(1)

La 1 septembrie 2017 a intrat în vigoare un Acord de asociere între Uniune și Ucraina (2), care include crearea unei zone de liber schimb aprofundate și cuprinzătoare.

(2)

În primăvara anului 2014, Ucraina a lansat un program de reformă ambițios, în scopul stabilizării economiei sale și al îmbunătățirii nivelului de trai al cetățenilor săi. Lupta împotriva corupției, precum și reformele constituționale, electorale și judiciare se numără printre prioritățile principale ale programului. Punerea în aplicare a reformelor respective a fost sprijinită de programe consecutive de asistență macrofinanciară, în cadrul cărora Ucraina a primit asistență sub forma unor împrumuturi în valoare totală de 6,6 miliarde EUR. Asistența macrofinanciară de urgență, care a fost pusă la dispoziție în contextul tensiunilor în creștere de la frontiera cu Rusia, în temeiul Deciziei (UE) 2022/313 a Parlamentului European și a Consiliului (3), a constat în acordarea de împrumuturi în valoare de 1,2 miliarde EUR Ucrainei, plătite în două tranșe a câte 600 de milioane EUR, în martie și mai 2022. Asistența macrofinanciară excepțională din partea Uniunii de până la 1 miliard EUR în temeiul Deciziei (UE) 2022/1201 a Parlamentului European și a Consiliului (4) a oferit sprijin rapid și urgent bugetului Ucrainei și a fost plătită integral în două tranșe la 1 și 2 august 2022. Asistența respectivă a constituit prima etapă a întregii asistențe macrofinanciare excepționale din partea Uniunii planificate pentru Ucraina, în valoare de până la 9 miliarde EUR, anunțată de Comisie în Comunicarea sa din 18 mai 2022 intitulată „Sprijinirea și reconstrucția Ucrainei”, aprobată de Consiliul European din 23-24 iunie 2022. Prezenta decizie constituie a doua etapă în implementarea respectivei asistențe macrofinanciare excepționale din partea Uniunii. Aceasta stabilește baza pentru acordarea unei sume suplimentare de până la 5 miliarde EUR Ucrainei sub formă de împrumuturi în condiții extrem de avantajoase. Prezenta decizie ar trebui să fie urmată rapid de adoptarea unei noi decizii pentru implementarea celei de-a treia etape a întregii asistențe macrofinanciare excepționale din partea Uniunii planificate, pentru o sumă suplimentară de până la 3 miliarde EUR, odată ce se determină conceptul aplicabil asistenței respective.

(3)

Războiul de agresiune neprovocat și nejustificat purtat de Rusia împotriva Ucrainei din 24 februarie 2022 a cauzat Ucrainei o pierdere a accesului pe piață și o scădere drastică a veniturilor publice, în timp ce cheltuielile publice pentru abordarea situației umanitare și pentru menținerea continuității serviciilor publice au crescut semnificativ. În această situație foarte incertă și volatilă, cele mai bune estimări ale nevoilor de finanțare ale Ucrainei realizate de Fondul Monetar Internațional (FMI) indică un deficit extraordinar de finanțare de aproximativ 39 de miliarde USD în 2022, din care aproximativ jumătate ar putea fi acoperit dacă sprijinul internațional promis până în prezent ar fi plătit integral. În circumstanțele extraordinare actuale, acordarea rapidă de către Uniune de asistență macrofinanciară Ucrainei în temeiul prezentei decizii este considerată a fi un răspuns adecvat pe termen scurt la riscurile considerabile la adresa stabilității macrofinanciare a Ucrainei. Asistența macrofinanciară excepțională suplimentară în valoare de până la 5 miliarde EUR în temeiul prezentei decizii este destinată să sprijine stabilizarea macrofinanciară a Ucrainei, să consolideze reziliența imediată a țării și să susțină capacitatea acesteia de redresare, contribuind astfel la sustenabilitatea datoriei publice a Ucrainei și la capacitatea acesteia de a fi, în cele din urmă, în măsură să își respecte obligațiile financiare.

