[pic] | COMISIA COMUNITĂŢILOR EUROPENE |

Bruxelles, 30.5.2007

SEC(2007) 725 final

Recomandare de

DECIZIE A CONSILIULUI

de stabilire, în conformitate cu articolul 104 alineatul (8), a faptului că acţiunea întreprinsă de Republica Cehă ca răspuns la recomandarea emisă de Consiliu în conformitate cu articolul 104 alineatul (7) din Tratatul de instituire a Comunităţii Europene s-a dovedit a fi inadecvată

(prezentată de Comisie)

1. CONTEXT

Pe baza previziunilor economice ale serviciilor Comisiei din primăvara anului 2004[1], care au evidenţiat un deficit de 12,9% din PIB pentru 2003 (5,9% din PIB dacă se exclude o importantă operaţiune unică legată de garanţiile de stat)[2], Comisia a iniţiat procedura de deficit excesiv faţă de Republica Cehă, elaborând un raport în conformitate cu articolul 104 alineatul (3)[3]. În mai 2004, Republica Cehă a prezentat primul program de convergenţă, pentru perioada 2004-2007, iar pe baza unei recomandări a Comisiei, Consiliul a adoptat un aviz referitor la acesta la 5 iulie 2004[4]. În acelaşi timp, Consiliul a decis, la recomandarea Comisiei în conformitate cu articolul 104 alineatul (6), că Republica Cehă are un deficit excesiv[5] şi în consecinţă, în conformitate cu articolul 104 alineatul (7), a emis o recomandare adresată autorităţilor cehe în vederea corectării acestuia, tot pe baza unei recomandări a Comisiei[6]. În această recomandare, Consiliul a sugerat autorităţilor cehe „să pună capăt situaţiei actuale de deficit excesiv, cât mai curând posibil” şi „ să întreprindă o acţiune pe termen mediu în vederea atingerii obiectivului de reducere a deficitului sub 3% din PIB până în anul 2008 în mod credibil şi durabil, în conformitate cu metoda de reducere a deficitului specificată în avizul Consiliului din 5 iulie 2004 privind programul de convergenţă prezentat în mai 2004” , cu următoarele obiective anuale intermediare: 5,3% din PIB în 2004, 4,7% din PIB în 2005, 3,8% din PIB în 2006 şi 3,3% din PIB în 2007.

De asemenea, Consiliul a recomandat autorităţilor cehe să „ aplice în mod riguros măsurile prevăzute în programul de convergenţă din mai 2004, în special reducerea costurilor salariale ale administraţiei centrale şi reducerea cheltuielilor la nivelul ministerelor individuale” . Pe lângă aceasta, autorităţile cehe au fost invitate să „aloce veniturile suplimentare faţă de cele înscrise în buget reducerii deficitului, să introducă obiective fiscale pe baza plafoanelor de cheltuieli pe termen mediu şi să stabilească reguli eficiente pentru a reduce riscul de creştere a gradului de îndatorare al regiunilor şi municipalităţilor, să întreprindă reforma sistemelor de pensii şi de sănătate în vederea ameliorării viabilităţii pe termen lung a finanţelor publice şi să reducă la minimum impactul negativ asupra bugetului al operaţiunilor desfăşurate de Agenţia Cehă de Consolidare”.

De asemenea, Consiliul a stabilit data limită de 5 noiembrie 2004 pentru ca autorităţile cehe să întreprindă o acţiune eficientă în ceea ce priveşte măsurile prevăzute pentru atingerea ţintei de deficit în 2005. După expirarea acestui termen, Comisia a concluzionat, în comunicarea sa către Consiliu din data de 14 decembrie 2004, că Republica Cehă a întreprins o acţiune eficientă în ceea ce priveşte măsurile prevăzute pentru atingerea ţintei de deficit în 2005 şi, prin urmare, nu sunt necesare alte măsuri în cadrul PDE[7]. Consiliul s-a declarat de acord cu această evaluare în cadrul reuniunii din 18 ianuarie 2005.

