RO

COMISIA COMUNITĂŢILOR EUROPENE

Bruxelles, 8.11.2007

COM(2007) 694 final

 

COMUNICAREA COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CĂTRE CONSILIU, CĂTRE COMITETUL ECONOMIC ŞI SOCIAL EUROPEAN ŞI CĂTRE COMITETUL REGIUNILOR

Iniţiativa europeană i2010 privind e-incluziunea


„Participarea la societatea informaţională”



[SEC(2007) 1469]
[SEC(2007) 1470]

1.Rezumat

Tehnologiile informaţiei şi comunicaţiilor (TIC) au devenit deosebit de importante pentru mulţi cetăţeni europeni. Utilizarea activă a TIC ameliorează perspectivele individuale în materie de muncă, informare şi relaţii sociale şi contribuie la realizarea unor progrese semnificative în domeniul serviciilor sociale, al sănătăţii şi al educaţiei, favorizând din plin creşterea productivităţii şi oferind noi oportunităţi de afaceri.

Prin e-incluziune se înţeleg toate acţiunile care trebuie întreprinse pentru crearea unei societăţi informaţionale incluzive, adică o societate informaţională pentru toţi. Scopul este acela de a permite fiecărei persoane, care doreşte acest lucru, să participe la societatea informaţională, în ciuda unei situaţii personale sau sociale defavorizate. e-incluziunea este necesară din motive de dreptate socială, pentru a asigura echitatea în cadrul societăţii bazate pe cunoaştere. Este necesară, în egală măsură, din motive economice, pentru a utiliza pe deplin potenţialul prezentat de societatea informaţională pentru creşterea productivităţii şi reducerea costurilor antrenate de excluziunea socială şi economică. În ultimul rând, o societate informaţională incluzivă prezintă numeroase oportunităţi de piaţă pentru sectorul TIC.

E-incluziunea este un factor important pentru îndeplinirea obiectivelor de dezvoltare economică şi socială stabilite de Iniţiativa i2010 - O societate informaţională pentru creştere şi locuri de muncă 1 şi, implicit, a obiectivelor stabilite de Agenda Lisabona. Într-adevăr, reducerea diferenţelor în materie de conexiuni în bandă largă şi de accesibilitate sau ameliorarea competenţelor informatice se traduce prin noi locuri de muncă şi servicii. Primele estimări indică faptul că beneficiile generate de e-incluziune în UE ar putea avea o valoare cuprinsă între 35 şi 85 de miliarde de euro pe o perioadă de cinci ani.

Importanţa e-incluziunii a fost recunoscută de Iniţiativa i2010, iar statele membre, Comisia Europeană, întreprinderile şi ONG-urile care îi reprezintă pe utilizatori au lansat mai multe acţiuni destinate să aducă progrese în acest sens. Un punct de referinţă pentru aceste acţiuni este Declaraţia de la Riga, din 2006, privind TIC pentru o societate informaţională incluzivă 2 , care stabileşte pentru anul 2010 obiective concrete în ceea ce priveşte utilizarea şi disponibilitatea internetului, competenţele informatice şi disponibilitatea TIC.

Cu toate acestea, în ciuda acestor iniţiative valoroase, nu se înregistrează progrese şi este posibil ca obiectivele stabilite la Riga să nu fie îndeplinite. Fragmentarea eforturilor şi lipsa de colaborare persistă.

Având în vedere importanţa TIC, imposibilitatea de a le accesa sau de a le utiliza constituie una dintre principalele forme de excluziune socială şi economică. Decalajele digitale persistente afectează coeziunea şi prosperitatea. 

Prin urmare, sunt necesare eforturi mai mari pentru realizarea e-incluziunii şi a obiectivelor stabilite la Riga. Intervenţia UE este justificată pentru a garanta drepturi egale în cadrul societăţii informaţionale, coerenţa pieţei interne şi acţiuni de coordonare în materie de e-incluziune. 

În primul rând, gradul de vizibilitate al e-incluziunii ar trebui să crească, la fel şi implicarea factorilor politici şi a părţilor interesate. În al doilea rând, trebuie introduse condiţii favorabile (tehnologii la un preţ rezonabil şi accesibile, precum şi competenţe de utilizare a TIC), cu sprijin legislativ, după caz. În plus, eforturile părţilor interesate de a propune servicii eficiente şi incluzive bazate pe TIC trebuie să se concentreze asupra unor priorităţi concrete, într-un mod mai coerent.

