02011L0085 — RO — 30.04.2024 — 001.001
Acest document are doar scop informativ și nu produce efecte juridice. Instituțiile Uniunii nu își asumă răspunderea pentru conținutul său. Versiunile autentice ale actelor relevante, inclusiv preambulul acestora, sunt cele publicate în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene și disponibile pe site-ul EUR-Lex. Aceste texte oficiale pot fi consultate accesând linkurile integrate în prezentul document.
|
DIRECTIVA 2011/85/UE A CONSILIULUI din 8 noiembrie 2011 privind cerințele referitoare la cadrele bugetare ale statelor membre (JO L 306 23.11.2011, p. 41) |
Astfel cum a fost modificată prin:
|
|
|
Jurnalul Oficial |
||
|
NR. |
Pagina |
Data |
||
|
L 1265 |
1 |
30.4.2024 |
||
DIRECTIVA 2011/85/UE A CONSILIULUI
din 8 noiembrie 2011
privind cerințele referitoare la cadrele bugetare ale statelor membre
CAPITOLUL I
OBIECT ȘI DEFINIȚII
Articolul 1
Prezenta directivă stabilește norme detaliate privind caracteristicile cadrelor bugetare ale statelor membre necesare. Respectivele norme se impun pentru a asigura respectarea de către statele membre a obligației prevăzute în TFUE de a evita deficitele publice excesive.
Articolul 2
În sensul prezentei directive, se aplică definițiile termenilor „public”, „deficit” și „investiție” prevăzute la articolul 2 din Protocolul (nr. 12) privind procedura aplicabilă deficitelor excesive anexat la TUE și la TFUE. ►M1 Se aplică definiția subsectoarelor administrațiilor publice prevăzută în anexa A la Regulamentul (UE) nr. 549/2013 al Parlamentului European și al Consiliului ( 1 ). ◄
Se aplică, de asemenea, următoarea definiție:
„cadru bugetar” înseamnă ansamblul dispozițiilor, procedurilor, regulilor și instituțiilor care stau la baza aplicării politicii bugetare a unei administrații publice, în special:
sistemele de contabilitate publică și de raportare statistică de către administrația publică;
regulile și procedurile care reglementează elaborarea previziunilor pentru planificarea bugetară;
regulile fiscale numerice cu specific național, care contribuie la alinierea aplicării de către statele membre a politicii bugetare la obligațiile lor în temeiul TFUE și care sunt exprimate printr-un indicator al performanței bugetare, cum ar fi deficitul bugetului public, împrumuturile publice, datoria publică sau una dintre componentele lor majore;
procedurile bugetare, inclusiv normele procedurale pe care se bazează procesul bugetar în toate etapele sale;
cadrele bugetare pe termen mediu, concepute ca un ansamblu specific de proceduri bugetare naționale care extind orizontul elaborării politicii bugetare dincolo de calendarul bugetar anual și care includ definirea priorităților în materie de politică și a obiectivelor bugetare naționale pe termen mediu;
acordurile de monitorizare și analiză independentă destinate să mărească transparența elementelor procesului bugetar;
mecanismele și normele care reglementează raporturile bugetare dintre autoritățile publice din diferitele subsectoare ale administrației publice;
instituțiile fiscal-bugetare independente, ca organisme independente din punct de vedere structural sau organisme dotate cu o autonomie funcțională în raport cu autoritățile bugetare ale statelor membre, instituite prin dispoziții juridice naționale în conformitate cu articolul 8a.
CAPITOLUL II
CONTABILITATE ȘI STATISTICĂ
Articolul 3
CAPITOLUL III
PREVIZIUNI
Articolul 4
▼M1 —————
▼M1 —————
CAPITOLUL IV
REGULI FISCALE NUMERICE
Articolul 5
Fiecare stat membru își stabilește propriile reguli fiscale numerice specifice pentru a promova în mod eficace respectarea obligațiilor care îi revin în temeiul TFUE în domeniul politicii bugetare pe o perioadă multianuală pentru administrația publică în ansamblu. Astfel de reguli promovează în special:
respectarea valorilor de referință și a dispozițiilor privind deficitul și datoria, stabilite în conformitate cu articolul 1 din Protocolul (nr. 12) privind procedura aplicabilă deficitelor excesive anexat la TUE și la TFUE;
adoptarea unei perioade de planificare bugetară pe termen mediu, în conformitate cu dispozițiile Regulamentului (UE) 2024/1263 al Parlamentului European și al Consiliului ( 2 ).
Articolul 6
Fără a aduce atingere dispozițiilor TFUE referitoare la cadrul de supraveghere bugetară a Uniunii, regulile fiscale numerice cu specific național conțin specificații privind următoarele elemente:
definirea obiectivelor și a domeniului de aplicare al regulilor;
monitorizarea eficace și în timp util a respectării regulilor, bazată pe o analiză fiabilă și independentă efectuată de instituții fiscal-bugetare independente înființate în conformitate cu articolul 8a sau de alte organisme cu autonomie funcțională față de autoritățile bugetare ale statelor membre;
consecințele unei eventuale nerespectări a regulilor.
Articolul 7
Legile bugetare anuale ale statelor membre sunt conforme cu regulile fiscale numerice în vigoare în fiecare țară.
▼M1 —————
CAPITOLUL V
INSTITUȚII FISCAL-BUGETARE INDEPENDENTE
Articolul 8a
Instituțiile fiscal-bugetare independente:
nu acceptă instrucțiuni de la autoritățile bugetare ale statelor membre în cauză sau de la oricare alte organisme publice sau private;
au capacitatea de a comunica public în timp util cu privire la evaluările și opiniile lor;
dispun de resurse adecvate și stabile pentru a-și îndeplini sarcinile în mod eficace, inclusiv orice tip de analiză în cadrul sarcinilor lor;
au acces adecvat și în timp util la informațiile necesare pentru a-și îndeplini sarcinile;
fac obiectul unor evaluări externe periodice efectuate de evaluatori independenți.
