(1)

Regulamentul INN instituie un sistem comunitar de prevenire, descurajare și eliminare a pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat (INN).

(2)

Capitolul VI din Regulamentul INN definește procedura de identificare a țărilor terțe necooperante, demersurile referitoare la acele țări, stabilirea unei liste a țărilor respective, eliminarea de pe acea listă, publicarea listei respective și eventualele măsuri de urgență.

(3)

În conformitate cu articolul 31 din Regulamentul INN, Comisia trebuie să identifice țările terțe pe care le consideră necooperante în ceea ce privește combaterea pescuitului INN. O țară terță poate fi identificată ca țară terță necooperantă în cazul în care nu se achită de sarcinile care îi revin în temeiul dreptului internațional în calitatea sa de stat de pavilion, portuar, de coastă sau de piață, de a lua măsuri de prevenire, descurajare și eliminare a activităților de pescuit INN.

(4)

Identificarea țărilor terțe necooperante în temeiul articolului 31 din Regulamentul INN trebuie să se bazeze pe revizuirea tuturor informațiilor prevăzute la articolul 31 alineatul (2) din regulamentul menționat. Ea se bazează pe revizuirea tuturor informațiilor obținute conform Regulamentului INN sau, după caz, a oricăror alte informații relevante, precum datele privind captura, informațiile comerciale obținute de la institutele naționale de statistică și din alte surse fiabile, registrele de nave și bazele de date, documentele privind captura sau programele de documente statistice și listele de nave de pescuit INN adoptate de către organizațiile regionale de gestionare a pescuitului (ORGP), precum și orice alte informații obținute în porturi și în zonele de pescuit.

(5)

În conformitate cu articolul 33 din Regulamentul INN, Consiliul trebuie să decidă în legătură cu o listă a țărilor terțe necooperante. Acestor țări li se aplică măsurile prevăzute la articolul 38 din Regulamentul INN.

(6)

În conformitate cu articolul 12 alineatul (2) din Regulamentul INN, produsele pescărești pot fi importate în Uniune numai dacă sunt însoțite de un certificat de captură în conformitate cu regulamentul respectiv.

(7)

Potrivit articolului 20 alineatul (1) din Regulamentul INN, acceptarea certificatelor de captură validate prezentate de țări terțe de pavilion este supusă condiției primirii de către Comisie a unei notificări din partea statului de pavilion respectiv, care să certifice că există convenții naționale pentru punerea în aplicare, controlul și asigurarea respectării legilor, a reglementărilor și a măsurilor de conservare și gestionare cărora trebuie să se supună navele de pescuit ale statului în cauză, precum și că autoritățile sale publice sunt împuternicite să ateste autenticitatea informațiilor conținute în certificatele de captură.

(8)

În conformitate cu articolul 20 alineatul (4) din Regulamentul INN, Comisia trebuie să coopereze pe plan administrativ cu țările terțe în domenii legate de punerea în aplicare a dispozițiilor respectivului regulament referitoare la certificarea capturilor.

(9)

Republica Camerun (denumită în continuare „Camerun”) a prezentat Comisiei notificarea sa în calitate de stat de pavilion în conformitate cu articolul 20 din Regulamentul INN, iar aceasta a acceptat-o, la 15 iulie 2009.

(10)

Pe baza informațiilor menționate la articolul 31 alineatul (2) din Regulamentul INN, Comisia a considerat că există indicii clare potrivit cărora Camerun nu și-a îndeplinit obligațiile care îi revin în temeiul dreptului internațional în calitatea sa de stat de pavilion, stat portuar, stat de coastă sau stat de piață de a lua măsuri pentru a preveni, a descuraja sau a elimina pescuitul INN.

(11)

În consecință, conform articolului 32 din Regulamentul INN, Comisia a decis să transmită Camerunului, prin Decizia din 17 februarie 2021 (2), o notificare în legătură cu posibilitatea de a fi identificată ca țară terță necooperantă în temeiul Regulamentului INN.

(12)

Decizia din 17 februarie 2021 includea informații privind principalele fapte și considerații care stăteau la baza acestei posibile identificări.

(13)

Decizia a fost notificată Camerunului împreună cu o scrisoare prin care acest stat era invitat ca, în strânsă cooperare cu Comisia, să pună în aplicare un plan de acțiune pentru remedierea deficiențelor identificate.

(14)

Comisia a invitat Camerunul, în special: (i) să ia toate măsurile necesare pentru a pune în aplicare acțiunile cuprinse în planul de acțiune propus de Comisie și (ii) să evalueze punerea în aplicare a acțiunilor cuprinse în planul de acțiune propus de Comisie.

(15)

Camerunul a avut posibilitatea de a răspunde Deciziei din 17 februarie 2021, precum și altor informații pertinente comunicate de Comisie, care i-au permis să prezinte probe pentru a infirma sau a completa faptele stipulate în Decizia din 17 februarie. Camerunului i s-a asigurat dreptul de a solicita sau de a furniza informații suplimentare.

(16)

Prin Decizia sa din 17 februarie 2021, Comisia a inițiat un proces de dialog cu Camerun.

(17)

Comisia a continuat să adune și să verifice toate informațiile pe care le-a considerat necesare. Observațiile prezentate verbal și în scris de către Camerun, ca urmare a Deciziei din 17 februarie 2021, au fost examinate și luate în considerare. Camerunul a fost ținut permanent la curent, fie verbal, fie în scris, în legătură cu analiza întreprinsă de Comisie.

(18)

Având în vedere informațiile colectate, după cum se indică în considerentele 34-86, Camerun nu a abordat într-o măsură suficientă aspectele problematice și deficiențele descrise în Decizia din 17 februarie 2021 și nu a reușit să pună pe deplin în aplicare măsurile propuse în planul de acțiune care însoțea decizia.

(19)

La 17 februarie 2021, în conformitate cu articolul 32 din Regulamentul INN, Comisia a transmis Camerunului o notificare cu privire la faptul că se are în vedere posibilitatea identificării Camerunului ca țară terță necooperantă.

