(1)

Directiva (UE) 2018/2001 stabilește noi criterii de durabilitate pentru biomasa forestieră utilizată pentru producerea de energie, astfel încât aceasta din urmă să fie contabilizată în raport cu obiectivele europene și contribuțiile naționale, să facă parte din obligațiile privind energia din surse regenerabile care decurg din articolele 23 și 25 și să fie eligibilă pentru sprijin public. În plus, Directiva (UE) 2018/2001 impune statelor membre să aibă în vedere rezerva disponibilă durabilă de biomasă și să țină cont în mod adecvat de principiile economiei circulare și de ierarhia deșeurilor stabilită în Directiva 2008/98/CE a Parlamentului European și a Consiliului (2) atunci când elaborează scheme de sprijin pentru energia din surse regenerabile, pentru a evita denaturarea inutilă a piețelor materiilor prime.

(2)

În acest context, biomasa forestieră utilizată pentru producerea de energie trebuie considerată durabilă dacă îndeplinește criteriile de durabilitate prevăzute la articolul 29 alineatele (6) și (7) din Directiva (UE) 2018/2001, care se referă la recoltarea de biomasă forestieră și, respectiv, la emisiile provenite din exploatarea terenurilor, din schimbarea destinației terenurilor și din silvicultură (LULUCF).

(3)

Pentru a asigura coerența între obiectivele Directivei (UE) 2018/2001 și legislația Uniunii în domeniul mediului și o implementare robustă și armonizată a noilor criterii de durabilitate pentru biomasa forestieră de către statele membre și operatorii economici, Directiva (UE) 2018/2001 impune Comisiei să adopte acte de punere în aplicare de stabilire a orientărilor operaționale cu privire la dovezile care permit demonstrarea conformității cu aceste criterii.

(4)

Pentru a reduce la minimum riscul utilizării de biomasă forestieră care nu respectă criteriile de recoltare durabilă, operatorii economici ar trebui să efectueze o evaluare bazată pe riscuri, pornind de la legislația existentă privind gestionarea durabilă a pădurilor, care să includă sistemele de monitorizare și de aplicare a legii, aflată în vigoare în țara de aprovizionare cu biomasă forestieră. În acest scop, biomasa forestieră recoltată trebuie să facă obiectul unor acte cu putere de lege și norme administrative naționale și subnaționale care îndeplinesc criteriile de recoltare prevăzute la articolul 29 alineatul (6) litera (a) din Directiva (UE) 2018/2001. Operatorii economici trebuie, de asemenea, să evalueze dacă există sisteme de monitorizare și de aplicare a legii și dacă nu există dovezi ale unei lipse semnificative de aplicare a legislației naționale sau subnaționale relevante. În acest scop, operatorii economici trebuie să utilizeze evaluări și rapoarte juridice elaborate de Comisia Europeană (3), de organizații guvernamentale internaționale sau naționale, inclusiv informații furnizate de organizațiile neguvernamentale și de organizațiile științifice formate din experți în silvicultură. Evaluarea bazată pe riscuri ar trebui, de asemenea, să țină seama de orice proceduri de constatare a neîndeplinirii obligațiilor în curs, lansate de Comisie, care se reflectă în baza de date a Comisiei privind încălcările, aflată la dispoziția publicului, și să ia în considerare orice hotărâre relevantă a Curții de Justiție a Uniunii Europene privind încălcarea dreptului comunitar drept dovadă a lipsei de aplicare a legii.

(5)

În cazul în care nu există nicio dovadă a conformității la nivel național cu unul sau mai multe dintre criteriile de recoltare prevăzute la articolul 29 alineatul (6) litera (a) din Directiva (UE) 2018/2001, biomasa forestieră trebuie considerată ca prezentând un grad ridicat de risc. În astfel de cazuri, operatorii economici trebuie să furnizeze dovezi mai detaliate în sprijinul faptului că criteriile de recoltare prevăzute la articolul 29 alineatul (6) litera (b) din Directiva (UE) 2018/2001 sunt respectate, prin intermediul sistemelor de gestionare la nivelul zonei de aprovizionare. În acest sens, este necesar să se stabilească mai în detaliu dovezile durabilității, care trebuie furnizate de operatorii economici prin intermediul sistemelor de gestionare la nivelul zonelor de aprovizionare cu biomasă forestieră, în comparație cu cele impuse în cadrul evaluării conformității la nivel național și subnațional. Acest lucru va asigura îndeplinirea efectivă a criteriilor de recoltare, în special a criteriilor privind regenerarea pădurilor, conservarea zonelor protejate, reducerea la minimum a impactului recoltării asupra calității solului și a biodiversității, precum și privind menținerea sau îmbunătățirea capacității de producție pe termen lung a pădurii.

