DECIZIA CONSILIULUI

din 16 noiembrie 2009

privind semnarea și încheierea unui acord de parteneriat voluntar între Comunitatea Europeană și Republica Ghana cu privire la asigurarea aplicării legislației în domeniul forestier, guvernanța și schimburile comerciale cu produse din lemn care intră în Comunitate

(2010/151/CE)

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene, în special articolul 133, coroborat cu articolul 300 alineatul (2) primul paragraf și alineatul (4),

având în vedere propunerea Comisiei,

întrucât:

DECIDE:

Articolul 1

(1)   Acordul între Comunitatea Europeană și Republica Ghana cu privire la asigurarea aplicării legislației în domeniul forestier, guvernanța și schimburile comerciale cu produse din lemn care intră în Comunitate se aprobă în numele Comunității.

(2)   Textul acordului se anexează la prezenta decizie.

Articolul 2

Comunitatea este reprezentată de reprezentanți ai Comisiei în cadrul mecanismului comun de monitorizare și reexaminare instituit în temeiul articolului 19 din acord. Statele membre pot participa la reuniunile mecanismului comun de monitorizare și reexaminare ca parte a delegației Comunității.

Articolul 3

În scopul modificării anexelor la acord în temeiul articolului 26 din acord, Comisia este autorizată, în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 11 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 2173/2005, să aprobe respectivele modificări în numele Comunității.

Articolul 4

Președintele Consiliului este autorizat să desemneze persoana (persoanele) împuternicită (împuternicite) să semneze acordul prin care Comunitatea își asumă obligații (3).

Articolul 5

Prezenta decizie se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

(1)  JO C 268, 7.11.2003, p. 1.

(2)  JO L 347, 30.12.2005, p. 1.

(3)  Data intrării în vigoare a acordului va fi publicată de către Secretariatul General al Consiliului în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

ACORD DE PARTENERIAT VOLUNTAR

între Comunitatea Europeană și Republica Ghana cu privire la asigurarea aplicării legislației în domeniul forestier, guvernanța și schimburile comerciale cu produse din lemn care intră în Comunitate

COMUNITATEA EUROPEANĂ,

denumită în continuare „Comunitatea”, și

REPUBLICA GHANA,

denumită în continuare „Ghana”,

în continuare denumite colectiv „părțile”,

AVÂND ÎN VEDERE relațiile strânse de cooperare dintre Comunitate și Ghana, în special în contextul Acordului de parteneriat dintre membrii grupului statelor din Africa, Caraibe și Pacific, pe de o parte, și Comunitatea Europeană și statele sale membre, pe de altă parte, semnat la Cotonou (Benin) la 23 iunie 2000 (1), denumit în continuare „Acordul de la Cotonou”;

LUÂND ACT de Comunicarea Comisiei către Consiliu și Parlamentul European privind Planul de acțiune al UE referitor la aplicarea legislației, guvernanța și schimburile comerciale în domeniul forestier (FLEGT) ca un prim pas spre rezolvarea chestiunii urgente a exploatării forestiere ilegale și a comerțului ce derivă din aceasta;

AVÂND ÎN VEDERE Declarația de principii din 1992, fără forță juridică obligatorie, pentru un consens global cu privire la managementul, conservarea și dezvoltarea durabilă a tuturor tipurilor de păduri și adoptarea recentă de către Adunarea Generală a Organizației Națiunilor Unite a Instrumentului cu privire la toate tipurile de păduri, fără forță juridică obligatorie (2);

CONȘTIENȚI de importanța principiilor prevăzute în Declarația de la Rio din 1992 în contextul asigurării gestionării durabile a fondului forestier, în special în contextul principiului 10 privind importanța sensibilizării publicului și participarea acestuia la acțiunile în domeniul mediului și în contextul principiului 22 cu privire la rolul vital al populațiilor indigene și al altor comunități locale în gestionarea mediului și a dezvoltării;

AVÂND ÎN VEDERE politica forestieră și de protecție a faunei a Republicii Ghana din 1994 care are drept obiectiv conservarea și dezvoltarea durabilă a resurselor naționale forestiere și de faună pentru menținerea calității mediului și fluxul continuu de avantaje optime pentru toate segmentele societății (3);

REAMINTIND Declarația ministerială de la Yaoundé din 16 octombrie 2003 cu privire la asigurarea aplicării legislației în domeniul forestier și la guvernanță;

AVÂND ÎN VEDERE Convenția privind comerțul internațional cu specii sălbatice de faună și floră pe cale de dispariție (CITES) și, în special, cerința ca autorizațiile de export eliberate de părțile la CITES pentru specimenele de specii enumerate în apendicele I, II sau III să fie acordate numai în anumite condiții, inclusiv condiția ca aceste specimene să nu fie obținute prin încălcarea legislației statului respectiv în materie de protecție a faunei și florei;

HOTĂRÂȚI ca părțile să depună eforturi pentru a reduce la minimum orice efecte negative asupra comunităților indigene și locale și asupra populațiilor sărace, care ar putea apărea ca o consecință directă a punerii în aplicare a prezentului acord;

AVÂND ÎN VEDERE importanța pe care părțile o acordă obiectivelor de dezvoltare convenite la nivel internațional și Obiectivelor de dezvoltare ale mileniului ale Organizației Națiunilor Unite;

AVÂND ÎN VEDERE importanța pe care părțile o acordă principiilor și normelor care reglementează sistemele comerciale multilaterale, în special drepturile și obligațiile care decurg din acordul GATT din 1994 și din alte acorduri multilaterale de instituire a Organizației Mondiale a Comerțului (OMC) și necesitatea de a le aplica în mod transparent și nediscriminatoriu;

AVÂND ÎN VEDERE Regulamentul (CE) nr. 2173/2005 al Consiliului din 20 decembrie 2005 privind instituirea unui regim de licențe FLEGT pentru importurile de lemn în Comunitatea Europeană (4);

RECUNOSCÂND că sistemul de asigurare a legalității din Ghana este conceput pentru a garanta legalitatea tuturor exporturilor de lemn,

CONVIN DUPĂ CUM URMEAZĂ:

Articolul 1

Obiectiv

Obiectivul prezentului acord, consecvent cu angajamentul comun al părților privind gestionarea durabilă a tuturor tipurilor de păduri, este de a oferi un cadru juridic de natură să garanteze că toate importurile în Comunitate de produse din lemn din Ghana care fac obiectul prezentului acord au fost produse legal, promovându-se astfel comerțul cu produse din lemn. De asemenea, prezentul acord oferă o bază de dialog și cooperare între părți care să faciliteze și să promoveze punerea în aplicare integrală a acestui acord și care să consolideze aplicarea legislației în domeniul forestier și guvernanța.

Articolul 2

Definiții

În sensul prezentului acord, se aplică următoarele definiții:

REGIM DE LICENȚE FLEGT

Articolul 3

Regim de licențe FLEGT

(1)   Prin prezentul acord se instituie între părțile la prezentul acord „Regimul de licențe privind asigurarea aplicării legislației forestiere, guvernanța și schimburile comerciale în domeniul forestier” (denumit în continuare „regimul de licențe FLEGT”). Regimul stabilește o serie de proceduri și condiții care au ca scop verificarea și certificarea, prin intermediul licențelor FLEGT, a faptului că produsele din lemn expediate în Comunitate au fost obținute în mod legal. În conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 2173/2005 al Consiliului, Comunitatea acceptă astfel de transporturi din Ghana în vederea importului în Comunitate numai dacă fac obiectul licențelor FLEGT.

(2)   Regimul de licențe FLEGT se aplică produselor din lemn enumerate în anexa IA. Produsele din lemn enumerate în anexa IB nu pot fi exportate din Ghana.

(3)   Părțile convin să adopte toate măsurile necesare pentru punerea în aplicare a regimului de licențe FLEGT, în conformitate cu dispozițiile articolului 12 din prezentul acord.

Articolul 4

Autoritatea emitentă

(1)   Ghana desemnează autoritatea emitentă și notifică Comisiei Europene datele de contact ale acestei autorități. Ambele părți pun la dispoziția publicului aceste informații.

(2)   Autoritatea emitentă verifică dacă produsele din lemn au fost obținute în mod legal în conformitate cu legislația identificată în anexa II. Autoritatea emitentă eliberează licențe FLEGT pentru transporturile de produse din lemn care au fost obținute în mod legal în vederea exportului în Comunitate.

(3)   Autoritatea emitentă nu eliberează licențe FLEGT pentru niciunul dintre produsele din lemn care au în componență sau care includ produse din lemn importate în Ghana dintr-o țară terță sub o formă în care legile acelei țări terțe interzic exportul sau atunci când există dovezi că acele produse din lemn au fost obținute cu încălcarea legilor țării în care au fost recoltați arborii.

(4)   Autoritatea emitentă gestionează și face publice procedurile de eliberare a licențelor FLEGT. De asemenea, autoritatea emitentă ține evidența tuturor transporturilor care fac obiectul licențelor FLEGT și se asigură că aceste evidențe sunt în conformitate cu legislația națională privind protecția datelor și comunică evidențele respective în vederea monitorizării independente, cu respectarea caracterului confidențial al informațiilor exportatorilor care se bucură de protecție legală.

Articolul 5

Autoritățile competente ale UE

(1)   Comisia Europeană informează Ghana cu privire la datele de contact ale autorităților competente din statele membre UE.

(2)   Autoritățile competente verifică dacă fiecare transport face obiectul unei licențe FLEGT înainte de punerea acelui transport în liberă circulație în Comunitate. Punerea în liberă circulație a transportului poate fi suspendată, iar transportul poate fi reținut atunci când există îndoieli cu privire la valabilitatea licenței FLEGT. Procedurile care reglementează punerea în liberă circulație în Comunitate a transporturilor care fac obiectul unei licențe FLEGT sunt prevăzute în anexa III.

(3)   Autoritățile competente nu autorizează punerea în liberă circulație a produselor din lemn enumerate în anexa IB.

(4)   Autoritățile competente țin evidența licențelor FLEGT primite și publică anual această evidență.

(5)   În conformitate cu legislația națională privind protecția datelor, autoritățile competente acordă acces la documentele și datele relevante persoanelor sau organismelor desemnate de Ghana drept entități independente de monitorizare.

(6)   Autoritățile competente din Comunitate nu întreprind acțiunea descrisă la alineatul (2) pentru transportul de produse din lemn obținute din speciile enumerate în apendicele la Convenția privind comerțul internațional cu specii sălbatice de faună și floră pe cale de dispariție (CITES), întrucât acestea fac obiectul dispozițiilor de verificare prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 338/97 al Consiliului din 9 decembrie 1996 privind protecția speciilor faunei și florei sălbatice prin controlul comerțului cu acestea (7). Cu toate acestea, sistemul de licențe FLEGT oferă asigurare cu privire la recoltarea legală a acestor produse.

Articolul 6

Licențe FLEGT

(1)   Licențele FLEGT se eliberează de către autoritatea emitentă ca o modalitate de atestare a faptului că produsele din lemn au fost produse în mod legal.

(2)   Licențele FLEGT se editează și se completează în limba engleză.

(3)   De comun acord, părțile pot institui sisteme electronice pentru eliberarea, transmiterea și primirea licențelor FLEGT.

(4)   Procedura de eliberare a licențelor FLEGT și specificațiile tehnice sunt prevăzute în anexa IV.

Articolul 7

Definiția lemnului obținut în mod legal

În scopul prezentului acord, în anexa II este prevăzută definiția lemnului obținut în mod legal. Definiția prevede legislația națională și subnațională a Republicii Ghana care trebuie respectată pentru ca produsele din lemn să poată face obiectul licențelor FLEGT. De asemenea, prin definiție se stabilesc documentația, criteriile și indicatorii în baza cărora se poate face dovada respectării respectivei legislații.

