2.3.2023 |
RO |
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene |
L 65/28 |
REGULAMENTUL DE PUNERE ÎN APLICARE (UE) 2023/448 AL COMISIEI
din 1 martie 2023
de modificare a Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2018/574 privind standardele tehnice pentru instituirea și operarea unui sistem de trasabilitate pentru produsele din tutun
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Directiva 2014/40/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 3 aprilie 2014 privind apropierea actelor cu putere de lege și a actelor administrative ale statelor membre în ceea ce privește fabricarea, prezentarea și vânzarea produselor din tutun și a produselor conexe și de abrogare a Directivei 2001/37/CE (1), în special articolul 15 alineatul (11),
întrucât:
(1) |
Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/574 al Comisiei (2) stabilește normele pentru instituirea și operarea unui sistem de trasabilitate pentru produsele din tutun. Sistemul de trasabilitate este menit să ofere statelor membre și Comisiei un instrument eficace care să permită urmărirea și trasarea produselor din tutun în întreaga Uniune, precum și identificarea activităților frauduloase care au ca rezultat punerea la dispoziția consumatorilor a unor produse ilicite. |
(2) |
În acest sens, normele operaționale ale sistemului de trasabilitate au un rol important în asigurarea primirii de către Comisie și statele membre a datelor de care au nevoie pentru a asigura buna funcționare a sistemului de trasabilitate a produselor din tutun și controlul aplicării legislației privind trasabilitatea produselor din tutun, precum și pentru a asigura respectarea acestei legislații. |
(3) |
Sistemul de trasabilitate instituit în conformitate cu Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/574 a început să colecteze date privind circulația produselor din tutun și date referitoare la tranzacții la 20 mai 2019. Experiența dobândită în punerea sa în aplicare a demonstrat, de asemenea, importanța unui nivel ridicat de calitate, acuratețe, exhaustivitate și comparabilitate a datelor care trebuie înregistrate și transmise sistemului în timp util. |
(4) |
În raportul său privind aplicarea Directivei 2014/40/UE din 20 mai 2021 (3), Comisia a subliniat că statele membre și Comisia au întâmpinat probleme considerabile în ceea ce privește calitatea datelor de trasabilitate, de exemplu în ceea ce privește codurile de înregistrare în scopul taxei pe valoarea adăugată, informațiile privind utilajele de producție sau informațiile privind ultimele deplasări ale produselor către punctele de vânzare cu amănuntul. Trebuie modificată în special definiția actuală a utilajelor, pentru a reflecta diferitele configurații ale utilajelor adoptate în acest sector și pentru a corecta calitatea slabă observată a informațiilor referitoare la utilaje. De asemenea, potrivit concluziilor raportului, calitatea datelor rămâne esențială pentru asigurarea respectării legislației privind trasabilitatea produselor din tutun și pentru realizarea deplină a obiectivelor sistemului de trasabilitate. |
(5) |
Discuțiile purtate periodic între Comisie și statele membre în cadrul subgrupului de experți privind trasabilitatea și caracteristicile de securitate au demonstrat, de asemenea, că se poate asigura un sistem de trasabilitate pe deplin funcțional și de succes numai dacă există datele solide, complete și de bună calitate. Pentru monitorizarea și utilizarea acestor date, statele membre și Comisia trebuie să dispună de instrumente analitice și de soluții tehnice eficace, în special de interfețele necesare pentru a face posibilă accesarea și interogarea datelor stocate în sistemul de depozite. |
(6) |
Pe baza experienței și a cunoștințelor acumulate, este necesar să se modifice anumite norme tehnice prevăzute în Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/574 pentru a facilita raportarea de către toți actorii implicați în comerțul cu produse din tutun, pentru a consolida bunele practici în ceea ce privește gestionarea și analiza datelor și, în consecință, pentru a îmbunătăți funcționarea sistemului de trasabilitate pentru produsele din tutun. Aceste norme tehnice se referă la funcționarea diferitelor componente ale sistemului de depozite, la sarcinile și procedurile care trebuie urmate de emitenții de ID, precum și la activitățile de raportare ale operatorilor economici și la instrumentele tehnice aflate la dispoziția statelor membre în contextul sarcinilor acestora de asigurare a respectării legislației, în special toate interfețele de acces, inclusiv pentru inspecțiile mobile. |
