(1)

Articolul 3 litera (b) din Directiva 2010/40/UE stabilește ca acțiune prioritară furnizarea unor servicii de informare în timp real cu privire la trafic la nivelul UE pentru elaborarea și utilizarea de specificații și de standarde.

(2)

Articolul 6 alineatul (1) din Directiva 2010/40/UE prevede obligația Comisiei de a adopta specificațiile necesare pentru a asigura compatibilitatea, interoperabilitatea și continuitatea implementării și utilizării operaționale a sistemelor de transport inteligente (STI) pentru furnizarea, la nivelul UE, a unor servicii de informare în timp real cu privire la trafic. Comisia stabilește aceste specificații în Regulamentul delegat (UE) 2015/962 al Comisiei (2), cu scopul de a îmbunătăți accesibilitatea, schimbul, reutilizarea și actualizarea datelor necesare pentru furnizarea de servicii continue și de înaltă calitate de informare în timp real cu privire la trafic în întreaga Uniune.

(3)

Datele continuă să ofere baza contextuală pentru generarea de informații în timp real cu privire la trafic. Pe măsură ce implementarea STI se accelerează în întreaga Uniune, ea necesită sprijin continuu sub forma unui acces sporit și continuu la tipurile de date existente și noi relevante pentru furnizarea de servicii de informare în timp real cu privire la trafic, cu o acoperire geografică mai mare. Prin urmare, este necesară o actualizare a cerințelor privind furnizarea datelor pentru a se asigura în continuare reutilizarea eficace a acestora în cadrul serviciilor de informare pentru utilizatorii finali. Aceste cerințe actualizate pot afecta întregul lanț de date, de la obținerea datelor, formatare și agregare până la distribuirea și includerea în serviciile de informare cu privire la trafic.

(4)

Articolul 5 din Directiva 2010/40/UE prevede că specificațiile adoptate în conformitate cu articolul 6 din directivă se aplică la implementarea aplicațiilor și serviciilor STI fără a aduce atingere dreptului fiecărui stat membru de a decide cu privire la implementarea unor astfel de aplicații și servicii pe teritoriul său.

(5)

Aceste specificații trebuie să se aplice furnizării tuturor serviciilor de informare în timp real cu privire la trafic, fără a aduce atingere anumitor specificații adoptate în cadrul altor acte în temeiul Directivei 2010/40/UE, fiind vorba în special despre Regulamentele delegate (UE) nr. 885/2013 (3) și (UE) nr. 886/2013 (4) ale Comisiei.

(6)

În Uniune există deja o piață pentru furnizarea unor servicii de informare în timp real cu privire la trafic și este în interesul atât al utilizatorilor, cât și al clienților acestor servicii, precum și în interesul furnizorilor serviciilor în cauză să se creeze condiții adecvate care să asigure menținerea acestei piețe și dezvoltarea sa ulterioară în moduri inovatoare. În ceea ce privește furnizarea unor servicii de informare în timp real cu privire la trafic, Directiva (UE) 2019/1024 a Parlamentului European și a Consiliului (5) stabilește norme minime privind reutilizarea informațiilor din sectorul public în întreaga Uniune. În ceea ce privește reutilizarea datelor deținute de autoritățile rutiere și de operatorii rutieri din sectorul public, normele stabilite prin prezentul regulament, în special cele referitoare la actualizarea datelor, sunt aplicabile fără a aduce atingere normelor stabilite prin Directiva (UE) 2019/1024. În ceea ce privește reutilizarea datelor deținute de deținători de date privați, normele stabilite prin prezentul regulament nu impun partajarea datelor în mod gratuit. Datele deținute de deținători privați de date pot face obiectul unor acorduri de licență care să reglementeze reutilizarea acestora.