Articolul 8

Verificarea lemnului obținut în mod legal

(1)   Ghana pune în aplicare unul sau mai multe sisteme pentru a verifica dacă produsele din lemn care urmează a fi expediate au fost obținute în mod legal și pentru a se asigura că numai acele transporturi verificate ca atare sunt exportate în Comunitate. Sistemul de verificare ar trebui să includă controale de conformitate pentru a oferi asigurarea că produsele din lemn destinate exportului în Comunitate sunt obținute în mod legal și că licențele FLEGT nu sunt eliberate pentru transporturile de produse din lemn care nu au fost obținute în mod legal sau care provin din surse necunoscute. Sistemul va cuprinde și proceduri pentru a asigura că lemnul de origine ilegală sau necunoscută nu intră în lanțul de aprovizionare.

(2)   Sistemul de verificare a faptului că transporturile de produse din lemn au fost obținute în mod legal este prezentat în anexa V.

Articolul 9

Consultări cu privire la valabilitatea licențelor

(1)   În cazul în care apar îndoieli cu privire la valabilitatea licenței, autoritatea competentă în cauză poate solicita autorității emitente informații suplimentare și clarificări ulterioare. În cazul în care autoritatea competentă nu primește un răspuns în termen de 21 de zile calendaristice, autoritatea competentă acționează în conformitate cu legislația națională în vigoare și nu acceptă licența. În cazul în care, pe baza informațiilor suplimentare și a investigațiilor ulterioare, s-a stabilit că informațiile de pe licență nu corespund transportului, autoritatea competentă acționează în conformitate cu legislația națională în vigoare și nu acceptă licența.

(2)   În cazul în care în timpul consultărilor cu privire la licențele FLEGT apar dezacorduri sau dificultăți persistente, problema poate fi supusă atenției mecanismului comun de monitorizare și reexaminare.

Articolul 10

Monitorizare independentă

(1)   Ghana, în consultare cu Comunitatea, recurge la serviciile unei entități independente de monitorizare, în vederea îndeplinirii funcțiilor enumerate în anexa VI.

(2)   Entitatea independentă de monitorizare este o entitate care nu are conflicte de interese ce decurg din relațiile organizaționale sau comerciale cu Comunitatea, cu autoritățile de reglementare din sectorul forestier al Republicii Ghana, cu autoritatea emitentă, cu oricare din organismele desemnate de autoritatea emitentă să verifice proveniența legală a lemnului sau cu operatorii comerciali din sectorul forestier.

(3)   Entitatea independentă de monitorizare funcționează în conformitate cu un sistem de management certificat și cu politici și proceduri publicate, care răspund bunelor practici acceptate la nivel internațional și definite prin ISO 17021 (cerințe pentru organismele de evaluare a conformității) și prin ISO 19011 (orientări privind procedura de audit) sau prin standarde echivalente.

(4)   Entitatea independentă de monitorizare transmite mecanismului comun de monitorizare și reexaminare plângerile care apar ca urmare a activității sale.

(5)   Entitatea independentă de monitorizare va pregăti periodic rapoarte integrale și sinteze, astfel cum se indică în anexa VI.

(6)   Părțile vor facilita activitatea entității independente de monitorizare, inclusiv prin asigurarea faptului că entitatea de monitorizare are acces la informații pe teritoriile ambelor părți, după caz, pentru a îndeplini funcțiile sale. Cu toate acestea, în conformitate cu legislația națională privind protecția datelor, părțile pot să nu dezvăluie informațiile atunci când nu sunt abilitate să le comunice.

Articolul 11

Nereguli

Părțile se informează reciproc atunci când suspectează ori au dovada unor eludări sau nereguli în cadrul regimului de licențe FLEGT, inclusiv în legătură cu următoarele aspecte:

Articolul 12

Data de la care regimul de licențe FLEGT devine operațional

(1)   Ambele părți se informează reciproc prin intermediul mecanismului comun de monitorizare și reexaminare atunci când consideră că au efectuat pregătirile necesare pentru ca regimul de licențe FLEGT să devină deplin operațional.

(2)   Prin mecanismul comun de monitorizare și reexaminare, părțile mandatează evaluarea independentă a regimului, recurgând la criteriile stabilite în anexa VII. Evaluarea va stabili dacă asigurarea legalității care stă la baza regimului de licențe FLEGT descris în anexa V își îndeplinește în mod adecvat funcțiile și stabilește dacă în Comunitate sunt operaționale sistemele existente pentru primirea, verificarea și acceptarea licențelor FLEGT, conform articolului 5 și anexei III.

(3)   Pe baza recomandărilor mecanismului comun de monitorizare și revizuire, cele două părți convin data de la care regimul de licențe FLEGT trebuie să devină pe deplin operațional.

(4)   Ambele părți iau în considerare recomandarea și își notifică, în scris, acordul privind recomandarea respectivă.

DISPOZIȚII GENERALE

Articolul 13

Aplicarea regimului de licențe FLEGT produselor din lemn care nu sunt exportate în Comunitate

(1)   Ghana depune eforturi pentru a verifica legalitatea lemnului vândut pe piețele interne și legalitatea lemnului importat, utilizând, atunci când este posibil, sistemele create pentru punerea în aplicare a prezentului acord.

(2)   În sprijinul acestor eforturi, Comunitatea încurajează, atunci când este cazul și prin dialog cu părțile interesate, utilizarea sistemelor create pentru punerea în aplicare a acestui acord.

Articolul 14

Calendarul de punere în aplicare a acordului

(1)   Părțile convin asupra calendarului de punere în aplicare prezentate în anexa VIII.

(2)   Părțile, colaborând prin intermediul mecanismului comun de monitorizare și reexaminare, evaluează progresele înregistrate în punerea în aplicare având ca referință calendarul stabilit în anexa VIII.

Articolul 15

Măsuri de sprijin

(1)   Părțile convin că, pentru a aborda cauzele și motivațiile care stau la baza exploatării forestiere ilegale, sunt necesare măsuri suplimentare pentru consolidarea guvernanței sectorului și a cadrului juridic. În special, în ceea ce privește abordarea provocărilor legate de creșterea cererii interne și de necesitatea de retehnologizare a industriei pentru a-și menține competitivitatea, Ghana va depune eforturi pentru a lua măsuri astfel cum sunt prezentate în anexele II și IX.

(2)   Părțile au identificat domeniile prezentate în anexa IX ca domenii în care sunt necesare resurse tehnice și financiare pentru a pune în aplicare prezentul acord.

(3)   Furnizarea acestor resurse face obiectul procedurilor care reglementează asistența Comunității, astfel cum sunt prevăzute în Acordul de la Cotonou, precum și în acordurile bilaterale care reglementează asistența statelor membre UE acordată Republicii Ghana.

(4)   Părțile vor asigura ca activitățile puse în aplicare în temeiul prezentului acord să fie coordonate cu programele și inițiativele de dezvoltare relevante, existente și viitoare.

Articolul 16

Implicarea părților interesate în punerea în aplicare a acordului

(1)   Atunci când este posibil, Ghana depune eforturi pentru a încuraja consultarea părților interesate în procesul de punere în aplicare a acordului.

(2)   În conformitate cu principiul managementului participativ și cu protejarea resurselor forestiere și cinegetice, Ghana promovează strategiile, modalitățile și programele adecvate, în consultare cu părțile interesate relevante pentru aplicarea prezentului acord.

(3)   Comunitatea organizează consultări periodice cu părțile interesate cu privire la aplicarea prezentului acord, luând în considerare obligațiile asumate în temeiul Convenției de la Aarhus din 1998 privind accesul la informație, participarea publicului la luarea deciziei și accesul la justiție în probleme de mediu.

Articolul 17

Protecție socială

(1)   Pentru a reduce la minimum eventualele efecte negative, părțile convin să dezvolte o mai bună înțelegere a modului de viață al comunităților indigene și locale potențial afectate, precum și a industriei lemnului, inclusiv comunitățile implicate în exploatarea forestieră ilegală.

(2)   Părțile monitorizează efectele prezentului acord asupra comunităților și a celorlalți factori identificați la alineatul (1), în paralel cu adoptarea unor măsuri rezonabile pentru atenuarea efectelor negative. Părțile pot conveni asupra măsurilor suplimentare de eliminare a efectelor negative.

Articolul 18

Stimulente de piață

Luând în considerare obligațiile internaționale care îi revin, Comunitatea depune eforturi pentru a promova accesul favorabil pe piața sa pentru produsele din lemn care fac obiectul prezentului acord. Aceste eforturi urmăresc:

Articolul 19

Mecanismul comun de monitorizare și reexaminare

(1)   Părțile instituie un mecanism comun de facilitare a monitorizării și reexaminării prezentului acord, denumit în prezentul acord „mecanismul comun de monitorizare și reexaminare” (MCMR). MCMR se reunește în cadrul unor misiuni periodice comune efectuate de către părți.

(2)   Fiecare parte își numește reprezentanții. Componența MCMR respectă principiile de egalitate și paritate.

(3)   MCMR ia în considerare orice aspecte legate de punerea în aplicare efectivă a acordului prin dialog și schimb de informații între părți. În special, MCMR:

(4)   MCMR:

Articolul 20

Raportare și informații publice

(1)   Părțile se asigură ca activitatea MCMR este cât mai transparentă și că rapoartele și memorandumurile încheiate în cadrul misiunilor sunt pregătite în comun, distribuite părților și făcute publice.

(2)   Mecanismul comun de monitorizare și reexaminare întreprinde misiuni comune periodice pentru a analiza eficiența acordului, precum și impactul acestuia, pe baza informațiilor disponibile. MCMR consemnează eforturile pe care Ghana le-a depus pentru asigurarea transparenței, punând la dispoziția publicului, inter alia, informații privind drepturile de recoltare, zonele desemnate pentru recoltare, calendarul prevăzut pentru recoltare, taxele aferente dreptului asupra lemnului, plățile aferente recoltării, precum și informații cu privire la acordurile de responsabilitate socială și acordarea de compensații pentru daune cauzate culturilor.

(3)   Pe baza informațiilor primite de la părți, MCMR întocmește un raport anual cu caracter public. Raportul ar trebui să includă, inter alia, date cu privire la:

Articolul 21

Comunicare cu privire la punerea în aplicare a acordului

(1)   Reprezentanții părților responsabile de comunicările oficiale privind punerea în aplicare a prezentului acord sunt:

(2)   Părțile își comunică reciproc și în timp util informațiile necesare pentru punerea în aplicare a prezentului acord.

Articolul 22

Informații confidențiale

(1)   Fiecare parte se angajează să păstreze, în limitele impuse de dreptul său intern, caracterul confidențial al informațiilor confidențiale schimbate în temeiul prezentului acord. Niciuna dintre părți nu va divulga publicului și nici nu va permite autorităților sale să divulge publicului informațiile care au fost schimbate în temeiul prezentului acord și care constituie secrete comerciale sau informații comerciale confidențiale.

(2)   Sub rezerva alineatului (1) de mai sus, următoarele informații nu sunt considerate confidențiale:

Articolul 23

Aplicarea teritorială

Prezentul acord se aplică, pe de o parte, teritoriului în care se aplică Tratatul de instituire a Comunității Europene, în condițiile prevăzute de acest tratat, și, pe de altă parte, teritoriului Republicii Ghana.

Articolul 24

Soluționarea diferendelor

(1)   Părțile depun eforturi pentru soluționarea oricărui diferend legat de aplicarea sau interpretarea prezentului acord, prin consultări rapide.

(2)   În cazul în care diferendul nu poate fi soluționat prin consultări în decurs de două luni de la data cererii inițiale de consultare, oricare parte poate aduce diferendul în atenția MCMR, care depune eforturi în vederea soluționării diferendului. MCMR îi sunt prezentate toate informațiile utile pentru analizarea aprofundată a situației, în vederea identificării unei soluții acceptabile. În acest scop, MCMR trebuie să analizeze toate posibilitățile pentru menținerea bunei funcționări a prezentului acord.

(3)   În cazul în care MCMR nu poate soluționa diferendul în termen de două luni, părțile pot solicita în comun bunele oficii ale unui terț sau medierea de către o parte terță.

