COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 6.4.2022
COM(2022) 168 final
Recomandare de
DECIZIE A CONSILIULUI
de autorizare a deschiderii negocierilor referitoare la un acord privind transportul rutier de mărfuri între Uniunea Europeană și Republica Moldova
EXPUNERE DE MOTIVE
1.Contextul recomandării
Comisia recomandă Consiliului să autorizeze deschiderea negocierilor pentru un acord pe durată limitată privind transportul rutier de mărfuri între Uniune și Moldova (denumit în continuare „acordul”) pentru a aborda repercusiunile agresiunii militare neprovocate și nejustificate a Rusiei împotriva Ucrainei și pentru a desemna Comisia drept negociator al Uniunii. Directivele de negociere sunt, de asemenea, anexate la recomandare.
2.Context
Transportul rutier de mărfuri între Uniune și Moldova este în prezent reglementat în mare măsură de o serie de acorduri bilaterale privind transportul între statele membre ale UE și Moldova. Aceste acorduri prevăd regimuri de cote pentru operatorii de transport rutier de mărfuri din ambele părți în ceea ce privește tranzitul și comerțul bilateral. Conform informațiilor furnizate de Agenția Națională de Transport Auto din Republica Moldova, Estonia, Lituania, Letonia, Polonia, Slovacia, Ungaria și Slovenia au acordat Republicii Moldova un total de 15 000 de cote. Din această sumă totală, 14 320 reprezintă cote pentru transportul bilateral sau tranzitul de mărfuri, iar 680 sunt cote universale. Dintre toate cotele atribuite Moldovei de aceste țări pentru anul 2022, au mai rămas doar 8 647 de cote (doar aproximativ 60 % din total) până la 17 martie 2022.
Pe lângă autorizațiile de transport care se bazează pe acordurile bilaterale menționate anterior, Forumul Internațional al Transporturilor (FIT) gestionează un sistem de cote multilaterale care prevede licențe multilaterale pentru transportul rutier internațional de mărfuri efectuat de întreprinderi de transport stabilite într-un stat membru al Conferinței Europene a Miniștrilor Transporturilor (CEMT). Aceste licențe se aplică transportului de mărfuri între țările membre ale CEMT sau în tranzit pe teritoriul uneia sau mai multora dintre aceste țări. Cu toate acestea, numărul de cote din cadrul sistemului CEMT este destul de scăzut în comparație cu cotele eliberate în temeiul acordurilor bilaterale (deși comparația nu este riguroasă, întrucât cotele CEMT se referă la licențele anuale, în timp ce acordurile bilaterale în cauză privesc autorizațiile de transport pentru „o singură călătorie”). În 2022, operatorilor moldoveni le-au fost atribuite 1 430 de licențe anuale și 1 752 de licențe pe termen scurt.
Moldova a aderat la Acordul european privind activitatea echipajelor vehiculelor care efectuează transporturi rutiere internaționale (AETR), la care toate statele membre ale UE sunt, de asemenea, părți contractante. În consecință, operatorii moldoveni care transportă mărfuri pe teritoriul Uniunii trebuie să respecte aceleași perioade de conducere, pauze și perioade de repaus ca și cele care se aplică în Uniune în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 561/2006.
Având în vedere agresiunea militară întreprinsă de Rusia împotriva Ucrainei, situația transporturilor a devenit foarte dificilă pentru Moldova. Războiul din Ucraina obligă operatorii de transport rutier moldoveni să caute rute alternative pentru a evita tranzitarea teritoriului Ucrainei, care a fost până în prezent singura modalitate de a ajunge pe piețele țărilor terțe din estul Ucrainei. Cu toate acestea, transportatorii moldoveni nu dispun de autorizații suficiente pentru tranzitul necesar al statelor membre prin care un astfel de tranzit ar fi necesar. Acest lucru pune în pericol executarea contractelor pe termen lung pentru furnizarea de mărfuri (în special produse agricole) cu partenerii lor comerciali din țările menționate mai sus. De asemenea, există o nevoie tot mai mare de operațiuni bilaterale de transport între Moldova și UE, pentru care actualul set de autorizații nu mai corespunde. O extindere a drepturilor de transport pentru operatorii moldoveni de transport rutier și acordarea de drepturi reciproce pentru operatorii de transport rutier din UE ar putea, de asemenea, să permită UE să exporte mai multe mărfuri în Moldova, ceea ce este, prin urmare, și în interesul UE. În același timp, Moldova ar putea fi nevoită să își adapteze în continuare modelele economice și de transport pentru a răspunde impactului războiului asupra piețelor internaționale.