(20)

Comisia a invitat Camerunul ca, în strânsă cooperare cu serviciile sale, să pună în aplicare un plan de acțiune pentru remedierea deficiențelor identificate în Decizia din 17 februarie 2021.

(21)

Principalele deficiențe identificate de Comisie se refereau la nepunerea repetată în aplicare a unor obligații prevăzute de dreptul internațional, legate mai ales de adoptarea unui cadru legal adecvat și actualizat, de lipsa unor proceduri clare și transparente de înmatriculare și acordare a licențelor și de lipsa unei monitorizări adecvate și eficiente a navelor de pescuit. Deficiențele identificate se referă, în sens mai general, la condițiile de înmatriculare a navelor de pescuit și la controlul acestora în conformitate cu dreptul internațional. S-a identificat, de asemenea, o nealiniere la recomandările și rezoluțiile unor organisme relevante, cum ar fi Planul internațional FAO de acțiune împotriva pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat al Organizației Națiunilor Unite (PIA INN) (3) și Orientările voluntare ale FAO privind acțiunile statului de pavilion (4). Cu toate acestea, lipsa consecvenței cu recomandările și cu rezoluțiile fără caracter obligatoriu a fost luată în considerare numai ca probă suplimentară și nu a stat la baza identificării în cauză.

(22)

Prin scrisorile sale din 17 martie 2021, 22 martie 2021, 16 aprilie 2021 și 21 martie 2022, Camerunul a informat Comisia cu privire la disponibilitatea sa de a remedia deficiențele identificate în Decizia din 17 februarie 2021 și de a coopera cu Comisia și a acceptat planul de acțiune.

(23)

La 9 aprilie 2021, Comisia a trimis o scrisoare Ministerului Creșterii Animalelor, Pescuitului și Industriilor legate de Animale (Ministry of Livestock, Fisheries and Animal Industries), indicând faptul că Decizia din 17 februarie 2021 a fost adoptată și a intrat în vigoare și că autoritățile din Camerun au la dispoziție un termen de șase luni pentru a răspunde în legătură cu progresele înregistrate în urma adoptării Deciziei din 17 februarie 2021.

(24)

Printr-un e-mail din 25 aprilie 2021, autoritățile din Camerun au confirmat că navele de pescuit care arborează pavilionul Camerunului nu sunt autorizate să desfășoare activități de pescuit în apele țărilor terțe. Articolul 119 din Legea nr. 94/01 („Loi n° 94/01 portant régime des forêts, de la faune et de la pêche”) prevede doar posibilitatea de a obține o autorizație de pescuit în marea liberă. Autoritățile din Camerun au afirmat totodată că, în prezent, nu există licențe emise pentru navele de pescuit aflate sub pavilionul Camerunului care să le autorizeze să opereze în afara apelor aflate sub jurisdicția Camerunului, inclusiv în marea liberă și în apele aflate sub jurisdicția altor țări.

(25)

La 28 aprilie 2021, Comisia și autoritățile din Camerun au organizat o teleconferință pentru a discuta despre modalitățile de cooperare și monitorizarea punerii în aplicare a planului de acțiune. În cursul reuniunii respective, autoritățile din Camerun și-au reiterat disponibilitatea de a remedia deficiențele identificate și de a coopera cu Comisia.

(26)

Ulterior acestei videoconferințe, schimburile de informații au continuat în scris. La 17 aprilie, 19 aprilie, 25 aprilie, 27 aprilie, 6 mai, 27 mai, 29 iunie și 26 octombrie 2021, autoritățile din Camerun au transmis prin mijloace electronice: (i) Legea nr. 94/01 și reglementările aplicabile în domeniul pescuitului, (ii) un proiect de lege revizuit privind pescuitul, cu privire la care Comisia a formulat observații, (iii) un document care rezumă procedura de înmatriculare și detalii suplimentare privind această procedură, (iv) elemente privind procedura de acordare a licențelor pentru navele de pescuit din Camerun, (v) două liste diferite de nave de pescuit aflate sub pavilionul Camerunului, ambele fiind incomplete, (vi) două liste diferite de nave de pescuit autorizate de autoritățile din Camerun, (vii) două liste de nave de pescuit radiate din registrul național, dintre care una era incompletă (viii) și copii ale certificatelor de înmatriculare și de radiere a navelor de pescuit.

(27)

La 15 septembrie 2021, autoritățile din Camerun au prezentat un raport intermediar, în care sunt enumerate acțiunile întreprinse în ceea ce privește punerea în aplicare a recomandărilor incluse în planul de acțiune. Cu toate acestea, Comisia a solicitat un document mai detaliat, acest raport nefiind suficient pentru a evalua în mod corespunzător progresele înregistrate.

(28)

Printr-o scrisoare transmisă la 11 octombrie 2021, Comisia și-a subliniat preocupările cu privire la evoluția dialogului și la lipsa de progrese din partea Camerunului în ceea ce privește punerea în aplicare a recomandărilor incluse în planul de acțiune în urma Deciziei din 17 februarie 2021.

(29)

La 21 octombrie 2021, autoritățile din Camerun au prezentat un raport intermediar actualizat, care conținea măsurile luate de această țară pentru a remedia deficiențele identificate în Decizia din 17 februarie 2021. Camerunul a declarat că a început revizuirea cadrului său juridic, inclusiv a procedurii de înmatriculare a navelor și a Planului său național de acțiune împotriva pescuitului INN (PNA-INN). Autoritățile din Camerun au inițiat, de asemenea, demersuri în vederea ratificării Acordului de la Cape Town (5), au înființat un comitet interministerial pentru auditarea registrului național și a cadrului juridic aplicabil, au organizat reuniuni între Ministerul Creșterii Animalelor, Pescuitului și Industriilor legate de Animale și Ministerul Transporturilor, au lansat un proces de radiere din registrul lor național a navelor de pescuit suspectate de a fi desfășurat activități de pescuit INN sau de a fi desfășurat astfel de activități în zonele economice exclusive (ZEE) ale țărilor terțe. În plus, autoritățile din Camerun au indicat că sistemul de monitorizare prin satelit a navelor de pescuit (VMS) nu mai funcționează. Documentele în sprijinul acțiunilor menționate mai sus au fost transmise Comisiei abia în iunie 2022.