(4)   În cazul în care nu este posibil să se rezolve diferendul în conformitate cu alineatul (3), oricare dintre părți poate notifica celeilalte părți numirea unui arbitru; cealaltă parte trebuie apoi să numească un al doilea arbitru în termen de 30 de zile calendaristice de la data numirii primului arbitru. Părțile numesc împreună al treilea arbitru, în decurs de două luni de la numirea celui de al doilea arbitru.

(5)   Deciziile arbitrilor se iau cu majoritatea voturilor, în termen de șase luni de la data numirii celui de al treilea arbitru.

(6)   Deciziile arbitrilor sunt obligatorii pentru părți și nu pot face obiectul unui recurs.

(7)   MCMR stabilește procedurile de lucru pentru arbitraj.

Articolul 25

Suspendare

(1)   Oricare dintre părți poate suspenda aplicarea prezentului acord. Decizia cu privire la suspendare și motivele acestei decizii se notifică în scris celeilalte părți.

(2)   Clauzele prezentului acord încetează să se aplice în termen de 30 de zile calendaristice de la efectuarea notificării.

(3)   Aplicarea prezentului acord se reia în termen de 30 de zile calendaristice de la data la care partea care a suspendat aplicarea acordului informează cealaltă parte cu privire la faptul că motivele care au dus la suspendare nu se mai aplică.

Articolul 26

Modificări

(1)   Oricare parte care dorește să modifice prezentul acord prezintă această propunere cu cel puțin trei luni înainte de următoarea reuniune a MCMR. MCMR discută propunerea și, în cazul în care se ajunge la un consens, formulează o recomandare. Fiecare parte ia în considerare recomandarea și, dacă este de acord, aprobă recomandarea în conformitate cu procedurile proprii.

(2)   Orice modificare astfel aprobată de ambele părți intră în vigoare în prima zi a lunii următoare datei la care părțile își notifică reciproc încheierea procedurilor necesare în acest scop.

(3)   MCMR poate adopta modificări la anexele prezentului acord.

(4)   Notificarea modificărilor se trimite depozitarilor comuni ai prezentului acord.

Articolul 27

Durată și prelungire

Prezentul acord se încheie pentru o perioadă de 10 ani și se prelungește pentru perioade consecutive de cinci ani, cu excepția cazului în care o parte renunță la prelungire prin notificarea în scris a celeilalte părți cu cel puțin un an înainte de data expirării acordului.

Articolul 28

Denunțare

Fără a aduce atingere articolului 27, oricare dintre părți poate denunța prezentul acord prin notificarea celeilalte părți. Prezentul acordul încetează să se aplice după 12 luni de la notificarea în cauză.

Articolul 29

Anexe

Anexele la prezentul acord fac parte integrantă din acesta.

Articolul 30

Texte autentice

Prezentul acord se întocmește în două exemplare în limbile bulgară, cehă, daneză, engleză, estonă, finlandeză, franceză, germană, greacă, italiană, letonă, lituaniană, maghiară, malteză, olandeză, polonă, portugheză, română, slovacă, slovenă, spaniolă și suedeză, fiecare dintre aceste texte fiind în egală măsură autentic. În cazul unor divergențe de interpretare, textul în limba engleză prevalează asupra celorlalte versiuni lingvistice.

Articolul 31

Intrarea în vigoare

(1)   Prezentul acord intră în vigoare în prima zi a lunii următoare datei la care părțile își notifică în scris încheierea procedurilor necesare în acest scop.

(2)   Notificările se trimit Secretarului General al Consiliului Uniunii Europene și Ministerului Afacerilor Externe al Republicii Ghana, care sunt depozitarii comuni ai prezentului acord.

(1)  JO L 317, 15.12.2000, p. 3.

(2)  A/RES 62/98 din 31 ianuarie 2008.

(3)  Politica forestieră și de protecție a faunei a Republicii Ghana din 1994.

(4)  JO L 347, 30.12.2005, p. 1.

(5)  JO L 302, 19.10.1992, p. 1.

(6)  JO L 253, 11.10.1993, p. 1.

(7)  JO L 61, 3.3.1997, p. 1.

LISTA ANEXELOR

ANEXA I

ANEXA II

DEFINIȚIA NOȚIUNII DE LEGALITATE PENTRU ELIBERAREA LICENȚEI DE EXPORT FLEGT ȘI PROCESUL DE REFORMĂ LEGISLATIVĂ

1.   Preambul

Ca o cerință a acordului de parteneriat voluntar, Ghana a elaborat în urma consultării părților interesate o normă juridică pe care să se întemeieze punerea în aplicare a prezentului acord. Norma juridică este corelată cu sistemul de asigurare a legalității prin intermediul matricei de legalitate. În acest document este prezentată definiția noțiunii de legalitate, matricea de legalitate, o sinteză a legilor și regulamentelor relevante care guvernează sectorul forestier, și sunt descrise, de asemenea, procesele prin care Ghana va reforma și consolida legislația în sectorul forestier.

2.   Definiția adnotată a noțiunii de legalitate

Licențele se acordă pentru produsele care conțin lemn de proveniență din Ghana în vederea vânzării în Ghana sau în vederea exportării din Ghana:

3.   Matricea de legalitate

Pentru a se stabili dacă lemnul care provine din Ghana este conform cu norma stabilită în definiția „lemnului legal”, astfel cum s-a menționat anterior, se aplică principiile și criteriile prezentate în tabelul 1 de mai jos.

Tabelul 1:   Principiile și criteriile pentru norma juridică

4.   Legi și regulamente în vigoare în Ghana

Definiția „lemnului obținut în mod legal” reprezintă un subset de legi prevăzute de cadrul juridic privind recoltarea, prelucrarea și exportul lemnului în Ghana. Prin consultări multilaterale, s-a convenit că verificarea respectării acestor legi este o condiție pentru eliberarea unei licențe FLEGT. Legile și regulamentele în vigoare în Ghana, din care s-a desprins această definiție, includ:

DISPOZIȚII CONSTITUȚIONALE, 1992

LEGISLAȚIE PRIMARĂ

LEGISLAȚIE SUBSIDIARĂ

5.   Politica forestieră și intenții de reformă legislativă

Ghana recunoaște faptul că dispozițiile legislației existente care constituie baza pentru cadrul definiției noțiunii de legalitate trebuie să facă obiectul unor reforme semnificative, astfel încât să poată remedia inadvertențele existente și să răspundă noilor probleme apărute în sector, probleme care afectează principiile bunei guvernanțe. Prin urmare, Ghana dorește să comunice intenția de a efectua reforme legislative și de politică în spiritul bunei guvernanțe forestiere. Se estimează că aceste reforme legislative ar putea fi finalizate în următorii cinci ani.

Printre domeniile în care este nevoie de reformă legislativă și de politică se numără:

6.   Aplicare

Pentru a trece de la normele juridice existente la cele viitoare, Ghana preconizează un proces de reformă în două etape pentru a rezolva problema legilor caduce, disparate și inconsecvente și, de asemenea, pentru a introduce legi noi care să transpună politicile în evoluție:

(1)  Legea 547 secțiunea 4, LI 1649 regulamentele 1 și 2.

(2)  LI 1649 regulamentele 2-8.

(3)  Legea 547 secțiunea 1, 7, 8, 9 și LI 1721 regulamentele 9-13.

(4)  LI 1649 S 38.

(5)  Legea 547 secțiunea 18 litera (d) și LI 1649 regulamentele 16-20.

(6)  Legea 547 secțiunea 15 alineatul (1) literele (c), (d), (e).

(7)  Legea 547 secțiunea 17 alineatul (3) și secțiunea 37, LI 1649.

(8)  Secțiunea 37 din LI 1649.

(9)  LI 1649 regulamentul 18.

(10)  Factory Offices and Shops Act (Legea 328) și Labour Act (Legea 651).

(11)  Legea 571 secțiunea 2 punctele (i) și (ii).

(12)  Legea 547 secțiunea 8 literele (e) și (f) și LI 1649 secțiunile 21, 27.

(13)  Secțiunea 14 LI 1721.

(14)  Statutul juridic al manualului de proceduri: manualul de proceduri este rezultatul cerințelor secțiunii 18 din Timber Resource Management Act 547 care însoțește Timber Resource Management Regulation LI 1649, secțiunea 14, abrogat prin Timber Resource Management (Amendment) Regulation LI 1721, secțiunea 14, care prevede termenii și condițiile CUML.

(15)  Comisia pentru silvicultură eliberează o autorizație care face obiectul termenilor și condițiilor prevăzute în prezentul acord în vederea recuperării arborilor de pe o suprafață de teren supusă unor transformări, cum ar fi construcția de drumuri, extinderea unor așezări umane sau cultivarea terenurilor agricole.

ANEXA III

REGLEMENTĂRI PRIVIND PUNEREA ÎN LIBERĂ CIRCULAȚIE ÎN COMUNITATE A PRODUSELOR DIN LEMN EXPORTATE DE CĂTRE O ȚARĂ PARTENERĂ ȘI CARE SUNT PREVĂZUTE DE O LICENȚĂ FLEGT

Articolul 1

(1)   Licența FLEGT, denumită în continuare „licență”, se depune la autoritatea competentă din statul membru în care marfa prevăzută în licență este autorizată să fie pusă în liberă circulație.

(2)   În conformitate cu procedurile naționale aplicabile, autoritatea competentă menționată la alineatul (1) va informa autoritățile vamale cu privire la acceptarea licenței.

(3)   Licența este considerată nulă dacă data depunerii acesteia este ulterioară datei la care expiră, menționată pe licență.

(4)   Licența depusă înainte de sosirea mărfii pentru care s-a eliberat licența poate fi acceptată în cazul în care licența întrunește toate condițiile prevăzute la anexa IV din acest acord și nu este necesară o altă verificare, în conformitate cu articolul 3 alineatul (1).

(5)   În cazul în care sunt necesare informații suplimentare privind licența sau marfa, în conformitate cu articolele 3 și 4, licența este acceptată numai după prezentarea informațiilor referitoare la valabilitatea licenței.

(6)   Costurile efectuate pe durata verificării sunt suportate de importator, cu excepția cazului în care se prevede altfel în legislația statului membru în cauză.

Articolul 2

(1)   Nu sunt acceptate ștersăturile sau modificările aduse licenței, în afara cazului în care aceste ștersături sau modificări au fost validate de către autoritatea emitentă.

(2)   Prelungirea valabilității licenței nu este acceptată decât în cazul în care prelungirea valabilității a fost validată de către autoritatea emitentă.

(3)   Nu se acceptă un duplicat al licenței sau o licență de înlocuire decât în cazul în care acestea au fost emise și validate de către autoritatea emitentă.

(4)   În cazul în care s-a stabilit, dacă este cazul după furnizarea informațiilor suplimentare, conform articolului 3, sau al unei investigări suplimentare, conform articolului 4, că licența nu corespunde mărfii, licența nu este acceptată.

Articolul 3

(1)   În cazul în care există îndoieli cu privire la o licență, un duplicat sau o licență de înlocuire, autoritățile competente pot solicita informații suplimentare din partea autorității emitente a țării partenere.

(2)   Împreună cu cererea pot fi transmise o copie a licenței, a duplicatului sau a licenței de înlocuire.

Articolul 4

(1)   Dacă se consideră că este necesară o verificare suplimentară a mărfii înainte ca autoritățile competente să decidă dacă licența poate fi acceptată, se pot întreprinde controale în urma cărora să se stabilească dacă marfa respectivă corespunde informațiilor menționate în licență, precum și evidențelor referitoare la licența în cauză, deținute de autoritatea emitentă.

(2)   În cazul în care volumul sau greutatea produselor din lemn care constituie marfa prezentată pentru punere în liberă circulație nu se abat cu mai mult de 10 % de la volumul sau greutatea declarate în licența aferentă, se consideră că licența este conformă, în ceea ce privește volumul sau greutatea, cu informațiile declarate în licență.

Articolul 5

(1)   În caseta 44 din documentul administrativ unic în care se consemnează declarația vamală de punere în liberă circulație se înscrie numărul licenței pentru produsele din lemn care fac obiectul declarației.

În cazul în care declarația vamală este consemnată printr-un sistem de prelucrare a datelor, numărul de referință se înscrie în caseta corespunzătoare.