Prin urmare, pentru a ajuta economia Republicii Moldova, care se confruntă cu mari dificultăți, având în vedere că această țară a găzduit deja provizoriu peste 350 000 de refugiați care vin din Ucraina și tranzitează alte țări, este oportun să se încheie de urgență un acord între Uniune și Moldova prin care rutele de tranzit prin Ucraina, care sunt blocate, să poată fi înlocuite, în cea mai mare măsură posibilă, cu alternative îmbunătățite de transport rutier prin UE, iar transportul rutier bilateral între Moldova și UE să poată fi îmbunătățit. Un astfel de acord ar trebui să dureze atât timp cât persistă impactul grav al războiului asupra operațiunilor de transport și asupra infrastructurii de transport ucrainene.
Un astfel de acord este, de asemenea, în interesul UE, deoarece UE este interesată de stabilizarea economiei Republicii Moldova, având în vedere, de asemenea, faptul că țara trebuie să facă față unui aflux de refugiați care fug din calea războiului, precum și de a atenua impactul agresiunii Rusiei asupra situației de securitate a UE și a frontierelor sale. În plus, operatorii de transport rutier din UE vor obține drepturi reciproce de transport cu cele acordate operatorilor de transport moldoveni, ceea ce va avea un efect pozitiv pentru economia UE.
Articolul 80 litera (c) din Acordul de asociere solicită îmbunătățirea principalelor legături de transport dintre teritoriile UE și Moldova, iar articolul 82 din acord prevede necesitatea unei cooperări care vizează îmbunătățirea circulației bunurilor, sporirea fluidității fluxurilor de transport dintre Republica Moldova, UE și țările terțe din regiune, prin eliminarea obstacolelor administrative, tehnice și de alt tip.
3.Coerența cu alte politici ale Uniunii
Acest acord este în concordanță cu politica actuală a UE în materie de relații externe cu Moldova. Guvernul Moldovei a solicitat un acord ca măsură urgentă. Un astfel de acord va completa, de asemenea, sprijinul acordat de UE Moldovei în martie 2022 pentru a ajuta autoritățile din Moldova să ofere asistență persoanelor care fug din calea invaziei Ucrainei de către Rusia. Încheierea unui acord cu durată limitată privind transportul rutier de mărfuri cu Moldova pe durata impedimentelor de transport cauzate de războiul din Ucraina ar fi, de asemenea, în conformitate cu Acordul de asociere semnat la 27 iunie 2014 între Uniune și Republica Moldova.
4.Temei juridic, subsidiaritate și proporționalitate
•Temei juridic
Temeiul juridic procedural pentru o decizie de autorizare a deschiderii negocierilor unui acord între Uniune și o țară terță și de adresare a directivelor către negociator este articolul 218 alineatele (3) și (4) din TFUE.
•Competența Uniunii
La articolul 216 alineatul (1), TFEU prevede următoarele:
„Uniunea poate încheia acorduri cu una sau mai multe țări terțe sau organizații internaționale, în cazul în care se prevede astfel în tratate sau în cazul în care încheierea unui acord fie este necesară pentru realizarea, în cadrul politicilor Uniunii, a unuia dintre obiectivele stabilite prin tratate, fie este prevăzută printr-un act juridic obligatoriu al Uniunii, fie poate influența normele comune ori poate modifica domeniul de aplicare a acestora.”
