REGULAMENTUL DELEGAT (UE) 2023/1642 AL COMISIEI

din 14 iunie 2023

de modificare a Regulamentului delegat (UE) 2019/1122 în ceea ce privește modernizarea funcționării registrului Uniunii

(Text cu relevanță pentru SEE)

COMISIA EUROPEANĂ,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

având în vedere Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 13 octombrie 2003 de stabilire a unui sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de seră în cadrul Uniunii și de modificare a Directivei 96/61/CE a Consiliului (1), în special articolul 19 alineatul (3),

întrucât:

(1)

Articolul 19 alineatul (1) din Directiva 2003/87/CE, înainte de modificarea sa prin Directiva 2009/29/CE a Parlamentului European și a Consiliului (2), impunea statelor membre să prevadă întocmirea și păstrarea unui registru pentru a asigura evidența exactă a emiterii, deținerii, transferului și anulării certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră. În acest scop, articolul 19 alineatul (3) din Directiva 2003/87/CE și articolul 3 din Regulamentul (CE) nr. 2216/2004 al Comisiei (3) au creat un sistem de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră care a devenit operațional în ianuarie 2005. Sistemul respectiv asigura contabilizarea exactă a tuturor certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră emise în cadrul sistemului de comercializare a certificatelor de emisii al Uniunii (denumit în continuare „EU ETS”) și ținea evidența proprietății asupra certificatelor EU ETS deținute în conturi electronice. Acesta cuprindea registrele tuturor statelor membre și un administrator central, desemnat de Comisie, care trebuia să țină un registru independent de tranzacții care să înregistreze emiterea, transferul și anularea certificatelor. Respectivul registru independent de tranzacții, denumit registrul comunitar independent de tranzacții (CITL), a fost creat în temeiul articolului 5 din Regulamentul (CE) nr. 2216/2004. CITL a verificat, a înregistrat și a autorizat automat toate tranzacțiile care au avut loc între conturile din registrele naționale. În cazul în care se identificau nereguli prin intermediul controalelor automatizate, CITL oprea tranzacțiile afectate de astfel de nereguli, iar administratorul central trebuia să informeze statul membru sau statele membre în cauză cu privire la aceasta. În plus, respectivul stat membru sau respectivele state membre erau obligate să nu înregistreze tranzacțiile sau orice altă tranzacție referitoare la certificatele în cauză înainte de soluționarea neregulilor.

(2)

Articolul 19 alineatul (1) din Directiva 2003/87/CE a fost modificat prin Directiva 2009/29/CE, care a înlocuit registrele naționale cu un registru al Uniunii. Cu toate acestea, articolul 3 din Directiva 2009/29/CE conținea o dispoziție tranzitorie, în temeiul căreia dispozițiile Directivei 2003/87/CE trebuiau să se aplice în continuare până la 31 decembrie 2012. Între timp, CITL a fost înlocuit de registrul de tranzacții al Uniunii Europene („EUTL”), care a fost instituit prin articolul 4 din Regulamentul (UE) nr. 920/2010 al Comisiei (4). Regulamentul respectiv al Comisiei a fost înlocuit de Regulamentul (UE) nr. 389/2013 al Comisiei (5), care, la articolul 4, a instituit registrul Uniunii. Regulamentul respectiv al Comisiei a fost, la rândul său și cu excepția articolului 3 alineatul (30), înlocuit de Regulamentul delegat (UE) 2019/1122 al Comisiei (6). Prin urmare, Regulamentul delegat (UE) 2019/1122 conține în prezent normele privind funcționarea registrului Uniunii pentru faza 4 a sistemului UE de comercializare a certificatelor de emisii (EU ETS), care a început la 1 ianuarie 2021, iar toate certificatele EU ETS emise începând din 1 ianuarie 2012 urmează să fie păstrate în registrul Uniunii. Ca urmare a centralizării registrelor, EUTL a devenit parte a registrului Uniunii, ceea ce ar trebui să se reflecte în Regulamentul delegat (UE) 2019/1122. Astfel, începând din 1 ianuarie 2012, registrul Uniunii îndeplinește toate funcțiile EUTL.