(7) |
Modificările vizează o serie de excepții și cazuri speciale întâlnite după lansarea sistemului de trasabilitate, printre care prezența operatorilor economici implicați exclusiv în operațiuni comerciale diferite de cele de logistică, implicarea entităților din afara UE în lanțul de aprovizionare al UE, existența unor unități care combină funcțiile de vânzare cu amănuntul cu alte funcții, cazurile de pierdere a identificatorilor, cazurile de recuperare a bunurilor furate, incidentele informatice care necesită o nouă prelucrare a datelor și prezența unor destinații necomerciale atipice, cum ar fi laboratoarele sau centrele de eliminare a deșeurilor. Operațiunile efective ale sistemului de trasabilitate au contribuit, de asemenea, la obținerea unei imagini mai bune a dimensiunii seturilor de date stocate și prelucrate în sistemul de depozite, ceea ce, la rândul său, impune anumite modificări ale normelor privind posibilitățile și caracteristicile sistemului de depozite și sarcinile furnizorului depozitului de date secundar. |
(8) |
Anexa I la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/574 stabilește procedurile de selecție a operatorilor depozitelor primare și secundare de date. Pentru a asigura un mod coerent de transmitere către Comisie a notificărilor privind identitatea furnizorului propus de către grupuri de întreprinderi, de către importatori și producători din afara Uniunii, precum și un mod coerent de semnare a contractelor relevante de stocare de date, este oportun să se clarifice suplimentar anumite norme privind transmiterea notificărilor și semnarea contractelor de stocare de date. În plus, având în vedere faptul că extinderea sistemului de trasabilitate a produselor din tutun la toate produsele din tutun, prevăzută la articolul 15 alineatul (13) din Directiva 2014/40/UE, poate determina creșterea numărului acestor notificări și contracte de stocare de date, este de asemenea necesar să se stabilească detalii suplimentare privind procedura de aprobare a modificărilor aduse principalelor elemente ale contractelor de stocare de date, inclusiv posibilitatea explicită a Comisiei de a aproba tacit astfel de modificări. |
(9) |
De asemenea, este oportun să se modifice perioada în care contractele dintre fiecare furnizor de depozit de date primar și furnizorul depozitului de date secundar sunt semnate și transmise Comisiei, pentru a se asigura că aceste entități dispun de suficient timp pentru a-și îndeplini obligațiile. În ceea ce privește cerințele care se aplică procedurii privind încetarea relației contractuale dintre Comisie și furnizorul depozitului de date secundar, este necesar să se stabilească detalii suplimentare privind perioada de preaviz care trebuie respectată de furnizorul depozitului de date secundar astfel încât să se asigure pe deplin continuitatea activității și un flux neîntrerupt de date în sistem. |
(10) |
La 25 septembrie 2018 a intrat în vigoare Protocolul pentru eliminarea comerțului ilicit cu produse din tutun la Convenția-cadru a Organizației Mondiale a Sănătății pentru controlul tutunului (4), care prevede adoptarea de către părțile la protocol a unui pachet de măsuri pentru eliminarea comerțului ilicit cu produse din tutun. Este oportun ca sistemul de trasabilitate instituit în UE să fie actualizat în funcție de evoluțiile tehnice în ceea ce privește instituirea unui regim internațional de localizare și urmărire. |
(11) |
Prin urmare, Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/574 trebuie modificat în consecință. |
(12) |
Unele dispoziții ale prezentului regulament trebuie să înceapă să se aplice la o dată ulterioară intrării sale în vigoare, pentru a permite emitenților de ID, precum și furnizorilor de servicii de depozite de date și de dispozitive de protecție împotriva modificărilor ilicite și altor operatori economici să se pregătească pentru cerințele introduse prin aceste dispoziții. |
(13) |
Măsurile prevăzute în prezentul regulament sunt conforme cu avizul comitetului menționat la articolul 25 din Directiva 2014/40/UE, |
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/574 se modifică după cum urmează:
1. |
Articolul 2 se înlocuiește cu următorul text: „Articolul 2 Definiții În sensul prezentului regulament, în plus față de definițiile de la articolul 2 din Directiva 2014/40/UE, se aplică următoarele definiții:
