3.2.2009   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 27/95

1.1

Prin intermediul vicepreședinților Franco Frattini și Margot Wallström, Comisia Europeană a solicitat CESE elaborarea unui aviz exploratoriu pe tema „Elemente pentru structura, organizarea și funcționarea unei platforme care să asigure o participare mai largă a societății civile la promovarea politicilor de integrare a resortisanților din țări terțe în UE”.

1.2

În decursul ultimilor ani, Comitetul a elaborat o serie de avize (1) care situau integrarea în centrul politicilor europene de azil și imigrare și a colaborat foarte activ cu Comisia, Parlamentul și Consiliul la promovarea acestor politici.

1.3

Comitetul a încurajat organizațiile societății civile, actori fundamentali ai politicilor de integrare, să ia parte la elaborarea avizelor. În acest sens, încă din anul 2002, CESE și Comisia Europeană au invitat partenerii sociali și organizațiile societății civile din statele membre la o conferință importantă (2), care a constituit un prim pas către o abordare comună a politicilor europene de integrare și care propunea, în concluziile sale, elaborarea unui program comunitar de integrare și crearea unui fond destinat finanțării obiectivelor.

2.1

În avizul său din 21 martie 2002 (3) privind imigrarea, integrarea și rolul societății civile organizate CESE a subliniat necesitatea elaborării de politici clare și eficiente de integrare într-un program-cadru al UE. Deși elaborarea cadrului comun pentru integrarea imigranților a întâmpinat dificultăți, Uniunea Europeană va dispune, după ratificarea Tratatului de la Lisabona, de mecanisme politice, economice și juridice îmbunătățite, necesare aplicării sale.

2.2

Programul de la Haga (4) pentru consolidarea spațiului de libertate, securitate și justiție al UE subliniază că integrarea resortisanților din țări terțe reprezintă o strategie politică cheie pentru consolidarea libertății în cadrul UE pentru perioada 2005-2009 (5).

2.3

Consiliul European a pus în evidență necesitatea de a favoriza coordonarea dintre politicile naționale de integrare și inițiativele comunitare, desfășurată în conformitate cu principiile de bază comune (PBC), care reprezintă un cadru comun pentru integrarea imigranților și care au fost adoptate de Consiliul Justiție și Afaceri Interne din 19 noiembrie 2004 (6). Această orientare a fost confirmată și de Comisia Europeană în Comunicarea sa „Programul de la Haga: Zece priorități pentru următorii cinci ani” (7) care face referire la necesitatea stabilirii unui cadru comunitar pentru integrare bazat pe principiile de bază comune (PBC), care să garanteze respectarea valorilor și drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene și care să sprijine lupta împotriva discriminării.

2.4

Aceste principii de bază comune oferă o abordare coerentă a conceptului european de integrare a resortisanților din țări terțe prin obiectivul de „integrare civică”, obiectiv care, potrivit propunerii Comitetului (8), se bazează pe „punerea pe picior de egalitate a imigranților cu restul populației, în termeni de drepturi și obligații, precum și de acces la bunurile, la serviciile și la canalele de participare cetățenească, în condiții de egalitate a șanselor și de tratament”. PBC au o dublă perspectivă, întrucât integrarea presupune eforturi de adaptare și de responsabilitate reciprocă de care trebuie să facă dovadă imigranții și populația gazdă.

2.5

În Comunicarea sa din 1 septembrie 2005 pe tema „Programul comun pentru integrare — Cadrul privind integrarea resortisanților din țări terțe în Uniunea Europeană” (9), Comisia Europeană prezintă măsuri concrete destinate punerii în practică și consolidării aplicării PBC la nivelul statelor membre și al Uniunii în ansamblul său. De asemenea, Comisia recunoaște că este necesară participarea tuturor părților interesate pentru a garanta reușita integrării și punerea în practică a unei abordări globale și coerente în cadrul UE.

2.6

În această perspectivă, s-au propus, în colaborarea cu rețeaua de puncte de contact naționale, crearea unui site internet, elaborarea de manuale și de rapoarte anuale privind migrația și integrarea și crearea unui Forum european pentru integrare, printre alte inițiative.

2.7

În concluziile sale, Consiliul din iunie 2007 afirmă: „Consiliul European salută cu satisfacție eforturile care au fost depuse pentru a ameliora cooperarea la nivelul UE și între statele membre în domeniul integrării și al dialogului intercultural, care a continuat și s-a aprofundat. Acesta se felicită îndeosebi pentru concluziile Consiliului din 12 iunie privind consolidarea politicilor de integrare în Uniunea Europeană prin promovarea unității în diversitate. Consiliul subliniază că este important să fie lansate și alte inițiative pentru a facilita schimbul de experiențe în domeniul politicilor de integrare ale statelor membre” (10).

2.8

CESE împărtășește abordarea globală formulată recent de Consiliul European, întrucât integrarea și dialogul intercultural trebuie să constituie două elemente fundamentale ale politicii UE în domeniul imigrației.