(3)

Ca parte a modernizării infrastructurii informatice a registrului Uniunii, rolul și posibila evoluție a acesteia sunt reevaluate periodic de către Comisie, în calitate de administrator central, pentru a elimina redundanțele informatice (și anume trimiterea la anumite componente informatice în loc de funcții sau controale) și pentru a pregăti infrastructura pentru evoluțiile viitoare ale cadrului informatic, fără a afecta însă funcționalitatea sau securitatea acestuia. Deși o astfel de modernizare va afecta modul în care sunt efectuate controalele automatizate, ar trebui menținute toate controalele prevăzute la articolul 20 alineatul (2) din Directiva 2003/87/CE, asigurându-se că nu există nereguli la emiterea, transferul sau anularea cotelor.

(4)

În prezent, utilizatorii registrului Uniunii pot iniția transferuri fără nicio limitare în funcție de pragurile (valoarea) transferului. Pentru a îmbunătăți securitatea tranzacțiilor cu valoare ridicată, utilizarea listelor de conturi de încredere pentru tranzacțiile care depășesc un anumit prag ar trebui să fie obligatorie.

(5)

În comunicarea sa din 13 octombrie 2021 privind creșterea prețurilor energiei (7), Comisia a solicitat Autorității Europene pentru Valori Mobiliare și Piețe să examineze mai îndeaproape modelele de comportament comercial și eventuala necesitate a unor acțiuni specifice pe piața europeană a carbonului. Una dintre sursele importante pentru această analiză a Autorității Europene pentru Valori Mobiliare și Piețe a fost reprezentată de datele din registrul Uniunii privind dreptul de proprietate și transferurile de certificate în registrul Uniunii. Analiza a arătat că, în scopul monitorizării pieței, ar fi benefic ca în Regulamentul delegat (UE) 2019/1122 să se introducă o cerință de identificare a tranzacțiilor cu certificate de emisii între titularii de cont care fac parte din același grup. În acest moment, informațiile privind structura grupului sunt necesare numai pentru conturile de depozit pentru operatori. Cerința de a furniza aceste informații trebuie introdusă și pentru conturile de tranzacționare.

(6)

Articolul 80 alineatul (3) din Regulamentul delegat (UE) 2019/1122 enumeră entitățile care pot obține date din registrul Uniunii. Regulamentul (UE) 2017/1939 al Consiliului (8) a instituit Parchetul European (EPPO) care, începând din 1 iunie 2021, are competența de a investiga, de a urmări penal și de a trimite în judecată pe autorii infracțiunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii. Aceste infracțiuni includ mai multe tipuri de fraudă, fraudă în materie de TVA care implică un prejudiciu de cel puțin 10 milioane EUR, spălare de bani, corupție etc. Prin urmare, este oportun ca EPPO să fie adăugat în lista entităților enumerate la articolul 80 alineatul (3) din Regulamentul delegat (UE) 2019/1122.

(7)	Prin urmare, Regulamentul delegat (UE) 2019/1122 trebuie modificat în mod corespunzător.

(8)	Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor a fost consultată în conformitate cu articolul 42 din Regulamentul (UE) 2018/1725 al Parlamentului European și al Consiliului (9) și a emis un aviz la 20 aprilie 2023,

ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:

Articolul 1

Regulamentul delegat (UE) 2019/1122 se modifică după cum urmează:

Articolul 5 se modifică după cum urmează:

(a)	la alineatul (1), se adaugă următoarea teză: „EUTL face parte din registrul Uniunii.”;

(b)	la alineatele (2)-(4), acronimul „EUTL” se înlocuiește cu „baza de date electronică standardizată”.

