COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE CONSILIU ȘI PARLAMENTUL EUROPEAN Strategie pentru reducerea consumului de combustibil și a emisiilor de CO2 generate de către vehiculele grele /* COM/2014/0285 final */
1.
Introducere Foaia de parcurs a Comisiei pentru trecerea la o
economie competitivă cu emisii scăzute de carbon până în 2050[1]
și Cartea albă privind transporturile[2]
indică faptul că sectorul transporturilor ar trebui să își reducă emisiile de
CO2 cu aproximativ 60% față de nivelul din 1990, până în 2050. Până
în 2030, pentru a sprijini obiectivele-cadru ale politicilor în materie de
schimbări climatice[3]
recent propuse, obiectivul pentru sectorul transporturilor va fi reducerea
emisiilor de gaze cu efect de seră cu aproximativ 20 % sub nivelul din 2008
al acestora. Emisiile de gaze cu efect de seră generate de transportul rutier
au crescut cu 29 % în perioada 1990-2007, însă au scăzut de atunci, ca
urmare a prețurilor ridicate ale petrolului, a eficienței sporite a
autoturismelor și a creșterii mai lente a mobilității (cu 6 % între 2007 și 2011)[4]. Se estimează că
aproximativ un sfert[5]
din emisiile de CO2 generate de transportul rutier sunt produse de
vehiculele grele. Având în vedere creșterea volumelor de mărfuri transportate
în UE, aceste emisii au crescut până la începutul crizei economice. Având în
vedere dimensiunea lor în valoare lor absolută și tendința și ponderea lor
relativă, emisiile de CO2 generate de vehiculele grele trebuie să
fie limitate pentru a se îndeplini obiectivele Cărții albe privind
transporturile. Emisiile de CO2
ale autoturismelor și camionetelor sunt măsurate și monitorizate în temeiul
legislației existente privind omologarea de tip. Cu toate acestea, emisiile de
CO2 generate de vehiculele grele nu sunt măsurate prin metode
standardizate în UE. Aceasta reduce transparența pe piața UE. Spre deosebire de
UE, Japonia, SUA și Canada au adoptat deja legislație, iar China are în vedere
acțiuni privind modul de măsurare și limitare a emisiilor de CO2
generate de vehiculele grele. Acest lucru poate afecta competitivitatea
relativă a producției de vehicule grele în aceste diverse regiuni, precum și
activitățile comerciale care depind de transportul cu vehicule grele. Având în
vedere aceste aspecte, este important, pentru competitivitatea UE, să se ia
măsuri la nivelul UE în ceea ce privește consumul de combustibil și emisiile de
CO2 ale vehiculelor grele. Ținând seama de
aceste considerații, în iunie 2007, Consiliul a invitat Comisia „să elaboreze și
să pună în aplicare instrumente de politică și măsuri de reducere a emisiilor
de gaze cu efect de seră provenite de la vehiculele grele”.[6]
Comisia, în comunicarea sa din aprilie 2010 intitulată „O strategie europeană
privind vehiculele ecologice și eficiente din punct de vedere energetic”[7],
a anunțat că va propune o strategie care să vizeze consumul de combustibil și
emisiile de CO2 generate de vehiculele grele. Obiectivul
strategiei este de a limita emisiile de CO2 generate de vehiculele
grele într-un mod eficace din punctul de vedere al costurilor și proporțional
pentru părțile interesate și pentru societate. Acesta ar trebui să ofere părților
interesate un cadru de politică clar și coerent și să indice posibilele evoluții
în ceea ce privește reglementarea, facilitând astfel luarea de decizii și
planificarea investițiilor. 2.
Necesitatea unor acțiuni pentru a limita consumul de
combustibil și emisiile de CO2 ale vehiculelor grele 2.1.
Tendințele
privind emisiile de CO2 generate de vehiculele grele sunt nesustenabile De la mijlocul
anilor 1990 și până la începutul crizei economice, transportul de mărfuri cu
vehicule grele a crescut în mod constant ca urmare a creșterii PIB-ului, în
timp ce transportul de călători cu vehicule grele s-a menținut în mare parte la
un nivel constant. Alături de un consum stabil de combustibil de către
vehicule, aceste tendințe au condus la creșterea emisiilor de CO2
generate de vehiculele grele. Se estimează că între 1990 și 2010 emisiile de CO2
generate de vehiculele grele au crescut cu aproximativ 36 % în pofida
crizei economice din 2008-2009 care a întrerupt creșterea economică constantă
înregistrată anterior[8]. Se estimează că,
în total, activitatea de transport va crește în următorii 40 ani, dar reducerea
consumului de combustibil va atenua oarecum acest efect asupra emisiilor de CO2.
