(1)

În conformitate cu articolul 10 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/317, statele membre au obligația de a elabora planuri de performanță, fie la nivel național, fie la nivelul blocurilor funcționale de spațiu aerian („FAB”), care trebuie să includă obiective de performanță obligatorii pentru fiecare perioadă de referință a sistemului de performanță pentru serviciile de navigație aeriană și pentru funcțiile de rețea. Aceste obiective de performanță trebuie să fie coerente cu obiectivele la nivelul Uniunii adoptate de Comisie pentru perioada de referință vizată.

(2)

Obiectivele de performanță la nivelul Uniunii pentru a treia perioadă de referință (PR3) au fost stabilite inițial în Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/903 a Comisiei (3). Întrucât respectivele obiective de performanță la nivelul Uniunii și proiectele de planuri de performanță pentru PR3 prezentate ulterior în octombrie 2019 de statele membre au fost elaborate înainte de izbucnirea pandemiei de COVID-19 în martie 2020, acestea nu au ținut cont de reducerea considerabilă a traficului aerian cauzată de măsurile luate de statele membre și de țările terțe pentru a limita răspândirea pandemiei.

(3)

Ca răspuns la impactul pandemiei de COVID-19 asupra furnizării de servicii de navigație aeriană, Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2020/1627 al Comisiei (4) prevede măsuri excepționale pentru PR3, care derogă de la dispozițiile Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2019/317. La 2 iunie 2021, Comisia a adoptat Decizia de punere în aplicare (UE) 2021/891 (5) de stabilire a obiectivelor revizuite de performanță la nivelul Uniunii pentru PR3. Pe baza acesteia, statele membre au prezentat Comisiei, în octombrie 2021, proiecte de planuri de performanță care conțin obiective de performanță locale revizuite pentru PR3.

(4)

Decizia de punere în aplicare (UE) 2022/728 a Comisiei (6) s-a adresat Belgiei, Germaniei, Greciei, Franței, Ciprului, Letoniei, Luxemburgului, Maltei, Țărilor de Jos, României și Suediei. În decizia respectivă, Comisia a constatat că obiectivele de performanță în domeniul rentabilității pentru serviciile de rută incluse în proiectul de plan de performanță pentru PR3 al Maltei nu sunt coerente cu obiectivele de performanță la nivelul Uniunii și a emis recomandări pentru revizuirea obiectivelor respective.

(5)

Ca răspuns la războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei, care a început la 24 februarie 2022, Uniunea a impus măsuri restrictive prin care interzice transportatorilor aerieni ruși, oricărei aeronave înmatriculate în Rusia și oricărei aeronave care nu este înmatriculată în Rusia dar este deținută sau închiriată sau controlată în alt mod de o persoană fizică sau juridică, entitate sau organism rus să aterizeze pe teritoriul Uniunii și să decoleze de pe acesta sau să îl survoleze. Aceste măsuri restrictive și contramăsurile adoptate de Rusia au determinat modificări ale traficului aerian în spațiul aerian european. Anumite state membre au fost grav afectate de o reducere semnificativă a numărului de survoluri în spațiul aerian aflat în responsabilitatea lor. Cu toate acestea, la nivelul Uniunii, impactul observat asupra numărului de zboruri a fost limitat, ceea ce contrastează cu reducerea drastică a traficului aerian în întreaga Europă care a rezultat în urma izbucnirii pandemiei de COVID-19.

(6)

La 13 iulie 2022, Malta a prezentat un proiect de plan de performanță revizuit pentru PR3 (denumit în continuare „proiectul de plan de performanță revizuit”) în vederea evaluării de către Comisie.

(7)

Organismul de evaluare a performanței, care asistă Comisia la implementarea sistemului de performanță în temeiul articolului 11 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 549/2004, a prezentat Comisiei un raport care conține avizul său privind evaluarea proiectului de plan de performanță revizuit al Maltei.