Prin urmare, prezenta comunicare propune o iniţiativă europeană privind e-incluziunea 3 care cuprinde: 

A) o campanie în favoarea e-incluziunii cu titlul „Participă la e-incluziune” derulată în scopul de a sensibiliza opinia publică şi de a coordona eforturile depuse în cursul anului 2008, care se va finaliza printr-o conferinţă la nivel ministerial, în cadrul căreia se vor prezenta progresele concrete realizate şi se vor reafirma angajamentele asumate şi

B) un cadru strategic de acţiune pentru punerea în aplicare a declaraţiei ministeriale de la Riga prin:

1. Crearea condiţiilor favorabile pentru participarea tuturor la societatea informaţională, prin reducerea diferenţelor în materie de conexiuni în bandă largă şi de accesibilitate, precum şi prin ameliorarea competenţelor în domeniu.

2. Accelerarea participării efective a grupurilor expuse riscului de excluziune şi ameliorarea calităţii vieţii.

3. Integrarea acţiunilor derulate în materie de e-incluziune pentru a maximiza efectele de durată. 

2.Prezentarea contextului: stadiul actual şi provocările viitoare

Declaraţia ministerială de la Riga stabileşte obiective care trebuie îndeplinite până în 2010. Dacă tendinţele actuale continuă, cele mai multe dintre aceste obiective vor fi dificil de realizat la nivelul UE, deşi rezultatele înregistrate în Europa diferă semnificativ, iar anumite regiuni au chiar rezultate bune. Diferenţele sociale în ceea ce priveşte utilizarea TIC persistă şi, în unele cazuri, chiar se accentuează.

Progresele înregistrate în realizarea obiectivelor stabilite de Declaraţia ministerială de la Riga ØUtilizarea internetului: reducerea, la jumătate, a diferenţelor între populaţia medie a UE şi persoanele în vârstă, persoanele cu dizabilităţi, femei, grupurile cu un nivel redus de educaţie, şomeri şi regiunile „mai puţin dezvoltate”. La sfârşitul anului 2006 existau încă diferenţe semnificative între populaţia medie a UE-27 (45% - utilizatori curenţi de internet) şi anumite grupuri, în special persoane cu vârsta mai mare de 65 de ani (10% - utilizatori de internet), persoane inactive economic (17% - utilizatori de internet) şi persoane cu un nivel redus de educaţie (25% - utilizatori de internet). Previziunile indică faptul că aceste diferenţe nu se vor reduce la jumătate până în 2010. ØAccesul la bandă largă: trebuie să fie disponibilă pentru mai mult de 90% din populaţia UE. Acest obiectiv a fost deja atins la sfârşitul anului 2006 (89% din populaţia UE are acces la bandă largă), dar persistă diferenţe între ţări şi regiuni (de exemplu, doar 70% din populaţia rurală este acoperită). ØCompetenţe informatice: reducerea, la jumătate, a diferenţelor între populaţia medie a UE şi anumite grupuri expuse riscului de excluziune. La sfârşitul anului 2006 existau încă diferenţe semnificative între populaţia medie a UE-27 (59% - nivel minim de competenţe informatice) şi anumite grupuri, în special persoane cu vârsta mai mare de 65 de ani (doar 17% posedă competenţe informatice), persoane inactive economic (27%) şi persoane cu un nivel redus de educaţie (35%).  ØAccesibilitatea site-urilor publice: toate site-urile publice trebuie să se conformeze orientărilor 1.0 privind accesibilitatea conţinutului web, aspect deosebit de important pentru persoanele cu dizabilităţi. La distanţă mare de îndeplinirea obiectivului la sfârşitul anului 2006 (doar foarte puţine dintre site-urile publice verificate se conformează acestor orientări).

Principale categorii de părţi interesate active în domeniu – utilizatori individuali, industria TIC, furnizori de servicii, autorităţi publice – se confruntă în continuare cu obstacole care frânează progresul.