(30)

În perioada aprilie 2021-februarie 2022, Comisia a continuat să încerce să contacteze autoritățile din Camerun, insistând asupra necesității de a purta un dialog structurat, semnificativ și eficace, reamintind că trebuie să se furnizeze urgent documente în sprijinul afirmațiilor scrise și explicând posibilele implicații în cazul în care, în mod repetat, nu se reușește remedierea deficiențelor constatate. Cu toate acestea, autoritățile din Camerun nu au furnizat Comisiei răspunsuri complete cu privire la aceste comunicări.

(31)

În iunie 2022, Comisia a trimis o scrisoare autorităților din Camerun, subliniind importanța furnizării informațiilor și clarificărilor solicitate pentru a asigura o cooperare eficientă pe această temă. În urma acestei scrisori, autoritățile din Camerun au furnizat în aceeași lună informațiile și documentele suplimentare solicitate în corespondența anterioară din aprilie 2021. Printre altele, autoritățile au furnizat listele navelor înmatriculate sub pavilionul Camerunului pentru fiecare district maritim din Camerun, un raport intermediar actualizat, o copie a PNA-INN, un document care enumeră sancțiunile aplicate în 2017 împotriva a trei nave care arborau pavilionul unor țări terțe și un proiect de decret de înființare a unui centru de monitorizare. Cu toate acestea, Comisia a subliniat într-un e-mail trimis în iulie 2022 că nu au fost furnizate toate informațiile solicitate și că unele documente transmise erau incomplete și conțineau incoerențe evidente, cum ar fi listele navelor înmatriculate sub pavilionul Camerunului.

(32)

În temeiul articolului 31 alineatul (3) din Regulamentul INN, Comisia a examinat îndeplinirea de către Camerun a obligațiilor internaționale care îi revin în calitate de stat de pavilion, stat portuar, stat de coastă sau stat de piață. În scopul acestei revizuiri, Comisia a ținut seama de criteriile enunțate la articolul 31 alineatele (4)-(7) din Regulamentul INN.

(33)

După cum s-a evidențiat în Decizia din 17 februarie 2021, Comisia a stabilit că statul Camerun nu și-a îndeplinit obligațiile care îi revin în temeiul dreptului internațional în calitate de stat de pavilion de a lua măsuri pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului INN.

(34)

În considerentele 16-26 din Decizia din 17 februarie 2021, Comisia a stabilit că patru nave de pescuit au arborat pavilionul Camerunului după includerea lor pe lista de nave de pescuit INN a Comisiei Tonului din Oceanul Indian (IOTC): UTHAIWAN, SEA VIEW, SEA WIND și PROGRESO (6). Autoritățile din Camerun au confirmat că aceste nave de pescuit au arborat pavilionul Camerunului după includerea lor pe lista de nave de pescuit INN a IOTC.

(35)

Pe baza informațiilor obținute prin intermediul bazelor de date deschise, Comisia a stabilit că statul Camerun a acordat naționalitatea sa navei de pescuit FREEDOM 7, o navă inclusă pe lista de nave de pescuit INN (7), în aprilie 2021, ulterior Deciziei din 17 februarie 2021. În urma mai multor solicitări, Comisia a primit în cele din urmă, în iunie 2022, un răspuns cu privire la această navă de pescuit, prin care autoritățile din Camerun negau înmatricularea sa. Totuși, Comisia a colectat informații care indică faptul că nava a arborat și arborează în continuare pavilionul Camerunului.

(36)

Acest lucru confirmă faptul că, în urma Deciziei din 17 februarie 2021, autoritățile din Camerun nu au revizuit procedura de înmatriculare pentru a verifica antecedentele de conformitate ale navelor de pescuit și capacitatea acestora de a respecta reglementările și măsurile internaționale aplicabile. De asemenea, autoritățile din Camerun nu au verificat listele de nave de pescuit INN adoptate de ORGP-uri. Acest lucru nu este în conformitate cu punctele 36 și 42 din PIA INN, astfel cum se subliniază în considerentul 19 din Decizia din 17 februarie 2021.

(37)

Conform informațiilor suplimentare colectate de Comisie, de la adoptarea Deciziei din 17 februarie 2021, Camerunul a acordat naționalitatea sa unui număr de trei nave de pescuit (8).

(38)

În conformitate cu declarațiile făcute de autoritățile din Camerun în timpul schimburilor de corespondență cu Comisia din aprilie 2021, districtelor maritime (9) nu li s-a mai permis să înmatriculeze direct navele de pescuit, iar toate cererile de înmatriculare a navelor de pescuit trebuie trimise în prealabil administrației centrale. Autoritățile din Camerun au informat Comisia că temeiul acestei interdicții a fost stabilit într-o circulară emisă de Ministerul Transporturilor, care a fost comunicată Comisiei în iunie 2022 (10). Cu toate acestea, Comisia nu a primit indicii care să sugereze că Ministerul Transporturilor ar fi fost consultat în legătură cu navele de pescuit menționate în considerentul 37 din prezenta decizie.

(39)

În plus, din februarie 2021, Camerun a acordat naționalitatea sa altor cel puțin șase nave de pescuit (nave transportatoare și nave auxiliare) (11). Comisia nu poate exclude faptul că aceste nave, care își desfășoară activitatea în ape aflate în afara jurisdicției Camerunului, se implică în activități legate de pescuit fără să se asigure controlul necesar al pescuitului, astfel cum se descrie în considerentele 43 și 44 din prezenta decizie.