(7)

Directiva 2007/2/CE a Parlamentului European și a Consiliului (6) creează o infrastructură de date spațiale a Uniunii Europene cu scopul a permite schimbul de informații spațiale și accesul publicului la acestea (inclusiv categoria de date spațiale „rețele de transport”) în întreaga Uniune, pentru a veni în sprijinul politicilor Uniunii din domeniul mediului, precum și al politicilor sau activităților care ar putea avea efecte asupra mediului. Specificațiile stabilite în prezentul regulament trebuie să fie compatibile cu specificațiile stabilite prin Directiva 2007/2/CE și prin actele de punere în aplicare a acesteia, în special Regulamentul (UE) nr. 1089/2010 al Comisiei (7). Extinderea domeniului de aplicare al acestor specificații la toate tipurile de date privind infrastructura ar putea promova, de asemenea, o armonizare mai accentuată în acest domeniu.

(8)

Regulamentul (UE) nr. 1315/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (8) definește infrastructura de transport rutier care face parte din rețeaua transeuropeană de transport centrală și din cea globală. Externalitățile recurente legate de trafic și alte dificultăți de gestionare a traficului, precum congestionarea și poluarea atmosferică sau fonică, nu sunt limitate la rețeaua rutieră transeuropeană sau la autostrăzi. În fapt, o parte semnificativă a congestionării recurente a traficului se produce în zonele urbane. Mai mult, serviciile de informare în timp real cu privire la trafic la nivelul UE trebuie să facă posibile călătoriile din poartă în poartă și să nu se limiteze la rețeaua rutieră transeuropeană globală și la alte autostrăzi. Prin urmare, statele membre trebuie să aplice aceste specificații întregii rețele rutiere, cu excepția drumurilor care nu aparțin unei autorități publice rutiere sau de transport. Drumurile aflate în proprietatea unei autorități publice rutiere sau de transport, dar care sunt atribuite unei entități private sub forma unei concesiuni de gestiune, nu trebuie să facă obiectul acestei excepții.

(9)

Autoritățile rutiere sau operatorii rutieri trebuie să pună la dispoziție tipuri de date specifice considerate esențiale pentru dezvoltarea în continuare a unor servicii fiabile de informare cu privire la trafic și pentru îmbunătățirea siguranței traficului, precum reglementările de circulație, restricțiile și închiderile de drumuri sau de benzi de circulație. Dată fiind importanța lor, aceste tipuri de date trebuie să fie accesibile ca obiectiv intermediar timpuriu, față de alte tipuri de date.

(10)

Pentru a se permite realizarea evoluțiilor necesare în domeniul accesibilității datelor și al standardizării, trebuie avută în vedere o implementare în etape. Această implementare în etape trebuie să asigure o creștere fezabilă și treptată a acoperirii geografice și a accesibilității datelor. În acest scop, statele membre trebuie să definească o rețea rutieră principală pe teritoriul lor. Pentru a defini această rețea rutieră principală, statele membre pot reutiliza definiția rețelei conform articolului 1 din Directiva 2008/96/CE a Parlamentului European și a Consiliului (9).

(11)

Având în vedere diversitatea surselor de date, care variază de la senzori de infrastructură la vehicule cu funcție de senzori, este important ca specificațiile să fie aliniate la categoriile de date și tipurile de date relevante, incluzând mai multe surse posibile de date și tehnologii utilizate pentru crearea sau actualizarea datelor.

(12)

În cazul în care măsurile prevăzute în prezentul regulament implică prelucrarea de date cu caracter personal, aceasta trebuie să se efectueze în conformitate cu dreptul Uniunii privind protecția datelor cu caracter personal și a vieții private, în special cu Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului (10) și, după caz, cu Directiva 2002/58/CE a Parlamentului European și a Consiliului (11). Părți din Directiva 2002/58/CE se aplică, de asemenea, în cazul prelucrării datelor fără caracter personal.

(13)

Pentru a permite dezvoltarea unei oferte armonizate și neîntrerupte de servicii de informare în timp real cu privire la trafic, statele membre trebuie să se bazeze pe soluții și pe standarde tehnice existente, asigurate de organizații de standardizare europene și internaționale, cum ar fi DATEX II (CEN/TS 16157, precum și versiunile actualizate ulterior) și standardele ISO. În ceea ce privește tipurile de date pentru care nu este disponibil niciun format standardizat, statele membre și părțile interesate trebuie încurajate să coopereze pentru a ajunge la un acord în ceea ce privește definirea datelor, formatul datelor și metadatele.