2.1.Utilizatori şi non-utilizatori: numeroase persoane nu participă activ la societatea informaţională 

Utilizarea TIC, în special a telefoniei mobile şi a serviciilor internet, s-a răspândit rapid în rândul multor categorii de populaţie. În ultimii ani, diferenţele de ordin digital s-au redus în ceea ce priveşte criteriile de gen şi vârstă sau între şomeri şi populaţia activă. Dar există diferenţe de ordin structural persistente, precum şi provocări majore cărora trebuie să li se facă faţă. Este vorba în special de următoarele aspecte:

·TIC au antrenat progrese importante pentru multe persoane. Cu toate acestea, oferta de TIC accesibile este încă insuficientă, din cauza pieţei sau a altor obstacole.

·Diferenţele de competenţe informatice persistă. Pe măsură ce utilizarea TIC şi a serviciilor bazate pe TIC se extinde, anumite categorii de populaţie nu reuşesc să ţină pasul cu aceasta, în special populaţia inactivă sau cu un nivel redus de educaţie. Absenţa unui conţinut disponibil în limbile vorbite de potenţialii utilizatori constituie, în continuare, un obstacol.

·De asemenea, există diferenţe între şcoli în ceea ce priveşte conexiunile în bandă largă, disponibilitatea calculatoarelor şi competenţele în materie de TIC ale profesorilor, precum şi diferenţe între IMM-uri în ceea ce priveşte exploatarea avantajelor generate de TIC.

·Deşi rata de utilizare a internetului este în creştere, aproximativ 50% din populaţia europeană nu îl utilizează în mod regulat. Majoritatea non-utilizatorilor se găsesc în rândul populaţiei cu un nivel redus de educaţie, al populaţiei inactive sau în vârstă. 

·Utilizatorii pot, ei înşişi, acţiona, dar reacţia lor este încă fragmentată şi relativ slabă în Europa în comparaţie cu Statele Unite.

Obiectivul e-incluziunii: reducerea diferenţelor în ceea ce priveşte disponibilitatea, accesibilitatea, costul şi competenţele de ordin digital

2.2.Industria TIC şi furnizorii de servicii: soluţiile TIC incluzive sunt în continuare insuficiente şi fragmentate 

O serie de părţi interesate active în domeniu depun eforturi considerabile pentru a ameliora e-incluziunea, prin e-accesibilitate şi formare 4 . Cu toate acestea, oferta de soluţii TIC la un preţ rezonabil şi adaptate la nevoi speciale este încă insuficientă. Problemele specifice, asupra cărora întreprinderile şi furnizorii ar trebui să acţioneze, sunt următoarele:

·Conexiunile în bandă largă nu sunt încă disponibile în unele regiuni din Europa, diferenţele persistă între zonele urbane şi cele rurale, iar preţurile serviciilor în bandă largă variază considerabil. 

·În multe ţări persistă lipsa accesului la servicii electronice precum site-urile web, televiziunea digitală, accesul telefonic la servicii de urgenţă sau terminale de informare publică şi apar noi obstacole. Această situaţie este adeseori generată de deficienţele structurale ale pieţei şi de lipsa unor abordări comune asupra pieţei interne, ceea ce creează obstacole importante pentru întreprinderi. În continuare, tehnologiile şi serviciile de larg consum nu acordă atenţie necesităţii unui mod de proiectare incluziv/proiectării pentru toţi. Astfel, segmentul e-accesibilităţii, care reprezintă mai multe miliarde de euro, nu este exploatat (se estimează că persoanele cu dizabilităţi reprezintă 15% din populaţia UE).

·În ansamblu, situaţia e-accesibilităţii este mai bună în ţările care dispun de o legislaţie solidă în domeniu, fără ca aceasta să constituie un obstacol pentru existenţa unei pieţe a TIC complet deschise pentru concurenţă. Dimpotrivă, dispoziţiile legale privind e-accesibilitatea au creat condiţii echitabile pentru companii şi oferă noi posibilităţi de afaceri.