(4)

Asistența macrofinanciară excepțională din partea Uniunii în temeiul prezentei decizii va contribui în mod semnificativ la satisfacerea nevoilor de finanțare ale Ucrainei, astfel cum au fost estimate de FMI și de alte instituții financiare internaționale, ținând seama de capacitatea Ucrainei de autofinanțare din resurse proprii. Determinarea valorii asistenței macrofinanciare excepționale din partea Uniunii ia de asemenea în considerare contribuțiile financiare preconizate din partea donatorilor bilaterali și multilaterali, necesitatea de a asigura o repartizare echitabilă a obligațiilor între Uniune și alți donatori, precum și aplicarea anterioară a celorlalte instrumente de finanțare externă ale Uniunii în Ucraina și valoarea adăugată a implicării Uniunii în general. Ar trebui recunoscut angajamentul autorităților ucrainene de a coopera îndeaproape cu FMI în ceea ce privește elaborarea și punerea în aplicare a măsurilor de urgență pe termen scurt și intenția lor de a colabora cu FMI la un program economic adecvat atunci când condițiile vor permite acest lucru. Un astfel de program a fost solicitat în mod oficial în august 2022. Asistența macrofinanciară excepțională din partea Uniunii ar trebui să vizeze menținerea stabilității și rezilienței macrofinanciare în contextul războiului. Comisia ar trebui să se asigure că asistența macrofinanciară excepțională din partea Uniunii respectă, din punct de vedere juridic și al conținutului, principiile și obiectivele principale ale măsurilor adoptate în cadrul diferitelor domenii de acțiune externă și al altor politici pertinente ale Uniunii.

(5)

Asistența macrofinanciară excepțională din partea Uniunii ar trebui să sprijine politica externă a Uniunii față de Ucraina. Comisia și Serviciul European de Acțiune Externă ar trebui să colaboreze îndeaproape pe parcursul operațiunii de asistență macrofinanciară pentru a coordona acțiunile de politică externă ale Uniunii și a asigura coerența acestora.

(6)

O condiție prealabilă pentru acordarea asistenței macrofinanciare excepționale din partea Uniunii ar trebui să fie ca Ucraina să respecte atât mecanisme democratice eficace, inclusiv un sistem parlamentar pluripartit, cât și statul de drept, și să garanteze respectarea drepturilor omului. Războiul în desfășurare și, în special, instaurarea legii marțiale actuale, nu ar trebui să aducă atingere respectivelor principii, în pofida concentrării puterii la nivelul executivului.

(7)

Pentru a asigura faptul că interesele financiare ale Uniunii în legătură cu asistența macrofinanciară excepțională din partea Uniunii sunt protejate în mod eficient, Ucraina ar trebui să adopte măsuri corespunzătoare privind prevenirea și combaterea fraudei, a corupției și a oricăror altor abateri legate de asistența respectivă. În plus, ar trebui să existe dispoziții în acordul de împrumut care să prevadă efectuarea de verificări de către Comisie, efectuarea de audituri de către Curtea de Conturi și exercitarea de către Parchetul European a competențelor sale, în conformitate cu articolele 129 și 220 din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046 al Parlamentului European și al Consiliului (5) (denumit în continuare „Regulamentul financiar”).

(8)

Asistența macrofinanciară excepțională din partea Uniunii ar trebui să fie legată de cerințe de raportare și de condiții de politică stricte, acestea urmând a fi prevăzute într-un memorandum de înțelegere. Respectivele cerințe de raportare stricte ar trebui să aibă ca scop, în contextul actual al războiului, asigurarea utilizării fondurilor în mod eficient, transparent și responsabil. Condițiile de politică ar trebui să aibă ca scop consolidarea rezilienței imediate a Ucrainei și a sustenabilității pe termen mai lung a datoriei sale, reducând astfel riscurile legate de respectarea obligațiilor sale financiare în curs și viitoare.

(9)

În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentei decizii, ar trebui conferite competențe de executare Comisiei. Respectivele competențe ar trebui exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (6).

(10)

Împrumuturile acordate în temeiul prezentei decizii și al Deciziei (UE) 2022/1201 ar trebui să aibă împreună o scadență medie de maximum 25 de ani.

