financiar din fonduri europene |
(Proiect/Programe) Acorduri Monitorizarea proiectelor și a programelor interne și sistem și rapoarte de evaluare Statistici naționale ale țărilor terțe Rapoartele statelor membre către Comisie |
||||||||||
|
Acțiune continuă |
State membre Comisie |
Politici naționale, strategii și planuri de acțiune cu privire la problematica substanțelor stupefiante |
Strategii de reducere a sărăciei (PRSP), strategii de asistență acordată țărilor (CAS), strategii naționale de dezvoltare, planuri de acțiune (naționale) Rapoartele statelor membre către Comisie |
|||||||||||
|
Acțiune continuă |
State membre Comisie |
Numărul de inițiative sprijinite Impactul inițiativelor sprijinite asupra durabilității sistemelor de mijloace de existență legale:
numărul proiectelor evaluate care au demonstrat un impact pozitiv |
Inițiative Rapoartele statelor membre către Comisie Monitorizarea proiectelor și a programelor interne și sistem și rapoarte de evaluare Sondaje de referință puse în aplicare de OMS, PAM, FAO |
|||||||||||
|
|
2009 |
Consiliu Președinție State membre |
Consolidarea coordonării între delegațiile de la Viena și Grupul orizontal de lucru pentru substanțe stupefiante |
Raportul Comisiei privind progresele înregistrate |
||||||||||
|
Acțiune continuă |
Președinție State membre Comisie Consiliu |
Numărul de rezoluții unitare ale UE Poziții comune ale UE susținute de alte regiuni |
Raportul Comisiei privind progresele înregistrate Indicatorul de convergență (9099/05 CORDROGUE 27) |
|||||||||||
|
2009 |
Consiliu State membre Comisie |
Includerea poziției UE în Declarația politică a ONU |
Raportul Comisiei privind progresele înregistrate |
|||||||||||
|
Acțiune continuă |
State membre Comisie |
Informare reciprocă periodică privind activități în cadrul forurilor corespunzătoare, în special în cadrul reuniunilor HDG Coordonare consolidată |
Raportul Comisiei privind progresele înregistrate |
|||||||||||
|
|
Acțiune continuă |
State membre Comisie Consiliu OEDT Europol |
Țări care respectă tot mai mult acquis-ul comunitar Numărul și calitatea proiectelor finalizate Progresul dialogului și/sau al cooperării cu agențiile UE competente Nivelul de punere în aplicare al planurilor de acțiune |
Raportul Comisiei privind progresele înregistrate Rapoartele de țară |
||||||||||
|
|
Acțiune continuă |
State membre Comisie |
Rezultate concrete ale dialogului |
Raportul Comisiei privind progresele înregistrate |
||||||||||
|
Acțiune continuă |
Comisie |
Numărul proiectelor în materie de droguri puse în aplicare în cadrul instrumentului PEV |
Raportul Comisiei privind progresele înregistrate |
|||||||||||
V. INFORMARE, CERCETARE ȘI EVALUARE |
|||||||||||||||
Principala prioritate: Îmbunătățirea înțelegerii tuturor aspectelor fenomenului consumului de droguri pentru a extinde baza de cunoștințe necesare în elaborarea de politici publice și creșterea gradului de sensibilizare a cetățenilor cu privire la implicațiile sociale și medicale ale consumului de droguri și pentru a desfășura activități de cercetare |
|||||||||||||||
Obiectiv |
Acțiune |
Termen |
Parte responsabilă |
Indicator |
Instrumente de evaluare |
||||||||||
|
|
2009 |
State membre Comisie OEDT Consiliu |
Priorități de cercetare stabilite Mecanisme identificate și instituite |
Propunerea COM privind cercetarea în UE Concluziile Consiliului |
||||||||||
|
|
Acțiune continuă |
State membre OEDT |
Schimb de date necesare în vederea monitorizării și evaluării Nivelul de finanțare al Reitox și alte resurse care satisfac necesitățile Punctele focale naționale contribuie conform standardelor convenite |
Raportul anual al OEDT privind capacitatea punctelor focale naționale Raportările naționale Reitox |
