24.8.2007 |
RO |
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene |
C 197/37 |
Avizul Comitetului Regiunilor privind serviciile poștale comunitare
(2007/C 197/07)
COMITETUL REGIUNILOR
— |
consideră că termenul prevăzut pentru realizarea pieței interne a serviciilor poștale până în 2009 trebuie extins până la 31 decembrie 2010, astfel cum se propune în Directiva 2002/39 a Parlamentului European și a Consiliului din 10 iunie 2002 de modificare a Directivei 97/67/CE în ceea ce privește continuarea procesului de deschidere spre concurență a serviciilor poștale comunitare și că trebuie acordată o perioadă de tranziție până în 2012 statelor membre care consideră necesar; implicațiile juridice ale opțiunilor de finanțare a obligațiilor de serviciu universal trebuie clarificate în prealabil de către Comisie; în următorul raport și cel târziu la 31 decembrie 2010, Comisia, după o largă consultare cu părțile interesate și elaborarea studiilor corespunzătoare, va include o evaluare a eficacității metodelor de finanțare propuse în directivă, precum și a gradului de adecvare a sferei serviciului universal la necesitățile clienților; |
— |
consideră că rețeaua poștală în ansamblu, inclusiv oficiile poștale în regim de franciză, ar putea nu numai să ofere servicii poștale, ci și să funcționeze ca o platformă de prestare și a altor servicii publice; această posibilitate permițând să se răspundă nevoilor în zonele rurale de munte sau îndepărtate, garantând astfel accesul la servicii esențiale prin transmisii de date; |
— |
constată că operatorii nou-intrați au creat noi locuri de muncă pe piețele liberalizate și, indirect, în sectoarele dependente de cel poștal; cu toate acestea, odată cu liberalizarea pieței de corespondență, sectorul poștal, reglementat anterior prin garanții sociale privind locurile de muncă și veniturile, riscă să regreseze către locuri de muncă nesigure și salarii reduse. |
I. Recomandări politice
Propunerea de directivă a Parlamentului European și a Consiliului de modificare a Directivei 97/67/CE cu privire la realizarea pieței interne a serviciilor poștale comunitare (trad. prov.)
COM(2006) 594 final — 2006/0196 (COD)
COMITETUL REGIUNILOR
1. |
consideră că serviciile poștale de calitate sunt esențiale pentru toate activitățile economice și sociale și reprezintă o componentă esențială a comunicării în cadrul UE; |
2. |
subliniază rolul-cheie jucat de serviciile poștale, în special dispozițiile privind serviciul universal, prin care se asigură servicii poștale de înaltă calitate, fiabile și accesibile, indiferent de condițiile geografice sau financiare, în favoarea coeziunii teritoriale și sociale a Uniunii Europene; |
3. |
subliniază angajamentul său și sprijinul pe care îl acordă în vederea realizării pieței unice europene prin liberalizarea reglementată a pieței poștale, garantându-se prestarea durabilă a serviciului universal; |
4. |
consideră că termenul prevăzut pentru realizarea pieței interne a serviciilor poștale până în 2009 trebuie extins până la 31 decembrie 2010, astfel cum se propune în Directiva 2002/39 a Parlamentului European și a Consiliului din 10 iunie 2002 de modificare a Directivei 97/67/CE în ceea ce privește continuarea procesului de deschidere spre concurență a serviciilor poștale comunitare și că trebuie acordată o perioadă de tranziție până în 2012 statelor membre care consideră necesar. Implicațiile juridice ale opțiunilor de finanțare a obligațiilor de serviciu universal trebuie clarificate în prealabil de către Comisie. În următorul raport și cel târziu la 31 decembrie 2010, Comisia, după o largă consultare cu părțile interesate și elaborarea studiilor corespunzătoare, va include o evaluare a eficacității metodelor de finanțare propuse în directivă, precum și a gradului de adecvare a sferei serviciului universal la necesitățile clienților. |
5. |
consideră că reglementarea la nivel european și național a operațiunilor poștale trebuie să constea din dispoziții care să asigure servicii universale pentru consumatori, garantând în același timp întreprinderilor poștale posibilitatea de a funcționa într-un mod flexibil, în funcție de fluctuațiile pieței și de necesitățile clienților; |
6. |