Obiectivul e-incluziunii: stimularea şi crearea unor condiţii de dezvoltare viabile pentru sectorul TIC pentru toţi

2.3.Autorităţile publice: acţiunea politică nu este suficient de coordonată şi eficientă 

Multe autorităţi publice de la toate nivelurile iau iniţiative în favoarea e-incluziunii, de la recunoaşterea drepturilor legale de acces la TIC până la sprijin financiar acordat acestor acţiuni. UE a fost, în egală măsură, foarte activă în cadrul strategiilor sale privind societatea informaţională, protecţia datelor, incluziunea socială şi ocuparea forţei de muncă, achiziţiile publice, cercetarea, educaţia, cultura şi standardizarea. E-incluziunea este una dintre principalele componente ale Iniţiativei i2010, care a antrenat acţiuni concrete în mai multe domenii 5 . Prin identificarea priorităţilor şi asumarea unor angajamente cu privire la obiective specifice, Declaraţia ministerială de la Riga a pus bazele unei politici de ansamblu. Cu toate acestea, mai rămân multe de făcut:

·Sensibilizarea opiniei publice, dovezile care să confirme impactul şi înţelegerea legăturii dintre utilizarea TIC şi participarea socială şi economică rămân insuficiente 6 .

·Consideraţiile privind e-incluziunea ocupă încă un loc minor în cadrul agendelor politice sociale, economice şi tehnologice, iar abordările strategice în vederea cooperării cu părţile interesate pentru atingerea unor obiective comune sunt adesea inexistente sau insuficiente.

·Activităţile sunt adesea fragmentate, fără o coordonare suficientă a acţiunilor publice cu participarea societăţii civile şi a întreprinderilor, fapt cauzat, parţial, de aspectele multiple pe care le are e-incluziunea şi care pot implica acţiuni întreprinse de mai multe ministere.

·Nu există cadre legislative eficiente care să garanteze în mod ferm drepturile utilizatorilor expuşi riscului de excluziune din cadrul pieţei interne. Acest aspect este deosebit de evident în cazul e-accesibilităţii: legislaţia este fragmentată în Europa şi are un impact limitat. Dispoziţiile comunitare în domeniu sunt puse în aplicare în mod incoerent sau nu sunt aplicate deloc, în principal din cauza caracterului lor neobligatoriu şi pot exista diferenţe semnificative între abordările la nivel naţional 7 . Acest lucru îngreunează instituirea unor elemente comune în materie de e-accesibilitate, în detrimentul multor utilizatori şi al industriei TIC, care se confruntă cu pieţe fragmentate şi cerinţe diferite.

Obiectivul e-incluziunii: politici şi legislaţie coerente şi eficiente

3.Abordarea provocărilor: Iniţiativa europeană i2010 privind e-incluziunea

Abordarea problemelor identificate în secţiunea anterioară va antrena progrese concrete în ceea ce priveşte îndeplinirea obiectivelor în materie de e-incluziune stabilite de Iniţiativa i2010 şi de Declaraţia de la Riga. Prin urmare, Iniţiativa europeană i2010 urmăreşte în primul rând să sporească gradul de conştientizare a caracterului urgent al problemei, să crească vizibilitatea contribuţiei importante pe care e-incluziunea o poate avea la ameliorarea calităţii vieţii, la creşterea economică şi la ocuparea forţei de muncă, precum şi să consolideze principalele angajamente asumate la Riga. Prezenta iniţiativă nu impune sarcini administrative sau financiare la nivelul UE.

„Participă la e-incluziune”: sensibilizarea opiniei publice şi coordonarea eforturilor -În cursul anului 2008 Comisia va derula o campanie specifică („Participă la e-incluziune”) pe baza unei cereri de contribuţii şi făcând cunoscute iniţiativele, evenimentele şi rezultatele în materie de e-incluziune din întreaga Europă. -La sfârşitul anului 2008, Comisia va organiza o conferinţă ministerială la nivel înalt cu tema e-incluziunea, pentru a reuni, a face publice şi a oferi un premiu european al e-incluziunii unei game largi de rezultate pozitive înregistrate în acest domeniu, precum şi pentru a reflecta asupra situaţiei actuale şi a stabili noi orientări pentru viitor.

În al doilea rând, Iniţiativa europeană privind e-incluziunea oferă un cadru de acţiune bazat pe activităţile curente care caută sinergii între acestea, reduce disparităţile şi vizează obţinerea unui efect mai bun al e-incluziunii prin intermediul unui set coerent de acţiuni în trei domenii:

·Crearea condiţiilor favorabile pentru participarea tuturor la societatea informaţională

·Accelerarea participării efective a grupurilor expuse riscului de excluziune şi ameliorarea calităţii vieţii

·Integrarea acţiunilor derulate în materie de e-incluziune pentru a maximiza efectele de durată.