(8)

În conformitate cu articolul 15 alineatul (1) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/317, Comisia a evaluat coerența obiectivelor de performanță locale incluse în proiectul de plan de performanță revizuit al Maltei pe baza criteriilor de evaluare prevăzute la punctul 1 din anexa IV la regulamentul de punere în aplicare respectiv și ținând seama de circumstanțele locale. În ceea ce privește fiecare domeniu-cheie de performanță și obiectivele de performanță aferente, Comisia a completat evaluarea cu o revizuire a elementelor prevăzute la punctul 2 din anexa IV la regulamentul de punere în aplicare respectiv.

(9)

Previziunile de bază privind traficul ale Serviciului de statistică și previziuni al Eurocontrol („STATFOR”) publicate în iunie 2022 țin seama de modificarea circumstanțelor menționată în considerentul (5). Pe baza acestor previziuni, Comisia constată că Malta nu ar trebui să se confrunte cu evoluții negative ale traficului pe parcursul PR3 ca urmare a războiului purtat de Rusia în Ucraina.

(10)

Pentru domeniul-cheie de performanță al siguranței, Comisia a evaluat coerența obiectivelor prezentate de Malta în ceea ce privește eficacitatea managementului siguranței furnizorilor de servicii de navigație aeriană („ANSP”) pe baza criteriului prevăzut la punctul 1.1 din anexa IV la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/317.

(11)

Obiectivele de performanță locale în domeniul siguranței propuse de Malta în ceea ce privește eficacitatea managementului siguranței, defalcate pe obiective de management al siguranței și exprimate ca nivel de implementare, sunt următoarele:

(12)

Obiectivele de siguranță propuse de Malta pentru MATS sunt coerente cu obiectivele de performanță la nivelul Uniunii și chiar depășesc, pentru 2024, obiectivele de performanță la nivelul Uniunii în domeniile „politica și obiectivele în domeniul siguranței”, „asigurarea siguranței” și „promovarea siguranței”.

(13)

Comisia ia act de faptul că proiectul de plan de performanță revizuit prezentat de Malta stabilește măsuri pentru MATS în vederea realizării obiectivelor de siguranță locale, cum ar fi înființarea unui centru de operațiuni de securitate și a unui centru de operațiuni al rețelei, implementarea de noi software-uri de siguranță, angajarea de specialiști în securitate cibernetică pentru a îmbunătăți gestionarea riscurilor și formarea personalului în vederea respectării cerințelor de gestionare a schimbărilor prevăzute în Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2017/373.

(14)

Pe baza constatărilor expuse în considerentele (11) și (13) și având în vedere că obiectivele de performanță în domeniul siguranței la nivelul Uniunii stabilite în Decizia de punere în aplicare (UE) 2021/891 trebuie atinse până în ultimul an al PR3, și anume 2024, obiectivele incluse în proiectul de plan de performanță revizuit al Maltei trebuie considerate coerente cu obiectivele de performanță la nivelul Uniunii în domeniul-cheie de performanță al siguranței.

(15)

Pentru domeniul-cheie de performanță al mediului, coerența obiectivelor prezentate de Malta în ceea ce privește eficiența medie a zborului orizontal pe rută corespunzătoare traiectoriei reale a fost evaluată pe baza criteriului prevăzut la punctul 1.2 din anexa IV la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/317. În consecință, obiectivele propuse incluse în proiectul de plan de performanță revizuit al Maltei au fost comparate cu valorile de referință pentru eficiența zborului orizontal pe rută pertinente stabilite în Planul de îmbunătățire a rețelei europene de rute („ERNIP”) disponibil la momentul adoptării obiectivelor revizuite de performanță la nivelul Uniunii pentru PR3, și anume la 2 iunie 2021.