||||||||||
|
|
2012 |
State membre OEDT Comisie |
Îmbunătățirea respectării de către statele membre a criteriilor de punere în aplicare pentru indicatorii cheie Ameliorarea indicatorilor cu privire la cererile de tratament și consumul problematic (17) Indicatori/măsuri pentru reabilitare și reintegrare Măsuri de reducere a cererii de droguri Numărul de state membre care au implementat în totalitate indicatorul de cerere de tratament |
Raportul OEDT privind conformitatea documentul serviciilor COM privind datele referitoare la substanțele stupefiante |
||||||||||
|
2010 |
State membre Comisie |
Rezultatele studiului științific |
Raportul studiului din partea Comisiei |
|||||||||||
|
Acțiune continuă |
Comisie OEDT Europol State membre |
Indicatori-cheie identificați Strategia de punere în aplicare elaborată |
Documentul serviciilor COM privind datele referitoare la substanțele stupefiante |
|||||||||||
|
2010 |
Comisie OEDT State membre |
Instrumente analitice elaborate O analiză mai precisă a situației drogurilor |
Studiile COM OEDT |
|||||||||||
|
2010 |
Comisie Consiliu OEDT Europol AEM |
Evaluare efectuată Posibil amendament propus |
Raportul de evaluare |
|||||||||||
|
|
Acțiune continuă |
State membre |
Numărul de țări care au evaluat politicile în materie de droguri |
Rapoarte de evaluare ale statelor membre publicate |
||||||||||
|
Anual |
Comisie OEDT Europol State membre Consiliu |
Raport anual cu privire la evoluțiile în domeniu prezentat Disponibilitatea indicatorilor pertinenți |
Raportul Comisiei privind progresele înregistrate |
|||||||||||
|
2012 |
Comisie Consiliu State membre |
Evaluarea îndeplinirii acțiunilor individuale Cunoașterea impactului asupra situației generale a fenomenului drogurilor |
Raport de evaluare extern publicat |
(1) 15074/04 CORDROGUE 77 SAN 187 ENFOPOL 187 RELEX 564.
(3) Document de lucru al serviciilor Comisiei — Raportul evaluării finale a Planului de acțiune al Uniunii Europene în materie de droguri (2005-2008) (doc. 13407/08 ADD 3).
(4) Raportul anual al OEDT pe 2007.
(5) Aceste grupuri de lucru ale Consiliului includ: Grupul de lucru pentru cooperare polițienească și Grupul de lucru pentru uniunea vamală, Grupul de lucru multidisciplinar pentru probleme de criminalitate organizată, Grupul de lucru pentru sănătate, Grupurile de lucru pentru afaceri externe și Grupul de lucru pe probleme economice.
(6) Această acțiune se bazează pe Recomandarea 2003/488/CE a Consiliului privind prevenirea și reducerea patologiei asociate cu farmacodependența.
(7) Colegiul European de Poliție; Decizia 2005/681/JAI a Consiliului.
(8) Inclusiv în ceea ce privește desființarea laboratoarelor ilicite de substanțe stupefiante.
(9) Proiectul Synergy include fișierul de lucru pentru analiză (AWF), Sistemul Europol de comparare a laboratoarelor ilicite (EILICS) și Sistemul Ecstasy Logo, ultimul cuprins în Sistemul Europol de confiscare a substanțelor stupefiante de sinteză (ESDSS) cu caracter general.
(10) 12353/02 CORDROGUE 78 CORDROGUE 78 CODRO 1 NIS 107.
(11) 7163/1/99 REV 1 CORDROGUE 19 CODRO 2; Declarația de la Port of Spain — 10451/07 CORDROGUE 34 COLAT 9 AMLAT 54.
(12) 5062/2/03 REV 2 CORDROGUE 3 COWEB 76 + COR 1.
(13) 13501/1/08 REV 1 CORDROGUE 71 UD 172, anexa III.
(14) Declarația politică (rezoluția S-20/2, anexă) a celei de a douăzecea sesiuni extraordinare a Adunării Generale a ONU.
(15) 5062/2/03 REV 2 CORDROGUE 3 COWEB 76 + COR 1.
(16) Rețeaua europeană de informații privind drogurile și toxicomaniile.
(17) Indicatorul OEDT trebuie aliniat la criteriile de relevanță din punct de vedere al sănătății publice (precum intensitatea utilizării și consecințele pentru sănătate), inclusiv clasificări internaționale (DSM-V/ICD-10).