Acest acord intră sub incidența politicii Uniunii în domeniul transporturilor și este necesar pentru realizarea unuia dintre obiectivele menționate în tratate, și anume „contribuția la un comerț liber și echitabil”.
În plus, încheierea de acorduri internaționale privind transportul rutier de mărfuri este prevăzută în mod explicit într-un act legislativ al Uniunii.
În special, articolul 1 din Regulamentul (CE) nr. 1072/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune pentru accesul la piața transportului rutier internațional de mărfuri, stabilește la alineatele (2) și (3) următoarele:
„(2) În cazul transporturilor dinspre un stat membru către o țară terță și invers, prezentul regulament se aplică secțiunii deplasării efectuate pe teritoriul oricărui stat membru tranzitat. Prezentul regulament nu se aplică acelei secțiuni a deplasării care se efectuează pe teritoriul statului membru de încărcare sau descărcare, înainte de încheierea acordului necesar între Comunitate și țara terță respectivă.
„(3) Până la încheierea acordurilor menționate la alineatul (2), prezentul regulament nu aduce atingere:
(a) dispozițiilor privind transporturile dintr-un stat membru către o țară terță și invers, incluse în acordurile bilaterale încheiate de statele membre cu respectivele țări terțe;
(b) dispozițiilor privind transporturile dintr-un stat membru către o țară terță și invers, incluse în acordurile bilaterale încheiate între statele membre care, fie în temeiul unor autorizații bilaterale, fie în temeiul unor acorduri de liberalizare, permit încărcarea și descărcarea într-un stat membru de către operatorii de transport rutier de mărfuri care nu sunt stabiliți în acel stat membru.”
În plus, articolul 82 din Acordul de asociere dintre Uniune și Republica Moldova prevede că cooperarea dintre cele două părți vizează îmbunătățirea circulației pasagerilor și a bunurilor și sporirea fluidității fluxurilor de transport dintre Uniune și Republica Moldova.
În plus, încheierea sa poate influența normele comune ori poate modifica domeniul de aplicare al acestora, astfel cum a fost stabilit în jurisprudența CEJ. În special, la punctul 201 din Avizul 2/15 din 16 mai 2017, Curtea a precizat următoarele:
„201 Astfel cum Curtea a constatat deja, atunci când un acord între Uniune și un stat terț prevede aplicarea, în privința relațiilor internaționale vizate de acest acord, a unor norme care se vor suprapune în mare măsură cu normele comune ale Uniunii aplicabile situațiilor intracomunitare, trebuie să se considere că acest acord poate să aducă atingere sau să modifice domeniul de aplicare al acestor norme comune. Astfel, în pofida inexistenței unei contradicții cu respectivele norme comune, se poate aduce atingere sensului, domeniului de aplicare și eficacității acestora [a se vedea printre altele Avizul 1/03 (Noua Convenție de la Lugano) din 7 februarie 2006, EU:C:2006:81, punctele 143 și 151-153; Avizul 1/13 (Aderarea unor state terțe la Convenția de la Haga) din 14 octombrie 2014, EU:C:2014:2303, punctele 84-90; precum și Hotărârea din 26 noiembrie 2014, Green Network, C‑66/13, EU:C:2014:2399, punctele 48 și 49].”
Accesul pe piață prevăzut în prezenta recomandare se suprapune, cu siguranță, cu dispozițiile privind accesul pe piață adoptate de Uniune în ceea ce privește transportul rutier internațional de mărfuri menționate mai sus.
Având în vedere cele de mai sus, Uniunea are competență externă exclusivă în temeiul articolului 3 alineatul (2) din TFUE pentru a încheia acordul preconizat.