(16)

În ceea ce privește anul 2020, obiectivul de performanță la nivelul Uniunii pentru PR3 în domeniul-cheie de performanță al mediului, care a fost stabilit inițial în Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/903, înainte de izbucnirea pandemiei de COVID-19, nu a fost revizuit prin Decizia de punere în aplicare (UE) 2021/891, având în vedere că perioada de aplicare a obiectivului respectiv expirase și că punerea sa în aplicare devenise, prin urmare, definitivă, nelăsând nicio posibilitate de ajustări retroactive. În mod similar, obiectivele locale de performanță în domeniul mediului pentru anul 2021 stabilite de statele membre în proiectele de planuri de performanță prezentate în octombrie 2021 nu au putut fi modificate retroactiv în proiectele de planuri de performanță revizuite. Prin urmare, coerența obiectivelor locale de performanță în domeniul mediului cu obiectivele de performanță corespunzătoare la nivelul Uniunii trebuie evaluată în raport cu anii 2022, 2023 și 2024.

(17)

Obiectivele de performanță în domeniul-cheie de performanță al mediului propuse de Malta și valorile de referință naționale corespunzătoare pentru PR3 din ERNIP, exprimate ca eficiență medie a zborului orizontal pe rută corespunzătoare traiectoriei reale, sunt următoarele:

(18)

Comisia observă că obiectivele de mediu propuse de Malta sunt egale cu valorile de referință naționale corespunzătoare pentru fiecare an din 2022 până în 2024.

(19)

Comisia ia act de faptul că Malta a prezentat, în proiectul de plan de performanță revizuit, măsuri pentru realizarea obiectivelor de mediu locale, care includ implementarea unui spațiu aerian cu rute libere peste nivelul de zbor 195, proiectarea unei noi regiuni de control terminal și noi proceduri de sosire și plecare.

(20)

Pe baza constatărilor de la considerentele (17)-(19), obiectivele incluse în proiectul de plan de performanță revizuit al Maltei trebuie considerate coerente cu obiectivele de performanță la nivelul Uniunii în domeniul-cheie de performanță al mediului.

(21)

Pentru domeniul-cheie de performanță al capacității, coerența obiectivelor prezentate de Malta în ceea ce privește întârzierea în managementul fluxurilor de trafic aerian (ATFM) medie pe rută per zbor a fost evaluată pe baza criteriului prevăzut la punctul 1.3 din anexa IV la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/317. În consecință, obiectivele propuse incluse în proiectul de plan de performanță revizuit al Maltei au fost comparate cu valorile de referință pertinente stabilite în Planul de administrare a rețelei disponibil la momentul adoptării obiectivelor revizuite de performanță la nivelul Uniunii pentru PR3, și anume la 2 iunie 2021.

(22)

În ceea ce privește anul 2020, obiectivul de performanță la nivelul Uniunii pentru PR3 în domeniul-cheie de performanță al capacității, care a fost stabilit inițial în Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/903, înainte de izbucnirea pandemiei de COVID-19, nu a fost revizuit prin Decizia de punere în aplicare (UE) 2021/891, având în vedere că perioada de aplicare a obiectivului respectiv expirase și că punerea sa în aplicare devenise, prin urmare, definitivă, nelăsând nicio posibilitate de ajustări retroactive. În mod similar, obiectivele locale de performanță în domeniul capacității pentru anul 2021 stabilite de statele membre în proiectele de planuri de performanță prezentate în octombrie 2021 nu au putut fi modificate retroactiv în proiectele de planuri de performanță revizuite. Prin urmare, coerența obiectivelor locale de performanță în domeniul capacității cu obiectivele de performanță corespunzătoare la nivelul Uniunii trebuie evaluată în raport cu anii 2022, 2023 și 2024.

(23)

Obiectivele de capacitate pentru serviciile de rută propuse de Malta pentru PR3, exprimate în minute de întârziere ATFM per zbor, și valorile de referință corespunzătoare din Planul de administrare a rețelei sunt următoarele:

(24)

Comisia observă că obiectivele de capacitate propuse de Malta sunt egale cu valorile de referință naționale corespunzătoare pentru fiecare an din 2022 până în 2024.