(40)

Prin urmare, Comisia observă că statul Camerun a continuat să își dezvolte flota de pescuit pe distanțe lungi ulterior Deciziei din 17 februarie 2021, deși a declarat că nu s-au acordat licențe de pescuit pentru navele de pescuit care operează în afara apelor sale jurisdicționale. Autoritățile din Camerun au afirmat, de asemenea, că navele de pescuit care arborează pavilionul statului Camerun și care își desfășoară activitatea în apele aflate sub jurisdicția unor țări terțe nu încalcă Legea nr. 94/01, deoarece aceasta nu prevede nicio obligație ca navele de pescuit să dețină licențe de pescuit acordate de Camerun pentru a desfășura activități de pescuit în apele aflate sub jurisdicția unor țări terțe (numai în marea liberă).

(41)

Astfel cum se subliniază în considerentul 35 din Decizia din 17 februarie 2021, acest lucru nu este în conformitate cu punctul 30 din Orientările voluntare ale FAO privind acțiunile statului de pavilion, care prevede că statele de pavilion pun în aplicare un regim de autorizare a activităților de pescuit și a activităților legate de pescuit, și nici cu punctul 45 din PIA INN, potrivit căruia statele trebuie să se asigure că navele de pescuit care arborează pavilionul lor și care pescuiesc în apele aflate în afara suveranității sau jurisdicției lor dețin o autorizație valabilă emisă de autoritățile competente ale statului de pavilion.

(42)

În plus, astfel cum s-a subliniat deja în considerentul 34 din Decizia din 17 februarie 2021, Camerunul, în calitatea sa de stat de pavilion, trebuie să asigure controlul asupra navelor care arborează pavilionul său, în conformitate cu articolul 94 alineatul (2) litera (b) din Convenția Națiunilor Unite asupra dreptului mării (UNCLOS) din 1982, care prevede că statul de pavilion își exercită jurisdicția, în conformitate cu dreptul său intern, asupra oricărei nave care îi arborează pavilionul.

(43)

În plus, punctele 31, 32 și 33 din Orientările voluntare ale FAO privind acțiunile statului de pavilion prevăd că statele de pavilion trebuie să pună în aplicare un sistem de control asupra navelor care le arborează pavilionul. Legea nr. 94/01 aplicabilă nu conține nicio dispoziție referitoare la controlul și supravegherea navelor de pescuit care arborează pavilionul Camerunului, în special în afara apelor aflate sub jurisdicția Camerunului. În plus, în cursul schimburilor de corespondență din aprilie 2021, autoritățile din domeniul pescuitului din Camerun au indicat Comisiei că nu aveau informații dacă navele de pescuit care arborează pavilionul Camerunului își desfășurau activitățile de pescuit în ape aflate sub jurisdicția unor țări terțe, deoarece nu cunoșteau care nave de pescuit arborează pavilionul Camerunului și deoarece aceste nave nu fac obiectul cerințelor privind licențele de pescuit în temeiul legii menționate anterior.

(44)

Autoritățile din Camerun au confirmat, de asemenea, că navele de pescuit aflate sub pavilionul Camerunului nu sunt controlate prin intermediul unui VMS. Navele de pescuit sunt controlate numai prin intermediul sistemului de identificare automată (AIS) (12), care este conceput în principal în scopuri de siguranță maritimă, de către autoritățile maritime care nu au competența de a pune în aplicare legislația în domeniul pescuitului. Această lipsă a unui control adecvat nu este în conformitate cu punctul 24 din PIA INN, care indică faptul că statele ar trebui să întreprindă activități cuprinzătoare și eficace de monitorizare, control și supraveghere (MCS) a pescuitului, inclusiv prin punerea în aplicare, după caz, a unui VMS, și nici cu punctul 31 din Orientările voluntare ale FAO privind acțiunile statului de pavilion, care prevede că statele de pavilion pun în aplicare un regim de control asupra navelor care arborează pavilionul lor care include cel puțin instrumente de monitorizare, cum ar fi VMS. Autoritățile din Camerun au continuat să acorde autorizația de a arbora pavilionul Camerunului navelor de pescuit, în pofida faptului că nu au instituit mijloacele necesare pentru a controla navele și activitățile de pescuit și legate de pescuit ale acestora.

(45)

Această lipsă de control este întărită și de faptul că unei nave de pescuit, care a fost radiată din registrul național al Camerunului la 3 mai 2019, conform informațiilor furnizate de autoritățile din Camerun, i s-a refuzat intrarea într-un port dintr-o țară terță după această dată. Nava în cauză pretindea că arborează pavilionul Camerunului.

(46)

În plus, două nave de pescuit care arborează pavilionul Camerunului au fost prinse desfășurând activități de pescuit INN în apele aflate sub jurisdicția unei țări terțe. Ambele nave au fost amendate de statul de coastă relevant.

(47)

În plus, în pofida mai multor solicitări din partea Comisiei, autoritățile din Camerun nu au furnizat o listă exhaustivă a tuturor navelor de pescuit care arborează pavilionul Camerunului. Listele furnizate Comisiei nu conțin toate navele de pescuit care arborează pavilionul Camerunului și nu sunt actualizate. De exemplu, Comisia a observat că, pe o listă furnizată în 2021, au fost incluse nave de pescuit radiate în 2020. În plus, două nave incluse pe listele furnizate în 2021 nu mai apar ca arborând pavilionul Camerunului, deși nu se află pe listele navelor care au fost radiate (13), iar o navă apare ca fiind înmatriculată în 2020, deși nu a fost inclusă pe listele furnizate în 2021 (14). Acest lucru confirmă elementele indicate în considerentul 21 din Decizia din 17 februarie 2021, care au evidențiat faptul că lista navelor de pescuit nu este menținută în mod corespunzător. Acest lucru contravine articolului 94 alineatul (2) litera (a) din UNCLOS și nu este în conformitate cu punctul 42 din PIA INN, care prevede că fiecare stat trebuie să țină un registru al navelor care să conțină numele și caracteristicile navelor care îi arborează pavilionul.