În contextul actualelor tendințe și politici, se preconizează că emisiile de CO2
generate de vehiculele grele vor rămâne stabile și, prin urmare, ar putea fi cu
aproximativ 35 % mai mari decât nivelul lor din 1990, atât în 2030, cât și
în 2050. Acest lucru nu poate fi considerat compatibil cu politicile UE de
reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră și cu obiectivele Cărții albe
privind transporturile care prevăd reducerea emisiilor generate de transporturi
în UE cu 60 % până în 2050, față de nivelurile din 1990. 2.2.
Tehnologia
poate reduce consumul de combustibil și emisiile de CO2 ale
vehiculelor grele Economiile
semnificative privind consumul de combustibil și emisiile de CO2 ale
vehiculelor grele sunt posibile prin îmbunătățiri tehnice ale motorului
(inclusiv recuperarea căldurii), transmisiei, aerodinamicii, rezistenței
pneurilor și componentelor auxiliare, precum și prin reducerea tonajului.
Activități analitice recente[9]
demonstrează că se pot obține reduceri ale costurilor pentru aproximativ 35 %
din emisiile de CO2 ale noilor vehicule grele prin utilizarea
tehnologiilor de ultimă oră pentru vehicule. Reducerea consumului de
combustibil eficientizează aceste costuri atât din perspectiva transportatorilor,
cât și din cea a societății. În plus, eficiența
poate fi sporită și mai mult printr-o mai bună gestionare a parcului auto, o
mai bună pregătire a conducătorilor auto, o mai bună întreținere a vehiculelor și
prin îmbunătățirea capacității de gestionare în beneficiul sistemelor de
transport inteligente (STI). 2.3.
O
lipsă a informațiilor și bariere pe piață care trebuie soluționate În pofida
importanței economice a consumului de combustibil, emisiile de CO2
generate de vehiculele grele nu sunt nici măsurate și nici raportate[10].
Lipsa de informații care rezultă de aici reduce transparența pieței,
împiedicând intrarea pe piață a unor vehicule grele eficiente energetic și cu
emisii mai scăzute de CO2. Soluționarea problemei lipsei de informații
reprezintă un pas necesar pentru limitarea emisiilor de CO2 generate
de vehiculele grele. Un studiu recent[11]
sugerează o serie de explicații posibile pentru lipsa adoptării de către noile
vehicule grele a unor tehnologii de economisire a combustibilului eficiente din
punctul de vedere al costurilor. Aceste bariere de pe piață au diferite forme: ·
în
pofida faptului că eficiența în ceea ce privește consumul de combustibil este
criteriul principal pentru societățile de transport atunci când achiziționează
un vehicul nou, neadoptarea tehnologiilor de economisire a combustibilului este
legată de procesul de achiziționare în care puține companii de transport dispun
de date pentru a evalua tehnologiile sau pentru a compara vehiculele; ·
atunci
când oferă tehnologii opționale de economisire a combustibilului, producătorii
nu le oferă ca standard pentru vehiculele de bază; ·
operatorii
vehiculelor grele par să nu aprecieze vehiculele de peste trei ani, ceea ce
este cu mult sub media estimată de viață, de unsprezece ani, pentru vehiculele
grele; ·
lipsa
accesului la finanțare; ·
motivațiile
divergente, de exemplu, în cazul în care cumpărătorul vehiculului, de exemplu o
societate de leasing, nu beneficiază de economiile de combustibil pe care le
realizează transportatorul. Deși cunosc principalele
tehnologii de economisire a combustibilului care îmbunătățesc performanța
vehiculelor grele, transportatorii nu pot compara performanțele diverselor noi
vehicule din cauza lipsei de cunoștințe și, prin urmare, nu sunt în măsură să
ceară instalarea unor tehnologii eficiente din punctul de vedere al costurilor
pe vehiculele noi. 2.4.
Alte
țări au întreprins deja acțiuni În contrast cu
lipsa de legislație în UE, alte țări au întreprins acțiuni. Japonia a introdus
legislație privind consumul de combustibil de către vehiculele grele în 2007.