În măsura în care acordurile bilaterale existente nu sunt înlocuite de acordul preconizat, ele pot continua să se aplice ca parte integrantă a acordului preconizat. Odată ce acordul preconizat este denunțat, acordurile bilaterale existente se pot aplica din nou în mod independent, cu excepția cazului în care Uniunea încheie un alt acord cu Moldova în domeniul transportului rutier și până la data la care Uniunea încheie un alt acord în acest domeniu.
•Obligația Comisiei privind consultarea
Având în vedere hotărârea Curții de Justiție din 16 iulie 2015 în cauza C-425/13, care clarifică rolurile diferitelor instituții în scopul aplicării articolului 218 alineatele (2) și (4) din TFUE în conformitate cu principiile echilibrului instituțional și cooperării loiale prevăzute la articolul 13 alineatul (2) din TUE, este necesar să se reflecte aceste clarificări.
Este oportun ca Comisia să furnizeze Consiliului și comitetului special desemnat de acesta toate informațiile necesare pentru ca acestea să monitorizeze evoluția negocierilor, cum ar fi, în special, obiectivele generale anunțate și pozițiile adoptate de celelalte părți pe parcursul negocierilor. Comisia va raporta în scris Consiliului și comitetului special desemnat de acesta cu privire la rezultatul negocierilor într-un mod care să permită Consiliului să își exercite prerogativele instituționale.
Pentru a se conforma obligației de respectare a echilibrului instituțional prevăzută la articolul 13 alineatul (2) din TUE și obligația prevăzută la articolul 218 alineatul (10) din TFUE, Comisia va informa Parlamentul European în aceeași măsură.
•Proporționalitate
Propunerea respectă principiul proporționalității din următorul motiv:
Acordul preconizat este cel mai eficient instrument de consolidare a relațiilor dintre UE și Moldova în domeniul transportului rutier, deoarece elimină necesitatea cotelor în acordurile bilaterale dintre statele membre și Moldova în ceea ce privește tranzitul.
Acordul propus nu va impune nicio sarcină administrativă sau financiară suplimentară nici autorităților statelor membre, nici industriei. Dimpotrivă, acordul ar trebui să reducă sarcina administrativă atât pentru industrie, cât și pentru statele membre, deoarece acordarea de drepturi reciproce cu cele acordate operatorilor de transport rutier din Moldova operatorilor de transport rutier din UE (drepturi de tranzit și drepturi de transport internațional bilateral) va elimina nevoia de autorizații de transport pentru operatorii din UE și, prin urmare, va reduce sarcina administrativă pentru industria transporturilor din UE.
5.Implicațiile bugetare
Recomandarea nu are implicații asupra bugetului Uniunii.
6.Alte elemente
•Explicație detaliată cu privire la dispozițiile specifice ale recomandării
Decizia Consiliului va autoriza deschiderea negocierilor pentru un acord privind transportul rutier de mărfuri între Uniune și Moldova (denumit în continuare „acordul”) pentru a aborda repercusiunile agresiunii militare neprovocate și nejustificate a Rusiei împotriva Ucrainei și va desemna Comisia drept negociator al Uniunii. Directivele de negociere anexate la decizie oferă o descriere generală a domeniului de aplicare al acordului preconizat.
Recomandare de
DECIZIE A CONSILIULUI
de autorizare a deschiderii negocierilor referitoare la un acord privind transportul rutier de mărfuri între Uniunea Europeană și Republica Moldova
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 218 alineatele (3) și (4),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)Ar trebui deschise negocieri în vederea încheierii unui acord între Uniune și Republica Moldova privind transportul rutier de mărfuri. Este oportun ca acordul să se aplice atât timp cât persistă impactul grav al agresiunii Rusiei împotriva Ucrainei asupra operațiunilor de transport și asupra infrastructurilor de transport ucrainene.
(2)Comisia ar trebui să fie desemnată drept negociator.
(3)Negocierile ar trebui desfășurate de Comisie, în consultare cu [a se completa de către Consiliu numele comitetului special].
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Comisia este autorizată să negocieze, în numele Uniunii, un acord între Uniunea Europeană și Republica Moldova privind transportul rutier de mărfuri.
