(1)

Uniunea Europeană este întemeiată pe principiile libertății, democrației, respectării drepturilor și a libertăților fundamentale ale omului, precum și al statului de drept, principii comune tuturor statelor membre.

(2)

Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene (2), având în vedere statutul și domeniul de aplicare al acesteia, precum și explicațiile însoțitoare, enunță acele drepturi, astfel cum rezultă acestea în special din tradițiile constituționale și obligațiile internaționale comune statelor membre, din Tratatul privind Uniunea Europeană, din tratatele comunitare, din Convenția europeană pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, din cartele sociale adoptate de către Comunitate și de către Consiliul Europei și din jurisprudența Curții de Justiție a Comunităților Europene și a Curții Europene a Drepturilor Omului.

(3)

În noiembrie 2004, Consiliul European a recunoscut importanța comunicării pentru apropierea tuturor persoanelor de proiectul european, prin încurajarea unei cetățenii active.

(4)

În comunicarea sa din 15 octombrie 2003 adresată Consiliului și Parlamentului European privind articolul 7 din Tratatul privind Uniunea Europeană, Comisia a subliniat importanța rolului pe care societatea civilă îl are atât în apărarea, cât și în promovarea drepturilor fundamentale; Comisia ar trebui, prin urmare, să stabilească un dialog deschis, transparent și regulat cu societatea civilă.

(5)

În conformitate cu Programul de la Haga, consolidarea cooperării reciproce necesită un efort explicit de îmbunătățire a înțelegerii reciproce dintre autoritățile judiciare și diferitele sisteme juridice. În această privință, rețelele europene de autorități publice naționale ar trebui să facă obiectul unei atenții și al unui sprijin speciale.

(6)

Conferința Curților Constituționale Europene și Asociația Consiliilor de Stat și a Jurisdicțiilor Administrative Supreme ale Uniunii Europene contribuie, în special prin menținerea unor baze de date relevante, la un schimb de opinii și de experiență în chestiuni privind jurisprudența, organizarea și funcționarea membrilor acestora în îndeplinirea funcțiilor lor judiciare și consultative în ceea ce privește dreptul comunitar. Cofinanțarea acțiunilor conferinței și ale asociației ar trebui să fie posibilă, în măsura în care cheltuielile se efectuează în cadrul urmăririi unui obiectiv de interes general european. Cu toate acestea, o asemenea cofinanțare nu ar trebui să însemne că un program viitor s-ar ocupa de asemenea rețele și nici nu ar trebui să împiedice alte rețele europene să beneficieze de sprijinirea activităților acestora, în conformitate cu prezenta decizie.

(7)

Trebuie subliniată importanța informării și comunicării în privința drepturilor pe care cetățenia Uniunii le conferă cetățenilor acesteia, pentru a-i sensibiliza cu privire la drepturile lor și a le asigura un acces ușor la informații fiabile.

(8)

Favorizarea unui dialog interconfesional și multicultural la nivelul Uniunii Europene ar contribui la prezervarea și consolidarea păcii și a drepturilor fundamentale.

(9)

Obiectivele programului ar trebui să fie complementare celor ale Agenției pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene, instituită prin Regulamentul (CE) nr. 168/2007 (3), și ar trebui să pună accentul pe acele domenii în care poate fi adusă o valoare adăugată europeană. În acest sens, ar trebui realizată o coordonare adecvată.

(10)

În vederea realizării complementarității și garantării unei utilizări optime a resurselor, ar trebui să se asigure evitarea dublării acțiunilor sprijinite de program de către activitățile organizațiilor internaționale competente în domeniul drepturilor fundamentale, de exemplu, Consiliul Europei, permițând, în același timp, realizarea de activități comune pentru îndeplinirea obiectivelor programului. În acest sens, ar trebui realizată o coordonare adecvată.

(11)

În conformitate cu principiul potrivit căruia programele comunitare sunt deschise țărilor candidate și țărilor din Balcanii de Vest, în conformitate cu Agenda de la Salonic, programul ar trebui să fie deschis participării țărilor aderente, a țărilor candidate și a statelor din Balcanii de Vest. O astfel de participare necesită îndeplinirea condițiilor generale ale acordului bilateral și contribuția la bugetul programului. Atunci când se dovedește a fi util pentru obiectivele acțiunii în cauză, ar trebui, de asemenea, ca autoritățile, organismele sau organizațiile neguvernamentale din țările neparticipante la program să poată fi asociate la acțiunile individuale în calitate de parteneri, fără să constituie cu toate acestea principalii beneficiari ai proiectului.

(12)

De asemenea, ar trebui luate măsuri adecvate pentru a preveni neregulile și fraudele și ar trebui întreprinse acțiuni corespunzătoare pentru recuperarea fondurilor pierdute, plătite incorect sau utilizate neadecvat, în conformitate cu Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2988/95 al Consiliului din 18 decembrie 1995 privind protecția intereselor financiare ale Comunităților Europene (4), cu Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2185/96 al Consiliului din 11 noiembrie 1996 privind controalele și inspecțiile la fața locului efectuate de către Comisie (5) și cu Regulamentul (CE) nr. 1073/1999 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 mai 1999 privind investigațiile efectuate de către Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) (6).