SUA a reglementat emisiile de CO2 generate de vehiculele grele în 2011,
fiind urmată, în 2012, de către Canada. Legislațiile SUA și ale Canadei vizează
emisiile de CO2 ale motorului și ale cabinei de pe șasiu, prin valori
ale performanței și declarații ale producătorului simplificate. SUA pregătește
în prezent mai multe acte legislative ambițioase axate pe măsurarea emisiilor
generate de întregul vehicul. 2.5.
Acțiunile
ar aduce beneficii economiei UE Producătorii
europeni au o poziție de lider pe piața mondială a vehiculelor grele,
reprezentând peste 40 % din producția totală la nivel mondial[12].
Deși balanța comercială a UE în ceea ce privește vehiculele grele este
pozitivă, cu un excedent semnificativ, acest lucru nu reflectă pe deplin poziția
puternică ocupată de industria UE, întrucât cea mai mare parte a vehiculelor
producătorilor UE destinate piețelor externe sunt produse în afara Europei.
Deoarece consumul de combustibil este un parametru esențial la achiziționare,
facilitarea realizării de investiții de către acești producători pentru a
îmbunătăți și mai mult economia de combustibil va sprijini competitivitatea
acestora. În timp ce
producția de vehicule grele a UE reprezintă o proporție mai mică din producția
mondială (aproximativ 12-14 %), rolul de semnalizare al standardelor UE în
întreaga lume poate fi considerabil, astfel cum este demonstrat în mod clar de
standardele Euro pentru emisiile poluante care au fost adoptate de numeroase
alte țări, în special de China, India, Rusia și Indonezia. Fără acțiuni ale
UE s-ar pierde oportunități, eficiente din punctul de vedere al costurilor, de
a se reduce emisiile de CO2 generate de vehiculele grele și de a
contribui la reducerea la nivel general a emisiilor de CO2 în UE.
S-ar putea ca industria producătoare din UE să nu beneficieze de economii de
scară în dezvoltarea și utilizarea tehnologiilor care reduc și mai mult
emisiile de CO2, ceea ce ar putea slăbi poziția sa competitivă pe
piața mondială. Întreprinderile din UE depind într-o mare măsură de vehiculele
grele pentru transporturile lor. Reducerile eficiente din punctul de vedere al
costurilor ale consumului de combustibil al vehiculelor grele vor asigura un
nivel de ambiție pe care transportatorii și utilizatorii finali îl pot atinge,
vor îmbunătăți competitivitatea acestor întreprinderi și vor reduce importurile
de energie. Deși au fost
deja luate sau stabilite inițiative ale UE într-o serie de domenii precum
proiectarea vehiculelor, gestionarea operațiunilor de transport, internalizarea
costurilor externe, decarbonizarea combustibililor și deciziile privind achiziționarea
vehiculelor, este necesară și o strategie cuprinzătoare a UE pentru a limita
emisiile de CO2 generate de vehiculele grele. De asemenea, aceasta
va oferi industriei previzibilitate cu privire la viitorul cadru de
reglementare al UE în acest domeniu. 3.
O strategie a UE în vederea limitării consumului de
combustibil și a emisiilor de CO2 ale vehiculelor grele Principalii
factori care determină emisiile de CO2 și consumul de combustibil al
vehiculelor grele sunt cererea de transporturi care este legată de
activitatea economică, repartizarea modală între transportul rutier,
feroviar, aerian și pe apă, intensitatea gazelor cu efect de seră generate
de combustibili, eficiența energetică a vehiculelor și modul de
operare al parcurilor de vehicule grele. Dacă abordarea cererii globale de
transporturi este în afara domeniului de aplicare al prezentei strategii, o
strategie cuprinzătoare de limitare a emisiilor de CO2 generate de
vehiculele grele trebuie să abordeze ceilalți factori principali. 3.1.