3.1.Crearea condiţiilor favorabile pentru participarea tuturor la societatea informaţională 

Condiţiile prealabile de participare la societatea informaţională sunt disponibilitatea unor TIC accesibile la preţuri rezonabile şi capacitatea de a le utiliza. În prezent, există încă multe persoane care nu pot beneficia pe deplin de posibilităţile oferite de TIC din cauza faptului că aceste condiţii prealabile nu sunt îndeplinite. Unele persoane nu au acces fizic la produsele şi serviciile TIC, în special la conexiunile în bandă largă, altele nu îşi permit să utilizeze aceste tehnologii. În plus, asigurarea unor conexiuni în bandă largă cu o viteză suficientă este esenţială pentru a profita pe deplin de avantajele societăţii informaţionale. În câţiva ani, va fi necesară o viteză minimă de 20 Mbi/sec pentru servicii precum telemedicina, care sunt deosebit de importante pentru multe persoane expuse riscului de excluziune, în special pentru populaţia în vârstă al cărui număr se află în creştere. De asemenea, este importantă sensibilizarea opiniei publice asupra riscurilor implicate de prelucrarea, prin intermediul reţelelor TIC, a datelor cu caracter personal, precum şi educarea utilizatorilor în acest sens (de exemplu, furtul de identitate, stabilirea unor profile în mod discriminatoriu, supraveghere continuă, etc.) 8 . 

Pentru numeroase persoane cu dizabilităţi, e-accesibilitatea insuficientă rămâne un obstacol. Comunicarea din 2005 privind e-accesibilitatea 9 anunţa că în 2007 ar putea fi propuse noi măsuri, inclusiv legislative, după caz. Sondajele la nivel paneuropean şi consultarea publică realizate pentru a pregăti prezenta comunicare indică faptul că progresele înregistrate sunt încă nesatisfăcătoare. Deşi anumite ţări au adoptat o serie de măsuri, inclusiv legislative, impactul acestora este uneori limitat din cauza implementării lor defectuoase. Prin urmare, după cum a subliniat recent Comitetul Economic şi Social European 10 , este important să se stabilească norme şi mecanisme clare la nivelul UE. Această acţiune trebuie întreprinsă imediat, înainte ca intervenţiile naţionale divergente să fragmenteze şi mai mult piaţa şi înainte de introducerea în masă a noilor tehnologii de larg consum, precum televiziunea digitală. Măsurile legislative şi cele non-legislative (proiecte pilot, activităţi de cercetare şi promovare) trebuie reunite, urmărindu-se în continuare cooperarea internaţională în materie de e-accesibilitate.

În ultimul rând, trebuie abordată problema lipsei persistente a competenţelor informatice necesare în rândul populaţiei expuse riscului de excluziune.

Reducerea diferenţelor existente în materie de conexiuni în bandă largă  -Comisia va stimula iniţiativele regionale care contribuie la dezvoltarea unei societăţi informaţionale incluzive prin reţele tematice din cadrul iniţiativei sale „Regiuni pentru schimbare economică” 11 . Fondul de coeziune va continua să direcţioneze investiţiile în cunoaştere către domeniile în care desfăşurarea comercială a infrastructurii şi serviciilor bazate pe TIC este inadecvată. -Autorităţile regionale şi locale trebuie să îşi orienteze eforturile în direcţia reducerii diferenţelor în materie de conexiuni în bandă largă, inclusiv prin utilizarea fondurilor structurale şi de dezvoltare comunitare, precum şi a promovării unei societăţi informaţionale incluzive, în special în regiunile îndepărtate şi în zonele rurale. În egală măsură, trebuie să susţină dezvoltarea infrastructurii, precum şi a serviciilor şi aplicaţiilor online pentru cetăţeni (e-sănătate, e-guvernare, e-învăţare şi e-incluziune). -În cadrul Programului de sprijinire a TIC (ICT-ISP), Comisia va susţine o platformă web pentru iniţiativele regionale în favoarea societăţii informaţionale şi va efectua o anchetă asupra finanţării comunitare acordate proiectelor regionale în acest domeniu.