Articolul 2
Directivele de negociere sunt prevăzute în anexă.
Articolul 3
Negocierile se desfășoară în consultare cu [a se completa de către Consiliu numele comitetului special].
Articolul 4
Prezenta decizie se adresează Comisiei.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Consiliu
Președintele
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 6.4.2022
COM(2022) 168 final
ANEXĂ
la
Recomandarea de DECIZIE A CONSILIULUI
de autorizare a deschiderii negocierilor referitoare la un acord privind transportul rutier de mărfuri între Uniunea Europeană și Republica Moldova
ANEXĂ
Directive de negociere pentru un acord între Uniunea Europeană și Republica Moldova privind transportul rutier de mărfuri
1.Obiective de negociere
Să permită liberalizarea transportului rutier de mărfuri, în ceea ce privește drepturile de tranzit și de transport bilateral internațional, între Moldova și Uniune, pe durata agresiunii militare neprovocate și nejustificate a Rusiei împotriva Ucrainei.
2.Domeniul de aplicare al acordului
(1)Acordul ar trebui să liberalizeze transportul rutier de mărfuri prin acordarea de drepturi de acces operatorilor de transport din Moldova și din Uniunea Europeană în ceea ce privește tranzitul și transportul bilateral internațional între Uniunea Europeană și Moldova. Acordul ar trebui să mențină sau să crească nivelul accesului pe piață sau al altor oportunități comerciale disponibile în temeiul acordurilor bilaterale existente privind transportul rutier încheiate între statele membre ale UE și Moldova.
(2)Acordul, care ar trebui să fie autentic în egală măsură în toate limbile oficiale ale UE, ar trebui să includă o clauză lingvistică în acest sens.
(3)Acordul ar trebui să fie limitat ca durată și ar trebui să se aplice atât timp cât persistă impactul grav al agresiunii Rusiei împotriva Ucrainei asupra operațiunilor de transport și asupra infrastructurilor de transport ucrainene.
3.Dispoziții generale
Acordul, fiind ulterior acordurilor bilaterale existente privind transportul rutier dintre statele membre și Moldova, prevalează asupra dispozițiilor acestora.
Odată ce acordul preconizat este denunțat, acordurile bilaterale existente între statele membre ale UE și Moldova se vor aplica din nou, cu excepția cazului în care Uniunea încheie un alt acord cu Moldova în domeniul transportului rutier și până la încheierea unui astfel de acord.
4.Gestionarea acordului
Ar trebui instituit un comitet mixt compus din reprezentanți ai părților, care ar trebui să fie responsabil de administrarea acordului și de punerea în aplicare corespunzătoare a acestuia, în special în ceea ce privește adaptarea, în urma modificării, a normelor UE incluse într-o anexă la acord care trebuie respectate de Moldova, precum și a noilor norme aplicabile în domeniul transportului rutier adoptate la nivelul Uniunii.
Experților moldoveni li se poate permite să participe în calitate de observatori la grupurile de experți instituite de Uniune și care se ocupă de legislația Uniunii pe care Moldova trebuie să o aplice. Legislația respectivă va fi prevăzută într-o anexă la acord.
Acordul ar trebui să includă un mecanism rapid, eficace și obligatoriu de soluționare a litigiilor, care să garanteze că acordul poate fi aplicat în mod corespunzător.
Fără a aduce atingere mecanismului de soluționare a litigiilor, acordul ar trebui să includă dispoziții care să se aplice în cazul neîndeplinirii obligațiilor care decurg din acesta, cum ar fi posibilitatea de a adopta măsuri de salvgardare adecvate sau de a suspenda total sau parțial drepturile sau privilegiile acordate în temeiul acordului.
5.Desfășurarea negocierilor
Comisia va desfășura negocierile în conformitate cu prezentele directive și va asigura o coordonare adecvată cu negocierile în curs și viitoare în alte domenii relevante.