(11)

Având în vedere că împrumuturile acordate în temeiul prezentei decizii și al Deciziei (UE) 2022/1201 implică aceleași riscuri pentru bugetul Uniunii și ar trebui să aibă împreună o scadență medie de maximum 25 de ani, suma totală a asistenței macrofinanciare din partea Uniunii, în valoare de 6 miliarde EUR, acordate Ucrainei în temeiul prezentei decizii și al Deciziei (UE) 2022/1201 ar trebui să fie acoperită de o metodologie comună de gestionare a implicațiilor financiare și bugetare. În special, ar trebui să se stabilească același nivel de acoperire bugetară ca protecție adecvată împotriva posibilității ca Ucraina să nu ramburseze o parte sau totalitatea împrumuturilor la momentul stabilit. Provizioanele puse la dispoziție de la bugetul Uniunii pentru cele două seturi de împrumuturi aferente asistenței macrofinanciare excepționale din partea Uniunii ar trebui gestionate ca un set integrat de provizioane. O astfel de gestionare va spori reziliența și flexibilitatea bugetului Uniunii ca răspuns la orice situație de neplată. Prin urmare, Decizia (UE) 2022/1201 ar trebui să fie modificată în consecință.

(12)

Asistența macrofinanciară excepțională prevăzută în prezenta decizie și în Decizia (UE) 2022/1201 constituie o datorie financiară pentru Uniune în limita volumului global al garanției pentru acțiunea externă în temeiul Regulamentului (UE) 2021/947 al Parlamentului European și al Consiliului (7). Suma totală de până la 6 miliarde EUR sub formă de împrumuturi aferente asistenței macrofinanciare excepționale din partea Uniunii acordate Ucrainei ar trebui să beneficieze de provizionarea vărsată de 9 % disponibilă pentru împrumuturile aferente asistenței macrofinanciare din cadrul garanției pentru acțiunea externă. Cuantumul provizionării ar trebui să fie finanțat din pachetul financiar programat pentru asistența macrofinanciară în temeiul Regulamentului (UE) 2021/947, pentru o valoare totală de 540 de milioane EUR. Această sumă ar trebui să fie angajată și plătită către fondul comun de provizionare din cadrul financiar multianual pentru perioada 2021-2027 prevăzut în Regulamentul (UE, Euratom) 2020/2093 al Consiliului (8).

(13)

În conformitate cu articolul 210 alineatul (3) din Regulamentul financiar, datoriile contingente care rezultă din garanțiile bugetare sau asistența financiară suportate din bugetul Uniunii se consideră sustenabile dacă evoluția lor multianuală preconizată este compatibilă cu limitele stabilite prin Regulamentul (UE, Euratom) 2020/2093 și cu plafonul creditelor anuale de plată prevăzut la articolul 3 alineatul (1) din Decizia (UE, Euratom) 2020/2053 a Consiliului (9). Pentru a permite Uniunii să ofere un sprijin semnificativ Ucrainei prin intermediul asistenței macrofinanciare excepționale din partea Uniunii acordate într-un cuantum fără precedent, într-un mod sigur din punct de vedere financiar, menținând în același timp bonitatea ridicată a Uniunii și, prin urmare, capacitatea acesteia de a furniza o finanțare eficace în contextul politicilor sale interne și externe, este esențial ca bugetul Uniunii să fie protejat în mod adecvat împotriva materializării respectivelor datorii contingente și să se asigure că acestea sunt sustenabile din punct de vedere financiar în sensul articolului 210 alineatul (3) din Regulamentul financiar.

(14)

În conformitate cu principiul bunei gestiuni financiare, fondul comun de provizionare ar trebui să fie consolidat prin mijloace proporționale cu riscurile care decurg din datoriile contingente legate de această asistență macrofinanciară excepțională din partea Uniunii acordată, într-un cuantum fără precedent, unui singur beneficiar. Fără o astfel de consolidare, bugetul Uniunii nu ar fi în măsură să ofere, pe o bază financiară sigură, asistența acordată într-un cuantum fără precedent necesară pentru a răspunde nevoilor Ucrainei în contextul războiului. Pentru a proteja bugetul Uniunii, împrumuturile aferente asistenței macrofinanciare excepționale din partea Uniunii acordate Ucrainei, în valoare de până la 6 miliarde EUR, ar trebui să beneficieze de o acoperire de 70 % prin provizionare vărsată (la nivelul de 9 %), care poate fi completată cu garanții din partea statelor membre pentru a asigura acoperirea bugetară a pierderilor de până la încă 61 % din valoarea împrumutului.