(48)

În ceea ce privește informațiile prezentate în considerentele 34-47, Comisia consideră că statul Camerun nu și-a respectat responsabilitățile în calitate de stat de pavilion de a-și exercita controlul asupra flotei sale și de a-și împiedica flota să se implice în activități de pescuit INN în apele aflate în afara jurisdicției sale. Această situație înseamnă nerespectarea articolului 94 alineatele (1) și (2) din UNCLOS, care prevede că fiecare stat trebuie să își exercite în mod efectiv jurisdicția și controlul asupra navelor de pescuit care îi arborează pavilionul. Camerunul nu și-a îndeplinit astfel obligația de diligență necesară de a utiliza mijloace adecvate, de a depune toate eforturile posibile și de a lua toate măsurile posibile pentru a preveni activitățile de pescuit INN de către navele care îi arborează pavilionul. Această neîndeplinire a obligațiilor nu este în conformitate nici cu punctele 34 și 35 din PIA INN, care prevăd că statele trebuie să se asigure că navele de pescuit care au dreptul să le arboreze pavilionul nu se implică în activități de pescuit INN sau nu sprijină astfel de activități și că, înainte de a înmatricula o navă de pescuit, statele de pavilion își pot exercita responsabilitatea de a garanta că aceste nave nu se implică în activități de pescuit INN.

(49)

În consecință, Comisia nu poate exclude faptul că navele de pescuit înmatriculate în Camerun, pe lângă cele două nave menționate în considerentul 46, având astfel naționalitatea și dreptul de a-i arbora pavilionul, au desfășurat activități de pescuit INN sau activități legate de pescuit în zone din afara jurisdicției naționale a Camerunului, inclusiv în zone aflate sub jurisdicția unor țări terțe și că au utilizat porturi ale unor țări terțe. În plus, lipsa de control al Camerunului asupra navelor de pescuit care îi arborează pavilionul permite acestor nave să debarce și/sau să transbordeze produse pescărești și, prin urmare, nu se poate împiedica intrarea pe piață a produselor pescărești provenite din pescuitul INN.

(50)

Având în vedere evoluțiile înregistrate ulterior datei de 17 februarie 2021, Comisia consideră, în conformitate cu articolul 31 alineatul (3) și alineatul (4) litera (a) din Regulamentul INN, că statul Camerun nu și-a îndeplinit obligațiile care îi revin în temeiul dreptului internațional în calitate de stat de pavilion de a lua măsuri pentru prevenirea, descurajarea și eliminarea pescuitului INN și, în temeiul articolului 31 alineatul (3) și alineatul (4) litera (b) din Regulamentul INN, că statul Camerun nu a luat suficiente măsuri pentru a preveni accesul pe piețe al produselor pescărești provenite din pescuitul INN.

(51)

Astfel cum se descrie în considerentele 30-43 din Decizia din 17 februarie 2021, Comisia a analizat eficacitatea cu care Camerunul a cooperat cu Comisia pentru a răspunde la întrebări, a oferi feedback sau a investiga problemele legate de activitățile de pescuit INN și de activitățile conexe.

(52)

După adoptarea Deciziei din 17 februarie 2021, Comisia a continuat să întâmpine dificultăți în stabilirea unei cooperări cu autoritățile din Camerun. Camerunul nu a furnizat Comisiei informațiile necesare și un răspuns la întrebările referitoare la navele de pescuit care arborează pavilionul său și la activitățile acestora, inclusiv o listă cuprinzătoare a navelor de pescuit înmatriculate sub pavilionul său.

(53)

În urma schimburilor de corespondență din aprilie 2021, Comisia a invitat Camerunul să furnizeze o serie de documente. Până în prezent și în pofida numeroaselor mesaje subsecvente transmise, Comisia nu a primit toate documentele și informațiile care fac obiectul cooperării.

(54)

Potrivit declarațiilor autorităților din Camerun, precum și documentelor colectate de Comisie, această lipsă de cooperare este agravată de lipsa de coordonare internă la nivelul administrației cameruneze, și anume între autoritățile maritime responsabile cu înmatricularea navelor și cele responsabile cu gestionarea și conservarea resurselor piscicole.

(55)

Ulterior adoptării Deciziei din 17 februarie 2021, autoritățile maritime din Camerun au continuat să înmatriculeze nave de pescuit înscrise pe lista de nave de pescuit INN, în pofida faptului că au susținut că s-au organizat reuniuni între cele două administrații și că se află în curs de elaborare o decizie comună privind procedura de înmatriculare. Rapoartele acestor reuniuni au fost transmise Comisiei în iunie 2022, dar nu și decizia comună a ambelor administrații. De fapt, s-a indicat că această decizie nu va fi adoptată de autoritățile din Camerun (15).

(56)

În plus, astfel cum se subliniază în considerentul 31 din Decizia din 17 februarie 2021, atunci când a evaluat dacă statul Camerun și-a respectat obligațiile în calitate de stat de pavilion, portuar, de coastă și de piață, Comisia a analizat, de asemenea, dacă Camerunul a cooperat cu alte state și cu ORGP-uri relevante în ceea ce privește navele care arborează pavilionul său și care au fost înscrise pe listele de nave de pescuit INN de către astfel de organizații.

(57)

În urma corespondenței din partea Comisiei, Camerunul a contactat autoritățile din Bangladesh în legătură cu statutul de înmatriculare al navelor de pescuit SEA VIEW și SEA WIND. Autoritățile din Camerun au menționat, de asemenea, că au contactat autoritățile pakistaneze în legătură cu o navă care arborează pavilionul Camerunului.

(58)

Cu toate acestea, deși a furnizat Camerunului contactele necesare, Comisia nu a primit nicio dovadă care să indice că autoritățile din Camerun au contactat secretariatul IOTC pentru a-l informa cu privire la eliminarea din registrul național a trei nave incluse pe lista de nave de pescuit INN (16). Prin urmare, pe listele INN ale mai multor ORGP-uri, aceste nave continuă să apară ca arborând pavilionul Camerunului (17).

(59)

Camerunul nu a răspuns cererilor de asistență reciprocă trimise de un stat membru în 2020 în temeiul articolului 51 din Regulamentul INN, astfel cum se descrie în considerentul 31 din Decizia din 17 februarie 2021, și nici cererilor formulate în 2021 de un alt stat membru în legătură cu informații privind navele de pescuit care arborează pavilionul său, în pofida solicitării Comisiei.