admite că, având în vedere impactul globalizării, cererile pieței de servicii de înaltă calitate și progresele tehnologice, sectorul serviciilor poștale se confruntă cu schimbări rapide. CoR subliniază că un serviciu poștal universal de înaltă calitate, modern și avansat din punct de vedere tehnologic reprezintă o condiție necesară pentru realizarea pieței unice, creșterea economică viitoare și incluziunea socială. Consumatorii și întreprinderile mici din regiunile îndepărtate și din cele urbane defavorizate se bazează în special pe serviciile poștale. Cu toate acestea, în același timp, noua tehnologie modernă oferă noi moduri de transmitere a mesajelor, care trebuie avute în vedere la stabilirea domeniului de aplicare al serviciului universal; |
7. |
atrage atenția asupra înlocuirii anumitor trimiteri poștale tradiționale cu noi forme de comunicare în unele state membre. Acest fenomen a dus la reducerea drastică a volumului de corespondență încredințat operatorilor poștali, lucru care trebuie luat în considerare la definirea domeniului de aplicare și a mijloacelor de finanțare a obligației de serviciu universal; |
8. |
recomandă să se acorde mai multă atenție potențialei reduceri a locurilor de muncă care poate rezulta în urma procesului de liberalizare, chiar dacă noii concurenți care vor intra pe piață vor oferi, în plus, oportunități de angajare considerabile; |
9. |
sugerează ca statele membre și Comisia Europeană să examineze în continuare posibilitățile de introducere a unor programe de reciclare destinate angajaților actualilor operatori poștali care riscă să fie disponibilizați atunci când monopolurile vor trebui să facă față concurenței operatorilor nou-intrați pe piață; |
10. |
constată că operatorii nou-intrați au creat noi locuri de muncă pe piețele liberalizate și, indirect, în sectoarele dependente de cel poștal; cu toate acestea, odată cu liberalizarea pieței de corespondență, sectorul poștal, reglementat anterior prin garanții sociale privind locurile de muncă și veniturile, riscă să regreseze către locuri de muncă nesigure și salarii reduse; |
11. |
solicită ca statele membre și Comisia să examineze posibilitățile oferite de exploatarea rețelei de oficii poștale în regim de franciză, după exemplul câtorva țări nordice care au obținut rezultate excelente. În aceste țări, oficiile poștale în regim de franciză, în care se desfășoară și alte activități comerciale, s-au dovedit o modalitate extrem de comodă de prestare a serviciilor poștale. |
12. |
consideră că rețeaua poștală în ansamblu, inclusiv oficiile poștale în regim de franciză, ar putea nu numai să ofere servicii poștale, ci, de asemenea, să funcționeze ca o platformă de prestare și a altor servicii publice, această posibilitate permițând să se răspundă nevoilor în zonele rurale de munte sau îndepărtate, garantând astfel accesul la servicii esențiale prin transmisii de date; |
13. |
constată că este în continuare neclar dacă articolul 6 privind informațiile referitoare la serviciul universal care trebuie publicate se referă la caracteristicile speciale ale serviciului universal stabilite de autorități sau la condițiile de prestare a serviciului de către operatorul serviciului universal. Articolul ar trebui modificat astfel încât să prevadă în mod clar care sunt părțile care pot face obiectul măsurilor adoptate de statele membre; |
14. |
constată că, la noul articol 7, directiva propune alternative de introducere a unor mecanisme de compensare publică prin subvenții directe sau, indirect, prin utilizarea procedurilor de achiziții publice; |
15. |
solicită clarificarea mai aprofundată a alternativelor de finanțare propuse la articolul 7:
|
16. |
consideră că articolul 9 nu ia suficient în considerare condițiile proprii diferitelor state membre, ceea ce limitează posibilitatea de a găsi soluții alternative. Prin urmare, CoR sugerează că directiva ar trebui să permită combinarea și coordonarea diferitelor proceduri de acordare a licențelor și de autorizare, luând în considerare circumstanțele specifice fiecărui stat membru. |
17. |