(2)   Produsele din lemn sunt eliberate din vamă pentru punere în liberă circulație numai după încheierea procedurii descrise la articolul 1 alineatul (2).

ANEXA IV

REGLEMENTĂRI PRIVIND EMITEREA LICENȚELOR FLEGT ȘI SPECIFICAȚIILE AFERENTE

Cerințe referitoare la licențele FLEGT

Articolul 1

(1)   Licența FLEGT poate fi emisă pe suport de hârtie sau electronic.

(2)   Atât licența pe suport de hârtie, cât și electronică furnizează informațiile menționate în apendicele 1, în conformitate cu notele orientative prevăzute în apendicele 2.

Articolul 2

(1)   Licența FLEGT intră în vigoare la data la care a fost emisă.

(2)   Perioada de valabilitate a licenței FLEGT nu poate depăși trei luni. Data expirării se menționează în licență.

(3)   După ce a expirat, licența este considerată nulă. Autoritatea emitentă poate decide prelungirea perioadei de valabilitate cu o lună. În acest scop, autoritatea emitentă modifică și confirmă noua dată de încetare a valabilității.

(4)   Licența FLEGT își încetează valabilitatea și se returnează autorității emitente în cazul distrugerii produselor din lemn pentru care a fost emisă licența.

Cerințe referitoare la licențele FLEGT emise pe suport de hârtie

Articolul 3

Licențele pe suport de hârtie trebuie să fie conforme cu formatul prezentat în apendicele 1.

Articolul 4

(1)   Dimensiunea hârtiei trebuie să fie tip A4 standard. Hârtia trebuie să aibă filigran cu logoul Comisiei pentru silvicultură, acesta din urmă fiind imprimat pe hârtie și ștanțat pe ștampilă.

(2)   Culoarea hârtiei utilizate pentru licența-tip este următoarea:

Articolul 5

(1)   Licențele se completează la mașină de scris ori pe computer. Dacă este necesar, licențele pot fi completate în formă manuscrisă.

(2   Ștampilele autorității emitente se aplică cu ajutorul unei ștampile metalice, preferabil din oțel. Cu toate acestea, ștampila autorității emitente poate fi înlocuită cu un timbru sec, în combinație cu litere și cifre perforate. Pentru înregistrarea cantităților alocate, autoritatea emitentă utilizează orice metode care fac imposibil falsul, astfel încât să fie imposibil să se introducă cifre sau numere de înregistrare.

(3)   Formularul nu trebuie să aibă ștersături sau modificări, în afara cazului în care ștersăturile sau modificările au fost autentificate prin ștampila și semnătura autorității emitente.

(4)   Licențele se tipăresc și se completează în limba engleză.

Articolul 6

(1)   Licența se întocmește în cinci copii și se eliberează solicitantului.

(2)   Prima copie, marcată „Original”, se transmite solicitantului, după ce a fost completată, semnată și ștampilată de către autoritatea emitentă, astfel încât acesta să o prezinte autorității competente din statul membru al UE în care marfa care face obiectul licenței este declarată pentru punere în liberă circulație.

(3)   A doua copie, marcată „Copie pentru vamă”, se transmite solicitantului, după ce a fost completată, semnată și ștampilată de către autoritatea emitentă, astfel încât acesta să o prezinte autorității vamale din statul membru al UE în care marfa care face obiectul licenței este declarată pentru punere în liberă circulație.

(4)   A treia copie, marcată „Copie pentru Divizia pentru dezvoltarea industriei lemnului”, se păstrează în registrele de evidență, după ce a fost completată, semnată și ștampilată de către autoritatea emitentă, în vederea verificării ulterioare a licențelor emise.

(5)   A patra copie, marcată „Copie pentru autoritățile vamale din Ghana – CEPS”, se transmite solicitantului, după ce a fost completată, semnată și ștampilată de către autoritatea emitentă, astfel încât acesta să o prezinte autorităților vamale din Ghana, în care marfa care face obiectul licenței este declarată pentru punere în liberă circulație.

(6)   Copia nr. 5, marcată „Copie pentru autoritatea competentă a Comunității Europene”, se eliberează solicitantului, după ce a fost completată, semnată și ștampilată de către autoritatea emitentă, astfel încât acesta să o prezinte autorității competente din statul membru în care marfa care face obiectul licenței este declarată pentru punere în liberă circulație (această copie este necesară atunci când autoritatea competentă a statului membru nu este aceeași cu autoritatea vamală).

Pierderea, furtul sau distrugerea licenței FLEGT

Articolul 7

(1)   În eventualitatea pierderii, furtului sau distrugerii exemplarului original al licenței sau a copiei pentru vamă, importatorul sau reprezentantul autorizat al acestuia poate solicita autorității emitente înlocuirea acestora, pe baza documentelor de care dispune.

(2)   În eventualitatea pierderii, furtului sau distrugerii atât a originalului, cât și a copiei pentru vamă, importatorul sau reprezentantul autorizat al acestuia poate solicita autorității emitente înlocuirea ambelor documente.

(3)   Autoritatea emitentă emite licența (licențele) duplicat în termen de o lună de la data primirii solicitării de la importator.

(4)   Licențele duplicat conțin informațiile și mențiunile prevăzute în licența pe care o înlocuiesc, inclusiv numărul licenței.

Pe duplicatul licenței se va înscrie mențiunea „Licență duplicat”.

(5)   În cazul pierderii, furtului, distrugerii sau expirării licenței duplicat, nu se va emite altă licență duplicat.

(6)   În eventualitatea în care se recuperează licența pierdută sau furată, nu se va utiliza documentul recuperat, care trebuie restituit autorității emitente.

Abordarea situațiilor în care există îndoieli cu privire la valabilitatea licențelor

Articolul 8

(1)   În cazul în care există îndoieli cu privire la valabilitatea licenței sau a licenței duplicat, autoritățile competente trebuie să solicite informații suplimentare din partea autorității emitente.

(2)   Dacă se consideră necesar, autoritatea emitentă poate solicita autorităților competente să trimită o copie a licenței respective sau a licenței duplicat.

(3)   În cazul în care autoritatea emitentă consideră necesar, aceasta va retrage licența și va emite o copie corectată a acesteia, care va include mențiunea „Duplicat”, autentificată cu ștampilă, după care o va trimite autorității competente.

(4)   Dacă se confirmă valabilitatea licenței, autoritatea emitentă notifică imediat autoritatea competentă, de preferință pe cale electronică.

Copiile returnate trebuie să fie validate/autentificate prin ștampila care să poarte mențiunea „Validat”.

(5)   În eventualitatea în care licența în cauză nu este valabilă, autoritatea emitentă notifică imediat autoritatea competentă, de preferință pe cale electronică.

Specificații tehnice privind licența FLEGT computerizată

Articolul 9

(1)   Licența FLEGT poate fi emisă și prelucrată pe computer.

(2)   În statele membre ale UE care nu sunt conectate la un sistem informatizat, se va utiliza licența pe suport de hârtie.

APENDICE

Apendicele 1

Formatul licenței FLEGT

Emblema Ghanei

Emblema Ghanei

Apendicele 2

Note orientative

Generalități:

ANEXA V

SISTEMUL DE ASIGURARE A LEGALITĂȚII (SAL)

1.   Introducere

În temeiul acordului, Ghana va pune în aplicare un sistem de asigurare a legalității (SAL) care se va întemeia pe aderarea la definiția privind legalitatea (anexa II din acord). Definiția noțiunii de legalitate evidențiază condițiile în care un produs din lemn originar din Ghana și/sau prelucrat în Ghana poate face obiectul unei licențe pentru a fi vândut în Ghana sau exportat din Ghana. În sensul acordului, licențele se referă la toate produsele exportate în UE. Produsele incluse sunt descrise în anexa I la acord. Un sistem de trasabilitate a lemnului (STL) va permite stabilirea unui sistem de custodie în lanț, precum și monitorizarea și raportarea conformării cu definiția noțiunii de legalitate. Sistemul de trasabilitate a lemnului este descris în apendicele 1-10. În vederea evaluării conformității cu norma juridică, în cadrul procedurilor de verificare este inclus un tabel care prevede definiția noțiunii de legalitate în legătură cu punerea în practică a principiilor și criteriilor.

În cadrul SAL urmează să se stabilească o entitate cu rol de verificare. Această entitate este denumită Departamentul pentru certificarea lemnului (DCL – Timber Validation Department). DCL va îndeplini atribuții de verificare. Acestea vor include reconcilierea datelor generate de-a lungul lanțului de prelucrare a produselor din lemn destinate atât exportului, cât și pieței interne. De asemenea, DCL va evalua conformitatea loturilor de produse din lemn cu norma juridică. Scopul verificării și al monitorizării conformității este de a permite DCL să verifice dacă au fost respectate procedurile prevăzute de norma juridică. Pentru îndeplinirea atribuției de verificare, DCL va lucra cu datele obținute din cererile și aprobările primite de la divizia de reglementare competentă/unitatea din cadrul Comisiei pentru silvicultură (CS). DCL va îndeplini, în mare măsură, atribuția de control și validare a proceselor în punctele critice de control (recoltare, transport, prelucrare și export). Ulterior, DCL va verifica și valida procedurile și rezultatele la nivelul diviziilor. DCL este descris în document. Schema de mai jos este o prezentare a relației dintre factorii care fac parte din SAL.

În cadrul noului sistem, Divizia pentru servicii în silvicultură va reglementa și gestiona în continuare controalele pe traseul lanțului de aprovizionare de la locul de stocare și recoltare la punctul unde începe transportul de bușteni. Divizia pentru dezvoltarea industriei lemnului (DDIL) din Comisia pentru silvicultură este autoritatea emitentă desemnată în cadrul SAL. DDIL va emite licențele FLEGT împreună cu permisele de export după reconcilierea solicitărilor de permise de export prezentate de exportatori cu datele deținute de DCL. Licențele FLEGT vor fi emise pentru piața UE, iar permisele de export, pentru piețele din afara UE. Cu toate acestea, ambele autorizații vor fi eliberate prin SAL și, prin urmare, prin definiție vor constitui lemn obținut în mod legal.

Procedurile detaliate și sistemele de management vor fi dezvoltate în etapa de proiectare și pilotare a SAL. Noul SAL se va întemeia pe structurile și sistemele existente, urmărind să găsească soluții pentru punctele slabe identificate în sistemul de licențe pe suport de hârtie. Acest document descrie obiectivele și principiile pe care se va baza dezvoltarea noilor structuri și sisteme (1).

Monitorizarea și raportarea independentă în cadrul SAL

SAL va fi deschis în totalitate monitorizării externe de către o entitate independentă de monitorizare (EIM). Intervenția EIM are rolul de a identifica punctele slabe și de a recomanda reforme sistemice în SAL (mandatul EIM este atașat anexei VI la acord).

2.   Sistemul de trasabilitate a lemnului

În temeiul acordului, se va asigura trasabilitatea produselor din lemn de la locul de export până la locul de recoltare, în pădure. În cazul produselor obținute din lemn recoltat într-o altă țară, sistemul va avea capacitatea de a menține trasabilitatea de la punctul de intrare la locul de prelucrare, după care va urma aceleași protocoale ca și în cazul lemnului recoltat în Ghana.

Monitorizarea fluxurilor de lemn necesită identificarea punctelor critice de control în diferite locații în cadrul lanțului de aprovizionare, precum și monitorizarea etapelor și proceselor care afectează starea bunului respectiv pe tot parcursul lanțului. Primul punct de control îl reprezintă colectarea datelor referitoare la stoc în etapa preliminară recoltării. În esență, acest lucru presupune cartografierea arborilor pe picior, pe baza tehnologiei GPS, precum și colectarea datelor metrice specifice, cum ar fi speciile de arbori, măsurarea cu metoda laser a arborilor pe picior selectați pentru recoltare, astfel încât să se stabilească exact volumele de arbori pe picior. Informațiile obținute în cadrul inventarului forestier ar trebui să fie disponibile online, pentru a fi utilizate atunci când se eliberează permise pentru tăieri anuale de lemn recoltabil. Aceste informații sunt prevăzute în primul punct de control din cadrul sistemului de custodie în lanț, punct din care vor fi monitorizate fluxurile de lemn.