|
2. |
La articolul 3, alineatul (9) se înlocuiește cu următorul text: „(9) Emitentul de ID poate să stabilească și să perceapă comisioane de la operatorii economici pentru generarea și emiterea identificatorilor unici. Comisioanele trebuie să fie nediscriminatorii, bazate pe costuri și proporționale cu numărul de identificatori unici generați și emiși pentru operatorii economici, luând în considerare modul de livrare. Comisioanele pot să reflecte toate costurile fixe și variabile suportate de emitentul de ID pentru îndeplinirea obligațiilor sale în temeiul prezentului regulament.” |
3. |
La articolul 7, alineatul (2) se înlocuiește cu următorul text: „(2) Procesul menționat la alineatul (1) este protejat cu un dispozitiv de protecție împotriva modificărilor ilicite, furnizat și instalat de un terț independent care prezintă statelor membre relevante și Comisiei o declarație din care reiese că dispozitivul instalat îndeplinește cerințele prezentului regulament. Înregistrarea generată de dispozitiv face dovada aplicării corecte și a lizibilității fiecărui identificator unic la nivel unitar. Dispozitivul asigură înregistrarea oricărei omisiuni în procesul de marcare menționat la articolul 6.” |
4. |
La articolul 8, alineatul (2) se înlocuiește cu următorul text: „(2) Emitenții de ID au responsabilitatea de a genera un cod care constă în elementele enumerate la alineatul (1) literele (a), (b) și (c). Emitenții de ID pregătesc și pun la dispoziția publicului instrucțiuni pentru codificarea și decodarea IU la nivel unitar în conformitate cu anexa III.” |
5. |
Articolul 9 se modifică după cum urmează:
|
6. |
La articolul 11, alineatul (2) se înlocuiește cu următorul text: „(2) Emitenții de ID au responsabilitatea de a genera un cod care constă în elementele enumerate la alineatul (1) literele (a), (b) și (c). Emitenții de ID pregătesc și pun la dispoziția publicului instrucțiuni pentru codificarea și decodarea IU la nivel agregat.” |
7. |
Articolul 14 se modifică după cum urmează:
|
8. |
Articolul 15 se modifică după cum urmează:
|
9. |
Articolul 16 se modifică după cum urmează:
|
10. |
La articolul 17, alineatul (3) se înlocuiește cu următorul text: „(3) Toate informațiile transmise emitentului de ID în conformitate cu articolul 16 alineatul (2) și codurile de identificare corespunzătoare fac parte din registrul care va fi înființat, administrat și actualizat de emitentul de ID competent. Emitentul de ID competent ține o evidență a informațiilor stocate în registru atât timp cât sistemul de trasabilitate este operațional.” |
11. |
Articolul 18 se modifică după cum urmează:
|
12. |
La articolul 19, alineatul (3) se înlocuiește cu următorul text: „(3) Toate informațiile transmise emitentului de ID în conformitate cu articolul 18 alineatul (2) și codurile de identificare corespunzătoare fac parte dintr-un registru care va fi înființat, administrat și actualizat de emitentul de ID competent. Emitentul de ID competent ține o evidență a informațiilor stocate în registru atât timp cât sistemul de trasabilitate este operațional.” |
13. |
La articolul 20 se adaugă alineatul (5), cu următorul text: „(5) Emitenții de ID furnizează un serviciu online securizat pentru operatorii economici și operatorii primelor puncte de vânzare cu amănuntul, care le dă posibilitatea să consulte registrele menționate la alineatul (1) în ceea ce privește propriile coduri de identificare ale operatorului economic, ale unităților și ale utilajelor. Acest serviciu include o procedură securizată prin care operatorii economici și operatorii primelor puncte de vânzare cu amănuntul își pot recupera propriile coduri de identificare ale operatorilor economici.” |
14. |
Articolul 21 se modifică după cum urmează:
|
15. |
La articolul 25 alineatul (1), litera (g) se înlocuiește cu următorul text:
|
16. |
Articolul 27 se modifică după cum urmează:
|
17. |
Articolul 28 se modifică după cum urmează:
|
18. |