consideră că securitatea și fiabilitatea funcționării unei întreprinderi desemnate ca prestator de serviciu universal nu ar trebui să facă obiectul unor cerințe mai stricte decât cele destinate, în general, întreprinderilor poștale. Impunerea unor condiții mai stricte prestatorului de serviciu universal va genera costuri suplimentare; |
18. |
admite că, într-un mediu pe deplin concurențial, este important ca, pentru echilibrul financiar al serviciului universal, precum și pentru limitarea distorsionărilor pieței, să se deroge de la principiul conform căruia prețurile reflectă costurile și condițiile comerciale normale numai pentru a proteja și a promova obligațiile de serviciu public definite de legislația națională relevantă. Acest lucru subliniază faptul că statele membre ar trebui, după caz, să mențină tarife uniforme pentru trimiterile ale căror tarife se stabilesc unitar, acesta fiind serviciul utilizat cel mai frecvent de către consumatori și întreprinderile mici; în plus, aceste principii nu ar trebui să-i împiedice pe furnizorii serviciului universal să practice pe baze voluntare tarife uniforme în sfera serviciului universal; |
19. |
consideră că este extrem de important ca principiile de stabilire a tarifelor pentru serviciul universal să respecte articolul 12 și să fie reglementate suficient de clar și fără ambiguități; |
20. |
recomandă clarificarea a ceea ce se înțelege prin tarife orientate în funcție de costuri și a faptului că tarifele trebuie să încurajeze atingerea obiectivelor de eficiență. Mai mult, directiva și preambulul acesteia ar trebui să indice în mod explicit că cerințele de tarifare referitoare la serviciul universal nu ar trebui să oblige întreprinderile poștale să reducă tarifele pentru simplul motiv că o creștere a eficienței a dus la operațiuni mai profitabile; |
21. |
consideră că este extrem de important ca cerințele privind raționalizarea și orientarea în funcție de costuri a tarifelor serviciului universal să fie suficient de clar stabilite, astfel încât să nu fie utilizate ca un instrument de control al tarifelor, ci înțelese din perspectiva principiilor liberei concurențe; |
22. |
consideră că tarifarea serviciilor, altele decât cele universale, nu ar trebui să facă obiectul unei reglementări directe; |
23. |
constată că dispozițiile articolului 14 alineatul (2) privind propusa contabilitate a costurilor sunt mai uniforme decât reglementarea în vigoare, deoarece nu este necesară evidențierea separată a costurilor serviciului universal în contabilitate, în cazul în care întreprinderea poștală nu primește finanțare externă pentru prestarea serviciului universal; |
24. |
consideră că directiva ar trebui să indice clar principiul potrivit căruia o întreprindere poștală nu este răspunzătoare pentru evidențierea separată a costurilor serviciului universal, dacă statul membru nu a introdus un sistem de finanțare a serviciului universal sau dacă gestionarea serviciului universal este lăsată în seama forțelor pieței; |
25. |
consideră inutil principiul enunțat la articolul 14 alineatul (8), conform căruia o autoritate națională de reglementare ar putea acționa discreționar în aplicarea articolului 14, de exemplu pentru a impune contabilitatea separată a costurilor; consideră, de asemenea, că ar trebui eliminată posibilitatea ca autoritatea națională de reglementare să dispună discreționar neaplicarea cerințelor prevăzute la articolul 14. În schimb, alineatul respectiv ar trebui să indice clar că cerința de evidențiere separată a costurilor în contabilitate nu ar trebui aplicată, în cazul în care un stat membru nu a creat un mecanism de finanțare în conformitate cu articolul 7 sau dacă nu a fost desemnat nici un prestator de serviciu universal; |
26. |
consideră că sunt esențiale alocarea costului serviciului universal și luarea acestuia în considerare atunci când întreprinderea desemnată să presteze serviciul universal are obligația de a aplica tarife orientate în funcție de costuri; |
II. Recomandări de amendamente
Amendamentul 1
Considerentul 12 din Directiva 97/67/CE
Textul propus de Comisie |
Amendamentul CoR |
||||
|
|
Expunere de motive
Impactul deschiderii totale a pieței nu poate fi prevăzut într-o propunere legislativă a Comisiei Europene. Cu toate acestea, a doua teză a considerentului constituie în mod clar o dispoziție legală.