(6)

Pentru a se asigura că emisiile și absorbțiile din surse biogene aferente recoltării biomasei forestiere sunt contabilizate în mod corect, este necesar ca biomasa forestieră să îndeplinească criteriile LULUCF la nivel național. În special, țara sau organizația de integrare economică regională din care provine biomasa trebuie să fie parte la Acordul de la Paris. În plus, țara sau organizația de integrare economică regională relevantă ar fi trebuit să prezinte o contribuție stabilită la nivel național (CSN), în contextul Acordului de la Paris, care să acopere emisiile și absorbțiile rezultate din exploatarea terenurilor, din agricultură și din silvicultură și care să garanteze că modificările stocului de carbon asociate recoltării biomasei sunt luate în considerare în angajamentul țării sau al organizației de integrare economică regională de a reduce sau de a limita emisiile de gaze cu efect de seră, astfel cum se specifică în CSN. În mod alternativ, aceasta trebuie să dispună de o legislație națională sau subnațională, aplicabilă zonei de recoltare, care să vizeze conservarea și îmbunătățirea stocurilor și absorbanților de carbon. În plus, trebuie furnizate dovezi că emisiile raportate din sectorul LULUCF nu depășesc absorbțiile și că absorbanții de carbon din păduri sunt menținuți sau consolidați pe parcursul unei perioade de referință relevante.

(7)

În cazul în care nu poate fi demonstrată respectarea criteriilor LULUCF prevăzute la articolul 29 alineatul (7) litera (a) din Directiva (UE) 2018/2001, este necesar ca operatorii economici să furnizeze dovezi suplimentare privind existența unor sisteme de gestionare la nivelul zonei de aprovizionare, pentru a se asigura menținerea sau consolidarea pe termen lung atât a nivelurilor stocurilor de carbon din păduri, cât și a nivelurilor absorbanților de carbon din păduri. Astfel de sisteme trebuie să includă, cel puțin, informații din planificarea prospectivă și din monitorizarea periodică a dezvoltării stocurilor și a absorbanților de carbon din păduri la nivelul zonei de aprovizionare.

(8)

Pentru a asigura o verificare solidă a noilor criterii de durabilitate privind biomasa forestieră, informațiile furnizate de operatorii economici trebuie să fie transparente, exacte, fiabile și protejate împotriva fraudelor, iar operatorii economici trebuie să se poată baza pe norme de certificare fiabile. Aceste norme trebuie să țină seama de rolul sistemelor voluntare de certificare naționale sau internaționale, recunoscute de Comisie, în temeiul articolului 30 alineatul (4) din Directiva (UE) 2018/2001.

(9)

Pentru a reduce la minimum povara administrativă, statele membre ar trebui să faciliteze activitatea operatorilor economici prin punerea la dispoziție a datelor, inclusiv a datelor spațiale și a inventarelor, în scopuri de planificare și monitorizare.

(10)

Măsurile prevăzute în prezentul regulament sunt conforme cu avizul Comitetului privind durabilitatea biocombustibililor, a biolichidelor și a combustibililor din biomasă,

—

„criterii de recoltare la nivel național sau subnațional” înseamnă criteriile prevăzute la articolul 29 alineatul (6) litera (a) din Directiva (UE) 2018/2001;

—

„criterii de recoltare la nivelul zonei de aprovizionare” înseamnă criteriile prevăzute la articolul 29 alineatul (6) litera (b) din Directiva (UE) 2018/2001;

—

„țara de recoltare” înseamnă țara sau teritoriul în care a fost recoltată materia primă de biomasă forestieră;