La articolul 29 se adaugă următoarele alineate (5) și (6): „(5) Producătorii și importatorii care au îndoieli cu privire la funcționarea corectă a depozitelor lor primare de date au posibilitatea de a verifica prin comparație cu routerul, prin consultarea operatorului routerului, dacă au fost transmise corect mesajele trimise către depozitele primare de date pentru a informa despre expedierea finală a produselor din posesia lor fizică. Operatorul routerului poate să stabilească o limită zilnică pentru utilizarea acestei funcționalități. (6) Furnizorul depozitului de date secundar stabilește și comunică operatorilor economici și furnizorilor de servicii informatice termenele și condițiile, inclusiv politica utilizării echitabile, aplicabile utilizării depozitului de date secundar și a routerului. Termenele și condițiile garantează dreptul operatorilor economici de a utiliza depozitul de date secundar și routerul în conformitate cu nevoile lor comerciale și previn cazurile repetate de utilizare neglijentă.” |
19. |
Articolul 30 se înlocuiește cu următorul text: „Articolul 30 Costurile sistemului de depozite de date (1) Toate costurile ordinare aferente sistemului de depozite de date menționat la articolul 24 alineatul (1), inclusiv cele care decurg din înființarea, operarea și întreținerea sa, sunt suportate de producătorii și importatorii de produse din tutun. Aceste costuri sunt echitabile, rezonabile și proporționale:
(2) Costurile ordinare aferente înființării, operării și întreținerii depozitului de date secundar și a routerului sunt transferate producătorilor și importatorilor de produse din tutun prin intermediul costurilor percepute lor de către furnizorii depozitelor primare de date. (3) Toate costurile extraordinare legate de operațiunile de reprelucrare menționate la articolul 28 alineatul (4) și percepute de furnizorul depozitului de date secundar de la furnizorul depozitului de date primar care a formulat cererea sunt echitabile, rezonabile și proporționale cu serviciile furnizate. Cu toate acestea, furnizorul depozitului de date secundar suportă el însuși costurile extraordinare ale operațiunilor de reprelucrare menționate la articolul 28 alineatul (4), în măsura în care este responsabil de cauzele care au condus la operațiunile de reprelucrare.” |
20. |
Articolul 32 se modifică după cum urmează:
|
21. |
La articolul 33, alineatul (3) se înlocuiește cu următorul text: „(3) Responsabilitatea pentru înregistrarea și transmiterea informațiilor menționate la alineatul (2) revine operatorului economic care este vânzătorul. În acest scop, pentru toate activitățile de raportare se utilizează codul de identificare al acestui operator economic. Informațiile respective pot fi transmise și de către furnizorii de servicii informatice în numele operatorului economic care este vânzătorul produselor din tutun.” |
22. |
Articolul 34 se modifică după cum urmează:
|
23. |
La articolul 36 alineatul (1), litera (a) se înlocuiește cu următorul text:
|
24. |
Se adaugă următorul articol 36a: „Articolul 36a Calitatea datelor (1) Statele membre pot să emită rapoarte privind calitatea inadecvată a datelor raportate de operatorii economici în sistemului de depozite de date. Aceste rapoarte se adresează operatorilor economici în cauză și includ exemple de raportări eronate. (2) Statele membre solicită emitenților de ID să efectueze verificări ale adreselor și ale altor date verificabile electronic care sunt introduse în sistem de către operatorii economici și operatorii primelor puncte de vânzare cu amănuntul prin intermediul emitenților de ID.” |
25. |
Anexele I și II se modifică în conformitate cu anexa la prezentul regulament. |
26. |
Se adaugă anexa III în conformitate cu anexa la prezentul regulament. |
Articolul 2
Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Articolul 1 se aplică de la 21 decembrie 2023.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles, 1 martie 2023.
Pentru Comisie
Președinta
Ursula VON DER LEYEN
(1) JO L 127, 29.4.2014, p. 1.
(2) Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/574 al Comisiei din 15 decembrie 2017 privind standardele tehnice pentru instituirea și operarea unui sistem de trasabilitate pentru produsele din tutun (JO L 96, 16.4.2018, p. 7).
(3) Raportul Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor privind aplicarea Directivei 2014/40/UE în ceea ce privește fabricarea, prezentarea și vânzarea produselor din tutun și a produselor conexe, COM(2021) 249 final.
(4) Protocolul pentru eliminarea comerțului ilicit cu produse din tutun la Convenția-cadru a Organizației Mondiale a Sănătății pentru controlul tutunului (JO L 268, 1.10.2016, p. 1).
ANEXĂ
Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/574 se modifică după cum urmează:
1. |
Anexa I se modifică după cum urmează:
|
2. |
Anexa II se modifică după cum urmează:
|
3. |
Se adaugă următoarea anexă III: „ANEXA III Structura unui identificator unic la nivel unitar
|