Reducerea diferenţelor existente în materie de e-accesibilitate -Industria TIC ar trebui să se angajeze rapid la punerea în practică, în perioada 2008-2010, a unor soluţii care respectă viaţa privată, destinate persoanelor cu limite senzoriale, fizice, motorii şi/sau cognitive, pentru ca acestea să poată utiliza televiziunea digitală şi comunicaţiile electronice („conversaţie totală”), în special în scopul de a proteja accesul la serviciile de urgenţă şi interoperabilitatea (conform revizuirii propuse a directivelor privind comunicaţiile electronice), pe baza cooperării curente cu utilizatorii. -Întreprinderile şi utilizatorii ar trebui să continue cooperarea cu organizaţiile europene de standardizare, în special în vederea stabilirii unor norme pentru achiziţiile publice de produse şi servicii accesibile bazate pe TIC. De asemenea, se doreşte continuarea cooperării între aceştia în vederea instituirii, până la sfârşitul anului 2008, a unui program european de formare în domeniul proiectării de TIC incluzive. -Statele membre sunt invitate să îşi intensifice activitatea de verificare a respectării cerinţelor în materie de e-accesibilitate din actuala legislaţie comunitară şi să adopte, până la mijlocul anului 2008, o foaie de parcurs privind accesibilitatea site-urilor web publice. -Comisia va cofinanţa, în cadrul ICT-PSP 2007, un program pilot privind televiziunea digitală accesibilă şi intenţionează să finanţeze, în cadrul ICT-PSP 2008, un program pilot privind „conversaţia totală” şi abordările comune ale accesibilităţii web, în special printr-o metodologie europeană de referinţă, continuând finanţarea cercetării în materie de e-accesibilitate şi tehnologii de asistenţă în cadrul celui de-al şaptelea Program-cadru al UE pentru cercetare şi dezvoltare (PC7). -Comisia depune eforturi în direcţia unei abordări legislative orizontale pentru o societate informaţională accesibilă tuturor, în scopul garantării unor drepturi egale şi a unei pieţe interne efective. În prima jumătate a anului 2008 se vor realiza o consultare publică şi o analiză de impact în vederea prezentării, în a doua jumătate a anului 2008, a unei posibile propuneri legislative a Comisiei privind e-accesibilitatea. În paralel, Comisia va căuta să consolideze statutul propunerilor sale, înaintate Parlamentului European şi Consiliului, de a introduce problematica e-accesibilităţii în cadrul directivelor CE revizuite privind comunicaţiile electronice.

Reducerea diferenţelor existente în materie de competenţe informatice  -Autorităţile de la toate nivelurile împreună cu întreprinderile şi organizaţiile sociale sunt responsabile de ameliorarea competenţelor informatice, conform angajamentelor asumate la Riga şi Recomandării privind competenţele cheie pentru învăţarea pe toată durata vieţii 12 . Sistemele de educaţie şi formare sunt esenţiale pentru dobândirea unor competenţe informatice. Autorităţile, în colaborare cu întreprinderile, sunt invitate să îşi intensifice eforturile în 2008 pentru promovarea competenţelor informatice şi a formării de bază în acest domeniu, în special pentru persoanele cele mai expuse riscului de excluziune.  -În conformitate cu Declaraţia de la Riga şi cu sprijinul unui grup de experţi în materie de competenţe informatice, Comisia efectuează un studiu asupra acestor competenţe la nivel european şi, până la sfârşitul anului 2008, va formula orientări cu privire la politica în domeniu pentru grupurile vulnerabile.

3.2.Accelerarea participării efective a grupurilor expuse riscului de excluziune şi ameliorarea calităţii vieţii 

Crearea condiţiilor favorabile este necesară, dar nu suficientă. În egală măsură, este necesar să se stimuleze utilizarea efectivă a serviciilor bazate pe TIC şi să se ofere posibilităţi de dobândire a competenţelor prin educaţie şi formare. Acţiunile în materie de e-incluziune trebuie să se concentreze asupra persoanelor expuse riscului de excluziune, precum şi a celor care tind să nu utilizeze TIC şi care, astfel, nu profită de potenţialele beneficii pentru calitatea vieţii lor. Declaraţia de la Riga a identificat mai multe grupuri-ţintă, inclusiv populaţia în vârstă, persoanele cu dizabilităţi şi minorităţile culturale. Resursele de învăţare pentru educaţia pe internet a persoanelor cu nevoi speciale sunt importante în acest context.