Următorul punct de control (și anume atunci când are loc un eveniment care afectează starea bunului) este prevăzut la locul unde sunt tăiați arborii. Datele vor fi înregistrate și în acest punct. Acest proces va continua în timpul operațiilor executate în zona forestieră și de prelucrare, de monitorizare a lemnului în timpul prelucrării, precum și în timpul expedierii acestuia pe lanțul de aprovizionare și al reconcilierii datelor colectate în fiecare punct de control. STL va colecta informații în toate punctele de control al lanțului de aprovizionare, va prelucra datele obținute și le va reconcilia automat cu datele colectate în punctele de control anterioare, identificând orice erori și anomalii constatate în datele obținute.

Puncte critice de control

În vederea urmăririi și controlării fluxurilor de lemn, în lanțul de aprovizionare au fost identificate și descrise următoarele puncte critice de control:

1.   Proveniența lemnului și acordarea drepturilor

Produsele din lemn din Ghana vor proveni din zone desemnate legal și vor fi repartizate în conformitate cu reglementările legale. Astfel de produse vor proveni din zone desemnate din rezerve forestiere, plantații, zone din afara rezervelor forestiere ori păduri submerse. Drepturile asupra lemnului vor fi obținute în mod corespunzător sub formă de contracte pentru utilizarea lemnului (CUL), permise de recuperare a lemnului și permise de tăiere a arborilor pe plantație, în conformitate cu dispozițiile din normele juridice, în special cu principiile 1 și 2. Prin urmare, controalele încep de la numerotarea arborilor din zonele desemnate. Acordarea drepturilor de utilizare (CUL) sunt reglementate de proceduri și licitații publice. Înregistrarea câștigătorilor unei licitații este publică. Procedurile de atribuire a CUL pot fi consultate pe site-ul Internet al Comisiei pentru silvicultură (CS). În plus, rapoartele sintetice cu caracter public cu privire la toți ceilalți deținători de drepturi de utilizare (permise de recuperare și drepturi de utilizare subacvatică) vor fi menționate drept rezultat al procesului de verificare, în vederea creșterii transparenței.

Controalele privind fluxurile de lemn sunt gestionate de Divizia pentru dezvoltarea industriei lemnului (DDIL) și Divizia pentru servicii în silvicultură (DSS), care au unele atribuții de control al calității în domeniul certificării producției de lemn și al auditului după recoltare, acordate de Centrul pentru sprijinirea gestionării resurselor al Comisiei pentru silvicultură (CS). Datele obținute de la toate punctele de control vor fi reconciliate de către Departamentul pentru certificarea lemnului cu datele obținute anterior pentru a se stabili trasabilitatea.

Punctele critice de control se întemeiază pe dispozițiile privind definiția noțiunii de legalitate la care se face referire în anexa II din acord. Prin urmare, acestea sunt întemeiate pe principii și pe criterii (după cum se menționează în paranteze). La operarea sistemului electronic se va utiliza, de asemenea, sistemul pe suport de hârtie, ca soluție de rezervă în cazurile în care sistemul electronic nu mai poate fi utilizat.

2.   Inventarierea stocului (trimitere la principiul 3 criteriul 3.1)

Inventarierea stocului este administrată în primul rând de către Divizia pentru servicii în silvicultură. Certificarea producției de lemn se efectuează de către Centrul pentru sprijinirea gestionării resurselor. Rezultatul procesului de inventariere a stocului de lemn este, în primă instanță, o hartă a stocului de lemn. Situația/harta producției de lemn rezultă din harta stocului. Producția certificată/aprobată reprezintă rezulatul final, utilizat pentru efectuarea recoltărilor în pădure. Toate rezultatele acestui proces, prezentate în documente, sunt trimise pentru verificare la Departamentul pentru certificarea lemnului (DCL). Pentru colectarea datelor pe teren vor fi utilizate dispozitive portabile de înregistrare a datelor. La sfârșitul zilei, datele vor fi introduse în computerele biroului teritorial al Diviziei pentru servicii în silvicultură. De la biroul teritorial, datele respective sunt trimise la baza de date centrală. Baza de date centrală a Departamentului pentru certificarea lemnului va înregistra și va ține evidența producției aprobate, care va fi reconciliată cu datele privind arborii (date privind arborii tăiați) și datele privind buștenii (date privind arborii tăiați transversal). Harta detaliată a inventarului este atașată apendicelui 1.

Permisiunea de a recolta este confirmată prin emiterea de permise de recoltare sub forma unui ordin administrativ al Comisiei pentru silvicultură (Divizia pentru servicii în silvicultură), care va însoți documentul de certificare a producției de lemn. În documentul de certificare a producției de lemn este prezentată lista tuturor arborilor care urmează a fi recoltați, precum și amplasarea acestora. Prin urmare, evidența permiselor de recoltare va include documentul de certificare a producției de lemn, precum și ordinul administrativ de însoțire, emis de Divizia pentru servicii în silvicultură.

3.   Tăierea arborilor și producția de bușteni (trimitere la principiul 3 criteriul 3.3)

Divizia pentru servicii în silvicultură (DSS) efectuează majoritatea controalelor la punctul de tăiere a arborilor și al producției de bușteni. Pe baza inventarierii și a bazei de date privind producția de lemn certificată, etichetele care vor fi aplicate pe buturugi și pe bușteni sunt atribuite producătorului de către Divizia pentru servicii în silvicultură. Aceste etichete sunt aplicate de producător pe trunchiul arborelui tăiat și pe bușteni. Divizia pentru servicii în silvicultură colectează date cu privire la arborele tăiat, pe care le consemnează în formularul cu informații referitoare la arbori (FIA). Pentru consolidarea acestei funcții vor fi utilizate dispozitivele portabile de înregistrare a datelor. Acceptul pentru transportarea buștenilor de la locul de origine este dat după eliberarea de către Divizia pentru servicii în silvicultură a certificatului privind măsurarea și transportul buștenilor (CMTB) pentru fiecare încărcătură în camion. CMTB este întocmit pe baza comparației și validării informațiilor referitoare la bușteni, înregistrate de producător. La DVLM se transmit copii cu date referitoare la arbori, la bușteni și la transport, în vederea reconcilierii. O descriere detaliată a procesului este furnizată în diagrama din apendicele 2, atașat prezentului acord.

Divizia pentru servicii în silvicultură emite certificate privind măsurarea buștenilor pe plantație și transportul. În ceea ce privește pădurile submerse, buștenii sunt marcați cu etichete prevăzute cu coduri de bare și cu o culoare distinctivă față de vopseaua de marcaj, pentru a se pune în evidență numărul de serie al buștenilor, furnizat de contractant. Divizia pentru servicii în silvicultură completează formularele cu informații privind buștenii la locul de origine, în care se arată locul de origine sau adresa, districtul și marcajul de proprietate.

4.   Auditul postrecoltare (conform pricipiului 3 criteriul 3.2)

Auditul postrecoltare este efectuat de Centrul pentru sprijinirea gestionării resurselor în conformitate cu planul de recoltare, pentru a se verifica dacă a fost încheiată recoltarea pe parcelă. Data oficială a deschiderii și închiderii parcelei de recoltare se înregistrează în baza de date centrală în vederea reconcilierii. Scopul auditului postrecoltare este de a asigura că operatorul a aderat la planul de recoltare și a lăsat parcela în condiții bune de lucru. De asemenea, auditul oferă oportunitatea de verificare a calității studiului privind stocul. Vor fi efectuate verificări pentru a se constata, în special, dacă:

Raportul întocmit ca urmare a auditului postrecoltare va fi pus la dispoziția biroului teritorial și regional al Diviziei pentru servicii în silvicultură, sediului central al DSS, precum și Comisiei pentru silvicultură (sediul central). În vederea reconcilierii datelor, raportul va fi transmis în copie la DCL. DCL va întocmi un model de inspecții postrecoltare. Apendicele III prezintă procedura inspecțiilor postrecoltare.

5.   Inspecțiile aferente transporturilor de bușteni (trimitere la principiul 4 criteriul 4.1)

Divizia pentru dezvoltarea industriei lemnului (DDIL) va efectua controale neanunțate ale camioanelor care transportă lemn, pe ruta de transport. Controalele neanunțate vor fi efectuate suplimentar față de controalele de la punctele fixe de control. Prin inspecțiile aferente transporturilor de bușteni se urmărește verificarea certificatelor privind măsurarea și transportul buștenilor cu încărcătura camionului. Prin controalele specifice se urmărește, de asemenea, ca toți buștenii să fie etichetați, formularele să nu fie reutilizate, locul de proveniență a buștenilor să corespundă cu ruta camionului, camionul să aibă talon cu datele de identificare și să fie menționată destinația transportului și a camionului. Rapoartele întocmite în cadrul verificărilor de rutină ale DDIL vor fi stocate pe dispozitivele portabile de înregistrare a datelor și vor fi transmise bazei de date a DCL în vederea reconcilierii. Apendicele IV reprezintă harta procesului privind inspecțiile aferente transporturilor de bușteni.

6.   Lemnul confiscat (trimitere la principiul 2 criteriul 2.3)

Lemnul confiscat de Comisia pentru silvicultură va fi vândut prin licitație publică, numai pe baza unei hotărâri judecătorești. După licitație, ofertantul câștigător va primi de la Departamentul pentru servicii în silvicultură un certificat de achiziționare. Certificatul va fi înregistrat în baza de date centrală. Toate produsele pădurii care au făcut obiectul licitației vor fi etichetate. Rezultatul întregii licitații va fi prevăzut într-un raport de vânzare întocmit de Comisia pentru silvicultură, împreună cu plățile datorate și înregistrate în baza de date centrală. Harta acestui proces este prevăzută în apendicele V.

7.   Lemn importat (trimitere la principiul 4 criteriul 4.1)

Se vor declara la DDIL de către autoritățile vamale din Ghana – CEPS – prin platforma GCNet, buștenii și lemnul importat în vederea prelucrării. Orice intrare de lemn va fi raportată în mod corespunzător la DDIL, precum și la DCL. Pentru verificarea buștenilor proveniți din afara țării vor fi utilizate documente de export. DDIL măsoară buștenii și aplică o etichetă pe fiecare buștean depozitat în zona portului. Alte produse, cum ar fi materialul lemnos neprelucrat, destinat reprelucrării, vor fi etichetate în mod similar. DDIL emite, de asemenea, certificate de import privind măsurarea și transportul buștenilor, dacă aceștia urmează a fi expediați la fabricile de prelucrare locale. În continuare, buștenii sunt încărcați în camioane și expediați împreună cu documentul de însoțire – certificatul de import privind măsurarea și transportul buștenilor – către fabricile de prelucrare locale. Datele declarate sunt similare cu cele declarate pentru buștenii tăiați în pădure și transmiși la DCL. Pentru fiecare buștean sau produs din lemn importat se ține evidența etichetelor numerotate, a speciilor de lemn, a lungimii și a diametrelor de la fiecare capăt. Pentru fiecare transport încărcat în camion se înregistrează certificatul privind măsurarea și transportul buștenilor, actul de identificare al importatorului, țara de origine, destinația, datele de identificare ale întreprinderii prelucrătoare, talonul camionului, datele de identificare ale șoferului și ale proprietarului camionului. Ulterior, lemnul intră pe un flux de gestionare al lanțului de aprovizionare similar cu al lemnului recoltat în Ghana. Harta acestui proces este prevăzută în apendicele VI.