Consolidarea
politicilor UE care abordează consumul de combustibil și emisiile de CO2 ale
vehiculelor grele UE a luat deja
măsuri pentru a interveni, direct sau indirect, asupra unui număr mare de
factori ai emisiilor de CO2 generate de vehiculele grele: ·
Transferul
modal
este o dimensiune esențială a politicii UE în domeniul transporturilor care
sprijină intermodalitatea. Proiectul de orientări ale UE pentru dezvoltarea rețelei
transeuropene de transport[13]
prevede criterii de atenuare a schimbărilor climatice în cadrul programării
finanțării de către UE a unor noi infrastructuri. Se preconizează că aceste
politici vor avea drept rezultat o inversare lentă a tendinței care a condus la
creșterea din ce în ce mai accentuată a ponderii transportului rutier. ·
Măsurile
pentru reducerea intensității gazelor cu efect de seră generate de combustibili au
condus la utilizarea de combustibili alternativi care reprezintă aproximativ 6 %[14]
(2010) din energia utilizată în transportul rutier. Legislația în vigoare[15]
urmărește să favorizeze utilizarea de combustibili care generează o cantitate
mai mică de gaze cu efect de seră și de surse regenerabile de energie în
domeniul transporturilor și a stabilit obiective cantitative în acest sens care
sunt, în prezent, în curs de revizuire.[16] Inițiativa
recentă „Energie nepoluantă pentru transporturi” și orientările TEN-T
revizuite, susținute de mecanismul „Conectarea Europei”, sprijină în continuare
dezvoltarea de infrastructuri pentru combustibili alternativi, precum și
utilizarea sporită a gazelor naturale și a biometanului de către vehiculele
grele[17],[18],[19].
Comisia a propus[20],
de asemenea, o revizuire a „Directivei privind impozitarea energiei”[21]
prin care s-ar restructura sistemul actual de impozitare a energiei și s-ar
include un element ce are în vedere CO2 în impozitarea
combustibilului. ·
Se
acordă în mod activ sprijin pentru
dezvoltarea și utilizarea vehiculelor cu o amprentă de carbon redusă.
„Inițiativa
automobile ecologice”, din cadrul celui de al șaptelea Program-cadru de
cercetare a inclus îmbunătățirea eficienței din punctul de vedere al consumului
de combustibil al vehiculelor grele și reducerea emisiilor de CO2
generate de acestea. Sprijinul acordat pentru vehicule nepoluante și eficiente
este, de asemenea, reflectat în propunerea „Orizont 2020 - Programul-cadru
pentru cercetare și inovare”[22].
De asemenea, legislația UE sprijină în mod activ achiziționarea de vehicule mai
ecologice de către entitățile publice[23].
Legislația de omologare de tip[24]
privind greutățile și dimensiunile a introdus recent o cotă (50 cm) pentru
dispozitivele aerodinamice fixate în partea din spate a camioanelor/remorcilor.
În acest sens, Comisia a propus recent[25] o revizuire
a Directivei 96/53/CE privind greutățile și dimensiunile vehiculelor în
traficul internațional, care merge și mai departe propunând un nou set de cote
care ar trebui să sprijine soluțiile de îmbunătățire a aerodinamicii
vehiculelor grele. ·
Importanța
exploatării parcului auto este de asemenea recunoscută și abordată. Legislația
de taxare a utilizatorilor căilor rutiere contribuie la creșterea eficienței
transporturilor și la reducerea consumului de combustibil și a emisiilor de CO2
. În cazul în care se aplică, taxele percepute pentru vehiculele grele de
marfă în conformitate cu Directiva 1999/62/CE[26] au optimizat
utilizarea transportului rutier prin reducerea curselor fără încărcătură și
îmbunătățirea factorilor de încărcare, au accelerat reînnoirea parcurilor auto și
au creat condițiile pentru o co-modalitate sporită. Recenta Directivă privind
sistemele de transport inteligente va contribui la accelerarea dezvoltării și
implementării tehnologiilor informației în domeniul transportului rutier și
pentru interfețele cu alte moduri de transport.[27]
În plus, în decembrie 2013, Comisia a prezentat recomandări specifice pentru o
acțiune coordonată între toate nivelurile de guvernare și între sectorul public
și cel privat în domeniul logisticii urbane, al reglementării privind accesul
urban, al utilizării sistemelor inteligente de transport (STI) și în domeniul
siguranței rutiere urbane. Se va continua
consolidarea cadrului de politică în domeniul transporturilor. După cum s-a
anunțat în Cartea albă privind transporturile, sunt în curs de pregătire o
serie de inițiative care vor consolida în continuare acest cadru: ·