Integrarea persoanelor defavorizate din punct de vedere social prin intermediul unor servicii publice online moderne -Autorităţile publice sunt invitate să îşi intensifice considerabil activităţile incluzive în materie de e-guvernare şi e-participare, conform Declaraţiei ministeriale de la Lisabona privind e-guvernarea, din septembrie 2007. Aceasta este calea cea mai directă de promovare a incluziunii, în special în cazul serviciilor sociale aflate în contact direct cu persoanele expuse riscului de excluziune. -În cadrul programelor ICT-PSP şi e-participare, Comisia va sprijini schimbul şi analiza de bune practici, precum şi soluţiile inovatoare.

Abordarea aspectelor legate de îmbătrânire, sănătate şi dizabilităţi în societatea informaţională -Întreprinderile, organizaţiile de utilizatori, statele membre şi Comisia trebuie să implementeze planul de acţiune al UE „Îmbătrânind frumos în societatea informaţională” 13 şi să contribuie astfel la summit-ul pe tema e-incluziunii de la sfârşitul anului 2008. -Comisia va sprijini activităţile de cercetare şi dezvoltare a soluţiilor inovatoare bazate pe TIC în relaţie cu îmbătrânirea, dizabilităţile şi sănătatea. De asemenea, va pregăti o agendă cu privire la TIC pentru o îmbătrânire activă la locul de muncă.  -La începutul anului 2008, Comisia va publica o Recomandare privind interoperabilitatea serviciilor de e-sănătate (care va aborda informaţiile de bază din infrastructura serviciilor medicale online, respectiv fişa pacientului şi o serie de informaţii de urgenţă), urmând să lanseze, în cursul anului, o nouă iniţiativă europeană privind telemedicina, susţinută de programul ICT-PSP.

Explorarea posibilităţilor oferite de TIC pentru tinerii marginalizaţi şi migranţii expuşi riscului de excluziune -Întreprinderile şi autorităţile din ţările europene sunt primele care ar trebui să exploreze potenţialul noilor tehnologii pentru a crea servicii inovatoare şi a ajuta populaţia, în special tinerii expuşi riscului de excluziune, migranţii şi minorităţile culturale, prin conţinuturi adaptate şi multilingve. -Comisia va sprijini noi domenii legate de e-incluziune prin schimb de practici şi proiecte specifice în cadrul programelor UE de cercetare şi desfăşurare (FP7 şi ICT-PSP).

3.3.Integrarea acţiunilor derulate în materie de e-incluziune pentru a maximiza efectele de durată 

Pentru un efect deplin şi de durată, este necesară armonizarea agendelor politice la nivel european şi naţional, integrarea e-incluziunii în cadrul politicilor implicate şi o mai bună coordonare a acţiunilor. Autorităţile europene şi naţionale ar trebui să sprijine fără rezerve acordurile voluntare în materie de e-incluziune încheiate între întreprinderi. Organizaţiile de utilizatori trebuie să îşi intensifice acţiunile în favoarea e-incluziunii.

Intensificarea şi menţinerea efectelor de durată prin integrare şi coordonare -Întreprinderile, organizaţiile sociale şi autorităţile publice trebuie să îşi coordoneze mai bine eforturile de promovare a e-incluziunii şi sunt invitate să coopereze în cadrul unui parteneriat deschis în acest sens, pe baza cooperării curente. Comisia va sprijini în continuare organizaţiile de utilizatori în acţiunile lor de intensificare a eforturilor în direcţia e-incluziunii, în colaborare cu grupul la nivel înalt i2010. -Factorii politici decizionali de la toate nivelurile sunt invitaţi să abordeze potenţialul oferit de TIC în cadrul politicilor sociale şi economice şi, viceversa, să ţină seama de aspectele legate de incluziune socială, de principiile nediscriminării şi accesibilităţii în cadrul iniţiativelor politice cu privire la TIC şi al analizelor de impact aferente.  -Ca răspuns la invitaţia în favoarea unor noi iniţiative privind drepturile utilizatorilor 14 , adresată de Parlamentul European, Comisia va clarifica drepturile şi obligaţiile actuale ale consumatorilor în domeniul digital.  -Contribuţia Comisiei se va manifesta şi în promovarea incluziunii sociale în 2008, cu ocazia revizuirii Iniţiativei i2010, a Comunicării privind serviciul universal de comunicaţii electronice şi a Strategiei internaţionale a UE privind societatea informaţională. Comisia va continua să abordeze aspecte legate de accesibilitatea TIC în cursul celei de-a treia faze a planului de acţiune pentru persoanele cu dizabilităţi, care trebuie adoptat până la sfârşitul anului 2007, şi va da curs Convenţiei ONU asupra drepturilor persoanelor cu dizabilităţi. De asemenea, Comisia efectuează o analiză de impact asupra posibilelor măsuri de completare a cadrului legislativ actual al UE împotriva discriminărilor, în baza articolului 13 din Tratatul UE. -În ultimul rând, Comisia va da un exemplu ameliorând caracterul accesibil pentru utilizatori al site-ului Europa, multilingvismul şi accesibilitatea.