(14)

În Uniune există deja mai multe metode de referențiere geografică dinamică, care sunt aplicate la nivelul statelor membre. Utilizarea unor metode diferite de referențiere geografică trebuie autorizată în continuare. Cu toate acestea, statele membre și părțile interesate trebuie să fie încurajate să coopereze pentru a ajunge la un acord cu privire la metodele autorizate pentru referențierea geografică, apelând, dacă este necesar, la organismele europene de standardizare.

(15)

Accesibilitatea și actualizarea periodică a datelor de către autoritățile rutiere și de către operatorii rutieri sunt esențiale pentru a permite elaborarea de hărți digitale actualizate și exacte, care reprezintă un atu esențial pentru dezvoltarea de aplicații STI fiabile. Producătorii de hărți digitale trebuie să fie încurajați să integreze în timp util actualizări ale datelor relevante în hărțile lor existente și în serviciile lor existente de actualizare a hărților. Pentru a respecta politicile publice precum siguranța rutieră, furnizorii de servicii și producătorii de hărți digitale trebuie să colaboreze cu autoritățile publice pentru a corecta inexactitățile din datele lor.

(16)

Accesibilitatea unor date precise și actualizate este esențială pentru furnizarea unor servicii de informare în timp real cu privire la trafic pe întregul teritoriu al Uniunii. Datele relevante sunt colectate și stocate de autoritățile rutiere, de operatorii rutieri, de deținătorii de date generate la bordul vehiculelor, de părțile interesate din domeniul reîncărcării și realimentării, de operatorii de taxare rutieră și de furnizorii de servicii de informare în timp real cu privire la trafic. Pentru a facilita schimbul și reutilizarea cu ușurință a acestor date în vederea prestării unor astfel de servicii, autoritățile rutiere, operatorii rutieri, deținătorii de date generate la bordul vehiculelor, părțile interesate din domeniul reîncărcării și realimentării, operatorii de taxare rutieră și furnizorii de servicii de informare în timp real cu privire la trafic trebuie să facă în așa fel încât datele, metadatele corespunzătoare și informațiile privind calitatea datelor să poată fi căutate și accesate de alte autorități rutiere, alți operatori rutieri, alți deținători de date generate la bordul vehiculelor, alte părți interesate din domeniul reîncărcării și realimentării, alți operatori de taxare rutieră, alți furnizori de servicii de informare în timp real cu privire la trafic, precum și de către producătorii de hărți digitale, prin intermediul punctului de acces național sau comun. Acest punct de acces poate fi asigurat sub forma unui depozit de date, a unui registru, a unui portal web sau sub alte forme similare, în funcție de tipul de date. Punctele de acces naționale sau comune pot indica, de asemenea, alte locuri în care datele pot fi accesate, fără a găzdui datele în sine. Statele membre trebuie să regrupeze punctele de acces publice și private existente într-un singur punct, care să permită accesul la toate tipurile de date disponibile relevante ce se încadrează în domeniul de aplicare al prezentelor specificații. Statele membre pot continua să utilizeze punctele de acces instituite în temeiul Regulamentului delegat (UE) 2015/962 și trebuie să aibă libertatea de a decide să utilizeze punctele de acces instituite în conformitate cu alte acte delegate adoptate în temeiul Directivei 2010/40/UE ca puncte de acces naționale pentru datele care intră în domeniul de aplicare al prezentului regulament.

(17)

Pentru a le permite autorităților rutiere, operatorilor rutieri, părților interesate din domeniul reîncărcării și realimentării, operatorilor de taxare rutieră, furnizorilor de servicii și producătorilor de hărți digitale să caute și să utilizeze datele relevante cu succes și în mod eficient din punctul de vedere al costurilor, este necesar să se descrie în mod adecvat conținutul și structura acestor date, utilizându-se metadate corespunzătoare.

(18)

Serviciile de informare în timp real cu privire la trafic trebuie să fie exacte, pentru a le oferi utilizatorilor finali cele mai bune informații posibile în ceea ce privește fiabilitatea și actualitatea. În vederea îmbunătățirii beneficiilor pentru participanții la trafic în ceea ce privește sporirea siguranței rutiere și reducerea congestionării traficului, aceste servicii trebuie să reflecte, de asemenea, prioritățile autorităților rutiere, exprimate de exemplu prin hărți de circulație rutieră accesibile în mod digital.