Amendamentul 2
Considerentul 17 din Directiva 97/67/CE
Textul propus de Comisie |
Amendamentul CoR |
||||
|
|
Amendamentul 3
Considerentul 24 din Directiva 97/67/CE
Textul propus de Comisie |
Amendamentul CoR |
||||
|
|
Expunere de motive
Este necesar să se examineze consecințele alegerii unei liberalizări treptate în ceea ce privește principiile tarifare aplicabile prestatorilor serviciului universal. Aceasta trebuie însoțită de flexibilitatea necesară pentru ca prestatorul serviciului universal să poată face față concurenței și de posibilitatea de a se adapta la cererea de pe piață.
Amendamentul 4
Articolul 3 din Directiva 97/67/CE
Textul propus de Comisie |
Amendamentul CoR |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
Amendamentul 5
Articolul 4 alineatul (2) din Directiva 97/67/CE
Textul propus de Comisie |
Amendamentul CoR |
||||
|
|
Expunere de motive
Pentru a clarifica faptul că nu mai este necesar ca statele membre să desemneze un prestator al serviciului universal în cazul în care se constată că forțele pieței vor garanta serviciul universal.
Amendamentul 6
Articolul 7 din Directiva 97/67/CE
Textul propus de Comisie |
Amendamentul CoR |
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
Expunere de motive
Prezentul amendament reprezintă o punere de acord cu recomandarea 2 referitoare la motivul 17 din Directiva 97/67/CE. Este necesară elaborarea de către Comisie a unui raport privind eficiența diferitelor metode alternative de finanțare. Sectorul rezervat trebuie menținut în aceleași condiții ca și cele prevăzute în Directiva 97/67/CE până în 2012 pentru acele state membre care îl consideră necesar.
Amendamentul 7
Articolul 9 din Directiva 97/67/CE
Textul propus de Comisie |
Amendamentul CoR |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
Expunere de motive
Până la sfârșitul anului 2009, Comisia trebuie să publice un studiu destinat clarificării modului în care serviciile universale vor fi livrate în viitor utilizatorilor atât din zonele urbane, cât și din zonele rurale ale Europei. Între timp, este necesară menținerea status quo-ului, inclusiv în ceea ce privește sectorul rezervat.
Amendamentul 8
Articolul 19 din Directiva 97/67/CE
Textul propus de Comisie |
Amendamentul CoR |
Statele asigură că întreprinderile care prestează servicii poștale elaborează proceduri transparente, simple și necostisitoare pentru tratarea reclamațiilor utilizatorilor de servicii poștale, în special în caz de pierderi, furt, deteriorare sau neconformitate cu standardele de calitate a serviciilor (inclusiv proceduri pentru stabilirea responsabilităților în cazul în care sunt implicați mai mulți operatori). |
Statele asigură că toate întreprinderile care prestează servicii poștale elaborează proceduri transparente, simple și necostisitoare pentru tratarea reclamațiilor utilizatorilor de servicii poștale, în special în caz de pierderi, furt, deteriorare sau neconformitate cu standardele de calitate a serviciilor (inclusiv proceduri pentru stabilirea responsabilităților în cazul în care sunt implicați mai mulți operatori). |
Expunere de motive
Este important să se asigure că aceleași proceduri se aplică tuturor întreprinderilor care prestează servicii poștale, nu numai celor care prestează serviciul universal.