2.9

În concluziile sale, Consiliul Justiție și Afaceri Interne din 12 și 13 iunie 2007 a recunoscut legătura complementară și indisolubilă dintre imigrare și integrare (11). Adoptând astfel recomandările făcute în cadrul întâlnirii informale care a reunit, la 10 și 11 mai 2007, la Postdam, miniștrii pentru integrare și la care CESE a participat, Consiliul a subliniat necesitatea de a reexamina parcursul politic al noilor măsuri care să vizeze consolidarea cadrului european de integrare și politicile de integrare ale statelor membre.

2.10

Organizațiile societății civile și partenerii sociali joacă un rol esențial în asigurarea coerenței și eficienței proceselor sociale de integrare a imigranților, în cadrul definirii politicilor și evaluării acestora în UE. În Avizul său pe tema „Imigrația în UE și politicile de integrare: colaborarea dintre guvernele regionale și locale și organizațiile societății civile” din 13 septembrie 2006 (12), CESE considera că o colaborare activă cu societatea civilă și partenerii sociali reprezintă un element esențial în promovarea politicilor europene în domeniul integrării. CESE subliniază îndeosebi importanța partenerilor sociali, a organizațiilor de protecție a drepturilor omului, a organizațiilor de imigranți, a asociațiilor culturale și sportive, a comunităților religioase, a asociațiilor de cartier, a comunităților educative, a școlilor și universităților, a mass-media etc., prin rolul pe care îl joacă acestea în procesul de integrare la nivel național, regional și local și subliniază că este necesar să se dezvolte, să se consolideze și să se recunoască aceste organisme la nivel european pentru a moderniza cadrul comunitar pentru integrarea imigranților.

2.11

Lansarea de politici și de programe de primire și de integrare a imigranților trebuie să fie însoțită de o largă participare a organizațiilor societății civile și a asociațiilor de imigranți și de o implicare directă din partea acestora. Această optică a fost confirmată și în cel de-al treilea Raport anual privind imigrația și integrarea, publicat la 11 septembrie 2007 de Comisia Europeană (13). Raportul reia propunerea de a institui un Forum european pentru integrare, în cadrul căruia actorii vizați care acționează în favoarea integrării în cadrul UE ar putea face schimb de experiențe și ar elabora recomandări (14).

2.12

În plus, adoptarea unui cadru financiar solid și ambițios va contribui semnificativ la promovarea politicilor de integrare și la schimbul de experiențe. În cadrul programului de solidaritate și de gestionare a fluxurilor migratorii pentru perioada 2007-2013, Fondul european de integrare a resortisanților din țări terțe (15) va facilita elaborarea de politici naționale inspirate de PBC și va favoriza reînnoirea politicii UE de integrare a imigranților.

2.13

Tratatul de reformă adoptat la 18 octombrie 2007 la Lisabona (Tratatul de la Lisabona) a recunoscut în mod formal că punerea în aplicare a unei politici comune europene de integrare pentru imigranți constituie una dintre politicile-cheie ale Uniunii Europene. Pentru prima oară, noul titlu V din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) conferă Uniunii Europene un temei juridică (articolul 63a 4, noul articol 79.4) pentru elaborarea de măsuri legislative comune pentru încurajarea și sprijinirea acțiunii statelor membre de integrare a resortisanților din țări terțe (16).

3.1

Comitetul consideră că trebuie îmbunătățită coerența politicilor UE în urma punerii în aplicare a numeroase instrumente (Programul comun pentru integrare, Fondul european pentru integrare, punctele de contact naționale pentru integrare, „Handbook on Integration”, rapoartele anuale privind migrația și integrarea, site-ul internet etc.). Comitetul consideră că este oportună redeschiderea dezbaterii privind metoda deschisă de coordonare. Comisia Europeană trebuie să propună Consiliului punerea în aplicare a metodei deschise de coordonare privind integrarea, care a fost respinsă de Consiliu cu câțiva ani în urmă.

3.2

Comitetul estimează că, pentru a consolida coerența acestei politici și a instrumentelor sale, este necesar să se treacă la crearea unei platforme de participare a societății civile. De aceea Comitetul salută și este onorat de inițiativa prin care Comisia Europeană a solicitat elaborarea prezentului aviz exploratoriu.

3.3

După modelul platformelor existente în cadrul altor politici UE și al experiențelor naționale, Comitetul propune ca platforma europeană, astfel cum a propus Comisia (17), să fie denumită Forumul european pentru integrare ( European Integration Forum ).

3.4

Comitetul consideră că Forumul trebuie creat în mod progresiv. Prima întrunire trebuie să aibă loc în toamna anului 2008, în vederea elaborării agendei de lucru și a completării structurii sale.

3.5.1

Comitetul a menționat în diverse avize (18) necesitatea unei abordări globale asupra integrării; în acest scop, este necesară implicarea tuturor actorilor, în special a partenerilor sociali și a organizațiilor societății civile.

3.5.2

În comunicarea sa privind Programul comun pentru integrare (19), Comisia consideră că „funcțiile principale ale Forumului vor fi «consultarea, schimbul de expertiză și formularea de recomandări»”.

3.5.3

Comitetul subscrie la această poziție și consideră că Forumul va putea îndeplini aceste funcții prin elaborarea de rapoarte (care pot include orientări) privind politicile de integrare.