(25)

Comisia observă că Malta a prezentat în proiectul de plan de performanță măsuri pentru realizarea obiectivelor de capacitate locale pentru serviciile de rută. Aceste măsuri includ o creștere a numărului de controlori de trafic aerian în echivalente normă întreagă până la sfârșitul PR3 și implementarea unui spațiu aerian cu rute libere.

(26)

Pe baza constatărilor de la considerentele (23)-(25), obiectivele incluse în proiectul de plan de performanță revizuit al Maltei trebuie considerate coerente cu obiectivele de performanță la nivelul Uniunii în domeniul-cheie de performanță al capacității.

(27)

În ceea ce privește aeroporturile care intră sub incidența Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2019/317 în temeiul articolului 1 alineatele (3) și (4) din regulamentul respectiv, Comisia a completat evaluarea obiectivelor de capacitate pentru serviciile de rută cu o revizuire a obiectivelor de capacitate pentru serviciile de navigație aeriană terminală, în conformitate cu punctul 2.1 litera (b) din anexa IV la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/317. Aceste obiective nu suscită preocupări în ceea ce privește Malta.

(28)

Comisia a concluzionat în Decizia de punere în aplicare (UE) 2022/728 că obiectivele de rentabilitate pentru serviciile de rută incluse în proiectul de plan de performanță prezentat de Malta în 2021 nu sunt coerente cu obiectivele de performanță la nivelul Uniunii. Malta a propus obiective revizuite de rentabilitate pentru serviciile de rută în proiectul său de plan de performanță revizuit.

(29)

Tabelul de mai jos prezintă obiectivele inițiale de performanță în domeniul rentabilității pentru serviciile de rută pentru PR3 în ceea ce privește zona tarifară a Maltei, astfel cum figurează în proiectul de plan de performanță prezentat în 2021, și obiectivele de performanță revizuite corespunzătoare incluse în proiectul de plan de performanță revizuit prezentat în 2022.

(30)

Comisia observă că Malta și-a revizuit obiectivele locale de rentabilitate pentru perioada 2022-2024, ceea ce are ca rezultat, în comparație cu proiectul de plan de performanță prezentat în 2021, un cost unitar determinat global („DUC”) cu 12,3 % mai mic în acești trei ani și cu 8,7 % mai mic pe parcursul PR3 în ansamblu. Aceste reduceri ale DUC rezultă atât din ipotezele actualizate privind traficul utilizate în proiectul de plan de performanță revizuit pentru fiecare an din 2022 până în 2024, cât și din revizuirea în sens descrescător a costurilor determinate exprimate în termeni reali la prețurile din 2017 pentru anii respectivi.

(31)

Modificările previziunilor privind traficul pentru fiecare an din 2022 până în 2024 sunt prezentate în tabelul de mai jos. Comisia observă că previziunile privind traficul utilizate în proiectul de plan de performanță revizuit se bazează pe previziunile de bază privind traficul ale serviciului STATFOR al Eurocontrol publicate în iunie 2022.

(32)

Costurile determinate revizuite pentru fiecare an din 2022 până în 2024, exprimate în termeni reali la prețurile din 2017, sunt prezentate în tabelul de mai jos.

(33)

Proiectul de plan de performanță revizuit cuprinde o previziune actualizată privind inflația pentru Malta pentru fiecare an calendaristic din 2022 până în 2024, astfel cum figurează în tabelul de mai jos.

(34)

Ca urmare a actualizării previziunilor privind inflația, costurile determinate revizuite în termeni nominali pentru anul 2022 rămân în mare măsură neschimbate. Cu toate acestea, Comisia observă că Malta a revizuit în sens descrescător costurile determinate nominale pentru anii 2023 și 2024.