(60)

Prin urmare, Comisia observă că nu s-a înregistrat niciun progres în această privință după adoptarea Deciziei din 17 februarie 2021.

(61)

Situația descrisă în considerentele 52-60 indică faptul că statul Camerun nu a cooperat și nu și-a coordonat activitățile cu alte state în care navele de pescuit care arborează pavilionul Camerunului își desfășurau activitatea, inclusiv prin utilizarea porturilor din țări terțe, pentru a preveni, descuraja și elimina pescuitul INN, astfel cum se prevede la punctul 28 din PIA INN. În plus, astfel cum se stabilește la punctul 31 din PIA INN, Camerunul, în calitate de stat de pavilion, ar trebui să ia în considerare încheierea de acorduri sau înțelegeri cu alte state, în special cu țările în care își desfășoară activitatea navele sale, și să coopereze pe toate căile pentru a asigura respectarea legilor și a măsurilor de gestionare aplicabile sau a dispozițiilor adoptate la nivel național, regional sau internațional. Comisia nu a fost informată cu privire la existența unor astfel de acorduri, chiar dacă mai multe nave de pescuit care arborează pavilionul Camerunului desfășoară activități de pescuit în ape aflate sub jurisdicția unor țări terțe și utilizează porturile țărilor terțe.

(62)

După cum se detaliază în considerentele 33-39 din Decizia din 17 februarie 2021, Comisia a efectuat, de asemenea, o analiză pentru a stabili dacă statul Camerun luase măsuri adecvate de asigurare a respectării legii pentru a preveni, a descuraja și a elimina pescuitul INN și dacă se aplicaseră sancțiuni suficient de severe pentru a-i priva pe contravenienți de avantajele rezultate din activitățile lor de pescuit INN.

(63)

Dovezile disponibile confirmă faptul că statul Camerun nu și-a îndeplinit obligațiile care îi revin în temeiul dreptului internațional în ceea ce privește procedura de înmatriculare și controlul asupra navelor care arborează pavilionul său.

(64)

Autoritățile din Camerun au explicat că au inițiat un proces de radiere din registrul național a tuturor navelor de pescuit implicate în activități de pescuit INN sau suspectate de a fi implicate în astfel de activități în zonele economice exclusive ale statelor de coastă. Conform informațiilor colectate de Comisie, cele două nave de pescuit care au fost sancționate de un stat de coastă pentru activități de pescuit INN (18) continuă să arboreze pavilionul Camerunului (19). În plus, ulterior adoptării Deciziei din 17 februarie 2021, conform informațiilor colectate de Comisie, autoritățile din Camerun au acordat naționalitate cameruneză cel puțin unei nave incluse pe lista INN (nava FREEDOM 7), în pofida faptului că această navă este inclusă pe listele INN ale mai multor ORGP-uri (20).

(65)

În plus, autoritățile din Camerun au informat Comisia că navele care au fost prinse desfășurând activități de pescuit INN în apele aflate sub jurisdicția Camerunului au fost sancționate financiar și administrativ în conformitate cu normele aplicabile. Cu toate acestea, conform informațiilor furnizate de autoritățile din Camerun în iunie 2022, sancțiunile au fost aplicate în 2017, în legătură cu activitățile de pescuit INN desfășurate de trei nave care arborau pavilionul unor țări terțe, și nu cu privire la cazurile recente menționate în considerentul 46 din prezenta decizie.

(66)

În conformitate cu informațiile colectate de Comisie și cu informațiile obținute din bazele de date deschise, navele de pescuit care arborează pavilionul Camerunului au continuat să își desfășoare activitatea în apele din afara jurisdicției cameruneze și ulterior adoptării Deciziei din 17 februarie 2021. Deși Camerunul a afirmat că Legea nr. 94/01 nu exclude posibilitatea ca navele sale de pescuit să desfășoare activități în apele aflate sub jurisdicția unor țări terțe (21), Comisia nu a fost informată cu privire la nicio măsură luată de autoritățile din Camerun pentru a asigura un control eficace asupra acestor nave, cu excepția proiectului de decret de înființare a unui centru de monitorizare a navelor de pescuit care arborează pavilionul Camerunului. Cu toate acestea, rămâne neclar dacă și în ce mod navele de pescuit ar putea fi controlate efectiv de autorități în viitor numai prin utilizarea tehnologiei AIS (22). În plus, Camerunul a continuat să acorde autorizația de arborare a pavilionului său navelor de pescuit care desfășoară activități în afara apelor aflate sub jurisdicția sa.

(67)

În plus, o navă de pescuit a continuat să își desfășoare activitatea sub pavilionul Camerunului în ape din afara jurisdicției Camerunului în 2021, deși, din mai 2019, era radiată din registrul național și nu mai deținea un certificat de înmatriculare valabil. Neîndeplinirea de către Camerun a obligației sale de a controla navele care îi arborează pavilionul a permis navei de pescuit respective să își continue activitatea sub pavilionul Camerunului (23).

(68)

Prin urmare, Comisia observă că statul Camerun nu a remediat deficiențele la nivelul monitorizării flotei sale de pescuit și, prin urmare, nu a respectat articolul 94 alineatul (2) litera (b) din UNCLOS, care prevede că un stat de pavilion își asumă jurisdicția, în conformitate cu dreptul său intern, asupra oricărei nave care îi arborează pavilionul, precum și asupra comandantului, ofițerilor și echipajului acesteia.

(69)

În plus, astfel cum s-a subliniat în considerentul 34 din Decizia din 17 februarie 2021, acest lucru nu este în conformitate nici cu punctele 31, 32 și 33 din Orientările voluntare ale FAO privind acțiunile statului de pavilion, care solicită statelor de pavilion să pună în aplicare un sistem de control asupra navelor care arborează pavilionul lor și să dispună de măsuri de asigurare a respectării legislației care să permită, printre altele, detectarea încălcărilor legilor, reglementărilor și măsurilor internaționale de conservare și gestionare aplicabile, precum și să aplice sancțiuni și măsuri adecvate împotriva infractorilor. Sancțiunile și măsurile ar trebui să fie suficient de severe pentru a fi eficiente în asigurarea conformității și pentru a descuraja încălcările, oriunde apar aceasta, și ar trebui să îi priveze pe vinovați de beneficiile activităților lor de pescuit ilegale.