3.5.4

Comisia, Parlamentul și Consiliul pot consulta Forumul pe teme privind politicile europene de integrare.

3.5.5

De asemenea, Forumul poate elabora, pentru instituțiile UE, rapoarte din proprie inițiativă pentru ameliorarea integrării resortisanților din țări terțe.

3.5.6

Schimbul de cunoștințe tehnice și de bune practici, în colaborare cu rețeaua punctelor de contact naționale, trebuie să constituie o funcție foarte importantă a Forumului.

3.5.7

Forumul va putea, de asemenea, să colaboreze la conferințele care se bazează pe Handbook on Integration și la reuniunile punctelor de contact naționale.

3.5.8

Activitățile Forumului, precum și rapoartele și concluziile acestuia, vor fi publicate pe site-ul de internet al CESE, precum și pe site-ul Comisiei consacrat integrării, care va fi, de asemenea, un vector care să permită participarea cetățenilor europeni și a resortisanților din țări terțe (Forumul virtual).

3.6.1

Forumul va fi alcătuit din 100 de membri și se va reuni de două ori pe an.

3.6.2

Comisia consideră că „valoarea adăugată a Forumului va fi să reunească mai multe părți interesate active în domeniul integrării la nivelul UE; ar putea fi vorba, de exemplu, de organizații coordonatoare care dispun de aderenți în mai multe state membre” (20). CESE subscrie la acest criteriu avansat de către Comisie și estimează că una dintre priorități este integrarea pe piața muncii în condiții de egalitate, drept care este necesar ca și partenerii sociali să participe la Forum.

3.6.3

Este fundamental ca Forumul să lucreze cu o abordare europeană, pe baza experienței și practicilor naționale. Din acest considerent, Comitetul propune ca la Forum să participe reprezentații organizațiilor de la nivel comunitar și național.

3.6.4

O treime din participanții la Forum vor reprezenta aceste organizații de la nivel comunitar care acționează în domeniul integrării imigranților, inclusiv partenerii sociali.

3.6.5

Restul participanților vor fi membri ai organelor consultative ale statelor membre (între unu și patru reprezentanți). În acest fel, vor trebui să participe la Forumul european forumuri, platforme, consilii și organizații similare din statele membre, în special atunci când participă organizații de imigranți. În statele membre care nu dispun de asemenea instituții, vor putea participa consiliile economice și sociale (sau instituțiile similare).

3.6.6

CESE consideră că este esențial să se faciliteze participarea la Forumul pentru integrare a organizațiilor de imigranți, care, în majoritate, sunt organizate doar la scară națională, fără a dispune de o rețea europeană, motiv pentru care forumurile, platformele, consiliile sau CES din statele membre vor desemna reprezentanții organizațiilor de imigranți considerate a fi cele mai reprezentative.

3.7

În numirea participanților, organizațiile vor trebui să ia în considerare echilibrul de gen.

3.7.1

Forumul va putea invita la reuniunile sale observatori și experți, în special reprezentanți al agențiilor europene specializate, academicieni și cercetători, precum și rețelele europene ale autorităților locale.

3.7.2

În vederea promovării unei participări mai ample, Forumul european pentru integrare trebuie să lucreze în rețea cu organizațiile societății civile (organizații locale, regionale, naționale și europene).

3.7.3

La ședințele Forumului va participa CESE, în conformitate cu dispozițiile de la punctul 3.7; vor putea participa, de asemenea, reprezentanți ai Comisiei, ai Parlamentului European și ai Comitetului Regiunilor.

3.8.1

Comitetul se va angaja în mod activ în activitățile Forumului și, în acest scop, va constitui în cadrul Secțiunii SOC un grup de studiu permanent privind integrarea, compus din cincisprezece membri. Prin intermediul acestui grup permanent, Forumul va colabora cu CESE la elaborarea avizelor.

3.8.2

Membrii grupului de studiu permanent vor participa la ședințele plenare ale Forumului.

3.8.3

Având în vedere noua bază juridică a Tratatului de la Lisabona, Comitetul va elabora noi avize conținând propuneri și recomandări politice, în vederea încurajării și sprijinirii acțiunii statelor membre în ceea ce privește integrarea.

3.9.1

CESE propune ca Forumul să aibă o structură foarte simplă:

3.10.1

Pe baza principiilor fundamentale comune se va stabili foaia de parcurs pentru activitățile Forumului și, prin urmare, agenda acestuia.

3.10.2

Agenda de lucru va fi elaborată de Biroul Forumului, având în vedere agenda instituțiilor UE și agendele organizațiilor societății civile.

3.10.3

Obiectivele și programele Fondului european al integrării, precum și celelalte instrumente prevăzute în cadrul politicii europene de integrare vor putea fi evaluate în cadrul Forumului.

3.11.1

CESE propune ca regulamentul de procedură să fie aprobat de Comisie, la propunerea CESE.

3.11.2

CESE propune ca participanții la Forum să fie desemnați de Comisie, la propunerea CESE.

3.12.1

Forumul va trebui finanțat prin resurse economice oferite de instituțiile UE.