8.   Intrarea buștenilor în fabrica de prelucrare (trimitere la principiul 5)

La intrarea buștenilor în fabrica de prelucrare este necesar ca producătorul să furnizeze o declarație zilnică. Declarația va menționa locul, data/ora, numărul certificatului privind măsurarea și transportul buștenilor, precum și talonul camionului în cazul tuturor transporturilor de lemn intrate în fabrica de prelucrare. Întreprinderile mari cu spații considerabile de depozitare a buștenilor vor trebui să menționeze locul în care se află fiecare buștean după descărcarea acestuia în incinta întreprinderii. Această evidență va fi actualizată ori de câte ori se schimbă locația unui buștean. Controalele efectuate de DDIL vor asigura ca toți buștenii să aibă etichete și ca informațiile înscrise pe etichete să corespundă cu datele declarate. De asemenea, trebuie ținute evidențe și înregistrate declarațiile privind buștenii care au reintrat pe fluxul de prelucrare. Datele înregistrate la intrarea buștenilor în fabrica de prelucrare vor fi puse la dispoziția DCL. Datele menționate anterior privind intrarea buștenilor vor fi reconciliate cu informațiile referitoare la arbori și cu certificatele privind măsurarea și transportul buștenilor. Apendicele VII reprezintă harta procesului privind intrarea buștenilor în fabrica de prelucrare.

9.   Prelucrarea buștenilor – registre de tură (trimitere la principiul 5)

La încheierea turei, întreprinderea de cherestea/întreprinderea prelucrătoare vor face o declarație privind lista cu buștenii și cu părțile de bușteni prelucrate în tura respectivă. Se vor înscrie următoarele mențiuni: data, coordonatele de identificare a fabricii de prelucrare, numerele de pe etichetele buștenilor, cantitățile de lemn prelucrat și datele de identificare ale contractului de prelucrare în cauză. Sistemul trebuie să poată calcula bucățile de lemn rezultate din fiecare buștean sau parte de buștean, astfel încât să se poată identifica buștenii din care s-a obținut o anumită cantitate de lemn prelucrat. Factorii de conversie vor depinde de diametrul, esențele de lemn și calitatea etc. buștenilor intrați pe flux, iar elementul critic al STL, care va permite reconcilierea efectivă, va fi dezvoltat în continuare în faza-pilot. Inspectorii DDIL vor monitoriza procesul de colectare a datelor pentru a se asigura că evidențele sunt ținute corect și exact. Vor fi înregistrate rapoartele privind inspecțiile aleatorii pe zile și ture, astfel încât să se poată verifica rezultatele cu datele din zilele în care nu sunt inspecții. Evidențele prezentate de producător cu privire la producția pe ture vor fi transmise bazei de date centrale, în vederea reconcilierii. Vor fi incluse stocurile lunare de bușteni prelucrați și de produse din lemn prelucrat. Apendicele VIII prezintă fluxurile de prelucrare a buștenilor în întreprinderile de prelucrare.

10.   Lemn prelucrat (trimitere la principiul 5)

După definitivarea baloților de lemn prelucrat, aceștia se marchează cu o etichetă specială pentru lemnul prelucrat. Înainte ca marfa să fie încărcată în containere/camioane, inspectorii DDIL vor efectua controale. Fiecare camion va fi dotat cu o scrisoare de trăsură numerotată. Datele aferente fiecărui balot de lemn prelucrat vor prevedea numărul etichetei, tipul de lemn, esențele de lemn, volumul, numărul de bucăți, numărul de contract, destinația și numărul scrisorii de trăsură, precum și lista cu buștenii care intră în componența baloților. Verificările efectuate de DDIL vor asigura ca datele furnizate să corespundă cu marfa încărcată în camion. Evidențele vor fi puse la dispoziția DCL pentru a se reconcilia datele rezultate din inspecțiile privind lemnul prelucrat cu declarațiile primite. În acest fel se va putea stabili dacă producătorii au declarat corect producția lor. Rapoartele lunare vor fi trimise la Comisia pentru silvicultură și la sediul central al DDIL. Apendicele IX prezintă fluxurile de prelucrare a lemnului în întreprinderile de prelucrare.

11.   Exportul baloților de lemn prelucrat (trimitere la principiul 5)

Pentru a permite exportul de baloți de lemn prelucrat, exportatorii vor prezenta o cerere (utilizând un formular online) privind exportul de lemn prelucrat care face obiectul unui contract, în care se furnizează detalii privind cumpărătorul, destinația, data expedierii și denumirea navei. Formularul transmis electronic va fi completat cu documente de evidență, transmise manual. Aceste documente vor cuprinde o listă cu numerele etichetelor aplicate pe baloții de lemn prelucrat, tipul de produs, volumul, esențele de lemn, calitatea etc., precum și informații privind contractul de vânzare, cumpărătorul etc. La baza de date centrală se va primi lista cu numerele etichetelor aplicate pe baloții de lemn prelucrat și se va întocmi un raport în care se va prezenta istoricul lemnului din baloți, cu menționarea locului și datei la care a avut loc prelucrarea, numerele de identificare a buștenilor, numerele de identificare și locațiile de proveniență ale arborilor din care au fost tăiați buștenii, data și locul tăierii arborilor (pe site-ul Internet ar trebui să fie disponibilă o hartă digitală a arborilor), precum și rezultatul inspecțiilor prin eșantionare (discrepanțe privind volumul și esențele de lemn) întreprinse de Comisia pentru silvicultură/DCL. Inspecțiile aleatorii iau în considerare inspecțiile prin eșantionare efectuate de DCL după auditul postrecoltare. În cazul în care nu se constată discrepanțe față de un prag convenit, DDIL primește „undă verde” pentru eliberarea licențelor FLEGT.

Detaliile privind certificatele eliberate pentru exportul acestor produse sunt stocate în baza de date (denumirea autorității care a autorizat exportul, numărul certificatului de export, volumul exportat, esențele de lemn, tipul de produs, data emiterii, denumirea exportatorului, denumirea cumpărătorului etc.). La data aprobării contractului, DDIL va introduce în sistem detaliile relevante: numărul contractului, datele de identificare ale cumpărătorului (străin), datele de identificare ale întreprinderii prelucrătoare, volumele/dimensiunile care urmează a fi livrate (defalcate pe esențe de lemn și date de identificare a produsului). Apendicele X prezintă detalii privind tranzacțiile aferente exportului de baloți de lemn prelucrat.

Tabelul 1 de la pagina următoare reprezintă o descriere sumară a procedurilor privind trasabilitatea lemnului în toate etapele, de la inventarierea stocului, tăiere și producția de bușteni, transformarea în produse primare și secondare, până la export.

Tabelul 1:   Reconcilierea datelor pe parcursul fluxului de prelucrare

3.   Procedura de verificare

Această secțiune stabilește definiția noțiunii de legalitate din perspectiva punerii în aplicare a principiilor și criteriilor. Sunt evidențiate procedurile care vor fi puse în aplicare de către agențiile interesate. Prin urmare, în tabelul 2 sunt menționate procedurile de control aplicate de sectoarele Comisiei pentru silvicultură (CS). Rezultatele procedurilor de control vor fi verificate în temeiul protocoalelor care vor fi încheiate în cadrul fazei-pilot SAL. În faza-pilot vor fi elaborate în detaliu mecanisme pentru soluționarea cazurilor de neconformitate identificate în timpul activităților de control, pe baza procedurilor și regulamentelor în vigoare de aplicare a legii.

Metodologia de control care va specifica periodicitatea, metodele de eșantionare, procedurile de control pe teren, precum și colectarea probelor obiective va fi prezentată în manualul de procedură al DDIL. Acest tabel are drept bază definiția termenului de lemn obținut legal, menționată în anexa II din acord.

Tabelul 2:   Metode de control întemeiate pe principii și criterii

4.   Procedura pentru eliberarea licențelor

În calitate de autoritate emitentă desemnată, DDIL va fi responsabilă pentru eliberarea licențelor pentru toate transporturile. DDIL se va baza pe informațiile furnizate de DCL pentru garantarea conformității legale a transportului în cauză. Procedurile detaliate pentru gestionarea și eliberarea licențelor vor fi dezvoltate în cursul etapei-pilot și se vor baza pe procedurile existente utilizate de DDIL pentru eliberarea permiselor. Prin urmare, sistemul va permite DDIL să elibereze licențe pe baza transportului pentru produsele din lemn exportate după verificarea legalității acestora. Datele reconciliate pe parcursul fluxului de prelucrare sunt prezentate în tabelul 1, iar verificarea procedurilor, în tabelul 2.

La nivel operațional, DDIL va reconcilia următoarele elemente: verificarea documentației, inclusiv a permiselor și a declarațiilor de producție; inspecții pe teren în vederea garantării conformității cu evidențele documentate; sistemul de trasabilitate a buștenilor și a produselor din lemn de la sursă la punctul de export; verificarea redevențelor și a altor plăți și controale aleatorii ale zonelor destinate exploatării forestiere, ale încărcăturilor camioanelor și ale întreprinderilor prelucrătoare. Aceste controale vor fi efectuate cu aprobarea DCL și vor permite eliberarea licențelor FLEGT. Acest aspect va fi dezvoltat în continuare în cursul etapei-pilot.

Autoritatea emitentă a licențelor FLEGT va avea acces la datele reconciliate în diverse puncte de control pentru a-i permite acesteia să elibereze licențele. Licențele eliberate de autoritate vor face obiectul unor verificări aleatorii efectuate de DCL pentru a garanta că sunt exportate doar loturile care sunt conforme cu cerințele legale în materie de origine a recoltei, transport, prelucrare, comercializare și respectare a obligațiilor financiare/fiscale.

5.   Departamentul pentru certificarea lemnului (DCL)

1.   Introducere

Este important să fie respectate principiile independenței, transparenței și credibilității la punerea în aplicare a SAL. În acest scop, va fi creat un Departament pentru certificarea lemnului (DCL) care să îndeplinească următoarele atribuții:

Se va solicita asistență tehnică în vederea stabilirii sistemelor de gestionare și a protocoalelor de verificare ale DCL și, de asemenea, în vederea constituirii unei baze pentru asigurarea credibilității SAL. Această asistență va servi, de asemenea, ca bază pentru consolidarea capacității.

2.   Dispoziții instituționale și resurse umane

DCL va fi creat ca și serviciu în cadrul CS și va funcționa la sediul central al acesteia. Secretariatul APV va constitui nucleul noului DCL care va fi condus de un director numit în urma unui proces concurențial de recrutare. Pentru a favoriza implementarea unei noi culturi a muncii, DCL va recruta, într-o mare măsură, personalul necesar ocupării posturilor vacante în cursul etapei-pilot. O abordare similară va fi folosită ulterior etapei-pilot, când sistemul va fi pe deplin operațional. Personalul-cheie al DCL va trebui să fie format din absolvenți de studii superioare cu experiență solidă în domeniul TIC, silvicultură, tehnologia lemnului și gestionarea lanțului de aprovizionare. Atribuțiile-cheie ale DCL vor include raportarea infracțiunilor și formularea de recomandări privind îmbunătățirea SAL și a cadrului de reglementare adresate Ministerului fondului funciar, pădurilor și minelor prin intermediul directorului general. În vederea asigurării mijloacelor necesare pentru funcționarea DCL, Ministerului fondului funciar, pădurilor și minelor va prezenta un instrument legislativ (IL) în cadrul primei etape a reformelor prevăzute ca parte a revizuirii legislative.

Directorul va fi însărcinat cu dezvoltarea unui program de formare a personalului DCL care să asigure menținerea nivelului de înaltă calificare a personalului. Astfel se va garanta actualizarea permanentă a competențelor personalului pentru ca acesta să țină pasul cu evoluția cerințelor sistemului.

În vederea asigurării independenței și credibilității, va fi creat un Consiliu pentru certificarea lemnului (CCL) care să supravegheze funcționarea DCL. Consiliul se va asigura că DCL funcționează în mod transparent și independent. Consiliul va fi format din următoarele părți interesate, lista nefiind exhaustivă:

Consiliul va fi prezidat de directorul general al CS. Directorii agențiilor CS pot fi invitați la reuniunile în cadrul cărora sunt tratate chestiuni din sfera de competență a acestora.

3.   Relațiile cu instituțiile existente

Interacțiunea detaliată a DCL, ca și auditor, cu diviziile/unitățile existente din cadrul CS este descrisă în diagramele transfuncționale care figurează în apendicele 1-10. Diviziile și unitățile existente vor continua să își desfășoare atribuțiile mandatate, în timp ce DCL va continua să funcționeze independent de acestea ca și organism de verificare. DCL și TVC vor raporta către Ministerul fondului funciar, pădurilor și minelor prin intermediul Comisiei pentru silvicultură.