2. RECOMANDAREA DE DECIZIE A CONSILIULUI PRIVIND ABSENţA UNEI ACţIUNI EFICIENTE, ÎN CONFORMITATE CU ARTICOLUL 104 ALINEATUL (8)

Recomandarea emisă de Consiliu în temeiul articolului 104 alineatul (7) preciza faptul că deficitul trebuia redus la sub 3% din PIB până în anul 2008, însă fără a indica o ţintă cuantificată pentru 2008. Aceasta se datora faptului că programul de convergenţă din mai 2004, la care Consiliul făcea trimitere în recomandarea sa, acoperea perioada până în 2007. Versiunea actualizată din noiembrie 2005 a programului de convergenţă, care a prelungit perioada de programare până în 2008, stabilea ţinta de deficit pentru 2008 la 2,7% din PIB. În avizul său referitor la acest program, Consiliul a subliniat faptul că acesta urma metoda de ajustare a deficitului stabilită de Consiliu în recomandările sale emise în temeiul articolului 104 alineatul (7)[8]. El a invitat autorităţile cehe „în contextul unui mai bun rezultat bugetar eventual în 2005, al unei creşteri puternice şi al unor perspective solide, (i) să-şi îmbunătăţească eforturile în domeniul ajustării bugetare structurale, ţinând cont de marja redusă sub valoarea de referinţă preconizată pentru 2008 (acesta fiind termenul limită pentru corectarea deficitului excesiv) în vederea atingerii realizării obiectivului pe termen mediu; (ii) să amelioreze calitatea planificării bugetare, în special prin analizarea cauzelor reporturilor semnificative de cheltuieli şi consolidarea plafoanelor de cheltuieli pe termen mediu; (iii) şi să amelioreze viabilitatea pe termen lung a finanţelor publice, în special prin accelerarea reformei sistemului de pensii şi prin lansarea reformei sistemului de sănătate”.

La 15 martie 2007, Republica Cehă a prezentat cea mai recentă versiune actualizată a programului de convergenţă, pentru perioada 2006-2009. Prezentarea acestei versiuni actualizate s-a făcut cu întârziere faţă de termenul de 1 decembrie, datorită situaţiei politice din Republica Cehă, unde guvernul a fost confirmat de parlament doar la 19 ianuarie 2007, în urma alegerilor generale din iunie 2006. Versiunea actualizată din martie 2007 a programului de convergenţă conţinea următoarele proiecţii privind deficitul anual: 4,0% din PIB pentru 2007, 3,5% din PIB pentru 2008 şi 3,2% din PIB pentru 2009. Ţintele de deficit pentru 2007-2008 erau identice cu cele din bugetul pentru anul 2007, care a fost aprobat de parlament la data de 13 decembrie 2006. Programul includea, de asemenea, o „declaraţie a noului guvern”, care viza reducerea deficitului general la 3,2% din PIB în 2008 şi la 2,8% din PIB în 2009, pe baza unei serii ample de măsuri politice care urmau să fie finalizate şi aprobate.

Previziunile serviciilor Comisiei din primăvara anului 2007, care preconizau că deficitul va atinge 3,9% din PIB în 2007 şi, în cazul menţinerii politicilor actuale, 3,6% din PIB în 2008, confirmau că, pe baza politicilor actuale, ţintele fixate în recomandarea emisă de Consiliu în conformitate cu articolul 104 alineatul (7), pentru 2007 (3,3% din PIB) şi 2008 (sub 3% din PIB) nu vor fi atinse. În termeni structurali (şi anume deficitul bugetar ajustat ciclic, exceptând măsurile de derogare şi alte măsuri temporare), deficitul ar creşte cu 1¼ puncte procentuale din PIB în 2007, după deteriorările din 2005 şi 2006.

Prin urmare, previziunile serviciilor Comisiei confirmă în linii mari proiecţiile programului de convergenţă, care nu sunt coerente cu o corectare a deficitului excesiv în cadrul termenului care expiră în 2008. În recomandarea sa de aviz al Consiliului privind versiunea actualizată, în prezent adoptată, Comisia trage următoarele concluzii asupra programului: „în ciuda unor mai bune perspective de creştere şi a unui deficit mai redus în 2006 în comparaţie cu cel preconizat, programul amână corectarea deficitului excesiv până în 2010, în timp ce termenul limită stabilit în recomandarea Consiliului din iulie 2004, emisă în temeiul articolului 104 alineatul (7), era 2008. Dată fiind creşterea susţinută, această amânare, care reflectă deficitul mai ridicat datorită, în special, creşterii cheltuielilor sociale preconizate pentru 2007, ar antrena, de asemenea, o orientare expansionistă şi prociclică a politicii bugetare”.