(15)

Resursele prevăzute în Regulamentul (UE, Euratom) 2020/2093 sunt supuse unei presiuni ridicate, având în vedere prioritățile generale ale Uniunii în materie de cheltuieli. Prin urmare, este oportun să se caute o soluție alternativă pentru resurse suplimentare care să nu afecteze cheltuielile obișnuite prevăzute în programarea financiară a cadrului financiar multianual pentru perioada 2021-2027.

(16)

Contribuțiile voluntare ale statelor membre sub formă de garanții au fost identificate ca fiind un instrument adecvat pentru a oferi o protecție în plus față de provizionarea vărsată inițială. Garanțiile din partea statelor membre ar trebui să fie furnizate voluntar și ar trebui să constituie un mecanism de protecție adecvat care să sprijine bugetul Uniunii, după ce provizioanele din fondul comun de provizionare constituite în ceea ce privește datoriile financiare prevăzute în prezenta decizie și în Decizia (UE) 2022/1201au fost sau urmează să fie trase. Contribuțiile la aceste garanții ar trebui incluse în cuantumul datoriei financiare autorizate prin derogare de la articolul 211 alineatul (1) primul paragraf din Regulamentul financiar. Sumele respective ar trebui să fie luate în considerare la calcularea provizionării rezultate din rata de provizionare menționată la articolul 211 alineatul (1) din Regulamentul financiar, prin derogare de la articolul 211 alineatul (4) al doilea paragraf din Regulamentul financiar.

(17)

Garanțiile oferite de statele membre ar trebui să acopere împrumutul din cadrul împrumuturilor aferente asistenței macrofinanciare excepționale în temeiul prezentei decizii și al Deciziei (UE) 2022/1201 (denumite în continuare „AMF acoperite”). Garanțiile respective ar trebui să fie irevocabile, necondiționate și la cerere. Garanțiile respective ar trebui să asigure capacitatea Uniunii de a rambursa fondurile împrumutate de pe piețele de capital sau de la instituțiile financiare. Acestea ar trebui executate numai atunci când sunt îndeplinite condiții stricte referitoare la caracterul adecvat al provizioanelor disponibile și în cazul în care Uniunea nu primește o plată din partea Ucrainei pentru împrumuturile aferente asistenței macrofinanciare excepționale acordate în temeiul AMF acoperite în timp util pentru îndeplinirea obligațiilor financiare ale Uniunii care decurg din obligațiuni sau în cazul în care ar urma să fie modificat graficul de plăți al împrumuturilor acordate în temeiul AMF acoperite. Cererea de executare a garanțiilor din partea statelor membre ar trebui să fie efectuată pentru o sumă corespunzătoare sumei care rezultă din pierderile legate de asistența financiară acordată Ucrainei în temeiul AMF acoperite și pentru a realimenta fondul comun de provizionare la nivelul necesar al provizionării vărsate. Cererile de executare a garanțiilor din partea statelor membre ar trebui să fie efectuate numai după ce valoarea provizionării inițiale rezervate pentru asistența macrofinanciară excepțională în temeiul AMF acoperite a fost sau urmează să fie trasă integral. Sumele recuperate în temeiul acordurilor de împrumut în ceea ce privește asistența macrofinanciară excepțională acordată Ucrainei în temeiul AMF acoperite ar trebui să fie rambursate statelor membre care au onorat cererile de executare a garanției, prin derogare de la articolul 211 alineatul (4) litera (c) din Regulamentul financiar.