(35)

Comisia a evaluat coerența obiectivelor revizuite de rentabilitate propuse pentru zona tarifară de rută a Maltei pe baza criteriilor prevăzute la punctul 1.4 literele (a), (b) și (c) din anexa IV la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/317.

(36)

În ceea ce privește criteriul prevăzut la punctul 1.4 litera (a) din anexa IV la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/317, Comisia observă că tendința costului unitar determinat pentru serviciile de rută la nivelul zonei tarifare, de -1,0 % pe durata PR3, reprezintă o performanță mai bună decât tendința de la nivelul Uniunii pentru aceeași perioadă, de +1,0 %. Comisia observă că aceasta constituie o îmbunătățire față de tendința costului unitar determinat de +2,0 % calculată pe baza proiectului de plan de performanță prezentat în 2021.

(37)

În ceea ce privește criteriul prevăzut la punctul 1.4 litera (b) din anexa IV la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/317, Comisia observă că tendința costului unitar determinat pe termen lung pentru serviciile de rută la nivelul zonei tarifare pe durata celei de a doua perioade de referință („PR2”) și a PR3, de +0,3 %, reprezintă o performanță mai slabă decât tendința pe termen lung de la nivelul Uniunii pentru aceeași perioadă, de -1,3 %. Comisia observă că aceasta constituie totuși o îmbunătățire față de tendința costului unitar determinat pe termen lung de +1,6 % calculată pe baza proiectului de plan de performanță prezentat în 2021.

(38)

În ceea ce privește criteriul prevăzut la punctul 1.4 litera (c) din anexa IV la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/317, Comisia observă că valoarea de referință a Maltei pentru DUC, de 22,98 EUR în EUR2017, este cu 19,7 % mai scăzută decât valoarea de referință medie, de 28,64 EUR în EUR2017, a grupului comparativ relevant.

(39)

Așa cum se precizează în considerentul (36), obiectivele revizuite de rentabilitate ale Maltei conduc la o tendință a DUC pe durata PR3 care reprezintă o performanță mult mai bună decât tendința corespunzătoare la nivelul Uniunii și indică o reducere a DUC în cursul perioadei de referință. În plus, cu referire la considerentul (38), Malta demonstrează o performanță bună în materie de rentabilitate în raport cu valoarea sa de referință pentru 2019, care este considerabil mai mică decât media corespunzătoare a grupului comparativ. În fine, Comisia observă că Malta a revizuit în sens descrescător costurile determinate pentru PR3 atât în termeni reali, cât și în termeni nominali, planificând totodată să asigure un trafic suplimentar pe baza previziunilor actualizate privind traficul pentru PR3. Prin urmare, Comisia consideră că abaterea de la tendința DUC pe termen lung la nivelul Uniunii menționată în considerentul (37) nu împiedică stabilirea coerenței cu obiectivele de performanță în domeniul rentabilității la nivelul Uniunii în ceea ce privește Malta.

(40)

În lumina celor de mai sus, Comisia observă că Malta a dat curs în mod adecvat recomandărilor prevăzute la articolul 3 din Decizia de punere în aplicare (UE) 2022/728.

(41)

Pe baza constatărilor de la considerentele (29)-(40), obiectivele incluse în proiectul de plan de performanță revizuit al Maltei trebuie considerate coerente cu obiectivele de performanță la nivelul Uniunii în domeniul-cheie de performanță al rentabilității.

(42)

În ceea ce privește aeroporturile care intră sub incidența Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2019/317 în temeiul articolului 1 alineatele (3) și (4) din regulamentul respectiv, Comisia a completat evaluarea obiectivelor de rentabilitate pentru serviciile de rută cu o revizuire a obiectivelor de rentabilitate pentru serviciile de navigație aeriană terminală, în conformitate cu punctul 2.1 litera (c) din anexa IV la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/317.

