20.7.2011   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 213/12

(1)

La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat propunerea Comisiei de a lansa o nouă strategie pentru ocuparea forței de muncă și creștere economică, Europa 2020, pe baza unei coordonări consolidate a politicilor economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în vederea stimulării potențialului Europei în materie de creștere durabilă și competitivitate.

(2)

La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat o recomandare privind Orientările generale ale politicilor economice ale statelor membre și ale Uniunii Europene (2010-2014) și, la 21 octombrie 2010, o decizie privind Orientările politicilor de ocupare a forței de muncă ale statelor membre (1), care formează împreună „orientările integrate”. Statele membre au fost invitate să țină seama de orientările integrate în cadrul politicilor economice și de ocupare a forței de muncă naționale.

(3)

La 12 ianuarie 2011, Comisia a adoptat prima analiză anuală a creșterii, marcând astfel începutul unui nou ciclu de guvernanță economică în UE și al primului semestru european de coordonare ex ante și integrată a politicilor, care are la bază Strategia Europa 2020.

(4)

La 25 martie 2011, Consiliul European a aprobat prioritățile privind consolidarea bugetară și reforma structurală (în conformitate cu concluziile Consiliului din 15 februarie și 7 martie 2011 și ca urmare a Analizei anuale a creșterii efectuate de Comisie). Acesta a subliniat necesitatea de a acorda prioritate restabilirii unor bugete solide și a sustenabilității finanțelor publice, reducerii șomajului prin reforme ale pieței forței de muncă și depunerii de noi eforturi în vederea consolidării creșterii.

(5)

La 3 mai 2010, Grecia a prezentat un program de ajustare cuprinzător, în valoare de 110 miliarde EUR, finanțat prin asistență financiară furnizată de statele membre din zona euro și de FMI. Memorandumul de înțelegere însoțitor și completările ulterioare la acesta prevăd condițiile de politică economică pe baza cărora este acordată asistența financiară.

(6)

Elementele-cheie ale condițiilor de politică au fost consacrate în Decizia 2010/320/UE a Consiliului din 10 mai 2010 (2), și în modificările ulterioare la aceasta (3), adresată Greciei în vederea consolidării și aprofundării supravegherii bugetare și în vederea atenționării Greciei să ia măsuri de reducere a deficitului considerate necesare pentru a remedia situația de deficit excesiv, în temeiul dispozițiilor articolului 136 și ale articolului 126 alineatul (9) din tratat.

(7)

La 25 martie 2011, Consiliul European a invitat totodată statele membre care participă la Pactul Euro Plus să își prezinte angajamentele în timp util pentru a putea fi incluse în programele de stabilitate sau de convergență și în programele lor naționale de reformă. Grecia ar trebui să prezinte un program de stabilitate actualizat și angajamente și acțiuni specifice pe 2011 pe care și le-a propus în temeiul Pactului Euro Plus, pe baza Programului economic de ajustare actualizat.

(8)

În ultima decadă, creșterea înregistrată de Grecia s-a bazat pe factori nesustenabili: expansiunea consumului și a investițiilor în locuințe a fost însoțită de creșteri ridicate ale salariilor reale și de o creștere rapidă a creditelor; ratele scăzute ale dobânzii reale, asociate cu adoptarea euro și cu liberalizarea pieței financiare, au contribuit la această expansiune. Criza globală din 2008-2009 a expus aspectele vulnerabile, inclusiv: politicile fiscale nesustenabile, ascunse parțial de statistici nefiabile și de nivelul temporar ridicat al veniturilor, o piață a forței de muncă și a produselor rigidă, pierderea competitivității și creșterea datoriei externe. Chiar dacă nu de la bun început, sectorul bancar a fost afectat de criza economică și de încredere. Amploarea deteriorării poziției sale bugetare a fost revelată târziu, ca urmare a deficiențelor grave din sistemul contabil și cel statistic al Greciei. Acest lucru a întârziat punerea în aplicare a unor măsuri corective. Pe măsură ce au apărut preocupări cu privire la sustenabilitatea finanțelor publice ale Greciei și a crescut aversiunea globală față de risc, s-a înregistrat o deteriorare simțitoare a încrederii pieței privind Grecia la începutul anului 2010. În aprilie 2010, Grecia a solicitat asistență financiară internațională, întrucât se confrunta cu nevoi financiare semnificative și nu era în măsură să aibă acces pe piețele internaționale de capital.

(9)

Grecia s-a angajat să pună în aplicare Programul de ajustare economică și financiară, în vederea corectării dezechilibrelor bugetare și externe și în vederea recâștigării încrederii, pe termen scurt. Pe termen mediu, ar trebui să pună bazele unui model de creștere care să se bazeze mai mult pe investiții și pe exporturi, sprijinind în acest fel creșterea și ocuparea forței de muncă. Programul de ajustare prevede acțiuni ample pe trei fronturi: (i) o strategie de consolidare bugetară concentrată la începutul perioadei, sprijinită de măsuri fiscale structurale și de un control fiscal ameliorat, (ii) reforme structurale ale pieței forței de muncă și a produselor care să impulsioneze competitivitatea și creșterea și (iii) eforturi de păstrare a stabilității sistemului bancar.

(10)

Comisia a evaluat proiectul de program național de reformă. Comisia nu a ținut seama doar de relevanța acestuia pentru o politică bugetară și socioeconomică sustenabilă în Grecia, ci și de conformitatea acestuia cu normele și orientările UE, având în vedere necesitatea de a consolida guvernanța economică globală a UE prin oferirea unei contribuții la nivelul UE pentru deciziile naționale viitoare. În acest context, Comisia subliniază caracterul urgent al implementării măsurilor planificate pentru a respecta Decizia 2010/320/UE,