—

„pădure plantată” înseamnă o pădure formată în principal din arbori, creată prin plantare și/sau însămânțare deliberată, cu condiția să se preconizeze că arborii plantați sau însămânțați vor constitui mai mult de cincizeci la sută din arborii în picioare la maturitate; include crângurile de arbori care au fost plantați sau însămânțați inițial;

—

„plantație forestieră” înseamnă o pădure plantată care este gestionată intensiv și care, la plantare și la maturitatea arboretului, îndeplinește toate criteriile următoare: una sau două specii, clasă de vârstă omogenă și spațiere regulată. Aceasta include plantațiile cu ciclu scurt de producție pentru lemn, fibre și energie electrică și exclude pădurile plantate în scopul protejării sau al refacerii ecosistemelor, precum și pădurile create prin plantare sau însămânțare care, la maturitatea arboretului, seamănă sau se apropie de pădurile care se regenerează în mod natural;

—

„cioate și rădăcini” înseamnă părți din volumul total al copacilor, excluzând volumul biomasei lemnoase de deasupra ciotului, luându-se în considerare înălțimea ciotului ca fiind nivelul la care arborii ar fi tăiați în conformitate cu practicile normale de tăiere din țara sau din regiunea în cauză;

—

„lemn mort” înseamnă toată biomasa lemnoasă nevie care nu este conținută în litieră, aflată pe sol sau în sol, inclusiv lemnul aflat la suprafață, resturile grosiere, rădăcinile moarte și cioatele mai mari sau egale cu 10 cm în diametru sau cu orice alt diametru utilizat de țara în cauză;

—

„capacitate de producție pe termen lung” înseamnă sănătatea pădurilor și capacitatea lor de a livra în mod continuu și durabil bunuri cum ar fi lemnul de diferite grade de calitate, precum și produse și servicii ecosistemice forestiere nelemnoase, inclusiv purificarea aerului și a apei, menținerea habitatului faunei sălbatice, recreere sau capital cultural, pe o perioadă lungă de timp și, după caz, pe durata mai multor rotații forestiere succesive;

—

„sistem de gestionare” înseamnă informațiile colectate cu privire la suprafața forestieră la nivelul zonei de aprovizionare, inclusiv sub formă de text, hărți, tabele și grafice, precum și strategii sau activități de gestionare planificate și implementate pentru atingerea obiectivelor de gestionare sau de dezvoltare a resurselor forestiere;

—

„perturbări naturale” are sensul care i se atribuie la articolul 3 alineatul (1) punctul 9 din Regulamentul (UE) 2018/841 al Parlamentului European și al Consiliului (4);

—

„creștere anuală netă” înseamnă creșterea anuală a volumului stocului de arbori vii disponibili, minus mortalitatea naturală medie a stocului respectiv;

—

„criterii LULUCF la nivel național” înseamnă criteriile prevăzute la articolul 29 alineatul (7) litera (a) din Directiva (UE) 2018/2001;

—

„criterii LULUCF la nivelul zonei de aprovizionare” înseamnă criteriile prevăzute la articolul 29 alineatul (7) litera (b) din Directiva (UE) 2018/2001;

—

„stoc de carbon” are sensul care i se atribuie la articolul 3 alineatul (1) punctul 4 din Regulamentul (UE) 2018/841;

—

„absorbant” are sensul atribuit la articolul 3 alineatul (1) punctul 1 din Regulamentul (UE) 2018/841;

—

„primul punct de colectare” are sensul atribuit la articolul 2 alineatul (12) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2022/996 al Comisiei (5);

—

„audit de primă parte” înseamnă o declarație pe proprie răspundere a unui operator economic care aprovizionează primul punct de colectare;

—

„audit de secundă parte” înseamnă auditarea unui furnizor de către operatorul economic care gestionează primul punct de colectare;

—

„audit de terță parte” înseamnă auditarea unui operator economic, efectuată de un terț independent de organizația care face obiectul auditului;

—

„operator economic” are sensul atribuit la articolul 2 alineatul (11) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2022/996.