O mai bună înţelegere a conceptului de e-incluziune şi compararea progreselor în domeniu -Comisia va îmbunătăţi monitorizarea şi analiza e-incluziunii, realizând anual, printr-o serie de indicatori („tablou de bord Riga”), un bilanţ al progreselor înregistrate către îndeplinirea obiectivelor de le Riga.  -Comisia va efectua sondaje şi studii privind obstacolele existente în calea tehnologiilor de asistenţă, resursele de învăţare, e-incluziunea şi capitalul social, impactul social şi economic al TIC, precum şi modul de percepere al societăţii informaţionale.

4.Concluzii

Rolul societăţii informaţionale la participarea economică şi socială ar trebui inclus în mod categoric în agenda europeană. Această comunicare prezintă o strategie globală în favoarea e-incluziunii, reafirmă obiectivele Agendei Lisabona şi se bazează ferm pe Iniţiativa i2010, precum şi pe Declaraţia ministerială de la Riga privind e-incluziunea, vizând eliminarea obstacolelor existente în calea societăţii informaţionale, maximizarea contribuţiei TIC la incluziunea economică şi socială şi stimularea oportunităţilor de afaceri în acest context.

În prezent, Comisia invită Parlamentul European, statele membre, regiunile şi părţile interesate să transforme declaraţiile în fapte concrete şi e-incluziunea în realitate prin acţiunile expuse în prezenta comunicare. Aceste eforturi comune vor contribui la creşterea numărului de oportunităţi de afaceri şi la crearea unei societăţi informaţionale accesibile şi incluzive la care fiecare poate participa de pe poziţii egale.

(1)    COM(2005) 229.

(2)    Conferinţa ministerială de la Riga - „TIC pentru o societate incluzivă” (11-13.6.2006).

(3)    Bazată pe opiniile formulate de grupul la nivel înalt i2010 şi de subgrupul pentru e-incluziune, pe consultările cu părţile interesate, pe consultarea publică online, pe studii şi pe analiza de impact.

(4)    A se vedea, de exemplu, documentul EICTA cu titlul „Către o Europă digitală pe deplin incluzivă”.

(5)    În special în ceea ce priveşte e-accesibilitatea COM(2005)425, disparităţile privind accesul la bandă largă COM(2006)129, e-guvernarea incluzivă COM(2006)173, TIC şi procesul de îmbătrânire COM(2007)332, şi competenţele informatice COM(2007) 496.

(6)    Cu toate acestea, de la lansare, planul de acţiune pentru persoanele cu dizabilităţi (COM/2003/650) a abordat aspecte legate de TIC.

(7)    A se vedea rapoartele grupului INCOM-COCOM privind dispoziţiile comunitare în materie de e-accesibilitate şi studiul „Măsurarea e-accesibilităţii în Europa”.

(8)    Aceste aspecte sunt abordate în Comunicarea privind tehnologiile de intensificare a protecţiei vieţii private [COM(2007)228].

(9)    COM(2005) 425.

(10)    Avizul CESE cu privire la viitoarea legislaţie în materie de e-accesibilitate (TEN/295, 30 mai 2007).

(11)    COM(2006) 675 final.

(12)    Recomandarea 2006/962/CE a Consiliului şi a Parlamentului.

(13)    COM(2007) 332.

(14)    Rezoluţia cu caracter nelegislativ privind încrederea consumatorilor în mediul informatic (INI/2006/2048).