se
vor bucura în continuare de atenție ponderea transportului modal și trecerea
la moduri cu emisii reduse de carbon. Se preconizează
că inițiativa e-freight prevăzută va crea un cadru pentru simplificarea
fluxului electronic de informații asociat fluxului fizic al mărfurilor. Mai
multe acțiuni prevăzute în Cartea albă privind transporturile[28]
vor influența, de asemenea, ponderea modală, în special dezvoltarea
transportului multimodal de marfă și coridoarele multimodale de marfă, precum și
noile cadre pentru navigația interioară; ·
o
serie de acțiuni vor influența operațiunile de transport de marfă și se
preconizează că vor contribui la reducerea consumului de energie: -
o reformare a directivei privind permisul de conducere în 2012 a inclus cerințe
privind conducerea ecologică în cazul șoferilor de camion și sunt prevăzute
examinări și eforturi suplimentare pentru punerea în aplicare a acestor dispoziții; -
revizuirea curentă a legislației privind sistemele de percepere a taxelor de
drum urmărește să promoveze utilizarea mai sistematică a taxării rutiere în
funcție de distanța parcursă care să reflecte costurile externe și de
infrastructură pe baza principiilor „poluatorul plătește” și „utilizatorul
plătește”; -
este în curs de pregătire o inițiativă privind amprenta de carbon pentru
a sprijini îmbunătățirea transparenței și a informațiilor utilizatorului final
cu privire la impactul emisiilor de CO2 în cazul transportului de
mărfuri și de pasageri; -
în fine, revizuirea restricțiilor pentru cabotajul rutier, astfel cum s-a
propus în Cartea albă privind transporturile, ar putea contribui, de asemenea,
la sporirea eficienței transportului rutier prin creșterea factorilor de
încărcare a vehiculelor, dacă acest lucru se realizează treptat și dacă se
combină cu măsuri de îmbunătățire a asigurării aplicării și cu măsuri de
atenuare a riscurilor eventuale ale transportului rutier indus. Cu toate
acestea, până în prezent, la nivelul UE nu au existat acțiuni pentru a aborda
problema consumului de combustibil și a emisiilor de CO2 ale
vehiculelor grele care sunt introduse pe piață, în paralel cu acțiunile
instituite pentru autoturisme și camionete. Cartea albă privind transporturile
a identificat necesitatea unor acțiuni suplimentare în acest domeniu.[29] 3.2.
Acțiuni
pe termen scurt pentru remedierea problemei lipsei de informații După cum s-a menționat
în secțiunea 2.3, o condiție prealabilă pentru a aborda problema consumului de
combustibil și a emisiilor de CO2 ale vehiculelor grele este
măsurarea și monitorizarea acestora. Aceasta va aborda unele dintre
principalele bariere actuale de pe piață, prin creșterea transparenței pieței și
a comparabilității vehiculelor, stimulând astfel concurența între producători și
sensibilizarea utilizatorilor finali. În consecință, aceasta ar trebui să
conducă la producerea și cumpărarea de vehicule grele mai eficiente din punctul
de vedere al consumului de combustibil și care emit mai puțin CO2. Se prevede ca atingerea acestui
obiectiv să se realizeze în două etape: ·
Finalizarea
unui instrument de simulare Datorită
diversității modelelor și sarcinilor vehiculelor grele (de exemplu, cisterne,
autobuze etc.) nu este indicat să se efectueze testarea vehiculelor grele în
ceea ce privește emisiile de CO2 în același mod ca pentru
autoturisme și camionete. Abordarea prin simulare pe computer prezintă o serie
de avantaje deoarece acoperă, potențial, toate aspectele vehiculelor grele și
este flexibilă și foarte eficientă din punctul de vedere al costurilor.
Începând din 2009, Comisia, în cooperare cu părțile interesate din industria de
profil, a dezvoltat un instrument de simulare, VECTO[30],
pentru a măsura emisiile de CO2 ale vehiculelor grele generate de
întregul vehicul, printre care emisiile datorate motorului, transmisiei,
aerodinamicii, rezistenței la rulare și echipamentelor auxiliare ale
vehiculelor. În timp ce alte țări precum SUA și Canada au adoptat recent
legislație privind emisiile de CO2 generate de vehiculele grele pe
baza emisiilor generate de motor și de șasiul/cabina vehiculului, se
preconizează că VECTO va fi prima metodologie la nivelul întregului sector
menită să estimeze emisiile de CO2 ale vehiculelor grele generate de
întregul vehicul, inclusiv de remorcă. Centrul Comun de
Cercetare al Comisiei este implicat îndeaproape în acest proiect. În aprilie 2013,