(a)

limitele spațiale ale zonei de aprovizionare pentru care trebuie demonstrată conformitatea și pentru care se aplică sistemele de gestionare menționate la litera (b), inclusiv prin intermediul coordonatelor geografice sau al parcelelor;

(b)

sisteme de gestionare aplicabile zonei de aprovizionare, care să asigure că:

(i)

a prezentat o contribuție stabilită la nivel național (CSN), în temeiul Acordului de la Paris din 2015 privind schimbările climatice, în urma celei de a 21-a sesiuni a Conferinței părților la Convenția-cadru a Națiunilor Unite asupra schimbărilor climatice, care îndeplinește următoarele cerințe:

(ii)

există legi naționale sau subnaționale, aplicabile zonei de recoltare, care vizează conservarea și îmbunătățirea stocurilor și a absorbanților de carbon din păduri. În plus, trebuie furnizate dovezi că emisiile din sectorul LULUCF raportate nu depășesc absorbțiile, fapt care poate fi demonstrat prin furnizarea de dovezi că emisiile din sectorul LULUCF raportate nu depășesc media absorbțiilor din cei zece ani anteriori recoltării biomasei forestiere și că stocurile și absorbanții de carbon sunt conservați sau intensificați între ultimele două perioade succesive de zece ani care precedă recoltarea biomasei forestiere.

(a)

identifică limitele spațiale ale zonei de aprovizionare pentru care trebuie demonstrată conformitatea, de exemplu prin intermediul coordonatelor geografice, al loturilor sau al parcelelor, inclusiv al arboreturilor și suprafețelor de teren, și identifică rezervoarele de carbon forestier relevante, inclusiv biomasa de suprafață, biomasa subterană, deșeurile, lemnul mort și carbonul organic din sol;

(b)

calculează media stocurilor și a absorbanților de carbon din păduri pe parcursul unei perioade istorice de referință, în scopul stabilirii unei valori de referință pentru a permite o comparație între menținerea sau consolidarea stocurilor și a absorbanților de carbon din pădurile dintr-o zonă de aprovizionare. Operatorii economici utilizează perioada de referință 2000-2009 sau o altă perioadă de durată similară și cât mai apropiată posibil de perioada 2000-2009 pentru a facilita utilizarea datelor din inventarul forestier sau pentru a atenua impactul perturbărilor naturale sau al altor evenimente extreme. Operatorii economici motivează corespunzător alegerea perioadei lor de referință. Operatorul economic estimează valorile de referință pentru toate rezervoarele de carbon relevante identificate individual în temeiul literei (a);

(c)

descriu scenariul practicilor de gestionare a pădurilor preconizate într-o zonă de aprovizionare pentru o perioadă estimată pe termen lung, care acoperă cel puțin 30 de ani de la evenimentul de recoltare din care provine biomasa. Scenariul respectiv este construit pe baza practicilor de gestionare a pădurilor într-o zonă de aprovizionare documentată pentru perioada de referință istorică sau pe baza planurilor de gestionare a pădurilor existente sau a altor dovezi verificabile;

(d)

estimează stocurile și absorbanții medii de carbon din zona de aprovizionare pe perioada preconizată pe termen lung, care acoperă cel puțin 30 de ani, în funcție de rata de creștere a pădurilor, după recoltarea biomasei forestiere. Pentru a asigura comparabilitatea cu perioada de referință istorică, estimările respective utilizează aceleași rezervoare de carbon, aceleași date și aceleași metode menționate la literele (a) și (b). În cazul în care nu sunt în măsură să cuantifice una sau mai multe rezerve identificate în temeiul literei (a), operatorii economici furnizează o justificare adecvată;

(e)

compară media stocului și a absorbanților de carbon din zona de aprovizionare forestieră relevantă a perioadei previzionate pe termen lung cu stocurile și absorbanții de carbon din păduri din perioada de referință istorică. În cazul în care media stocurilor și a absorbanților de carbon din păduri din perioada preconizată pe termen lung este mai mare sau egală cu media stocurilor și a absorbanților de carbon din păduri din perioada de referință istorică, biomasa forestieră respectă criteriile LULUCF la nivelul zonei de aprovizionare forestieră. Operatorii economici instituie sisteme adecvate de monitorizare și de verificare a evoluției efective a stocului și a absorbanților de carbon, în conformitate cu cerințele prevăzute la prezentul articol.