Într-adevăr, creşterea cheltuielilor în bugetul pentru 2007 a avut drept rezultat depăşirea cadrului de cheltuieli pe termen mediu definit anterior. Deficitul mai ridicat din 2007 se înscrie în cadrul unei creşteri mult mai susţinute decât cea preconizată în momentul emiterii recomandării Consiliului şi se datorează în principal creşterii cheltuielilor sociale decise de parlamentul anterior şi confirmate de cel nou în bugetul adoptat. Impactul acestor cheltuieli suplimentare este estimat la peste 1% din PIB în 2007. Trebuie, de asemenea, remarcat faptul că deficitul mai ridicat din 2007 ar trebui să apară pe fondul unor deficituri mai scăzute în anii anteriori faţă de cele preconizate în recomandarea emisă de Consiliu în temeiul articolului 104 alineatul (7): deficiturile în perioada 2004-2006 au fost în medie cu peste 1 punct procentual din PIB mai scăzute decât cele preconizate în recomandarea Consiliului (pentru 2004: un deficit de 2,9% din PIB faţă de ţinta de 5,3% a Consiliului; pentru anul 2005: 3,6% din PIB faţă de 4,7%; si pentru anul 2006: 2,9% din PIB faţă de 3,8%). Acest fapt s-a datorat mai degrabă unei creşteri superioare celei preconizate decât unor reduceri durabile ale cheltuielilor.

Pe scurt, pe baza bugetului pentru 2007 şi a ultimei versiuni actualizate a programului de convergenţă, Republica Cehă intenţionează să depăşească ţinta pentru 2007 (3,3% din PIB) stabilită de Consiliu în recomandarea emisă în temeiul articolului 104 alineatul (7) şi ţinta pentru 2008 (2,7% din PIB) stabilită în programul de convergenţă din noiembrie 2005, care a fost aprobat de Consiliu la data de 24 ianuarie 2006. Previziunile serviciilor Comisiei din primăvara anului 2007 preconizează, de asemenea, rezultate superioare ţintelor aprobate pentru aceşti doi ani. În consecinţă, acţiunea întreprinsă de autorităţile cehe este inadecvată pentru corectarea deficitului excesiv până în 2008, conform recomandărilor Consiliului. De la adoptarea recomandării, nu s-a produs niciun eveniment economic negativ şi neprevăzut cu consecinţe nefavorable majore pentru finanţele publice, în sensul articolului 3 alineatul (5) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului. Dimpotrivă, evoluţia economiei a fost mult mai favorabilă finanţelor publice decât se preconiza.

Tabelul 1: Proiecţii privind deficitul şi previziuni de creştere

Proiecţii privind deficitul anual (% din PIB) | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |

Previziunile serviciilor Comisiei din primăvara 2007 | 2.9 | 3.6 | 2.9 | 3.9 | 3.6 | - |

Programul de convergenţă din martie 2007 | - | 3.6 | 3.5 | 4.0 | 3.5 | 3.2 |

Programul de convergenţă din martie 2007 (ţinte de deficit alternative cuprinse în declaraţia noului guvern) | - | 3.6 | 3.5 | 4.0 | 3.2 | 2.8 |

Programul de convergenţă din noiembrie 2005 | 3.0 | 3.6 | 3.5 | 3.3 | 2.7 | - |

Recomandarea Consiliului din iulie 2004 | 5.3 | 4.7 | 3.8 | 3.3 | < 3 | - |

Previziuni de creştere a PIB-ului (% pe bază anuală) | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |

Previziunile serviciilor Comisiei din primăvara 2007 | 4.2 | 6.1 | 6.1 | 4.9 | 4.9 | - |