(18)

În cazul în care plata obligațiilor financiare ale Uniunii care decurg din obligațiunile pentru asistența macrofinanciară excepțională acordată Ucrainei în temeiul AMF acoperite este efectuată temporar din provizioanele rezervate în fondul comun de provizionare pentru a acoperi alte datorii financiare ale Uniunii, cererile de executare a garanțiilor din partea statelor membre ar putea fi utilizate pentru realimentarea provizionării respectivelor datorii financiare.

(19)

Având în vedere caracterul excepțional al asistenței macrofinanciare susținute prin garanții, este oportun să se gestioneze provizioanele deținute pentru obligațiile financiare care decurg din asistența macrofinanciară acordată în temeiul AMF acordate și pentru orice plăți ulterioare datei de 15 iulie 2022 a împrumuturilor garantate în temeiul Deciziei nr. 466/2014/UE a Parlamentului European și a Consiliului (10), separat de alte datorii financiare din cadrul garanției pentru acțiunea externă și al Fondului de garantare pentru acțiuni externe. Prin urmare, este oportun ca provizionarea rezervată în fondul comun de provizionare să se utilizeze numai pentru datoriile financiare aferente asistenței macrofinanciare excepționale acordate în temeiul AMF acoperite, în loc să se aplice regula generală prevăzută la articolul 31 alineatul (6) din Regulamentul (UE) 2021/947. În plus, este oportun ca provizionarea rezervată în fondul comun de provizionare să se utilizeze în ceea ce privește împrumuturile garantate în temeiul Deciziei nr. 466/2014/UE plătite după 15 iulie 2022 numai pentru datoriile financiare aferente împrumuturilor respective și să se aplice normele din Regulamentul financiar în cazul provizionării, în locul regulii generale de la articolul 31 alineatul (8) din Regulamentul (UE) 2021/947. Aceste măsuri ar trebui să fie însoțite de excluderea provizionării rezervate pentru asistența macrofinanciară excepțională în temeiul prezentei decizii de la aplicarea ratei efective de provizionare, prin derogare de la articolul 213 din Regulamentul financiar.

(20)

Ponderea relativă a contribuțiilor fiecărui stat membru (cheia de contribuție) la suma totală garantată ar trebui să corespundă ponderilor relative ale statelor membre în venitul național brut total al Uniunii. Cererile de executare a garanțiilor ar trebui să se efectueze în mod proporțional, aplicând respectiva cheie de contribuție.

(21)

Este important ca statele membre să își finalizeze procedurile naționale pentru ca garanțiile să intre în vigoare cu prioritate. Având în vedere caracterul urgent al situației, timpul necesar pentru finalizarea procedurilor respective nu ar trebui să întârzie plata asistenței macrofinanciare excepționale necesare de urgență care se acordă Ucrainei în temeiul prezentei decizii. Împrumuturile aferente asistenței macrofinanciare excepționale în temeiul prezentei decizii vor fi acordate rapid după intrarea în vigoare a prezentei decizii, adoptarea memorandumului de înțelegere și semnarea acordului de împrumut.

(22)

Având în vedere situația dificilă a Ucrainei cauzată de războiul de agresiune purtat de Rusia și pentru a sprijini Ucraina pe traiectoria sa de stabilitate pe termen lung, este oportun să se prevadă o derogare de la articolul 220 alineatul (5) litera (e) din Regulamentul financiar și să se ofere Uniunii posibilitatea de a acoperi costurile cu dobânzile aferente împrumuturilor acordate în temeiul prezentei decizii și de a renunța la plata costurilor administrative care altfel ar fi trebui să fie acoperite de către Ucraina. Subvenția pentru dobândă ar trebui acordată ca instrument considerat adecvat pentru a asigura eficacitatea sprijinului în sensul articolului 220 alineatul (1) din Regulamentul financiar și ar trebui să fie suportată din bugetul Uniunii cel puțin în decursul cadrului financiar multianual pentru perioada 2021-2027. În decursul cadrului financiar multianual pentru perioada 2021-2027, subvenția pentru dobândă ar trebui să fie suportată din pachetul financiar menționat la articolul 6 alineatul (2) litera (a) prima liniuță din Regulamentul (UE) 2021/947.