Articolul 6 se modifică după cum urmează:

(a)	în titlu, cuvintele „și EUTL” se elimină;

(b)

alineatul (2) se înlocuiește cu următorul text:

„(2) Administratorul central se asigură că registrul Uniunii verifică și înregistrează tranzacțiile cu certificate și procesele de gestionare a conturilor stabilite în titlul I capitolul 3. Toate tranzacțiile care implică unități de certificate se efectuează în cadrul registrului Uniunii și se înregistrează și se verifică înainte și după executarea proceselor de gestionare a conturilor. Administratorul central poate stabili o legătură de comunicare restrânsă între registrul Uniunii și registrul unui stat terț care a semnat un tratat de aderare la Uniune.”

3.	La articolul 7 alineatul (4) a treia teză, cuvintele „și a EUTL” se elimină.

Articolul 23 se modifică după cum urmează:

(a)	alineatul (1) se înlocuiește cu următorul text: „(1) Conturile din registrul Uniunii dispun de o listă de conturi de încredere.” ;

(b)

se introduc alineatele (3a) și (3b) cu următoarea formulare:

„(3a) Administratorul central poate stabili un prag peste care tranzacțiile pot fi efectuate numai în conturile care apar în lista conturilor de încredere.

(3b) Reprezentanții conturilor pot stabili praguri pentru tranzacții pentru propriile lor conturi. Aceste limite trebuie să fie aprobate de un al doilea reprezentant al contului sau de un administrator național.”

5.	La articolul 30 alineatul (1) litera (c), cuvintele „sau ale EUTL” se elimină.

6.	La articolul 52 și la articolul 53 alineatul (2), acronimul „EUTL” se înlocuiește cu „registrul Uniunii”.

7.	La articolul 55 se adaugă alineatul (5) cu următoarea formulare: „(5) La inițierea unui transfer, reprezentantul autorizat indică dacă transferul a fost executat între titularii de cont care aparțin aceluiași grup.”

8.	În titlul III, Dispoziții tehnice comune, titlul capitolului 1 se înlocuiește cu următorul text: „CAPITOLUL 1 CERINȚELE TEHNICE ALE REGISTRULUI UNIUNII ”.

Articolul 60 se modifică după cum urmează:

(a)	în titlu, cuvintele „și ale EUTL” se elimină;

(b)

alineatul (1) se modifică după cum urmează:

(i)	la litera (b), cuvintele „dintre registrul Uniunii și EUTL” se elimină;

(ii)

litera (d) se înlocuiește cu următorul text:

„(d)	registrul Uniunii răspunde prompt cererilor efectuate de reprezentanții conturilor.”;

(c)

alineatul (2) se înlocuiește cu următorul text:

„(2) Administratorul central se asigură că registrul Uniunii este dotat cu sisteme și proceduri solide care permit protejarea tuturor datelor relevante și facilitează recuperarea rapidă a datelor și a operațiunilor în caz de defectare sau de catastrofă.”

;

(d)	la alineatul (3), cuvintele „și a EUTL” se elimină.

10.	La articolul 62, cuvintele „de EUTL” se elimină.

11.	La articolul 65, cuvintele „sau la EUTL” și „sau a EUTL” se elimină.

12.	La articolul 66 alineatul (2), cuvintele „sau din EUTL” se elimină.

13.

Articolul 68 se modifică după cum urmează:

(a)	la alineatul (1), cuvintele „de către EUTL a” se elimină;

(b)	la alineatul (4), acronimul „EUTL” se înlocuiește cu „registrul Uniunii”.

14.	La articolul 70, acronimul „EUTL” se înlocuiește cu „registrul Uniunii”.

15.

Articolul 71 se înlocuiește cu următorul text:

„Articolul 71

Detectarea discrepanțelor

În cazul proceselor finalizate prin intermediul legăturii de comunicare directă menționate la articolul 6 alineatul (2), administratorul central se asigură că registrul Uniunii sistează orice procese dacă identifică discrepanțe la efectuarea controalelor automate prevăzute la articolul 72 alineatul (2) și îl informează în acest sens pe administratorul conturilor implicate în tranzacția sistată. Administratorul central se asigură că registrul Uniunii informează imediat titularii de cont respectivi cu privire la faptul că procesul a fost sistat prin transmiterea unui cod de răspuns de control automat.”