Programul de convergenţă din martie 2007 | - | 6.0 | 6.0 | 4.9 | 4.8 | 4.8 |

Programul de convergenţă din noiembrie 2005 | 4.4 | 4.8 | 4.4 | 4.2 | 4.3 | - |

Recomandarea Consiliului din iulie 2004 | 2.8 | 3.1 | 3.3 | 3.5 | - | - |

Tabelul 2: Tabel comparativ al principalelor previziuni macroeconomice şi bugetare

2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |

PIB real (variaţie în %) | PC martie 2007 | 6.1 | 6.0 | 4.9 | 4.8 | 4.8 |

COM mai 2007 | 6.1 | 6.1 | 4.9 | 4.9 | n.a. |

PC noiembrie 2005 | 4.8 | 4.4 | 4.2 | 4.3 | n.a. |

Inflaţia IAPC (%) | PC martie 2007 | 1.6 | 2.4 | 2.6 | 2.5 | 2.5 |

COM mai 2007 | 1.6 | 2.1 | 2.4 | 2.9 | n.a. |

PC noiembrie 2005 | 1.5 | 2.2 | 2.0 | 2.1 | n.a. |

Diferenţă de producţie (% din PIB-ul potenţial) | PC martie 20071 | -0.7 | 0.9 | 1.1 | 1.0 | 1.0 |

COM mai 20073 | -1.1 | 0.4 | 0.5 | 0.5 | n.a. |

PC noiembrie 20051 | -0.8 | -0.1 | 0.3 | 0.8 | n.a. |

Soldul administraţiilor publice (% din PIB) | PC martie 20076 | -3.6 | -3.5 | -4.0 | -3.5 | -3.2 |

COM mai 2007 | -3.5 | -2.9 | -3.9 | -3.6 | n.a. |

PC noiembrie 2005 | -4.8 | -3.8 | -3.3 | -2.7 | n.a. |

Sold primar (% din PIB) | PC martie 2007 | -2.5 | -2.4 | -2.6 | -2.0 | -1.6 |

COM mai 2007 | -2.4 | -1.8 | -2.8 | -2.6 | n.a. |

PC noiembrie 2005 | -4.1 | -3.0 | -2.4 | -1.7 | n.a. |

Sold ajustat ciclic (% din PIB) | PC martie 20071 | -3.4 | -3.9 | -4.4 | -3.9 | -3.5 |

COM mai 2007 | -3.1 | -3.1 | -4.1 | -3.8 | n.a. |

PC noiembrie 20051 | -4.5 | -3.8 | -3.4 | -3.0 | n.a. |

Sold structural2 (% din PIB) | PC martie 2007 | -3.4 | -3.9 | -4.4 | -3.9 | -3.5 |

COM mai 20074 | -2.0 | -2.8 | -4.1 | -3.8 | n.a. |

PC noiembrie 20055 | -3.4 | -3.8 | -3.4 | -3.0 | n.a. |

Datorie publică brută (% din PIB) | PC martie 2007 | 30.4 | 30.6 | 30.5 | 31.3 | 32.2 |

COM mai 2007 | 30.4 | 30.4 | 30.6 | 30.9 | n.a. |

PC noiembrie 2005 | 37.4 | 37.1 | 37.9 | 37.8 | n.a. |

Note: |

1Calculele serviciilor Comisiei pe baza informaţiilor din program. |

2Sold bugetar ajustat ciclic (similar cu rândurile precedente), exceptând măsurile de derogare şi alte măsuri temporare. |

3Pe baza creşterii potenţiale estimate de 4,2%, 4,6%, 4,8% şi respectiv 4,9%, în perioada 2005-2008. |

4Măsuri de derogare şi alte măsuri temporare preluate din previziunile serviciilor Comisiei din primăvara anului 2007. |

(1,1% din PIB în 2005 şi 0,2% din PIB în 2006 având ca efect creşterea deficitului) |

5Măsuri de derogare şi alte măsuri temporare preluate din programul de convergenţă din 2005. |

(1,1% din PIB în 2005, având ca efect creşterea deficitului). |

6Ţinte de deficit alternative pe baza unor măsuri încă neaprobate |

ale noului guvern ceh: 3,2% din PIB în 2008, 2,8% din PIB în 2009. |

Sursă: |

Programul de convergenţă (PC); previziunile economice ale serviciilor Comisiei din primăvara anului 2007 (COM); calculele serviciilor Comisiei |