(70)

Autoritățile din Camerun au confirmat radierea din registrul lor național, invocând „pescuitul ilegal”, a trei nave incluse pe lista INN menționate în considerentul 34 (24). Cu toate acestea, în afară de radierea din registru, autoritățile din Camerun nu au menționat alte sancțiuni împotriva acestor nave și a operatorilor lor. Astfel cum se subliniază în considerentul 37 din Decizia din 17 februarie 2021, radierea navelor de pescuit nu este o măsură suficientă luată de un stat de pavilion, deoarece o astfel de măsură nu abordează problema pescuitului INN și nu garantează aplicarea de sancțiuni sau de măsuri disuasive împotriva activităților de pescuit INN desfășurate.

(71)

În plus, astfel cum se indică în considerentul 46, două nave de pescuit care arborează pavilionul Camerunului au fost sancționate pentru activități de pescuit INN în 2021 de către o țară terță. Comisia nu a fost informată cu privire la nicio sancțiune aplicată de Camerun acestor nave de pescuit și operatorilor lor. Autoritățile din Camerun au indicat doar că una dintre aceste nave a fost radiată din registrul național, fără a furniza dovezi ale acestei radieri sau ale soluționării sancțiunilor impuse de țara terță, în conformitate cu punctul 24 din Orientările voluntare ale FAO privind acțiunile statului de pavilion.

(72)

Astfel cum s-a indicat deja în considerentul 38 din Decizia din 17 februarie 2021, acest lucru contravine recomandărilor privind luarea de măsuri de asigurare a respectării legislației împotriva activităților de pescuit INN și privind sancționarea cu suficientă severitate a infractorilor pentru a preveni, a descuraja și a elimina în mod eficace pescuitul INN și pentru a-i priva pe infractori de avantajele care rezultă dintr-un astfel de pescuit, așa cum se prevede la punctul 21 din PIA INN, la articolul 8.2.7 din Codul de conduită responsabilă privind activitățile din sectorul pescăresc al FAO, precum și la punctele 31-33, 35 și 38 din Orientările voluntare ale FAO privind acțiunile statului de pavilion.

(73)

În conformitate cu articolul 31 alineatul (5) litera (c) din Regulamentul INN, Comisia a analizat amploarea și gravitatea formelor de activități de pescuit INN luate în considerare.

(74)

Comisia a luat în considerare neregulile comise de autoritățile din Camerun și de navele de pescuit ale Camerunului care au condus la adoptarea Deciziei din 17 februarie 2021 și care au continuat să fie comise în mod repetat după adoptarea deciziei respective.

(75)

Ulterior adoptării Deciziei din 17 februarie 2021, autoritățile din Camerun au înmatriculat o altă navă inclusă pe lista de nave de pescuit INN și au continuat să își extindă flota de pescuit pe distanțe lungi, în pofida faptului că nu dispun de mijloacele necesare pentru a controla activitățile acestor nave.

(76)

Ulterior adoptării Deciziei din 17 februarie 2021, autoritățile nu au contactat statele și ORGP-urile relevante pentru a coopera și a furniza informații suplimentare cu privire la navele de pescuit care arborează pavilionul Camerunului.

(77)

După cum se evidențiază în considerentele 51-53 din Decizia din 17 februarie 2021, nivelul de dezvoltare al Camerunului nu poate fi considerat un factor care subminează capacitatea autorităților competente de a coopera cu alte țări și de a întreprinde acțiuni de asigurare a respectării legislației. Evaluarea constrângerilor specifice care rezultă din nivelul de dezvoltare al Camerunului este descrisă mai în detaliu în considerentele 86-90 ale prezentei decizii.

(78)

Având în vedere considerentele 30-42 ale Deciziei din 17 februarie 2021 și evoluțiile ulterioare datei de 17 februarie 2021, în conformitate cu articolul 31 alineatele (3) și (5) din Regulamentul INN, Comisia consideră că statul Camerun nu și-a îndeplinit obligațiile care îi revin în baza dreptului internațional în ceea ce privește eforturile de cooperare și de asigurare a respectării legii.

(79)

Astfel cum se descrie în considerentele 45-49 ale Deciziei din 17 februarie 2021, în conformitate cu articolul 31 alineatul (6) literele (a) și (b) din Regulamentul INN, Comisia a analizat ratificarea de către Camerun a instrumentelor internaționale pertinente din domeniul pescuitului sau aderarea acestei țări la instrumentele menționate, precum și statutul său ca parte contractantă în cadrul ORGP-urilor sau acordul acestei țări de a pune în aplicare măsurile de conservare și gestionare adoptate de respectivele organizații.

(80)

Astfel cum se indică în considerentele 45 și 47 din Decizia din 17 februarie 2021, Camerunul nu a ratificat instrumentele juridice internaționale referitoare la gestionarea pescuitului, cu excepția UNCLOS, și nici nu este parte contractantă sau parte necontractantă cooperantă la nicio ORGP.

(81)

Autoritățile din Camerun au indicat că a fost înființat un grup de lucru în vederea ratificării Acordului de la Cape Town din 2012 referitor la siguranța navelor de pescuit (25). Comisia nu a fost informată cu privire la niciun demers similar în legătură cu alte acorduri. Cu toate acestea, autoritățile din Camerun au recunoscut că ar trebui să adere la anumite acorduri internaționale relevante în domeniul pescuitului.