16.	La articolul 72 alineatul (2), acronimul „EUTL” se înlocuiește cu „registrul Uniunii”.

17.

Articolul 73 se înlocuiește cu următorul text:

„Articolul 73

Reconcilierea datelor – detectarea neconcordanțelor de către registrul Uniunii

(1) Administratorul central se asigură că registrul Uniunii inițiază periodic un proces de reconciliere a datelor cu scopul de a garanta că înregistrările privind conturile și deținerile de certificate sunt identice cu tranzacțiile executate din registrul Uniunii. Administratorul central se asigură că registrul Uniunii înregistrează toate procesele.

(2) În cazul în care, în timpul procesului de reconciliere a datelor menționat la alineatul (1), este identificată o neconcordanță privind conturile sau deținerile de certificate în cadrul procesului periodic de reconciliere, administratorul central se asigură că registrul Uniunii previne finalizarea oricăror alte procese în ceea ce privește conturile sau deținerile de certificate care fac obiectul neconcordanței. Administratorul central se asigură că registrul Uniunii informează imediat administratorul central și administratorii conturilor sau deținerilor de certificate în cauză cu privire la orice neconcordanță.”

18.

Articolul 74 se înlocuiește cu următorul text:

„Articolul 74

Finalizarea proceselor

(1) Toate tranzacțiile și celelalte procese comunicate către registrul Uniunii în conformitate cu articolul 6 alineatul (2) sunt considerate finale în momentul în care sunt efectuate toate controalele automatizate. Administratorul central se asigură că registrul Uniunii întrerupe automat finalizarea unei tranzacții sau a unui proces dacă aceasta sau acesta nu a putut fi finalizat(ă) în termen de 24 de ore de la comunicarea sa.

(2) Procesul de reconciliere a datelor menționat la articolul 73 este finalizat atunci când toate neconcordanțele pentru o anumită oră și dată pentru anumite conturi sau dețineri de certificate au fost soluționate, iar procesul de reconciliere a datelor a fost reinițiat și finalizat cu succes.”

19.	La articolul 76, cuvintele „înainte de stabilirea și activarea unei legături de comunicare între noua versiune intermediară sau publicată a software-ului în cauză și EUTL” se elimină.

20.

Articolul 77 se modifică după cum urmează:

(a)	la alineatele (1) și (5), cuvintele „și în EUTL”, „și EUTL” se elimină;

(b)	la alineatele (5), (6) și (7), cuvintele „sau a EUTL”, „sau în EUTL” se elimină.

21.	La articolul 79 alineatul (1), cuvintele „în EUTL sau” se elimină.

22.

Articolul 80 se modifică după cum urmează:

(a)	la alineatul (1), cuvintele „EUTL și” se elimină;

(b)

alineatul (3) se modifică după cum urmează:

(i)	în prima teză, cuvintele „și în EUTL” se elimină;

(ii)

litera (a) se înlocuiește cu următorul text:

„(a)	poliția sau o altă autoritate judiciară sau de aplicare a legii, autoritățile fiscale ale unui stat membru și Parchetul European (EPPO);”;

(c)	la alineatul (4) primul paragraf se adaugă următoarea teză: „Entitățile respective adresează orice cerere administratorului central sau unui administrator național utilizând modelul prevăzut în anexa XIV.”;

(d)

alineatul (6) se înlocuiește cu următorul text:

„(6) Entitățile care au primit date în condițiile descrise mai sus transmit administratorului central, în cazul în care consideră necesar, concluziile lor generale privind implicațiile juridice sau tehnice ale tranzacțiilor cu certificate, inclusiv constatările generale pentru o mai bună înțelegere a implicațiilor juridice ale proceselor analizate și pentru a contribui la evoluțiile politicilor fără a face trimitere la datele conturilor sau tranzacțiilor individuale.”