Recomandare de

DECIZIE A CONSILIULUI

de stabilire, în conformitate cu articolul 104 alineatul (8), a faptului că acţiunea întreprinsă de Republica Cehă ca răspuns la recomandarea emisă de Consiliu în conformitate cu articolul 104 alineatul (7) din Tratatul de instituire a Comunităţii Europene s-a dovedit a fi inadecvată

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul de instituire a Comunităţii Europene, în special articolul 104 alineatul (8),

având în vedere recomandarea Comisiei,

întrucât:

1. În conformitate cu articolul 104 din tratat, statele membre trebuie să evite deficitele publice excesive.

2. Pactul de stabilitate şi creştere are la bază obiectivul unor finanţe publice sănătoase ca mijloc de întărire a condiţiilor pentru stabilitatea preţurilor şi pentru o creştere puternică şi durabilă, care conduce la crearea de locuri de muncă. Pactul de stabilitate şi creştere include Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind accelerarea şi clarificarea aplicării procedurii de deficit excesiv (PDE)[9], care a fost adoptat cu scopul de a favoriza corectarea rapidă a deficitelor publice excesive.

3. În Decizia sa 2005/185/CE[10] din 5 iulie 2004, Consiliul a decis, în urma unei recomandări din partea Comisiei în conformitate cu articolul 104 alineatul (6) din tratat, că în Republica Cehă exista un deficit excesiv.

4. La 5 iulie 2004, în conformitate cu articolul 104 alineatul (7) din tratat şi cu articolul 3 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97, Consiliul, la recomandarea Comisiei, a adoptat o recomandare adresată autorităţilor cehe, pentru ca acestea să pună capăt situaţiei de deficit excesiv cât mai curând posibil şi să întreprindă o acţiune pe termen mediu în vederea atingerii obiectivului de reducere a deficitului sub 3% din PIB până în 2008 în mod credibil şi durabil, în conformitate cu metoda de reducere a deficitului specificată în programul de convergenţă prezentat de autorităţi în mai 2004 şi aprobat de Consiliu în avizul din 5 iulie 2004[11], cu următoarele ţinte anuale intermediare: 5,3% din PIB în 2004, 4,7% din PIB în 2005, 3,8% din PIB în 2006 şi 3,3% din PIB în 2007. Consiliul a stabilit data limită de 5 noiembrie 2004 pentru ca autorităţile cehe să întreprindă o acţiune eficientă în ceea ce priveşte măsurile prevăzute pentru atingerea ţintei de deficit în 2005. Republica Cehă şi-a dat acordul ca recomandarea să fie publicată.

5. După expirarea termenului de 5 noiembrie 2004, Comisia a concluzionat, în comunicarea sa către Consiliu din data de 14 decembrie 2004[12], că nu sunt necesare alte măsuri în cadrul procedurii de deficit excesiv pentru Republica Cehă, întrucât autorităţile cehe au întreprins o acţiune eficientă în ceea ce priveşte măsurile prevăzute pentru atingerea ţintei de deficit în 2005. Versiunea actualizată din noiembrie 2005 a programului de convergenţă a indicat un deficit de 2,7% din PIB pentru 2008, care a fost aprobat de Consiliu la data de 24 ianuarie 2006.

6. Evaluarea acţiunii întreprinse de Republica Cehă pentru corectarea deficitului excesiv până în 2008, ca răspuns la recomandarea emisă de Consiliu în temeiul articolului 104 alineatul (7), conduce la următoarele concluzii:

7. la 15 martie 2007, Republica Cehă a prezentat cea mai recentă versiune actualizată a programului de convergenţă, pentru perioada până în 2009. Programul conţine următoarele proiecţii privind deficitul anual: 4,0% din PIB pentru 2007, 3,5% din PIB pentru 2008 şi 3,2% din PIB pentru 2009. Programul includea, de asemenea, o „declaraţie a noului guvern”, care viza reducerea deficitului general la 3,2% din PIB în 2008 şi la 2,8% din PIB în 2009, pe baza unei serii ample de măsuri politice încă nespecificate.