acesta a publicat un „Raport de validare a conceptului”[31]
care concluzionează că, la acest punct al etapei de testare, VECTO furnizează
estimări ale emisiilor de CO2 suficient de aproape de valorile reale
și suficient de fiabile pentru a constitui baza unui sistem al UE pentru
măsurarea consumului de combustibil și a emisiilor de CO2 ale
vehiculelor grele. Ajustările
suplimentare și îmbunătățirea metodologiei de simulare îi vor spori
fiabilitatea și precizia. Se preconizează că VECTO va fi operațional în mai 2014
pentru cel puțin trei categorii de vehicule grele care totalizează peste 50 %
din emisiile de CO2 generate de vehiculele grele. Se intenționează
extinderea progresivă a acestuia la alte categorii de vehicule grele. ·
Măsuri
legislative necesare pentru măsurarea, certificarea și raportarea emisiilor de
CO2
generate de vehiculele grele VECTO asigură
măsurarea consumului de combustibil și a emisiilor de CO2 ale
vehiculelor grele nou înmatriculate. Aceste valori, documentate și controlate,
ar putea fi furnizate pentru fiecare vehicul greu nou înmatriculat și ar putea
fi înregistrate și monitorizate. Aceasta presupune două acțiuni legislative
care pot fi desfășurate în paralel. (i) Certificarea
consumului de combustibil și a emisiilor de CO2 necesită adaptarea
legislației relevante în materie de omologare de tip. Acest lucru ar necesita
includerea metodologiei pentru determinarea acestor valori în legislație, permițând
astfel certificarea acestora de către autoritățile statelor membre. Informațiile
acestea ar trebui să fie, de asemenea, puse la dispoziția cumpărătorilor. (ii) Raportarea
este necesară pentru a facilita monitorizarea și difuzarea valorilor certificate
ale emisiilor de CO2 generate de vehiculele grele nou înmatriculate
în UE. Aceasta va necesita adoptarea, prin procedura legislativă ordinară, a
unei noi legislații privind raportarea emisiilor de CO2 generate de
vehiculele grele, astfel cum sunt calculate de VECTO, de către statele membre
către Comisie în paralel cu cele pentru autoturisme și camionete. Soluționarea
problemei lipsei de informații este o etapă necesară înainte de a se avea în
vedere măsuri mai ambițioase. Deși nu se așteaptă ca certificarea, raportarea și
o mai bună informare a consumatorilor să limiteze în mod semnificativ emisiile
de CO2 generate de vehiculele grele, se preconizează că ele vor avea
un impact pozitiv prin consolidarea transparenței în ceea ce privește eficiența
vehiculelor pe piață și astfel vor îmbunătăți concurența. 3.3.
Opțiuni
de politică pe termen mediu În vederea
atingerii obiectivelor ambițioase de reducere a emisiilor de gaze cu efect de
seră până în 2030 într-un mod eficient din punctul de vedere al costurilor, sectorul
transporturilor va trebui, de asemenea, să contribuie în continuare în această
direcție. Ar putea fi avute în vedere o serie de opțiuni de politică pe termen
mediu pentru a se limita emisiile de CO2 generate de vehiculele
grele. Dacă stabilirea de limite medii obligatorii de emisii de CO2
pentru vehiculele grele nou înmatriculate este opțiunea cea mai evidentă
întrucât asigură, printre altele, consecvența cu modul de reglementare a
emisiilor generate de autoturisme și camionete, alte opțiuni ar putea include
infrastructură modernă care să sprijine combustibilii alternativi pentru
vehiculele grele, o tarifare mai inteligentă a utilizării infrastructurii,
folosirea cu eficacitate și coerentă a impozitării vehiculelor de către statele
membre, precum și alte mecanisme de piață. Diferitele opțiuni nu se exclud
neapărat reciproc. În orice caz, se va realiza o evaluare a impactului cu
scopul de a se identifica opțiunea (opțiunile) cea (cele) mai eficientă(e) din
punctul de vedere al costurilor. Ca o condiție
prealabilă pentru continuarea acțiunilor, instrumentul de simulare VECTO
trebuie să fie pe deplin operațional, iar legislația pentru certificarea și
raportarea emisiilor de CO2 generate de vehiculele grele trebuie să
intre în vigoare. De asemenea, este nevoie de eforturi suplimentare pentru a se
confirma potențialul tehnologic, pentru a se dobândi o mai bună înțelegere a
barierelor de pe piață care împiedică adoptarea tehnologiei și pentru a se
reevalua costurile și beneficiile reducerii emisiilor de CO2 generate
de vehiculele grele, precum și schema de stimulare subiacentă în vederea unor
vehicule grele mai eficiente din punct de vedere energetic. 4.