;

(e)	la alineatul (7), cuvintele „și în EUTL” se elimină;

(f)	la alineatul (10), cuvintele „Nici EUTL, nici” se elimină.

23.	La articolul 82, cuvintele „și a EUTL” se elimină.

24.	Anexele III, IV, VI, VII, VIII și XIII se modifică în conformitate cu anexa I.

25.	Textul care figurează în anexa II se adaugă ca anexa XIV.

Articolul 2

Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.

Adoptat la Bruxelles, 14 iunie 2023.

Pentru Comisie

Președinta

Ursula VON DER LEYEN

(1) JO L 275, 25.10.2003, p. 32.

(2) Directiva 2009/29/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 23 aprilie 2009 de modificare a Directivei 2003/87/CE în vederea îmbunătățirii și extinderii sistemului comunitar de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de seră (JO L 140, 5.6.2009, p. 63).

(3) Regulamentul (CE) nr. 2216/2004 al Comisiei din 21 decembrie 2004 privind un sistem de registre standardizat și securizat în conformitate cu Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului și cu Decizia nr. 280/2004/CE a Parlamentului European și a Consiliului (JO L 386, 29.12.2004, p. 1).

(4) Regulamentul (UE) nr. 920/2010 al Comisiei din 7 octombrie 2010 privind un sistem standardizat și securizat de registre în conformitate cu Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului și cu Decizia nr. 280/2004/CE a Parlamentului European și a Consiliului (JO L 270, 14.10.2010, p. 1).

(5) Regulamentul (UE) nr. 389/2013 al Comisiei din 2 mai 2013 de creare a registrului Uniunii în conformitate cu Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului și cu Deciziile nr. 280/2004/CE și nr. 406/2009/CE ale Parlamentului European și ale Consiliului și de abrogare a Regulamentelor (UE) nr. 920/2010 și (UE) nr. 1193/2011 ale Comisiei (JO L 122, 3.5.2013, p. 1).

(6) Regulamentul delegat (UE) 2019/1122 al Comisiei din 12 martie 2019 de completare a Directivei 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului în ceea ce privește funcționarea registrului Uniunii (JO L 177, 2.7.2019, p. 3).

(7) Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor din 13 octombrie 2021 intitulată „Un set de măsuri de acțiune și de sprijin pentru abordarea creșterii prețurilor energiei” [COM(2021) 660 final].

(8) Regulamentul (UE) 2017/1939 al Consiliului din 12 octombrie 2017 de punere în aplicare a unei forme de cooperare consolidată în ceea ce privește instituirea Parchetului European (EPPO) (JO L 283, 31.10.2017, p. 1).

(9) Regulamentul (UE) 2018/1725 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 octombrie 2018 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal de către instituțiile, organele, oficiile și agențiile Uniunii și privind libera circulație a acestor date și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 45/2001 și a Deciziei nr. 1247/2002/CE (JO L 295, 21.11.2018, p. 39).

ANEXA I

Anexele III, IV, VI, VII, VIII și XIII la Regulamentul delegat (UE) 2019/1122 se modifică după cum urmează:

În anexa III, tabelul III-I se modifică după cum urmează:

(a)	În coloana F, titlul „Publicat pe site-ul public al EUTL?” se înlocuiește cu următorul text: „Publicat pe site-ul public?”;

(b)	în ultimul rând, propoziția „Publicat pe site-ul public al EUTL.” se înlocuiește cu următorul text: „Publicat pe site-ul public.”

În anexa IV, punctul 5 se modifică după cum urmează:

(a)

se adaugă următoarea literă (f):

„(f)	titularii de cont care aparțin unui grup vor furniza un document care să identifice clar structura grupului.”;

(b)

se adaugă următorul alineat:

„În sensul literei (f), în cazul în care documentul de identificare a structurii grupului este sub formă de copie, un notar public sau o altă persoană similară specificată de administratorul național certifică această copie ca fiind conformă cu originalul. O copie certificată eliberată în afara statului membru care solicită copia trebuie să fie legalizată, cu excepția cazului în care legislația națională prevede altfel. Data certificării sau a legalizării nu trebuie să fie anterioară cu mai mult de trei luni datei de depunere a cererii.”