(19)

Prezentele specificații nu trebuie să oblige nicio parte interesată să înceapă să colecteze date pe care nu le colectează deja sau să digitizeze date care nu sunt deja disponibile într-un format ce poate fi citit automat. Cerințele specifice privind actualizarea datelor trebuie să se aplice numai datelor care sunt efectiv colectate și disponibile într-un format digital ce poate fi citit automat. În același timp, statele membre trebuie să fie încurajate să identifice modalități eficiente din punctul de vedere al costurilor care să răspundă propriilor necesități de digitizare a datelor existente privind infrastructura și privind reglementările și restricțiile.

(20)

Prezentele specificații nu trebuie să oblige autoritățile rutiere sau operatorii rutieri să definească sau să implementeze hărți de circulație rutieră și măsuri temporare de gestionare a traficului. Ele nu trebuie să oblige furnizorii de servicii să partajeze datele lor cu alți furnizori de servicii. Furnizorii de servicii trebuie să dispună de libertatea de a încheia acorduri comerciale pentru reutilizarea datelor relevante.

(21)

Statele membre și părțile interesate din sectorul STI trebuie încurajate să coopereze pentru a ajunge la un acord asupra unor definiții comune ale calității datelor, astfel încât să se utilizeze indicatori comuni de calitate a datelor de-a lungul întregului lanț valoric al datelor privind traficul, cum ar fi caracterul complet, exactitatea și actualitatea datelor, metodele de achiziție și de referențiere geografică utilizate, precum și controalele de calitate aplicate. De asemenea, ele trebuie încurajate să acționeze în continuare pentru a elabora metode asociate de măsurare și de monitorizare a calității diferitelor tipuri de date. Statele membre trebuie încurajate să facă schimburi de cunoștințe, de experiență și de bune practici în acest domeniu în cadrul proiectelor de coordonare actuale și viitoare.

(22)

Este recunoscut faptul că utilizarea datelor și a serviciilor de informare în timp real cu privire la trafic generate de furnizorii de servicii privați și de deținătorii de date generate la bordul vehiculelor poate reprezenta, pentru autoritățile publice și pentru operatorii rutieri, o modalitate eficientă din punctul de vedere al costurilor de a îmbunătăți gestionarea traficului, siguranța rutieră, precum și gestionarea și întreținerea infrastructurii. Autoritățile publice trebuie să utilizeze condiții FRAND comune atunci când primesc aceste date sau servicii pentru sarcinile menționate mai sus, pentru a reduce barierele din calea accesului și pentru a crea transparență în ceea ce privește condițiile de reutilizare. Statele membre și părțile interesate relevante sunt încurajate să definească condițiile FRAND comune aplicabile reutilizării tipurilor de date relevante pentru executarea acestor sarcini publice.

(23)

Furnizorii de servicii privați pot utiliza datele colectate de autoritățile rutiere și de operatorii rutieri ca date de intrare pentru propriile servicii de informare în timp real cu privire la trafic. Termenele și condițiile specifice aplicabile în cazul unei astfel de reutilizări a acestor date trebuie lăsate la latitudinea părților implicate, fără a se aduce atingere dispozițiilor Directivei (UE) 2019/1024 (12). Anumite tipuri de date furnizate de autoritățile rutiere și de operatorii rutieri, precum hărțile de circulație rutieră, reglementările și restricțiile de circulație și măsurile temporare de gestionare a traficului, trebuie reutilizate de către furnizorii de servicii privați pentru a asigura accesibilitatea informațiilor relevante pentru participanții la trafic prin intermediul serviciilor de informare în timp real cu privire la trafic.