Concluzii Emisiile de CO2
generate de vehiculele grele au crescut în ultimele două decenii, deși criza
economică a întrerupt creșterea constantă înregistrată anterior, iar fără o
modificare a politicilor se preconizează că acestea vor rămâne cu mult peste
nivelurile lor din 1990, pe termen lung. Acest lucru este incompatibil cu
obiectivul Cărții albe privind transporturile, de reducere cu 60 % a
emisiilor de CO2 generate de transporturi, până în 2050, față de
nivelul acestora din 1990. Un element-cheie care împiedică o serie de măsuri în
vederea abordării problemei acestor emisii este lipsa de informații care rezultă
din faptul că emisiile de CO2 generate de vehiculele grele nu sunt
măsurate, certificate și înregistrate în momentul înregistrării vehiculelor
noi. Există un potențial
semnificativ, prin utilizarea tehnologiilor de ultimă oră, de a îmbunătăți
performanțele vehiculelor grele și de a reduce emisiile de CO2 în
mod eficient din punctul de vedere al costurilor. Barierele de pe piață
împiedică în prezent valorificarea deplină a acestui potențial. O strategie
cuprinzătoare bazată pe o serie de măsuri adecvate poate valorifica o mare
parte din acest potențial. Strategia
propusă, care vizează asigurarea unei mai bune previzibilități pentru părțile
interesate în ceea ce privește evoluțiile din domeniul politicilor și al
reglementării în acest domeniu constă în acțiuni pe termen scurt pentru a se
asigura o mai mare transparență a pieței și pentru a se promova reducerea
emisiilor, și anume: ·
o
serie de inițiative prevăzute în Cartea albă privind transporturile, care
consolidează politicile UE existente care contribuie direct sau indirect la
limitarea consumului de combustibil și a emisiilor de CO2 ale
vehiculelor grele; ·
acțiuni
menite să remedieze lipsa de informații constatate, prin măsurarea consumului
de combustibil și a emisiilor de CO2 ale vehiculelor grele prin
intermediul instrumentului VECTO, precum și prin certificarea și raportarea
emisiilor de CO2 generate de vehiculele nou înmatriculate. Comisia plănuiește
să prezinte propuneri legislative în acest sens în 2015. Odată ce aceste
acțiuni pe termen scurt sunt puse în aplicare și pe baza constatărilor privind
activitatea analitică ulterioară vor fi avute în vedere opțiuni de politică pe
termen mediu, printre care stabilirea unor limite obligatorii ale emisiilor de
CO2 pentru vehiculele grele nou înmatriculate, cu scopul de a
sprijini punerea în aplicare a cadrului de politică în materie de schimbări
climatice și energie al UE pentru 2030. Comisia invită
Consiliul și Parlamentul European să aprobe această strategie și să contribuie
la realizarea acțiunilor prezentate. De asemenea, Comisia invită părțile
interesate, în special industria automobilelor și sectorul serviciilor de
transport, să sprijine această strategie pentru a se limita consumul de
combustibil și emisiile de CO2 ale vehiculelor grele, ca parte a politicii
globale a UE de trecere la o economie cu emisii reduse de carbon. [1] COM/2011/0112 final [2] „Foaie de parcurs pentru un spațiu european unic al
transporturilor – Către un sistem al transporturilor competitiv și eficient
din punctul de vedere al resurselor”, COM/2011/0144 final [3] http://ec.europa.eu/clima/policies/2030/documentation_en.htm [4] Sursa: Agenția Europeană de Mediu [5] Estimate la 26,6 % din totalul emisiilor de
gaze cu efect de seră din UE în raportul „Lot 1” al AEA-Ricardo - Reducerea și
testarea emisiilor de gaze
cu efect de seră provenite de la vehiculele grele, februarie 2011, p. 170.