4.   Finanțare

Pentru înființarea DCL, Guvernul Ghanei va solicita asistență externă în vederea sprijinirii concepției tehnice și acoperirii cheltuielilor de investiții necesare creării acestui organism și îndeplinirii atribuțiilor sale principale. Pe termen lung, Guvernul Ghanei preconizează că taxele/chiriile colectate în sectorul forestier vor acoperi costurile de funcționare a DCL și cele aferente controalelor de reglementare specifice exploatării lemnului.

Bugetul total pentru instituirea DCL va cuprinde următoarele domenii:

5.   Procedura de depunere a plângerilor

Plângerile în legătură cu activitatea DCL privind generarea seturilor de date de verificare (mai exact, confirmarea finalizării reconcilierii și a procesului de verificare care permit eliberarea licențelor FLEGT) vor fi primite de TVC. Procedura de depunere a plângerilor va avea ca scop oferirea unei modalități pentru ca părțile vătămate să poată obține despăgubiri, precum și în vederea promovării încrederii publicului în funcționarea sistemului de verificare. Prin urmare, TVC va numi o echipă de arbitri, condusă de un jurist calificat să dețină o funcție de judecător într-o instanță superioară.

(1)  În august 2008 a fost întreprinsă o reexaminare independentă de evaluare a acestei propuneri. Au fost identificate unele domenii problematice cu privire la care ambele părți au convenit că ar fi mai bine analizate la evaluarea sistemului, de îndată ce devine operațional. Aceste probleme vor fi analizate, de asemenea, în etapa de proiectare și pilotare a SAL.

(2)  Comisia pentru silvicultură eliberează un permis care respectă termenii și condițiile prevăzute în prezentul acord în vederea recuperării arborilor de pe o suprafață de teren supusă unor transformări, cum ar fi construcția de drumuri, extinderea unor așezări umane sau cultivarea terenurilor agricole.

Apendice 1-10 – Scheme care descriu STL

ACRONIME

ANEXA VI

TERMENI DE REFERINȚĂ PENTRU MONITORIZAREA INDEPENDENTĂ

În cadrul punerii în aplicare a Acordului de parteneriat Ghana-UE, Ghana desemnează, în consultare cu UE, o entitate independentă de monitorizare (EIM) în vederea monitorizării punerii în aplicare a procedurilor și măsurilor de control relevante, în special a celor legate de Sistemul de asigurare a legalității (SAL). Monitorizarea independentă este menită să asigure toate părțile interesate, inclusiv MCMR, că SAL funcționează în mod eficace și, astfel, să garanteze credibilitatea licențelor emise în temeiul prezentului acord.

1.   Principalele sarcini ale entității independente de monitorizare:

Principalele sarcini ale EIM sunt următoarele:

2.   Metodologie

EIM va dispune de proceduri documentate disponibile publicului care să permită efectuarea monitorizării, evaluarea observațiilor referitoare la monitorizare și elaborarea de rapoarte:

3.   Condiții

EIM va fi o organizație imparțială și independentă cu competențe dovedite în practicile de audit și în sectorul forestier. Experiența în sectorul forestier din Ghana sau din alte țări producătoare de esențe de lemn tropical ar constitui un avantaj:

4.   Raportarea EIM

Rapoartele EIM vor include: (i) un raport complet adresat părților, care include toate informațiile relevante privind programul de monitorizare și funcționarea eficace a SAL și a licențelor FLEGT; și (ii) un raport sintetic cu caracter public care se bazează pe raportul complet și care sintetizează principalele constatări și deficiențele identificate ale sistemelor.

EIM își va prezenta rapoartele, în primă instanță, autorității contractante (Ministerul fondului funciar, pădurilor și minelor) și, după 30 de zile în care autoritatea contractantă poate prezenta observații privind acuratețea rapoartelor, se vor trimite copii ale unui raport ambelor părți prin MCMR.

În cazul în care MCMR va solicita clarificări ulterioare, EIM va fi invitată să furnizeze informații.

EIM va elabora rapoarte finale care iau în considerare și prezintă eventualele clarificări furnizate de oricare dintre părți cu privire la proiectele de raport.

5.   Măsurile instituționale

Ghana va încheia un contract cu EIM în consultare cu UE pe baza procedurilor de selecție documentate și transparente.

Rapoartele EIM și orice măsură corectivă necesară vor fi discutate de Mecanismul comun de monitorizare și reexaminare.

MCMR va elabora și va publica rapoarte sintetice cu caracter public privind concluziile EIM.

EIM va prezenta rapoarte Guvernului Republicii Ghana, care va fi responsabil de:

ANEXA VII

CRITERII DE EVALUARE A SISTEMULUI OPERAȚIONAL DE ASIGURARE A LEGALITĂȚII AL REPUBLICII GHANA

Acordul FLEGT de parteneriat UE-Ghana (AP-FLEGT) prevede dezvoltarea și punerea în aplicare a sistemului de asigurare a legalității (SAL) în vederea asigurării faptului că toate produsele din lemn specificate în acord și exportate din Ghana către UE au fost produse legal. SAL ar trebui să includă: o definiție a lemnului produs legal care descrie legile care trebuie respectate pentru ca o licență să fie eliberată; controale ale lanțului de aprovizionare în vederea trasabilității lemnului, de la exploatările forestiere până la punctele de export; proceduri de verificare în vederea garantării și atestării conformității cu toate elementele definiției legalității și ale controlului lanțului de aprovizionare; proceduri de emitere a licențelor și eliberarea licențelor FLEGT; și monitorizarea independentă în vederea garantării faptului că sistemul funcționează astfel cum a fost prevăzut.

Așteptările comunitare cu privire la SAL sunt evidențiate într-o serie de note de informare elaborate de un grup de experți convocat de Comisia Europeană (CE) (1).

Criterii de evaluare

SAL va face obiectul unei evaluări tehnice independente înainte ca regimul de licențe să devină pe deplin operațional, ai cărui termeni de referință vor fi conveniți de comun acord de părți și de Mecanismul comun de monitorizare și reexaminare. Aceste criterii de evaluare descriu ceea ce ar trebui să producă sistemul SAL și vor constitui baza termenilor de referință pentru evaluare. Evaluarea va avea drept obiectiv:

Secțiunea 1:   Definiția legalității

Lemnul obținut legal trebuie definit pe baza legilor existente în Ghana. Definiția trebuie să nu fie ambiguă, să poată fi verificată obiectiv, să fie viabilă din punct de vedere operațional și să includă, cel puțin, legile care reglementează:

Drepturile de recoltare: acordarea de drepturi legale de recoltare a lemnului în zonele delimitate în mod legal.

Exploatările forestiere: respectarea cerințelor legale privind gestionarea pădurilor, inclusiv respectarea legislației relevante din domeniul mediului și cel al muncii.

Taxe și impozite: respectarea cerințelor legale privind impozitele, importurile, redevențele și taxele legate direct de recoltarea lemnului și drepturile de recoltare.

Alți utilizatori: respectarea drepturilor de proprietate ale altor părți sau a drepturilor acestora de folosință asupra terenurilor și a altor resurse care ar putea intra sub incidența recoltării lemnului, dacă este cazul.

Comerț și vamă: respectarea cerințelor legale privind procedurile în materie de comerț și vamă.

Este clar ce instrument legal stă la baza fiecărui element al definiției?

Sunt specificate criteriile și indicatorii care pot fi utilizați pentru a testa conformitatea cu fiecare element al definiției?

Sunt criteriile/indicatorii clare (clari), obiective (obiectivi) și viabile (viabili) din punct de vedere operațional?

Indicatorii și criteriile identifică clar rolurile și responsabilitățile diferiților actori, iar prin verificare se evaluează performanța tuturor actorilor relevanți?

Definiția legalității include principalele domenii ale legislației actuale menționate anterior? În cazul unui răspuns negativ, de ce anumite domenii juridice nu au fost cuprinse în definiție?

În procesul de implicare a părților interesate în elaborarea definiției s-au luat în considerare toate domeniile principale ale legislației aplicabile?

Sistemul de verificare a legalității cuprinde principalele dispoziții legislative identificate cu ocazia discuției dintre părțile interesate?

De la încheierea AP-FLEGT s-au adus modificări la definiția noțiunii de legalitate și la matricea de punere în aplicare? S-au definit indicatori și criterii pentru asigurarea verificării acestor modificări?

Secțiunea 2:   Controlul lanțului de aprovizionare

Sistemele menite să controleze lanțul de aprovizionare trebuie să ofere o garanție suficientă pentru trasabilitatea produselor din lemn de-a lungul lanțului de aprovizionare de la punctul de recoltare sau import legal până la punctul de export. Nu va fi întotdeauna necesar să se păstreze o trasabilitate fizică pentru un buștean, o încărcătură de bușteni sau un produs din lemn de la punctul de export până la pădurea de origine, însă acest lucru va fi întotdeauna necesar între pădure și primul punct în care are loc un amestec (de exemplu, terminal pentru lemn sau o unitate de prelucrare).

2.1.   Drepturi de utilizare: zonele în care au fost alocate drepturi asupra resurselor forestiere sunt delimitate clar, iar deținătorii acestor drepturi sunt bine identificați.

Garantează sistemul de control faptul că numai lemnul care provine dintr-o zonă forestieră cu drepturi de utilizare valabile și acceptabile intră în lanțul de aprovizionare?

Garantează sistemul de control faptul că întreprinderilor care realizează operațiuni de recoltare le-au fost acordate drepturi de utilizare corespunzătoare pentru zonele forestiere în cauză?

Sunt disponibile în domeniul public procedurile de emitere a drepturilor de utilizare și informațiile privind drepturile de utilizare emise și deținătorii acestora?

2.2.   Sisteme de control al lanțului de aprovizionare: există mecanisme eficace de trasabilitate a lemnului de-a lungul lanțului de aprovizionare începând cu punctul de recoltare și până la punctul de export.

Abordarea utilizată pentru identificarea materialului poate varia de la utilizarea de etichete pentru articole individuale la consultarea documentației care însoțește o încărcătură sau un lot. Metoda selecționată trebuie să reflecte tipul și valoarea materialului și riscul de contaminare cu material ilegal sau neverificat.

Sunt identificate și descrise în sistemul de control toate alternativele privind lanțul de aprovizionare?

Sunt identificate și descrise în sistemul de control toate etapele lanțului de aprovizionare?

Metodele sunt definite și documentate pentru ca, pe de o parte, să identifice originea produsului și, pe de altă parte, să evite amestecarea cu materiale provenite din surse necunoscute în următoarele etape ale lanțului de aprovizionare?

Ce organizații sunt responsabile de controlarea fluxurilor de lemn? Dispun acestea de suficiente resurse umane și de alt tip pentru realizarea activităților de control?

2.3.   Cantități: există mecanisme robuste și eficace de măsurare și înregistrare a cantităților de lemn sau produse din lemn la fiecare etapă a lanțului de aprovizionare, inclusiv estimări fiabile privind etapa preliminară recoltării care să indice cu suficientă exactitate volumul lemnului pe picior din fiecare zonă de recoltare.

Sistemul de control produce date cantitative referitoare la intrări și ieșiri în următoarea etapă a lanțului de aprovizionare?

Ce organizații sunt responsabile de introducerea datelor cantitative în sistemul de control? Cum se controlează calitatea datelor?

2.4.   Reconciliere: toate datele sunt înregistrate astfel încât să fie posibilă reconcilierea lor în timp util cu elementele anterioare și următoare ale lanțului. Se realizează reconcilierea fiabilă pentru întregul lanț de aprovizionare.

Se înregistrează toate datele cantitative astfel încât să fie posibilă reconcilierea în timp util a cantităților cu etapele anterioare și următoare ale lanțului de aprovizionare?

Se elaborează metode de evaluare a coerenței între intrările de materii prime și ieșirile de produse prelucrate în fabricile de cherestea și alte unități industriale?

