12.9.2017   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 234/1

(1)

Pesta porcină africană este una dintre cele mai importante boli infecțioase ale animalelor din specia porcină. Începând cu 2014, la granița de est a Uniunii au apărut focare atât în rândul animalelor sălbatice, cât și în rândul animalelor din exploatații și, pentru a combate această boală, s-au adoptat restricții sanitare stricte la nivelul Uniunii.

(2)

Pentru a spori nivelul global de biosecuritate în zona geografică amenințată de un risc ridicat de pestă porcină africană și pentru a se evita apariția de noi focare în exploatații, Polonia a stabilit noi cerințe naționale pentru exploatații, mai stricte decât cerințele existente ale Uniunii, prin Reglementarea ministrului agriculturii și dezvoltării rurale din 5 iulie 2017 de modificare a reglementării privind măsurile adoptate în legătură cu apariția pestei porcine africane (2). Noile cerințe vizează, în special, manipularea și hrănirea animalelor, construcția și dezinfecția exploatațiilor și controlul accesului la acestea. Anumite exploatații vor fi nevoite să oprească producția de carne de porc într-un termen stabilit de autoritățile polone.

(3)

Piața cărnii de porc a fost grav afectată, atât la nivel național, cât și la nivelul Uniunii, de restricțiile sanitare adoptate în urma apariției de focare de pestă porcină africană și, drept consecință, în ultimii ani s-au adoptat măsuri excepționale de piață în temeiul articolului 220 din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013. Mai mult, dată fiind dependența mare față de exporturi a sectorului cărnii de porc din Uniune, apariția unor noi cazuri de pestă porcină africană în exploatații ar putea destabiliza serios piața dacă s-ar aplica restricții asupra schimburilor comerciale.

(4)

În acest context, măsurile adoptate voluntar de Polonia sunt necesare pentru a reduce riscul apariției unor noi cazuri de pestă porcină africană și, drept consecință, aceste măsuri contribuie în cele din urmă la stabilitatea pe viitor a pieței cărnii de porc din Uniune.

(5)

Întrucât cele mai multe focare de pestă porcină africană din exploatațiile situate pe teritoriul Poloniei au apărut în exploatații care dețin un număr mic de animale din specia porcină și întrucât, în zonele de risc, 50 % din exploatații au mai puțin de 10 porci, iar 90 % au mai puțin de 50, este de dorit și este în interesul Uniunii ca Polonia să aplice măsurile respective în cazul unor astfel de exploatații. Totuși, aceste exploatații nu pot suporta sarcina și costurile necesare pentru a se conforma noilor cerințe și, prin urmare, aplicarea respectivelor cerințe le va constrânge pe majoritatea să își oprească producția de carne de porc, ceea ce înseamnă că producătorii în cauză vor fi privați, în viitor, de o parte semnificativă a venitului lor.

(6)

Faptul că, din perspectiva stabilității pieței Uniunii, este în interesul Uniunii ca noile măsuri luate de Polonia să se aplice tocmai în cazul exploatațiilor care vor pierde venituri ca urmare a cerințelor relevante constituie o problemă specifică în sensul articolului 221 din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013. Această problemă specifică nu poate fi rezolvată prin măsuri adoptate în temeiul articolului 219 sau 220 din regulamentul respectiv. Pe de o parte, problema nu este legată în mod specific de o perturbare existentă a pieței sau de o amenințare concretă de perturbare a pieței. Pe de altă parte, măsurile luate de Polonia nu impun restricții asupra schimburilor comerciale, astfel cum se menționează la articolul 220 din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 și nu vizează direct combaterea răspândirii focarelor actuale de pestă porcină africană.

(7)

Având în vedere relația dintre dimensiunea unei exploatații și capacitatea acesteia de a se adapta la noile cerințe, precum și datele referitoare la focarele anterioare, măsura de urgență vizată ar trebui să facă obiectul unui plafon maxim al efectivului. Pentru a se evita riscul de fraudă, dimensiunea relevantă a efectivelor exploatațiilor ar trebui limitată la dimensiunea medie din ultimii ani. Cu scopul de a se evita creșterea bruscă a ofertei de carne de porc în zonele vizate și orice posibile efecte negative asupra pieței, ar trebui stabilit un termen în care animalele trebuie să părăsească exploatația în urma emiterii unui ordin de încetare a producției de carne de porc, ținându-se seama de ciclul normal de producție. În scopuri administrative, proprietarului ar trebui să i se acorde un termen maxim de depunere a unei cereri de ajutor după încetarea producției de carne de porc.

(8)

Pentru a se evita orice risc de dublă finanțare, ar trebui ca pierderea relevantă de venituri să nu fi fost compensată prin ajutoare de stat sau prin asigurări, iar ajutoarele ar trebui să se limiteze la animalele eligibile pentru care nu s-a primit nicio altă contribuție financiară din partea Uniunii.

(9)

Pentru se a evita orice risc de supracompensare, ar trebui să li se permită beneficiarilor să își reia producția după o anumită perioadă de timp dacă dovedesc că respectă noile cerințe.