(82)

Astfel cum s-a subliniat în considerentul 46 din Decizia din 17 februarie 2021, acest lucru nu este în conformitate cu obligația de a coopera și cu obligația de a lua măsuri sau de a coopera la luarea de măsuri necesare pentru conservarea resurselor marine vii din marea liberă, astfel cum se prevede la articolele 117 și 118 din UNCLOS. Această lipsă de cooperare contravine și recomandărilor de la punctul 11 din PIA INN, care încurajează statele, ca prioritate, să ratifice, să accepte sau să adere la Acordul ONU din 1995 privind stocurile de pește (UNFSA) și la Acordul de conformitate al FAO. Totodată, ea nu se conformează punctului 14 din PIA INN, care prevede obligația statelor de a implementa în totalitate și cu eficacitate Codul de conduită al FAO pentru un pescuit responsabil și planurile internaționale de acțiune aferente acestuia.

(83)

În conformitate cu articolul 31 alineatul (6) litera (c) din Regulamentul INN, Comisia a analizat dacă statul Camerun ar fi putut fi implicat în acte sau omisiuni care ar fi putut să diminueze eficacitatea legislației, a reglementărilor sau a măsurilor internaționale de gestionare și conservare aplicabile.

(84)

Astfel cum se indică în considerentul 49 din Decizia din 17 februarie 2021, înmatriculând în registrul național al Camerunului nave de pescuit care sunt incluse pe listele INN ale ORGP-urilor și, prin urmare, dându-le dreptul de a arbora pavilionul Camerunului, autoritățile din Camerun au diminuat eficacitatea măsurilor de conservare și gestionare adoptate de ORGP-uri, ceea ce contravine punctului 35 din Orientările voluntare ale FAO privind acțiunile statului de pavilion și punctelor 38 și 39 din PIA INN. Astfel cum se descrie în considerentul 36 din prezenta decizie, această politică de înmatriculare a continuat ulterior adoptării Deciziei din 17 februarie 2021.

(85)

Având în vedere considerentele 45-49 ale Deciziei din 17 februarie 2021 și evoluțiile ulterioare menționate mai sus, în conformitate cu articolul 31 alineatele (3) și (6) din Regulamentul INN, Comisia consideră că statul Camerun nu și-a îndeplinit obligațiile care îi revin în temeiul dreptului internațional în ceea ce privește normele, reglementările și măsurile de conservare și de gestionare internaționale.

(86)

Se reamintește că, potrivit indicelui dezvoltării umane al Organizației Națiunilor Unite (IDU al ONU), Camerunul era considerat în 2019 o țară cu un grad mediu de dezvoltare umană, clasându-se pe locul 153 din 189 de țări (26).

(87)

Conform celor stipulate în considerentul 52 al Deciziei din 17 februarie 2021, nu s-au găsit probe coroborante care să indice faptul că incapacitatea Camerunului de a-și îndeplini obligațiile care îi revin în temeiul dreptului internațional ar fi rezultatul unor constrângeri legate de nivelul de dezvoltare.

(88)

Deși este posibil să existe constrângeri de capacitate specifice în ceea ce privește monitorizarea, controlul și supravegherea flotei sale, constrângerile specifice cu care se confruntă Camerunul și care derivă din nivelul său de dezvoltare nu pot justifica toate deficiențele identificate în secțiunile anterioare. În special, natura deficiențelor constatate în Camerun, cum ar fi absența unor dispoziții specifice în cadrul juridic național referitoare la gestionarea flotei sale de pescuit și la combaterea, descurajarea și eliminarea activităților de pescuit INN, lipsa unor proceduri care să asigure verificarea corespunzătoare a înmatriculării navelor de pescuit aflate sub pavilionul său și lipsa de cooperare cu Comisia, cu ORGP-urile sau cu administrațiile altor țări, nu pot fi corelate cu nivelul de dezvoltare al Camerunului și cu constrângerile specifice cu care se poate confrunta aceasta. Autoritățile din Camerun nu au prezentat nicio dovadă care să indice că deficiențele identificate sunt o consecință a lipsei de capacitate și de infrastructură.

(89)

În plus, autoritățile din Camerun au primit sprijin din partea Organizației Națiunilor Unite pentru Alimentație și Agricultură (FAO) pentru consolidarea acțiunilor naționale de combatere a pescuitului INN (27).

(90)

Având în vedere considerentele 51, 52 și 53 ale Deciziei din 17 februarie 2021 și evoluțiile ulterioare acestei date, în conformitate cu articolul 31 alineatul (7) din Regulamentul INN, Comisia consideră că nivelul de dezvoltare al Camerunului nu afectează performanța globală a acestei țări în calitate de stat de pavilion, portuar, de coastă sau de piață în ceea ce privește activitățile de pescuit și, prin urmare, nu poate scuza pe deplin sau justifica în alt mod insuficiența acțiunilor sale de prevenire, descurajare și eliminare a pescuitului INN.

(91)

Având în vedere concluziile formulate în ceea ce privește faptul că statul Camerun nu și-a îndeplinit obligațiile care îi revin în temeiul dreptului internațional în calitate de stat de pavilion, portuar, de coastă sau de piață și nu a întreprins acțiuni pentru a preveni, a descuraja și a elimina pescuitul INN, această țară ar trebui să fie identificată, în conformitate cu articolul 31 din Regulamentul INN, ca țară terță necooperantă în ceea ce privește combaterea pescuitului INN.

(92)

Ținând seama de articolul 18 alineatul (1) litera (g) din Regulamentul INN, autoritățile competente ale statelor membre sunt obligate să refuze importul produselor de pescuit în Uniune, fără a fi necesar să solicite probe suplimentare sau să trimită o cerere de asistență statului de pavilion, în momentul în care constată că certificatul de captură a fost validat de către autoritățile unui stat de pavilion identificat ca stat necooperant în conformitate cu articolul 31 din respectivul regulament.

(93)

Ar trebui precizat că identificarea Camerunului ca țară pe care Comisia o consideră necooperantă nu exclude o posibilă măsură ulterioară adoptată de Consiliu în vederea stabilirii unei liste a țărilor necooperante.

(94)

Măsurile prevăzute de prezenta decizie sunt conforme cu avizul Comitetului pentru pescuit și acvacultură,