Disponibil la: http://ec.europa.eu/clima/policies/transport/vehicles/docs/ec_hdv_ghg_strategy_en.pdf [6] http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/07/st11/st11483.en07.pdf [7] COM(2010)186 final, p 6, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0186:FIN:RO:PDF [8] Sursa: Baza de date Odyssee-Mure, disponibilă la
adresa: http://www.odyssee-mure.eu/ [9] Studiu elaborat de CE Delft, „Curbele costurilor
marginale ale reducerii pentru vehiculele grele”, 2012, http://ec.europa.eu/clima/policies/transport/vehicles/heavy/docs/hdv_2012_co2_abatement_cost_curves_en.pdf [10] Nu există legislație UE care să reglementeze
emisiile de CO2 generate de vehiculele grele în afară
de Regulamentul (CE)
nr. 595/2009 (Euro VI) care intră în vigoare în 2014 și în temeiul căruia se
vor măsura în viitor emisiile de CO2 generate de
motoare. [11] Studiu elaborat de CE Delft; Barierele de pe piață
în calea unei eficiențe sporite în sectorul transportului de marfă rutier
european, 2012; http://www.theicct.org/market-barriers-increased-efficiency-european-road-freight-sector [12] Sursă: Raportul AEA-Ricardo disponibil la adresa: http://ec.europa.eu/clima/policies/transport/vehicles/docs/ec_hdv_ghg_strategy_en.pdf , în
special paginile 26-27, care are la bază statistici ale Organizației
Internaționale ale Producătorilor de Autovehicule (OICA). [13] COM/2011/650 final, comunicare care urma să fie
adoptată la jumătatea anului 2013. [14] Sursa: Eurostat [15] Directiva 2009/28/CE privind promovarea utilizării
energiei din surse regenerabile („Directiva privind energia din surse
regenerabile”)
a
stabilit un obiectiv obligatoriu de 10 % pentru energia din surse
regenerabile în sectorul transporturilor. În același timp, o modificare a
Directivei 98/70/CE (denumită în continuare „Directiva privind calitatea
combustibililor”) a introdus un obiectiv obligatoriu care trebuie atins până în
2020, respectiv o reducere cu 6 % a intensității gazelor cu efect de seră
generate de combustibilii utilizați pentru transportul rutier și utilajele
mobile nerutiere. [16] COM(2012)595,
http://ec.europa.eu/energy/renewables/biofuels/doc/biofuels/com_2012_0595_en.pdf [17] Comunicarea Comisiei COM(2013)17 - „Energie curată
pentru transporturi: o strategie europeană privind combustibilii alternativi”, și propunerea de
directivă COM(2013)18 privind instalarea infrastructurii pentru combustibili
alternativi.
http://ec.europa.eu/transport/themes/urban/cpt/ [18] Regulamentul (UE) nr. 1315/2013 al Parlamentului
European și al Consiliului din 11 decembrie 2013 privind
orientările Uniunii pentru dezvoltarea rețelei transeuropene de transport și de
abrogare a Deciziei nr. 661/2010/UE. [19] Regulamentul (UE) nr. 1316/2013 al Parlamentului
European și al Consiliului din 11 decembrie 2013 de instituire a
Mecanismului pentru Interconectarea Europei, de modificare a Regulamentului
(UE) nr. 913/2010 și de abrogare a Regulamentelor (CE) nr. 680/2007 și (CE) nr.
67/2010. [20] COM(2011) 168/3. [21] Directiva 2003/96/CE a Consiliului din 27 octombrie 2003:
Restructurarea cadrului comunitar de impozitare a produselor energetice și a
electricității, JO L 283, 31.10.2003, p 51. [22] http://ec.europa.eu/research/horizon2020/index_en.cfm?pg=h2020 [23] Directiva 2009/33/CE, JO L 120, 15.5.2009, p. 5. [24] Regulamentul (CE) nr. 661/2009 și Directiva 2007/46/CE. [25] COM(2013) 195 final. [26] Directiva 1999/62/CE astfel cum a fost modificată de
Directiva 2006/38/CE și Directiva 2011/72/UE, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:1999L0062:20111015:RO:PDF
(versiune consolidată). [27] Pe lângă aceasta, sprijinul pentru cercetare și
dezvoltare în vederea dezvoltării este furnizat în cadrul celui de al 7lea
Program-cadru actual și va fi continuat în următorul program-cadru al UE pentru
cercetare și inovare pentru perioada 2014-2020
(Orizont 2020). [28] Cartea albă privind transporturile, acțiunile 1 -
„piața internă a serviciilor feroviare”, 5 - „un cadru adecvat pentru navigația
interioară”, 7 - „transportul multimodal de mărfuri”, 33 - „logistică urbană cu
emisii (cvasi)nule până în 2030”, 35
- „coridoare multimodale de marfă”. A se vedea http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0144:FIN:RO:PDF [29] Acțiunea 26: „standarde corespunzătoare pentru
emisiile de CO2 ale vehiculelor în cadrul tuturor modurilor de
transport, completate acolo unde este cazul cu cerințe privind
randamentul energetic, pentru a aborda toate tipurile
de sisteme de propulsie” [30] Instrument de calculare a consumului de energie al
vehiculelor (Vehicle Energy Consumption Calculation Tool, VECTO). [31] Disponibil la adresa: http://ec.europa.eu/clima/policies/transport/vehicles/heavy/studies_en.htm