Amendamentul 9
Articolul 21 din Directiva 97/67/CE
Textul propus de Comisie |
Amendamentul CoR |
||||
|
|
Expunere de motive
Comitetul constituit în temeiul articolului 21 este informat și monitorizează evoluția măsurilor stabilite de statele membre pentru a asigura prestarea serviciului universal. Este important ca reprezentanții autorităților locale și regionale să facă parte din acest comitet, deoarece pot avea opinii diferite față de cele ale statelor membre.
Amendamentul 10
Articolul 22a din Directiva 97/67/CE
Textul propus de Comisie |
Amendamentul CoR |
||||||||||||||||
|
|
Expunere de motive
Textul ar trebui redactat astfel încât să indice clar caracterul rezonabil și relevanța obligației impuse din perspectiva întreprinderii poștale, iar sarcina de notificare să fie limitată numai la prestațiile care țin de serviciul universal.
Amendamentul 11
Articolul 23 din Directiva 97/67/CE
Textul propus de Comisie |
Amendamentul CoR |
La fiecare trei ani și, pentru prima dată, până la 31 decembrie 2011, Comisia prezintă un raport Parlamentului European și Consiliului privind aplicarea prezentei directive, inclusiv informațiile corespunzătoare despre evoluțiile din sectorul poștal, în special cu privire la aspectele economice, sociale, cele privind ocuparea forței de muncă și cele tehnologice, precum și la calitatea serviciului. Raportul este însoțit, după caz, de propuneri adresate Parlamentului European și Consiliului. |
La fiecare trei ani și, pentru prima dată, până la 31 decembrie 2011, Comisia prezintă un raport Parlamentului European și Consiliului privind aplicarea prezentei directive, inclusiv informațiile corespunzătoare despre evoluțiile din sectorul poștal, în special cu privire la aspectele economice, sociale, cele privind ocuparea forței de muncă și cele tehnologice, precum și la calitatea serviciului. Raportul conține, de asemenea, o analiză detaliată a eventualului impact, actual ș i viitor, al liberalizării asupra regiunilor, în special asupra regiunilor muntoase cu nevoi specifice, și este însoțit, după caz, de propuneri adresate Parlamentului European și Consiliului. |
Expunere de motive
Este important ca raportul să aibă în vedere impactul directivei nu numai la nivelul statelor membre, ci și la nivel regional.
Bruxelles, 6 iunie 2007.
Președintele
Comitetului Regiunilor
Michel DELEBARRE
III. Procedură
Titlu |
Propunerea de directivă a Parlamentului European și a Consiliului de modificare a Directivei 97/67/CE cu privire la realizarea pieței interne a serviciilor poștale comunitare (trad. prov.) |
Referință(e) |
COM(2006) 594 final — 2006/0196 (COD) |
Temei juridic |
Articolul 265 alineatul (1) |
Baza de reglementare |
|
Data sesizării de către Consiliu |
22.11.2006 |
Data deciziei președintelui |
9.1.2007 |
Comisia competentă |
Comisia pentru politică socială și economică (ECOS) |
Raportor |
Dna Elina Lehto, primarul localității Lohja (FIN, PES) |
Memorandum explicativ |
5.2.2007 |
Examinare în comisie |
30.3.2007 |
Data adoptării în comisie |
30.3.2007 |
Rezultatul votului în comisie |
Adoptat cu majoritate de voturi |
Data adoptării în sesiunea plenară |
6 iunie 2007 |
Avizul precedent al Comitetului |
Avizul Comitetului Regiunilor privind propunerea de directivă a Parlamentului European și a Consiliului de modificare a Directivei 97/67/CE în ceea ce privește continuarea procesului de deschidere spre concurență a serviciilor poștale comunitare (COM(2000) 319 final, CdR 309/2000 fin (1)); Avizul privind propunerea de directivă a Parlamentului European și a Consiliului privind normele comune pentru dezvoltarea serviciilor poștale comunitare și îmbunătățirea calității serviciului (COM(95) 227 final, CdR 422/1995 fin (2)) |
(1) JO C 144, 16.5.2001, p. 20.
(2) JO C 337, 11.11.1996, p. 28.