(23)

Ucraina ar trebui să poată solicita subvenția pentru dobândă și renunțarea la costurile administrative în fiecare an până la sfârșitul lunii martie. Pentru a permite o flexibilitate în ceea ce privește rambursarea principalului, ar trebui să fie posibilă, de asemenea, rostogolirea împrumuturilor asociate contractate în numele Uniunii, prin derogare de la articolul 220 alineatul (2) din Regulamentul financiar.

(24)

Confruntată cu nevoile urgente de finanțare ale Ucrainei, Comisia a convenit, în iulie 2022, asupra reorientării și plății unei sume suplimentare de 1,59 miliarde EUR sub formă de împrumuturi ale Băncii Europene de Investiții către Ucraina, garantate în cadrul mandatului de acordare a împrumuturilor externe 2014-2020 (External Lending Mandate – ELM). Cu toate acestea, întrucât împrumuturile respective reprezintă împrumuturi pentru entități ucrainene suverane și de stat, acestea prezintă același nivel de risc pentru bugetul Uniunii ca și împrumuturile aferente asistenței macrofinanciare. Prin urmare, bugetul Uniunii ar trebui să aplice în cazul expunerilor respective aceeași abordare precaută ca în cazul împrumuturilor aferente asistenței macrofinanciare în temeiul AMF acoperite. Prin urmare, prezenta decizie aplică o rată de provizionare de 70 % pentru împrumuturile ELM reorientate în valoare de 1,59 miliarde EUR, precum și pentru orice alte plăți ale împrumuturilor ELM destinate Ucrainei. Respectiva rată de provizionare ar trebui să se aplice în locul ratei de provizionare prevăzute la articolul 31 alineatul (8) a treia teză din Regulamentul (UE) 2021/947. Provizionarea de 70 % pentru plățile aferente împrumuturilor ELM în valoare de 1,59 miliarde EUR destinate Ucrainei va fi finanțată din bugetul Uniunii.

(25)

O dată la șase luni, începând cu 30 iunie 2023 sau mai devreme, dacă este cazul, ar trebui efectuată o revizuire periodică a provizionării pentru împrumuturile aferente asistenței macrofinanciare și pentru împrumuturile ELM. Revizuirea respectivă ar trebui să evalueze, în special, dacă situația din Ucraina a evoluat într-un mod care ar justifica o creștere sau o diminuare a ratei de provizionare. Comisia ar putea reevalua rata de provizionare pe o bază ad-hoc, în special dacă acest lucru este justificat de un eveniment relevant semnificativ. Pentru a se asigura că rata de provizionare rămâne adecvată riscurilor financiare, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene ar trebui delegată Comisiei în ceea ce privește creșterea sau diminuarea ratei de provizionare, după caz. Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți, și ca respectivele consultări să se desfășoare în conformitate cu principiile stabilite în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare (11). În special, pentru a asigura participarea egală la pregătirea actelor delegate, Parlamentul European și Consiliul primesc toate documentele în același timp cu experții din statele membre, iar experții acestor instituții au acces sistematic la reuniunile grupurilor de experți ale Comisiei însărcinate cu pregătirea actelor delegate.

(26)

Întrucât obiectivul prezentei decizii, și anume de a acorda Ucrainei asistență macrofinanciară excepțională din partea Uniunii, cu scopul de a sprijini în special reziliența și stabilitatea economică a Ucrainei, nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre, dar, având în vedere amploarea și efectele acțiunii, acesta poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este prevăzut la articolul respectiv, prezenta decizie nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivului respectiv.

(27)

Având în vedere urgența impusă de circumstanțele excepționale cauzate de războiul de agresiune neprovocat și nejustificat purtat de Rusia, se consideră oportun să se invoce excepția de la termenul de opt săptămâni prevăzută la articolul 4 din Protocolul nr. 1 privind rolul parlamentelor naționale în Uniunea Europeană, anexat la Tratatul privind Uniunea Europeană, la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene și la Tratatul de instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice.

(28)

Având în vedere situația din Ucraina, prezenta decizie ar trebui să intre în vigoare de urgență în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,