8. Previziunile serviciilor Comisiei din primăvara anului 2007, care preconizau că deficitul va atinge 3,9% din PIB în 2007 şi 3,6% din PIB în 2008, în cazul menţinerii politicilor actuale, confirmau că, pe baza politicilor actuale, ţintele fixate în recomandarea emisă de Consiliu în conformitate cu articolul 104 alineatul (7) pentru 2007 (3,3% din PIB) şi 2008 (sub 3% din PIB) nu vor fi atinse. În termeni structurali (şi anume deficitul bugetar ajustat ciclic, exceptând măsurile de derogare şi alte măsuri temporare), deficitul ar creşte cu 1¼ puncte procentuale din PIB în 2007, după deteriorările din 2005 şi 2006.

9. Deficitul mai ridicat din 2007 se înscrie în cadrul unei creşteri mult mai susţinute decât cea preconizată în momentul emiterii recomandării Consiliului şi se datorează în principal creşterii cheltuielilor sociale decise înainte de alegerile parlamentare din 2006. Deficitul mai ridicat din 2007 ar trebui să apară pe fondul unor deficite mai scăzute în anii anteriori faţă de cele preconizate în recomandarea emisă de Consiliu. Acest fapt s-a datorat mai degrabă unei creşteri superioare celei preconizate decât unor reduceri durabile ale cheltuielilor.

10. Acest fapt conduce la concluzia că, deşi Republica Cehă şi-a depăşit până în prezent ţintele bugetare pentru perioada 2004-2006 conform metodei de consolidare stabilite în recomandarea Consiliului din 5 iulie 2004, deficitul din 2007 va fi mult superior ţintei stabilite de Consiliu şi că, în cazul menţinerii politicilor actuale, deficitul din 2008 va depăşi cu mult plafonul de 3% din PIB. Ţintele bugetare ale autorităţilor cehe nu sunt conforme cu recomandările Consiliului privind corectarea deficitului excesiv până în 2008. De la adoptarea recomandării, nu s-a produs niciun eveniment economic negativ şi neprevăzut cu consecinţe nefavorable majore pentru finanţele publice, în sensul articolului 3 alineatul (5) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului. Dimpotrivă, evoluţia economiei a fost mult mai favorabilă finanţelor publice decât se preconiza,

ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

Articolul 1

Acţiunea întreprinsă de Republica Cehă ca răspuns la recomandarea emisă de Consiliu la 5 iulie 2004 în conformitate cu articolul 104 alineatul (7) din tratat se dovedeşte a fi inadecvată pentru corectarea deficitului în termenul stabilit în recomandarea respectivă.

Articolul 2

Prezenta decizie se adresează Republicii Cehe.

Adoptată la Bruxelles,

Pentru Consiliu

Preşedintele

[1] reviziunile economice ale Comisiei din primăvara anului 2004 au luat în calcul datele comunicate de Republica Cehă în martie 2004.

[2] lterior, valoarea deficitului pentru 2003 a fost revizuită, conform procedurilor uzuale. Aceasta se ridică în prezent la 6,6% din PIB.

[3] SEC(2004) 575.

[4] O C 320, 24.12.2004, p. 1.

[5] O L 62, 9.3.2005, p. 20.

[6] se vedea http://register.consilium.eu.int/pdf/en/04/st11/st11215.en04.pdf.

[7] omunicarea Comisiei către Consiliu: Acţiunea întreprinsă de Republica Cehă, Cipru, Malta, Polonia şi Slovacia ca răspuns la recomandările emise de Consiliu în cadrul procedurii de deficit excesiv, SEC (2004) 1630, 22.12.2004.

[8] O C 55, 7.3.2006, p. 5.

[9] O L 209, 2.8.1997, p. 6. Regulament, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1056/2005 (JO L 174, 7.7.2005, p. 5).

[10] O L 62, 9.3.2005, p. 20.

[11] O C 320, 24.12.2004, p. 1.

[12] omunicarea Comisiei către Consiliu: Acţiunea întreprinsă de Republica Cehă, Cipru, Malta, Polonia şi Slovacia ca răspuns la recomandările emise de Consiliu în cadrul procedurii de deficit excesiv, SEC (2004) 1630, 22.12.2004.