(24)

Pentru a se asigura faptul că prezentele specificații sunt implementate în mod corect, statele membre trebuie să evalueze conformitatea cu cerințele privind accesibilitatea, schimbul, reutilizarea și actualizarea datelor de către autoritățile rutiere, operatorii rutieri, producătorii de hărți digitale, operatorii de taxare rutieră, părțile interesate din domeniul reîncărcării și realimentării, deținătorii de date generate la bordul vehiculelor și furnizorii de servicii. În acest scop, autoritățile competente trebuie să dispună de libertatea de a se baza pe declarațiile de conformitate bazate pe elemente concrete, care le-au fost prezentate de autoritățile rutiere, de operatorii rutieri, de producătorii de hărți digitale, de operatorii de taxare rutieră, de părțile interesate din domeniul reîncărcării și realimentării, de deținătorii de date generate la bordul vehiculelor și de furnizorii de servicii. Statele membre trebuie să colaboreze pentru a-și armoniza abordarea în ceea ce privește evaluarea conformității în cadrul proiectelor de coordonare în curs și viitoare care contribuie la implementarea specificațiilor din prezentul regulament.

(25)

Prezentele specificații nu îngrădesc libertatea de exprimare a organismelor de radiodifuziune, în măsura în care nu le obligă să ia atitudine într-un mod sau în altul cu privire la informațiile care urmează să fie diseminate și lasă la dispoziția statelor membre o marjă de manevră suficient de amplă astfel încât acestea să poată ține seama de tradițiile constituționale naționale în ceea ce privește libertatea de exprimare a organismelor de radiodifuziune.

(26)

Ținând seama de amploarea modificărilor necesare, Regulamentul delegat (UE) 2015/962 trebuie abrogat,

1.

„rețea rutieră transeuropeană centrală” înseamnă infrastructura de transport rutier care face parte din rețeaua centrală, astfel cum este definită în Regulamentul (UE) nr. 1315/2013;

2.

„rețea rutieră transeuropeană globală” înseamnă infrastructura de transport rutier care face parte din rețeaua globală, astfel cum este definită în Regulamentul (UE) nr. 1315/2013;

3.

„autostradă” înseamnă un drum care este desemnat ca atare de statul membru în care este situat;

4.

„accesibilitatea datelor” înseamnă posibilitatea de a solicita și de a obține datele în orice moment într-un format care poate fi citit automat;

5.

„date statice” înseamnă date care nu se modifică frecvent sau în mod regulat;

6.

„date dinamice” înseamnă date care se modifică frecvent sau în mod regulat;

7.

„actualizarea datelor” înseamnă orice modificare a datelor existente, inclusiv eliminarea acestora ori introducerea de elemente suplimentare sau noi;

8.

„informații în timp real cu privire la trafic” înseamnă informații obținute din orice date privind infrastructura, date privind reglementările și restricțiile, date privind starea rețelei și date privind utilizarea în timp real a rețelei sau o combinație a acestora;

9.

„serviciu de informare în timp real cu privire la trafic” înseamnă un serviciu STI care le oferă imediat utilizatorilor finali informații în timp real cu privire la trafic;

10.

„autoritate rutieră” înseamnă orice autoritate publică responsabilă cu planificarea, controlul sau gestionarea drumurilor care se încadrează în sfera sa de competență teritorială;

11.

„operator rutier” înseamnă orice entitate publică sau privată responsabilă cu întreținerea și administrarea unui drum și cu gestionarea fluxurilor de trafic;

12.

„furnizor de servicii” înseamnă orice furnizor public sau privat al unui serviciu de informare în timp real cu privire la trafic, cu excepția entităților care se limitează la transmiterea de date către utilizatorii de date;

13.

„operator de taxare rutieră” înseamnă orice entitate publică sau privată care are rolul de furnizor de servicii de taxare rutieră sau de entitate care percepe taxe rutiere, conform definiției din Directiva (UE) 2019/520 a Parlamentului European și a Consiliului (13);

14.

„deținător de date” înseamnă orice persoană juridică, persoană vizată sau entitate publică sau privată care are dreptul de a acorda acces la tipurile de date enumerate în anexă sau de a partaja aceste tipuri de date aflate sub controlul său, în conformitate cu legislația Uniunii sau cu legislația națională aplicabilă;

15.

„utilizator de date” înseamnă orice autoritate rutieră, operator rutier, operator de taxare rutieră, furnizor de servicii și producător de hărți digitale sau orice altă entitate care utilizează date pentru a crea informații în timp real cu privire la trafic sau, în cazurile în care termenele și condițiile stabilite de către deținătorul datelor permit acest lucru, care utilizează date în alte scopuri legate de mobilitate;

16.