(13)

Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (7), denumit în continuare „regulamentul financiar”, precum și Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2342/2002 al Comisiei din 23 decembrie 2002 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (8), care protejează interesele financiare ale Comunității, ar trebui să fie aplicate ținând seama de principiile simplității și consecvenței în alegerea instrumentelor bugetare, de limitarea numărului de cazuri în care Comisiei îi revine responsabilitatea nemijlocită pentru punerea în aplicare și gestionarea acestora, precum și de proporționalitatea necesară între valoarea resurselor și dificultățile administrative legate de utilizarea acestora.

(14)

Regulamentul financiar impune un act de bază care să reglementeze subvențiile de funcționare.

(15)

În conformitate cu Decizia 1999/468/CE a Consiliului din 28 iunie 1999 de stabilire a normelor privind exercitarea competențelor de executare conferite Comisiei (9), ar trebui adoptate măsuri de punere în aplicare a prezentei decizii, făcându-se o distincție între măsurile care fac obiectul procedurii comitetului de gestionare și cele care fac obiectul procedurii comitetului consultativ, cel din urmă fiind în anumite cazuri cel mai adecvat, în vederea obținerii unei eficacități sporite.

(16)

Obiectivele programului, în special sprijinul acordat asociațiilor societății civile, luptei împotriva rasismului, xenofobiei și antisemitismului, apărării drepturilor fundamentale și a drepturilor cetățeanului, prin intermediul unui dialog interconfesional și multicultural, nu pot fi îndeplinite într-o măsură corespunzătoare de către statele membre și pot fi, prin urmare, realizate mai bine la nivel comunitar, având în vedere amploarea sau impactul programului. Comunitatea poate adopta măsuri în conformitate cu principiul subsidiarității prevăzut la articolul 5 din tratat. În conformitate cu principiul proporționalității, prevăzut la articolul menționat anterior, prezenta decizie cuprinde numai dispozițiile necesare pentru atingerea acestor obiective.

(17)

Pentru adoptarea prezentei decizii, tratatul nu prevede competențe, altele decât cele de la articolul 308.

(18)

Pentru a asigura punerea în aplicare eficientă și în timp util, prezenta decizie ar trebui să se aplice de la 1 ianuarie 2007.

(19)

Comitetul Economic și Social și-a dat avizul (10),

(a)

promovarea drepturilor fundamentale recunoscute la articolul 6 alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea Europeană și informarea tuturor cetățenilor cu privire la drepturile lor, inclusiv acelea care rezultă din cetățenia Uniunii, pentru a încuraja cetățenii Uniunii să participe în mod activ la viața democratică a Uniunii;

(b)

verificarea, în cazul în care este necesar, a respectării drepturilor fundamentale specifice în Uniunea Europeană și în statele membre în aplicarea dreptului comunitar și obținerea avizelor privind diferite chestiuni referitoare la drepturile fundamentale în acest cadru;

(c)

sprijinirea organizațiilor neguvernamentale și a altor organisme ale societății civile în vederea îmbunătățirii capacității acestora de a participa activ la promovarea drepturilor fundamentale, a statului de drept și a democrației;

(d)

crearea structurilor competente pentru a favoriza un dialog interconfesional și multicultural la nivelul Uniunii Europene.

(a)

acțiuni specifice întreprinse de către Comisie, cum ar fi studiile și cercetarea, sondajele de opinie și anchetele, elaborarea de indicatori și metodologii comune, colectarea, elaborarea și difuzarea de date și statistici, seminarele, conferințele și reuniunile experților, organizarea de campanii și evenimente publice; crearea și întreținerea website-urilor, întocmirea și difuzarea de materiale informative, sprijinul acordat altor rețele de experți naționali, precum și activitățile analitice, de monitorizare și evaluare;

(b)

proiecte transnaționale specifice de interes comunitar prezentate de către o autoritate sau de către orice alt organism al unui stat membru, de către o organizație internațională sau neguvernamentală, care implică cel puțin două state membre sau un stat membru și un alt stat, fie o țară aderentă, fie o țară candidată, în condițiile enunțate în programele de lucru anuale;

(c)

sprijinul oferit activităților desfășurate de organizațiile neguvernamentale sau de alte entități care urmăresc un scop de interes general european în conformitate cu obiectivele de ordin general ale programului în condițiile enunțate de programele de lucru anuale;

(d)

subvenții de funcționare pentru cofinanțarea cheltuielilor asociate cu programul permanent de lucru al Conferinței Curților Constituționale Europene și al Asociației Consiliilor de Stat și a Jurisdicțiilor Administrative Supreme ale Uniunii Europene, de întreținere a anumitor baze de date care asigură o colecție de hotărâri judecătorești naționale, la nivel european, referitoare la punerea în aplicare a dreptului comunitar, în măsura în care cheltuielile s-au efectuat în cadrul urmăririi unui obiectiv de interes general european, prin promovarea schimburilor de opinii și de experiență în chestiuni de jurisprudență, de organizare și funcționare a membrilor acestora în îndeplinirea funcțiilor judiciare și/sau de consiliere cu privire la dreptul comunitar.