(10)

Ajutoarele ar trebui să se limiteze la ceea ce este strict necesar în vederea soluționării situației de urgență, în ceea ce privește atât beneficiarii, cât și cuantumul total al ajutoarelor. Ajutorul acordat beneficiarului ar trebui să fie echivalent cu o rată forfetară per animal care să acopere pierderile pe termen scurt de venituri obținute din producție. Cuantumul total al ajutoarelor și alocarea bugetară globală ar trebui să se bazeze pe informațiile primite din partea Poloniei și să corespundă veniturilor obținute din producția de carne de porc corespunzătoare dimensiunii medii relevante a efectivelor exploatațiilor. Dat fiind că ajutoarele vor compensa numai o parte limitată din pierderea de venituri viitoare suportată de proprietarii care încetează producția, Poloniei ar trebui să i se permită să ofere sprijin suplimentar acestor proprietari, în aceleași condiții.

(11)

Ar trebui să se prevadă adoptarea de către autoritățile competente din Polonia a tuturor măsurilor necesare, precum și efectuarea tuturor controalelor prevăzute și informarea Comisiei în acest sens. Mai exact, aceste controale ar trebui să includă controale ex ante ale eligibilității și corectitudinii unei cereri de ajutor. Numărul de animale eligibile ar trebui stabilit prin toate mijloacele adecvate aflate la dispoziția autorităților competente, printre care se numără, în special, controalele la exploatație, arhivele și registrul obligatoriu al exploatației prevăzut în Directiva 2008/71/CE a Consiliului (3).

(12)

În conformitate cu articolul 221 din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013, măsura ar trebui să fie limitată la o perioadă de maximum 12 luni de la data intrării în vigoare a prezentului regulament. Plățile efectuate de Polonia către beneficiari după această perioadă ar trebui să nu fie eligibile pentru finanțare din partea Uniunii.

(13)

Pentru a asigura o bună gestiune financiară a măsurii și plata la timp a producătorilor, ar trebui să nu se aplice articolul 5 alineatul (2) din Regulamentul delegat (UE) nr. 907/2014 al Comisiei (4).

(14)

Pentru a permite Uniunii să monitorizeze eficacitatea măsurii de urgență avute în vedere, Polonia ar trebui să transmită Comisiei informații detaliate referitoare la executarea ei. Pentru a permite Uniunii să își exercite controlul financiar, Polonia ar trebui să comunice Comisiei rezultatele verificării plăților.

(15)

Dat fiind că cererile de ajutor pot fi depuse la date diferite, în funcție de data la care și-a încetat producția fiecare solicitant, pe parcursul unei perioade care se poate prelungi până la 12 luni de la data intrării în vigoare a prezentului regulament, este oportun ca, din motive de claritate și de securitate juridică, să se ia în considerare data intrării în vigoare a prezentului regulament drept fapt generator al cursului de schimb aplicabil cuantumului ajutorului.

(16)

Măsurile prevăzute în prezentul regulament sunt conforme cu avizul Comitetului pentru organizarea comună a piețelor agricole,

(a)

în momentul emiterii ordinului, exploatația lor se situează într-una dintre zonele din Polonia care fac obiectul unor măsuri zoosanitare de combatere a pestei porcine africane, astfel cum sunt enumerate în anexa la Decizia de punere în aplicare 2014/709/UE a Comisiei (6), astfel cum a fost modificată prin Decizia de punere în aplicare 2017/1481/UE (7);

(b)

au deținut, în medie, cel mult 50 de animale din specia porcină în perioada 1 iulie 2016-30 iunie 2017 și cel puțin un astfel de animal la momentul vizitei de control în urma căreia s-a emis ordinul de încetare a producției de carne de porc;

(c)

animalele lor au părăsit exploatația în termenul stabilit de autoritățile competente, dar nu mai târziu de 120 de zile de la emiterea de către autoritățile competente a unui ordin de încetare a producției de carne de porc;

(d)

au depus o cerere de ajutor în termenul stabilit de Polonia;

(e)

nu au beneficiat, pentru aceeași pierdere de venituri sau pentru aceleași animale, de ajutoare de stat, de asigurări sau de ajutoare finanțate prin contribuția Uniunii în temeiul Regulamentului (UE) nr. 652/2014 al Parlamentului European și al Consiliului (8).

(a)

eligibilitatea solicitantului;

(b)

numărul de purcei de până la 20 kg eligibili și de alte porcine eligibile, menționat la articolul 2 alineatul (2), pe baza controalelor la exploatație, a arhivelor și a registrului exploatației păstrat în conformitate cu articolul 4 alineatul (1) din Directiva 2008/71/CE;

(c)

pentru fiecare solicitant eligibil, faptul că toate animalele din specia porcină au părăsit exploatația în termenul stabilit de autoritățile competente, dar nu mai târziu de 120 de zile de la emiterea ordinului de încetare a producției de carne de porc;

(d)

pentru fiecare solicitant eligibil, faptul că nu există în exploatație animale din specia porcină pe parcursul întregii perioade în care se aplică măsurile zoosanitare de combatere a pestei porcine africane în zona în cauză, astfel cum se menționează la articolul 1 alineatul (1) litera (a);

(e)

că niciun solicitant eligibil nu a primit finanțare din alte surse, astfel cum se menționează la articolul 1 alineatul (1) litera (e), pentru aceeași pierdere de venituri sau pentru aceleași animale.