„utilizator final” înseamnă orice participant la trafic, persoană fizică sau juridică, care are acces la servicii de informare în timp real cu privire la trafic;

17.

„punct de acces” înseamnă o interfață digitală în care datele enumerate în anexă, împreună cu metadatele corespunzătoare, sunt puse la dispoziția utilizatorilor de date pentru a fi reutilizate sau în care sursele și metadatele acestor date sunt puse la dispoziția utilizatorilor de date pentru a fi reutilizate;

18.

„metadate” înseamnă o descriere structurată a conținutului datelor, care facilitează căutarea și utilizarea acestor date;

19.

„servicii de căutare” înseamnă servicii care permit căutarea datelor solicitate utilizând conținutul metadatelor corespunzătoare și afișând acest conținut;

20.

„măsuri temporare de gestionare a traficului” înseamnă măsuri temporare menite să soluționeze o anumită perturbare a traficului și concepute, de exemplu, cu scopul de a controla și de a direcționa fluxurile de trafic;

21.

„hărți de circulație rutieră” înseamnă măsuri permanente de gestionare a traficului care sunt concepute de gestionarii de trafic cu scopul de a controla și de a direcționa fluxurile de trafic în urma unor perturbări permanente sau recurente ale traficului;

22.

„indicator de circulație” înseamnă orice panou rutier, semnal, dispozitiv, anunț sau marcaj rutier care identifică un pericol, informează persoanele cu privire la precauțiile ce trebuie luate împotriva unui astfel de pericol, indică existența unei reglementări rutiere sau pune în aplicare o astfel de reglementare, în conformitate cu Convenția de la Viena privind semnalizarea rutieră;

23.

„drum principal” înseamnă un drum din afara zonelor urbane care conectează orașe sau regiuni importante sau ambele și care nu este clasificat ca făcând parte din rețeaua rutieră transeuropeană globală sau ca autostradă;

24.

„drum privat” înseamnă un drum care nu aparține unei autorități publice rutiere sau de transport, cu excepția drumurilor aflate în proprietatea unei autorități publice rutiere sau de transport dar atribuite unei entități private sub forma unei concesiuni de gestiune;

25.

„date privind infrastructura” înseamnă date care descriu rețeaua rutieră sau instalațiile din cadrul sau de-a lungul rețelei rutiere;

26.

„date privind reglementările și restricțiile” înseamnă date care se referă la o reglementare sau la o restricție de circulație aplicabilă vehiculelor pe rețeaua rutieră;

27.

„date privind starea rețelei” înseamnă date care descriu situații temporare ce ar putea împiedica sau încetini călătoriile sau care pot furniza utilizatorilor finali informații în situații periculoase;

28.

„date privind utilizarea în timp real a rețelei” înseamnă date care descriu utilizarea actuală a rețelei rutiere și opțiunile de utilizare a rețelei rutiere;

29.

„tipuri de date esențiale” înseamnă tipuri de date considerate esențiale pentru sporirea fiabilității serviciilor de informare în timp real cu privire la trafic, care sprijină călătoriile sigure și eficiente din poartă în poartă și serviciile de mobilitate viitoare;

30.

„date generate la bordul vehiculelor” înseamnă orice date create de vehicul sau de un dispozitiv de bord integrat în vehicul sau de dispozitive personale care oferă aplicații STI în timpul utilizării vehiculului;

31.

„deținător de date generate la bordul vehiculelor” înseamnă orice entitate implicată în colectarea, în agregarea sau în alte tipuri de prelucrare a datelor generate la bordul vehiculelor pentru a îndeplini cerințele de confidențialitate;

32.

„condiții FRAND (echitabile, rezonabile și nediscriminatorii)” înseamnă condiții de licență negociate cu bună-credință, care permit accesul la servicii sau la date în schimbul unei compensații echitabile, în condiții identice sau similare cu cele stabilite cu alți utilizatori.

(a)

rețeaua rutieră transeuropeană globală;

(b)

alte autostrăzi care nu sunt incluse în rețeaua rutieră transeuropeană globală;

(c)

drumuri principale.