(43)

În Decizia de punere în aplicare (UE) 2022/728, Comisia și-a exprimat îngrijorarea cu privire la obiectivele de rentabilitate pentru serviciile de navigație aeriană terminală propuse de Malta în proiectul de plan de performanță prezentat în 2021 și a considerat că Malta trebuie să ofere mai multe justificări pentru obiectivele respective sau să le revizuiască în sens descrescător. Cu toate acestea, Comisia observă că, în schimb, Malta a revizuit aceste obiective în sens crescător, cu excepția anului 2023, fără a furniza justificări.

(44)

Comisia observă că tendința DUC pentru serviciile de navigație aeriană terminală din Malta, de +5,0 % pe parcursul PR3, depășește atât tendința DUC pentru serviciile de rută, de -1,0 % pe parcursul PR3, cât și tendința reală a DUC pentru serviciile de navigație aeriană terminală de +0,6 % observată pe parcursul PR2. În plus, tendința DUC pentru serviciile de navigație aeriană terminală din PR3 s-a deteriorat în comparație cu proiectul de plan de performanță prezentat în 2021, în care s-a observat o tendință a DUC pentru serviciile de navigație aeriană terminală de +4,3 %.

(45)

Pe baza constatărilor de la considerentele (43) și (44), Comisia concluzionează că obiectivele de performanță revizuite ale Maltei în domeniul rentabilității pentru serviciile de navigație aeriană terminală continuă să dea naștere unor preocupări. Comisia își reiterează așadar opinia exprimată în Decizia de punere în aplicare (UE) 2022/728 potrivit căreia Malta trebuie să revizuiască în sens descrescător obiectivele respective sau să furnizeze justificări adecvate pentru acestea, inclusiv pentru creșterile suplimentare ale costurilor aplicate în anii 2022 și 2024. Comisia invită Malta să răspundă la această observație în contextul adoptării planului său de performanță final în conformitate cu articolul 16 litera (a) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/317.

(46)

În conformitate cu punctul 2.1 litera (f) din anexa IV la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/317, în ceea ce privește evaluarea obiectivelor de capacitate locale, Comisia a revizuit sistemele de stimulente cuprinse în proiectul de plan de performanță revizuit al Maltei. Comisia a examinat, în mod concret, dacă sistemele de stimulente respective îndeplinesc cerințele de fond prevăzute la articolul 11 alineatele (1) și (3) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/317. Comisia constată că Malta nu a adus nicio modificare acestor sisteme de stimulente în comparație cu proiectul de plan de performanță prezentat în 2021.

(47)

În privința sistemelor de stimulente pentru realizarea obiectivelor de capacitate pentru serviciile de navigație aeriană de rută și terminală propuse de Malta, Comisia, pe baza expertizei oferite de organismul de evaluare a performanței, are îndoieli serioase cu privire la faptul că dezavantajele financiare maxime propuse, care se ridică la 0,5 %, respectiv 0,25 % din costurile determinate, ar avea un impact semnificativ asupra veniturilor expuse riscurilor, așa cum se prevede la articolul 11 alineatul (3) litera (a) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/317.

(48)

Prin urmare, Malta trebuie să își revizuiască, în contextul adoptării planului său de performanță final în conformitate cu articolul 16 litera (a) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/317, sistemele de stimulente pentru realizarea obiectivelor de capacitate pentru serviciile de navigație aeriană de rută și terminală, astfel încât dezavantajele financiare maxime care decurg din aceste sisteme de stimulente să fie stabilite la un nivel care să aibă un impact semnificativ asupra veniturilor expuse riscului, astfel cum se prevede în mod expres la articolul 11 alineatul (3) litera (a) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/317, ceea ce, în opinia Comisiei, trebuie să conducă la un dezavantaj financiar maxim mai mare sau egal cu 1 % din costurile determinate.

(49)

Având în vedere cele de mai sus, Comisia constată că obiectivele de performanță incluse în proiectul de plan de performanță revizuit prezentat de Malta sunt coerente cu obiectivele de performanță la nivelul Uniunii,