Fără a aduce atingere sarcinilor și funcțiilor atribuite în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 473/2013 pentru statele membre a căror monedă este euro, toate statele membre se asigură că una dintre instituțiile fiscal-bugetare independente îndeplinește următoarele sarcini:
elaborarea, evaluarea sau aprobarea previziunilor macroeconomice anuale și multianuale;
monitorizarea respectării regulilor fiscale numerice specifice fiecărei țări, cu excepția cazului în care aceasta este efectuată de alte organisme în conformitate cu articolul 6;
asumarea de sarcini în conformitate cu articolul 11, articolul 15 alineatul (3) și articolul 23 din Regulamentul (UE) 2024/1263 și cu articolul 3 alineatul (5) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului ( 3 );
evaluarea consecvenței, coerenței și eficacității cadrului bugetar național;
participarea la audieri și discuții periodice în cadrul parlamentului național dacă este invitată.
Articolul 9
Cadrele bugetare naționale pe termen mediu prevăd proceduri de stabilire a următoarelor elemente:
obiective bugetare naționale transparente și detaliate pe termen mediu, astfel cum sunt menționate la articolul 2 al doilea paragraf litera (e) din prezenta directivă, în ceea ce privește deficitul public, datoria publică, precum și orice alt indicator bugetar, cum ar fi cheltuielile, asigurându-se că acestea sunt în concordanță cu regulile fiscale numerice specifice fiecărei țări, astfel cum se prevede în capitolul IV din prezenta directivă și cu dispozițiile relevante din Regulamentul (UE) 2024/1263;
proiecții pentru fiecare rubrică principală de cheltuieli și venituri a administrației publice, cu mai multe detalii la nivelul administrației centrale și al securității sociale, pentru perioada exercițiului bugetar vizat și ulterior, pe baza unor politici neschimbate;
o descriere a politicilor pe termen mediu, inclusiv a reformelor și investițiilor, preconizate a avea un impact asupra finanțelor administrațiilor publice și a creșterii durabile și favorabile incluziunii, defalcate în funcție de rubricile principale de venituri și cheltuieli, arătând modalitatea de realizare a ajustării în direcția atingerii obiectivelor bugetare naționale pe termen mediu, astfel cum se menționează la articolul 2 al doilea paragraf litera (e), în comparație cu previziunile în condițiile în care politicile rămân neschimbate;
o evaluare a modalității în care, având în vedere impactul lor direct pe termen mediu și lung asupra finanțelor administrațiilor publice, politicile preconizate ar putea afecta sustenabilitatea pe termen mediu și lung a finanțelor publice și creșterea durabilă și favorabilă incluziunii. În măsura posibilului, evaluarea ține seama de riscurile macrobugetare generate de schimbările climatice, de impactul lor asupra mediului și de impactul distributiv.
▼M1 —————
Articolul 10
Legile bugetare anuale sunt în concordanță cu obiectivele bugetare naționale pe termen mediu, astfel cum se menționează la articolul 2 al doilea paragraf litera (e). Orice abatere trebuie explicată în mod corespunzător.
Articolul 11
Prezenta directivă nu împiedică un stat membru să își actualizeze, în cazul alegerii unui nou guvern, cadrul bugetar pe termen mediu pentru a reflecta noile sale priorități de politică. În acest caz, statul membru evidențiază diferențele dintre planul bugetar pe termen mediu anterior și cel nou.
CAPITOLUL VI
TRANSPARENȚA FINANȚELOR ADMINISTRAȚIILOR PUBLICE
Articolul 12
Statele membre se asigură că toate măsurile luate în conformitate cu capitolele II, III și IV sunt consecvente la nivelul tuturor subsectoarelor administrațiilor publice și acoperă în mod cuprinzător aceste subsectoare. În acest scop, statele membre, în special, aplică norme și proceduri contabile consecvente aplicabile administrației publice și asigură integritatea sistemelor lor subiacente de colectare și prelucrare a datelor.
Articolul 13
Articolul 14
CAPITOLUL VII
DISPOZIȚII FINALE
Articolul 15
Articolul 16
Până la 31 decembrie 2025 și ulterior din cinci în cinci ani, Comisia raportează cu privire la situația actuală a:
contabilității publice a administrației publice în Uniune, ținând seama de progresele înregistrate de la evaluarea sa din 2013 cu privire la adecvarea Standardelor internaționale de contabilitate pentru sectorul public pentru statele membre;
capacității și sarcinilor instituțiilor fiscal-bugetare independente din Uniune, ținând seama de progresele înregistrate de la intrarea în vigoare a prezentei directive, valorificând constatările bazei de date privind guvernanța fiscală a Comisiei și consultările cu părțile interesate relevante, în vederea analizării unor standarde minime.
Articolul 17
Prezenta directivă intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Articolul 18
Prezenta directivă se adresează statelor membre.
►M1 ( 1 ) Regulamentul (UE) nr . 549/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 21 mai 2013 privind Sistemul european de conturi naționale și regionale din Uniunea Europeană (JO L 174, 26.6.2013, p. 1.) ◄
( 2 ) Regulamentul (UE) 2024/1263 al Parlamentului European și al Consiliului din 29 aprilie 2024 privind coordonarea eficientă a politicilor economice și supravegherea bugetară multilaterală și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al Consiliului (JO L, 2024/1263, 30.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1263/oj).
( 3 ) Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind accelerarea și clarificarea aplicării procedurii de deficit excesiv (JO L 209, 2.8.1997, p. 6).