Anexa VI se modifică după cum urmează:

(a)	în tabelul VI-I, coloana F, titlul „Publicat pe site-ul public al EUTL?” se înlocuiește cu următorul text: „Publicat pe site-ul public?”;

(b)	în tabelul VI-II, coloana F, titlul „Publicat pe site-ul public al EUTL?” se înlocuiește cu următorul text: „Publicat pe site-ul public?”

4.	În anexa VII, tabelul VII-I, coloana F, titlul „Publicat pe site-ul public al EUTL?” se înlocuiește cu următorul text: „Publicat pe site-ul public?”

5.	În anexa VIII, tabelul VIII-I, coloana F, titlul „Publicat pe site-ul public al EUTL?” se înlocuiește cu următorul text: „Publicat pe site-ul public?”

Anexa XIII se modifică după cum urmează:

(a)

punctul 1 se modifică după cum urmează:

(i)	partea introductivă se înlocuiește cu următorul text: „Registrul Uniunii publică pe site-ul său public următoarele informații pentru fiecare cont:”;

(ii)	la litera (a), cuvintele „publicat pe site-ul public al EUTL” se înlocuiesc cu următorul text: „Publicat pe site-ul public”;

(iii)

în tabelul XIV-I, titlul „se publică pe site-ul public al EUTL” se înlocuiește cu următorul text: „se publică pe site-ul public”;

(b)	la punctul 2, teza introductivă se înlocuiește cu următorul text: „Registrul Uniunii publică pe site-ul său public următoarele informații generale, pe care trebuie să le actualizeze la fiecare 24 de ore:”;

(c)	la punctul 3, teza introductivă se înlocuiește cu următorul text: „Registrul Uniunii publică pe site-ul său public următoarele informații generale, la data de 30 aprilie a fiecărui an:”;

(d)	la punctul 4, teza introductivă se înlocuiește cu următorul text: În ziua de 1 mai, cu trei ani mai târziu, Registrul Uniunii publică pe site-ul său public următoarele informații despre fiecare tranzacție finalizată înregistrată de Registrul Uniunii până la data de 30 aprilie a unui anumit an:”;

(e)	la punctul 5, teza introductivă se înlocuiește cu următorul text: „La data de 1 mai a fiecărui an, se publică următoarele informații referitoare la acordurile care sunt în vigoare în temeiul articolului 25 din Directiva 2003/87/CE înregistrate de Registrul Uniunii până la data de 30 aprilie:”;

(f)	la punctul 6 litera (b) punctul (v), cuvintele „și de EUTL” se elimină;

(g)	la punctul 8 litera (b) subpunctul (iv), cuvintele „și de EUTL” se elimină.

Cerere adresată [a se preciza dacă cererea este adresată administratorului central sau administratorului național] al registrului Uniunii în temeiul articolului 80 alineatul (3) din Regulamentul delegat (UE) 2019/1122
1.	Entitatea care depune cererea:
2.	Data cererii:
3.	Scopurile cererii, din lista exhaustivă prevăzută la articolul 80 alineatul (4) din Regulamentul delegat (UE) 2019/1122
4.	Descrierea contextului juridic sau administrativ în care vor fi utilizate datele:
5.	Descrierea exactă a datelor solicitate, inclusiv perioada pentru care sunt solicitate datele:
6.	Punctul de contact pentru orice întrebări legate de cerere:
În conformitate cu articolul 80 alineatele (4) și (5) din Regulamentul delegat (UE) 2019/1122, ne angajăm să utilizăm informațiile confidențiale primite în temeiul prezentei cereri numai în scopul în care au fost furnizate și să nu punem, nici deliberat și nici accidental, datele primite la dispoziția persoanelor care nu sunt implicate în scopul preconizat al utilizării datelor. [Numele și semnătura]