Este posibilă reconcilierea fiabilă pe articole individuale sau pe loturi de produse din lemn de-a lungul întregului lanț de aprovizionare?

Ce sisteme și tehnologii de informații sunt utilizate pentru depozitarea și reconcilierea datelor și pentru elaborarea de rapoarte? Există sisteme robuste pentru securizarea datelor?

Ce organizație e responsabilă de reconcilierea datelor? Are aceasta la dispoziție suficiente resurse umane și de alt tip pentru realizarea activităților de gestionare a datelor?

Ce informații privind controlul lanțului de aprovizionare sunt făcute publice? Cum pot avea părțile interesate acces la aceste informații?

2.5.   Amestecarea lemnului verificat din punct de vedere legal cu alt tip de lemn aprobat: în cazul în care este permisă amestecarea buștenilor sau a lemnului provenit din surse verificate ca fiind legale cu bușteni sau lemn provenit din alte surse, există suficiente controale menite să excludă materialul provenit din surse necunoscute sau care a fost recoltat fără drepturi legale de recoltare.

Permite sistemul de control amestecarea lemnului verificat cu alt tip de lemn aprobat (de exemplu, cu lemnul importat sau lemnul care provine dintr-o zonă forestieră cu drepturi legale de recoltare clare, dar care nu face încă obiectul întregului proces de verificare)?

Ce măsuri de control se aplică în aceste cazuri? De exemplu, controalele garantează faptul că ieșirile verificate declarate nu depășesc volumul intrărilor verificate în fiecare etapă?

2.6.   Produse din lemn importate: există controale adecvate care să garanteze faptul că importurile de produse din lemn s-au efectuat în mod legal.

Cum se demonstrează importul legal de lemn și de produse din lemn?

Ce dovezi se cer pentru a demonstra faptul că produsele importate provin din arbori recoltați legal într-o țară terță?

Identifică SAL lemnul importat și produsele din lemn de-a lungul lanțului de aprovizionare?

Atunci când se utilizează lemn importat, se poate identifica, pe licența FLEGT, țara de origine a recoltei, inclusiv cea a componentelor care alcătuiesc un produs complex?

Secțiunea 3:   Verificare

Verificarea constă în controale adecvate în vederea garantării legalității lemnului. Verificarea trebuie să fie suficient de solidă și eficace pentru a garanta faptul că orice nerespectare a cerințelor, atât în ceea ce privește pădurea, cât și lanțul de aprovizionare, este identificată și că se adoptă măsuri în timp util pentru remedierea acesteia.

3.1.   Organizație: Verificarea este efectuată de o organizație guvernamentală sau de o organizație de terță parte sau o combinație a acestor două opțiuni, care dispune de resurse adecvate, sisteme de gestionare și personal calificat și format, precum și mecanisme solide și eficace de control al conflictelor de interes.

A numit guvernul un organism/organisme care să realizeze sarcinile de verificare? Mandatul (și responsabilitățile asociate) este clar și disponibil publicului?

Organismul de verificare dispune de resurse adecvate pentru realizarea verificării definiției noțiunii de legalitate și de sistemele necesare pentru controlarea lanțului de aprovizionare cu lemn?

Dispune organismul de verificare de un sistem certificat de gestionare care:

3.2.   Verificarea în raport cu definiția noțiunii de legalitate: există o definiție clară în care se stabilește ce trebuie verificat. Metodologia de verificare este documentată și garantează faptul că procesul este sistematic, transparent, bazat pe dovezi, efectuat la intervale regulate și acoperă toate elementele definiției.

Metodologia de verificare acoperă toate elementele definiției noțiunii de legalitate și include aceasta teste de conformitate cu toți indicatorii specificați?

Verificarea necesită:

Rolurile și responsabilitățile instituționale sunt clar definite și aplicate?

Rezultatele verificării în raport cu definiția noțiunii de legalitate sunt făcute publice? Cum pot avea părțile interesate acces la aceste informații?

3.3.   Verificarea sistemelor de control al lanțului de aprovizionare: există un domeniu de aplicare clar care precizează ce trebuie verificat și care acoperă întregul lanț de aprovizionare de la recoltare până la export. Metodologia de verificare este documentată și garantează faptul că procesul este sistematic, bazat pe dovezi, efectuat la intervale regulate și că acoperă toate elementele cuprinse în domeniul de aplicare și include reconcilierea periodică și în timp util a datelor în diferitele etape ale lanțului.

Metodologia de verificare acoperă pe deplin verificările privind controalele lanțului de aprovizionare? Acest lucru este clar specificat în metodologia de verificare?

Ce dovezi există pentru a demonstra că s-a efectuat verificarea controalelor lanțului de aprovizionare?

Rolurile și responsabilitățile instituționale sunt clar definite și aplicate?

Rezultatele verificării privind controalele lanțului de aprovizionare sunt făcute publice? Cum pot avea părțile interesate acces la aceste informații?

3.4.   Cazuri de nerespectare: există un mecanism eficace și operațional de solicitare și aplicare a măsurilor corective corespunzătoare atunci când sunt identificate cazuri de nerespectare?

Sistemul de verificare definește cerința menționată anterior?

Au fost elaborate mecanisme pentru soluționarea cazurilor de nerespectare? Sunt aceste mecanisme aplicate în practică?

Sunt disponibile evidențe adecvate privind cazurile de nerespectare identificate și măsurile corective adoptate? Este evaluată eficacitatea măsurilor corective adoptate?

Ce informații privind cazurile de nerespectare identificate sunt făcute publice?

Secțiunea 4:   Licențe

Ghana a atribuit unei autorități emitente întreaga responsabilitate a emiterii licențelor FLEGT. Acestea sunt emise pe baza transporturilor individuale sau a operatorilor de piață aprobați.

4.1.   Organizația

Cărui organism îi revine responsabilitatea emiterii licențelor FLEGT?

Sunt clar definite și disponibile publicului rolurile autorității emitente și ale personalului acesteia în ceea ce privește eliberarea de licențe FLEGT?

Sunt definite cerințele privind competențele și au fost create controale interne pentru personalul autorității emitente?

Dispune organismul emitent de resurse adecvate pentru realizarea sarcinilor care îi revin?

4.2.   Eliberarea licențelor

Utilizează organismul emitent proceduri documentate pentru eliberarea licențelor? Sunt făcute publice aceste proceduri, inclusiv eventualele taxe care trebuie plătite?

Ce dovezi există că aceste proceduri sunt aplicate corect în practică?

Sunt disponibile evidențe adecvate ale licențelor eliberate și ale celor respinse? Evidențele indică clar dovezile pe baza cărora se eliberează licențele?

4.3.   Licențe pe baza transportului

Emiterea licențelor se bazează pe transporturi individuale?

Legalitatea unui transport de export este demonstrată prin intermediul sistemelor de verificare și trasabilitate ale guvernului?

Cerințele de eliberare a licențelor sunt clar specificate și la dispoziția exportatorului?

Ce informații privind licențele eliberate sunt făcute publice?

Secțiunea 5:   Principii privind procedurile de monitorizare independentă

Monitorizarea independentă (MI) este o funcție independentă de organismele de reglementare din sectorul forestier al Republicii Ghana. Obiectivul monitorizării independente este de a garanta credibilitatea regimului de licențe FLEGT prin verificarea faptului că toate aspectele SAL al Republicii Ghana funcționează conform previziunilor.

5.1.   Măsuri instituționale

5.1.1.   Desemnarea autorității: Ghana a autorizat oficial funcția de monitorizare independentă și aceasta funcționează în mod eficace și transparent.

5.1.2.   Independența în raport cu alte elemente ale SAL: există o distincție clară între organizațiile și persoanele care sunt implicate în gestionarea sau reglementarea resurselor forestiere și cele implicate în monitorizarea independentă.

Are guvernul cerințe documentate privind independența pentru entitatea de monitorizare de terță parte (EMTP)? Se cere ca organizațiile sau persoanele care au un interes comercial sau un rol instituțional în sectorul forestier ghanez să nu fie eligibile pentru funcția de monitorizare de către o parte terță?

5.1.3.   Numirea entității de monitorizare de terță parte: EMTP a fost desemnată printr-un mecanism transparent, iar operațiunile acesteia fac obiectul unor reguli clare și publice.

A făcut publice guvernul termenii de referință pentru EMTP?

A documentat guvernul procedurile de numire a EMTP și le-a făcut publice?

5.1.4.   Crearea unui mecanism de gestionare a plângerilor: există un mecanism de gestionare a plângerilor și a diferendelor care rezultă în urma monitorizării independente. Acest mecanism permite gestionarea oricărei plângeri referitoare la funcționarea regimului de licențe.

Există un mecanism documentat de gestionare a plângerilor, disponibil tuturor părților interesate?

Este clar modul în care plângerile sunt primite, documentate, transmise la un nivel superior (dacă este cazul) și modul în care se formulează un răspuns la acestea?

5.2.   Entitatea de monitorizare de terță parte

5.2.1.   Cerințe organizaționale și tehnice: EMTP este independentă de alte elemente ale sistemului de asigurare a legalității și funcționează în conformitate cu o structură de gestionare certificată, cu politici și proceduri care răspund bunelor practici acceptate la nivel internațional.

Funcționează EMTP în conformitate cu un sistem de gestionare certificat care respectă cerințele ghidurilor ISO 62 și 65 sau standarde similare?

5.2.2.   Metodologia de monitorizare: Metodologia EMTP se bazează pe dovezi și monitorizarea se efectuează la intervale minime specificate.

Specifică metodologia EMTP faptul că toate concluziile se bazează pe dovezi obiective privind funcționarea SAL?

Specifică metodologia EMTP intervalele maxime la care fiecare element SAL va fi verificat?

5.2.3.   Domeniul de aplicare a monitorizării: EMTP funcționează în conformitate cu termenii de referință care specifică clar ce trebuie monitorizat și care acoperă toate cerințele convenite privind eliberarea licențelor FLEGT.

Acoperă metodologia EMTP toate elementele SAL și specifică aceasta principalele teste de eficacitate?

5.2.4.   Cerințe privind raportarea: EMTP prezintă periodic rapoarte către Mecanismul comun de monitorizare și reexaminare privind integritatea sistemului de asigurare a legalității, inclusiv cazurile de neconformitate, precum și privind evaluarea măsurilor corective adoptate în vederea soluționării acestora.

Specifică termenii de referință EMTP cerințele privind raportarea și intervalele de raportare?

(1)  http://ec.europa.eu/development/policies/9interventionareas/environment/forest/flegt_briefing_notes_en.cfm

ANEXA VIII

CALENDARUL DE PUNERE ÎN APLICARE A ACORDULUI

(1)  Anul 1 începe în momentul semnării acordului.

ANEXA IX

MĂSURI DE SPRIJIN PENTRU PUNEREA ÎN APLICARE A ACORDULUI DE PARTENERIAT VOLUNTAR

Restructurarea industriei și extinderea plantațiilor vor juca un rol major în concretizarea viziunii ghaneze a unui sector forestier durabil. Restructurarea industriei va necesita consolidarea capacităților asociațiilor profesionale și a centrului de formare în industria lemnului, recapitalizarea și retehnologizarea industriei prelucrării lemnului în vederea sprijinirii prelucrării în aval. Dezvoltarea plantațiilor – care, pe lângă extinderea ofertei interne de lemn, va crea oportunități pentru activitățile legate de Mecanismul de dezvoltare curată (MDC) – va implica reforme funciare, dezvoltarea repartizării beneficiilor, precum și niveluri semnificative de investiții.

Punerea în aplicare a APV, care va crea mediul propice acestor investiții, va necesita măsuri de sprijin pentru dezvoltarea sistemului de asigurare a legalității, reforme legislative, promovarea comerțului și consolidarea capacităților asociate, precum și măsuri destinate pieței interne. Măsurile de sprijin necesare pentru implementarea APV sunt recapitulate mai jos.

1.   Dezvoltarea SAL

2.   Alte cerințe legate de consolidarea capacităților

3.   Reforme legislative

4.   Promovarea comerțului

5.   Piața internă